人大常委會兩會工作報告

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2009年是進入新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年。面對復雜形勢和嚴峻挑戰，以同志為總書記的黨中央團結帶領全國各族人民，堅定信心，迎難而上，奪取了社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設的新勝利。

過去的一年，全國人大常委會全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，按照十一屆全國人大二次會議精神，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權，各項工作取得新進展。

一年來，共審議22件法律和有關法律問題的決定草案，通過14件，作出2項決議，聽取審議國務院、最高人民法院、最高人民檢察院14個工作報告，聽取審議1個專題調研報告、1個跟蹤檢查報告，檢查3部法律實施情況，辦理代表議案518件，決定批準我國與外國締結的條約、協定以及加入的國際公約7件，還決定和批準任免一批國家機關工作人員，為建設中國特色社會主義作出了新貢獻。

一、堅持一手抓法律制定一手抓法律清理，在形成中國特色社會主義法律體系上邁出決定性步伐

去年是實現到2010年形成中國特色社會主義法律體系目標的關鍵一年，我們在提高立法質量的前提下，堅持一手抓法律制定、一手抓法律清理，中國特色社會主義法律體系建設取得決定性進展。

（一）修改選舉法，推進中國特色社會主義選舉制度自我完善與發展。為貫徹落實黨的十七大提出的逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表的要求，常委會把修改選舉法作為立法工作的一個重點，及時啟動修改工作。在認真梳理代表議案建議、充分調查研究、廣泛聽取意見的基礎上，形成選舉法修正案草案。

10月份的常委會會議對草案進行初審，會后將草案在中國人大網全文公布，廣泛征求人民群眾和社會各界意見。12月份的常委會會議再次進行審議，并決定將草案提請本次大會審議。常委會組成人員普遍贊成這次選舉法修改的指導思想和工作原則，認為一步到位實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，并保證各地區、各民族、各方面都有適當數量人大代表的修改方案，符合黨的十七大精神，符合我國經濟社會發展實際，符合廣大人民群眾的意愿，能夠更好地體現人人平等、地區平等和民族平等，有利于進一步擴大人民民主，保證人民當家作主。

大家強調，修改選舉法，推進中國特色社會主義選舉制度的自我完善與發展，是堅持和完善人民代表大會制度的重要內容，是發展社會主義民主政治的必然要求。

選舉法的修改是立法工作的一件大事，也是本次大會的一項重要議程。會前，我們已將選舉法修正案草案和有關參閱材料送各位代表審閱，并組織研讀討論、聽取意見，為大會審議做了必要準備。會議期間，常委會向大會作了說明。我們相信，經過全體代表的共同努力，一定能夠把選舉法修改好完善好。

（二）一批重要法律相繼出臺或提請審議。侵權責任法是一部關系廣大人民群眾切身利益的重要民事法律，九屆時曾作為民法草案的一編進行初次審議。本屆常委會又投入大量精力，對草案進行重大修改和多次審議。新制定的侵權責任法，堅持從我國國情和實際出發，對民法通則確立的相關基本制度作了細化、補充和完善，明確承擔侵權責任的基本原則和責任方式，就廣大人民群眾普遍關注、各方面意見又比較一致的醫療損害、環境污染、產品缺陷、交通事故、動物損害等問題作出具體規定，對保護民事主體的合法權益，預防并制裁侵權行為，減少和化解社會矛盾，促進社會和諧穩定具有重要意義。

建立健全社會保險法律制度，是一件關系億萬群眾切身利益的大事，方方面面都很關注。常委會高度重視社會保險法的制定工作，十屆時根據代表提出的議案建議，積極督促國務院研究提出法律草案。本屆常委會在充分調查研究、向社會廣泛征求意見、認真總結實踐經驗的基礎上，對草案進行了多次審議和重大修改。

一是將養老、醫療、工傷、失業、生育等五個險種分章作出具體規定。二是確立基本養老保險關系轉移接續制度，提高基本養老保險基金統籌層次。三是明確規定國家逐步建立和完善新型農村社會養老保險制度，并對新型農村合作醫療制度作出原則規定。四是完善用人單位和參保人員對社會保險的監督，強化各級人大常委會對社會保險基金收支、管理和投資運營情況的監督職權，督促有關方面真正管住用好社會保險基金。

常委會正在審議的行政強制法草案，確定了行政強制必須遵循的原則，明確了行政強制的設定權限、實施主體和相關程序，要求設定行政強制必須經過事先論證并對實施情況定期進行評估，既對行政強制行為進行規范、制約和監督，避免和防止權力的濫用，又賦予行政機關必要的強制手段，保障行政機關依法履行職責。

國家賠償法律制度直接涉及公權力的行使和公民合法權益的維護。根據人大代表和社會各界反映的突出問題，國家賠償法修正案草案主要從暢通賠償請求渠道、完善賠償辦理程序、明確賠償范圍和舉證責任、保障賠償費用支付等方面去完善法律規定。

村民委員會組織法頒布實施20多年來，以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督為主要內容的村民自治取得長足發展，得到廣大農民衷心擁護。同時也要看到，隨著我國經濟社會深入發展和廣大農民政治熱情日益提高，應當不斷推進中國特色社會主義村民自治制度的自我完善與發展。村民委員會組織法修訂草案，主要從完善村委會選舉和罷免程序，健全村民會議、村民代表會議和村民小組會議等民主議事制度，強化村務監督、民主評議等方面進行修改補充。

正在審議的這幾件法律草案涉及面廣，社會影響大，法律關系復雜，為慎重起見，我們還要繼續聽取人大代表、社會各界特別是基層群眾的意見，抓緊修改完善，爭取盡快頒布實施。

常委會還制定了農村土地承包經營糾紛調解仲裁法、國防動員法、人民武裝警察法、駐外外交人員法、海島保護法，修改了常委會議事規則、郵政法、統計法、著作權法，作出了關于授權澳門特別行政區對設在橫琴島的澳門大學新校區實施管轄的決定等。

（三）法律清理工作取得重大階段性成果。集中開展法律清理工作，是確保2010年形成中國特色社會主義法律體系的重要舉措，是保證法律體系科學統一和諧的內在要求，也是本屆常委會立法工作的一個重點。按照常委會工作部署，從2008年下半年開始，各專門委員會和常委會工作機構以及國務院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院等有關方面，對現有法律進行全面梳理。從清理情況看，有的法律已明顯不適應經濟社會發展需要，有的法律規定之間不盡一致或不夠銜接，有的法律因配套法規的缺失影響有效實施。

針對這些問題，常委會經過認真研究、反復論證，進行了分類處理。一是作出關于廢止部分法律的決定，廢止公安派出所組織條例、城市街道辦事處組織條例等8件法律和有關法律問題的決定。二是作出關于修改部分法律的決定，一攬子對59件法律的141個條文作出修改，并對清理中明確需要修改的其他法律，補充列入立法規劃和年度計劃，抓緊進行修改。三是督促國務院和有關方面抓緊法律配套法規的制定工作，并明確今后在確定立法項目、起草法律草案的同時，要擬定配套法規，爭取與法律同步實施。

二、堅持圍繞中心突出重點，在推動中央重大決策部署貫徹落實上取得積極成效

面對國際金融危機嚴重沖擊，黨中央審時度勢、從容應對，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面實施并不斷豐富完善應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃和政策措施。常委會堅持圍繞中心、突出重點，把推動中央重大決策部署貫徹落實作為人大監督工作的重中之重，依法行使監督職權，綜合運用多種監督形式，督促和支持“一府兩院”按照各自工作報告提出的目標任務做好工作，確保全年經濟社會發展任務的順利完成。

（一）著力加強對經濟工作的監督。保持經濟平穩較快發展是去年經濟工作的首要任務。在經濟發展遇到嚴重困難的特殊情況下，進一步加強人大對經濟工作的監督尤為重要。去年的每次常委會會議都安排聽取審議國務院有關工作報告，常委會組織專題調研和有關專門委員會進行調研活動也都緊扣這個主題。

慮到中央政府公共投資計劃不僅數額大、涉及面廣，而且實施時間緊、工作任務重，為保證這一投資計劃的有效實施，常委會根據代表建議，選擇保障性住房建設、教育衛生等民生工程、技術改造和科技創新、農田水利建設等4個題目，開展為期近3個月的專題調研，并在10月份的常委會會議上，同時安排聽取審議國務院專項工作報告和常委會專題調研報告。

專題調研組對各地區各部門認真實施中央政府公共投資計劃取得的成效給予充分肯定，同時針對存在的一些項目前期工作不扎實、配套資金不夠落實、地方債務風險、進展不平衡以及個別地方濫鋪攤子等突出問題，通過座談會、交換意見等方式，及時與地方政府和國務院有關部門溝通，并將形成的初步調研報告送國務院，推動有關方面研究改進工作、完善政策措施。

10月份的常委會會議，我們請國務院有關部門負責同志到會直接聽取意見。審議中常委會組成人員指出，發揮投資拉動作用，要堅持立足當前、著眼長遠、科學規劃、量力而行，嚴格把握投資導向，優化投資結構，落實配套資金，規范管理程序，加強投資監管，防止重復建設，真正把錢用在刀刃上。會后，我們還把常委會組成人員和列席會議同志提出的意見建議整理成《審議意見》，連同專題調研報告一并送國務院研究處理，并要求在今年4月底前將研究處理情況向全國人大常委會作出書面報告。

這里需要強調的是，這次專題調研和審議專項工作報告是在中央政府公共投資計劃實施過程中進行的，是常委會加大監督工作力度、提高監督工作水平的一次有益嘗試，不僅增強了人大監督工作時效，而且豐富了人大監督工作方式。今后要進一步總結經驗，不斷加以完善。

常委會高度重視提高經濟增長的質量和效益，推動結構調整和產業升級。除按慣例聽取審議2009年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況報告外，還專門安排聽取審議國務院關于轉變發展方式、調整經濟結構情況的報告和促進中小企業發展情況的報告。常委會組成人員認為，在全國上下共同努力下，經濟增長呈逐季上升之勢，經濟企穩回升勢頭逐步增強，總體經濟發展情況好于預期，這充分說明中央關于應對國際金融危機沖擊的一系列決策部署和政策措施是完全正確的，是及時有效的。

大家指出，我國經濟發展遇到的較大困難，既是國際金融危機沖擊的結果，也反映出我國發展方式總體粗放、結構不合理的問題，國際金融危機沖擊使調整任務變得更加緊迫。大家強調，要正確處理保增長與調結構的關系，正確處理解決當前困難與實現長遠發展的關系，使經濟回升建立在結構優化升級的基礎上，使應對國際金融危機沖擊過程成為增強發展可持續性的過程。一要大力開展以節能降耗、發展循環經濟為核心的企業技術改造。二要加強技術創新，加快高端產品研發，實現產業和產品的升級。三要積極發展以綠色經濟、低碳經濟為重點的新興產業，培育新的經濟增長點。

加強對財政預算的監督，一直是常委會監督工作的重要內容。去年6月份的常委會會議聽取審議了2008年中央決算報告和審計工作報告，審查批準了2008年中央決算，并對2009年前5個月的預算執行情況進行審議。大家指出，1至5月份，全國財政收入同比下降較多，財政收支矛盾突出，完成全年預算任務相當艱巨。對此，國務院及其有關部門應當高度重視，采取更加有效措施加以解決。

一要認真落實結構性減稅政策，支持企業發展，依法加強稅收征管，努力扭轉財政收入持續下降的局面。同時要防止收“過頭稅”，防止增加企業不合理負擔。二要提高財政資金使用效益，嚴格把握投資和政策導向，確保重點項目和重點支出。同時要牢固樹立過緊日子的思想，堅持量力而行、勤儉辦一切事業，反對鋪張浪費，力戒濫鋪攤子，不要做表面文章。三要積極推進財稅體制改革，建立健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制，規范財政轉移支付制度，抓緊建立縣級政府基本財力保障機制。同時要嚴格執行法律法規和財經紀律，加大對重點財政收支領域的監管力度，規范預算編制與執行，防范財政風險。

（二）著力加強對解決民生問題的監督。保障和改善民生是貫徹落實科學發展觀的內在要求，也是發展經濟的最終目的。人大代表和常委會組成人員對此高度關注。去年常委會聽取審議的“一府兩院”11個專項工作報告，有6個直接涉及老百姓關注的民生問題，全年安排的3項執法檢查，全部與民生問題息息相關。

為推動就業和社會保障事業全面協調可持續發展，我們通過多種形式加強跟蹤監督。一是在4月份聽取審議國務院關于農村社會保障體系建設情況報告的基礎上，委員長會議決定由農業與農村委員會開展跟蹤檢查，并在12月份的常委會會議上聽取審議了跟蹤檢查報告。二是在2008年對勞動合同法開展執法檢查的基礎上，去年又聽取審議國務院關于職業教育改革與發展、促進就業和再就業工作情況等報告。三是針對國際金融危機背景下出現的新情況新問題，在2004年執法檢查的基礎上，去年對工會法的實施情況開展新一輪檢查。

常委會組成人員充分肯定這些方面工作取得的積極進展，同時提出不少意見和建議。一要增加財政對農村社保的投入，建立穩定的農村社保籌資機制，按照統籌兼顧原則不斷完善農村社保體系，努力實現新型農村社會養老保險的全覆蓋，盡快解決農民工基本養老保險關系轉移接續和失地農民社會保障問題。二要認真實施更加積極的就業政策，千方百計擴大就業和促進再就業，重點做好高校畢業生、農民工和困難群眾就業再就業工作，進一步加強職業技能培訓工作，建立健全職業教育經費保障機制，逐步實行中等職業教育免費。三要充分發揮工會在維護職工合法權益、穩定勞動關系中的作用，加快建立職工參與的工資協商機制、工資正常增長機制和支付保障機制等。

去年6月，常委會專門安排聽取審議國務院關于四川汶川特大地震災后恢復重建工作情況的報告。常委會組成人員對前一階段恢復重建工作給予充分肯定，對下一階段工作安排表示贊同。大家強調，要堅持民生優先，立足災區實際，著眼長遠發展，確保質量效益，完善規劃政策，扎實推進恢復重建工作。要著力解決災區城鄉居民尤其是特困群眾住房建設問題，進一步加強學校、醫療衛生機構等公共設施以及交通、水利等基礎設施的恢復重建，盡快把災區建設成為人民安居樂業、社會和諧繁榮的美好新家園。

食品安全事關人民群眾身體健康和生命安全，人大代表和社會各界廣泛關注。常委會高度重視這項工作，去年2月份審議通過食品安全法后，當年就在全國范圍開展執法檢查，督促有關部門抓緊制定、清理和完善配套法規，盡快制定和修改食品安全標準，建立食品安全風險監測和風險評估機制，進一步完善監管體制，加強食品安全監管能力建設，實現全程監管、科學監管，著力改善食品安全狀況。我們還開展畜牧法執法檢查，提出加強動物疫病防控，防止畜牧產品價格大起大落，開展對“瘦肉精”和磺胺類藥物添加使用的集中整治，支持畜牧養殖無害化處理和資源化利用等重要建議。

為促進司法公正、維護社會公平正義，常委會每年都選擇人民群眾普遍關注的突出問題作為側重點，加強對最高人民法院和最高人民檢察院工作的監督。針對民事案件“執行難”、國家機關工作人員瀆職侵權犯罪等問題，去年常委會聽取審議了最高人民法院關于加強民事執行工作、維護法制權威和司法公正情況的報告，最高人民檢察院關于加強瀆職侵權檢察工作、促進依法行政和公正司法情況的報告。

常委會組成人員對“兩高”自覺接受人大監督、有效清理執行積案、努力提高執法水平予以積極評價，同時希望各級法院和檢察院要堅持司法為民，提高隊伍素質，加強制度建設，規范司法行為，進一步加大民事執行和查辦瀆職侵權犯罪案件的力度，確保當事人合法權益得到維護，確保違法犯罪行為依法受到追究。

三、堅持節約資源和保護環境基本國策，積極推動應對氣候變化工作

氣候變化是全人類面臨的重大挑戰，越來越引起世界各國的高度關注，需要國際社會合作應對。加大應對氣候變化工作力度，是我們推動科學發展、提高可持續發展能力的內在要求。人大代表和常委會組成人員對此普遍關心。常委會通過作出專門決議、聽取審議專項工作報告、修改相關法律、開展國際合作等進一步加強這方面工作。

針對應對氣候變化面臨的新形勢新要求，根據環境與資源保護委員會在辦理代表議案過程中提出的建議，8月份的常委會會議增加安排兩項議程：一是聽取審議國務院關于應對氣候變化工作情況的報告，二是全國人大常委會就積極應對氣候變化作出相關決議。這是常委會為應對氣候變化采取的重大舉措。

大家認為，我國作為負責任的發展中大國，一直高度重視氣候變化問題并為此做出了巨大努力，把節約資源和保護環境作為基本國策，把實現可持續發展作為國家戰略，制定了涵蓋影響氣候變化各領域的法律法規，制定和實施了《應對氣候變化國家方案》，將節能減排和提高森林覆蓋率作為國家中長期發展規劃的約束性指標，并采取一系列相關政策措施，為減緩和適應氣候變化作出了積極貢獻。

常委會的決議，進一步明確了我國應對氣候變化的指導思想、基本原則和措施要求，進一步表明了我國積極參與應對氣候變化國際合作的原則立場，強調要堅持共同但有區別的責任原則，本著對人類生存和長遠發展高度負責的精神，與國際社會一道，促進《聯合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》的全面、有效和持續實施，為應對氣候變化作出新的貢獻。

此前，在4月份的常委會會議上，還專門聽取審議國務院關于大氣污染防治工作進展情況的報告，要求把加快經濟發展方式轉變和結構調整作為改善大氣環境質量的治本之策，確保實現“十一五”規劃綱要確定的主要大氣污染物的減排目標。去年11月，國務院召開常務會議，專題研究部署應對氣候變化工作，提出到2020年我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%到45%，非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右，森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米，并作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃，得到了國際社會特別是發展中國家的廣泛好評。

常委會還加強應對氣候變化相關的綠色經濟、低碳經濟立法工作。根據代表提出的相關議案，在認真總結實踐經驗、與有關方面反復協商的基礎上，及時對可再生能源法作出修改，進一步明確了編制可再生能源開發利用規劃的原則和主要內容，完善了規劃編制、審批與備案制度，從法律上確立國家實行可再生能源發電全額保障性收購制度，建立電網企業收購可再生能源電量費用補償機制，設立國家可再生能源發展基金，要求電網企業提高吸納可再生能源電力的能力等，對推動我國可再生能源產業的健康快速發展，促進能源結構調整，加強資源節約型、環境友好型社會建設具有重要意義。

我們高度重視應對氣候變化的國際交流與合作，把它作為人大對外交往工作的一項重要內容，利用接待來訪和應邀出訪、舉辦和參加相關國際會議等多種場合，采取多種形式，廣泛宣傳我國在應對氣候變化問題上的原則立場和政策措施，詳細介紹我國在應對氣候變化方面所做的大量工作和取得的積極成效，積極推動低碳經濟、可再生能源、清潔能源等領域的務實合作，密切與國際議會組織、外國議會的溝通協調，加深相互理解，擴大合作共識，促進形成共同應對全球氣候變化的合作氛圍。

去年6月，常委會專門安排聽取審議國務院關于四川汶川特大地震災后恢復重建工作情況的報告。常委會組成人員對前一階段恢復重建工作給予充分肯定，對下一階段工作安排表示贊同。大家強調，要堅持民生優先，立足災區實際，著眼長遠發展，確保質量效益，完善規劃政策，扎實推進恢復重建工作。要著力解決災區城鄉居民尤其是特困群眾住房建設問題，進一步加強學校、醫療衛生機構等公共設施以及交通、水利等基礎設施的恢復重建，盡快把災區建設成為人民安居樂業、社會和諧繁榮的美好新家園。

食品安全事關人民群眾身體健康和生命安全，人大代表和社會各界廣泛關注。常委會高度重視這項工作，去年2月份審議通過食品安全法后，當年就在全國范圍開展執法檢查，督促有關部門抓緊制定、清理和完善配套法規，盡快制定和修改食品安全標準，建立食品安全風險監測和風險評估機制，進一步完善監管體制，加強食品安全監管能力建設，實現全程監管、科學監管，著力改善食品安全狀況。我們還開展畜牧法執法檢查，提出加強動物疫病防控，防止畜牧產品價格大起大落，開展對“瘦肉精”和磺胺類藥物添加使用的集中整治，支持畜牧養殖無害化處理和資源化利用等重要建議。

為促進司法公正、維護社會公平正義，常委會每年都選擇人民群眾普遍關注的突出問題作為側重點，加強對最高人民法院和最高人民檢察院工作的監督。針對民事案件“執行難”、國家機關工作人員瀆職侵權犯罪等問題，去年常委會聽取審議了最高人民法院關于加強民事執行工作、維護法制權威和司法公正情況的報告，最高人民檢察院關于加強瀆職侵權檢察工作、促進依法行政和公正司法情況的報告。

常委會組成人員對“兩高”自覺接受人大監督、有效清理執行積案、努力提高執法水平予以積極評價，同時希望各級法院和檢察院要堅持司法為民，提高隊伍素質，加強制度建設，規范司法行為，進一步加大民事執行和查辦瀆職侵權犯罪案件的力度，確保當事人合法權益得到維護，確保違法犯罪行為依法受到追究。

三、堅持節約資源和保護環境基本國策，積極推動應對氣候變化工作

氣候變化是全人類面臨的重大挑戰，越來越引起世界各國的高度關注，需要國際社會合作應對。加大應對氣候變化工作力度，是我們推動科學發展、提高可持續發展能力的內在要求。人大代表和常委會組成人員對此普遍關心。常委會通過作出專門決議、聽取審議專項工作報告、修改相關法律、開展國際合作等進一步加強這方面工作。

針對應對氣候變化面臨的新形勢新要求，根據環境與資源保護委員會在辦理代表議案過程中提出的建議，8月份的常委會會議增加安排兩項議程：一是聽取審議國務院關于應對氣候變化工作情況的報告，二是全國人大常委會就積極應對氣候變化作出相關決議。這是常委會為應對氣候變化采取的重大舉措。

大家認為，我國作為負責任的發展中大國，一直高度重視氣候變化問題并為此做出了巨大努力，把節約資源和保護環境作為基本國策，把實現可持續發展作為國家戰略，制定了涵蓋影響氣候變化各領域的法律法規，制定和實施了《應對氣候變化國家方案》，將節能減排和提高森林覆蓋率作為國家中長期發展規劃的約束性指標，并采取一系列相關政策措施，為減緩和適應氣候變化作出了積極貢獻。

常委會的決議，進一步明確了我國應對氣候變化的指導思想、基本原則和措施要求，進一步表明了我國積極參與應對氣候變化國際合作的原則立場，強調要堅持共同但有區別的責任原則，本著對人類生存和長遠發展高度負責的精神，與國際社會一道，促進《聯合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》的全面、有效和持續實施，為應對氣候變化作出新的貢獻。

此前，在4月份的常委會會議上，還專門聽取審議國務院關于大氣污染防治工作進展情況的報告，要求把加快經濟發展方式轉變和結構調整作為改善大氣環境質量的治本之策，確保實現“十一五”規劃綱要確定的主要大氣污染物的減排目標。去年11月，國務院召開常務會議，專題研究部署應對氣候變化工作，提出到2020年我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%到45%，非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右，森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米，并作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃，得到了國際社會特別是發展中國家的廣泛好評。

常委會還加強應對氣候變化相關的綠色經濟、低碳經濟立法工作。根據代表提出的相關議案，在認真總結實踐經驗、與有關方面反復協商的基礎上，及時對可再生能源法作出修改，進一步明確了編制可再生能源開發利用規劃的原則和主要內容，完善了規劃編制、審批與備案制度，從法律上確立國家實行可再生能源發電全額保障性收購制度，建立電網企業收購可再生能源電量費用補償機制，設立國家可再生能源發展基金，要求電網企業提高吸納可再生能源電力的能力等，對推動我國可再生能源產業的健康快速發展，促進能源結構調整，加強資源節約型、環境友好型社會建設具有重要意義。

我們高度重視應對氣候變化的國際交流與合作，把它作為人大對外交往工作的一項重要內容，利用接待來訪和應邀出訪、舉辦和參加相關國際會議等多種場合，采取多種形式，廣泛宣傳我國在應對氣候變化問題上的原則立場和政策措施，詳細介紹我國在應對氣候變化方面所做的大量工作和取得的積極成效，積極推動低碳經濟、可再生能源、清潔能源等領域的務實合作，密切與國際議會組織、外國議會的溝通協調，加深相互理解，擴大合作共識，促進形成共同應對全球氣候變化的合作氛圍。

我們主張，推進國際關系民主化，尊重世界多樣性，尊重各國人民自主選擇發展道路的權利，不干涉別國內部事務，不把自己的意志強加于人。我們反對，以言論自由和宗教信仰作幌子支持或變相支持“臺獨”、“藏獨”、“東突”等分裂勢力，干涉中國內政。我們堅持，在和平共處五項原則的基礎上同所有國家發展友好合作。我們強調，相互尊重國家主權和領土完整，尊重和照顧彼此核心利益，是中國同其他國家和國際組織建立和發展關系的政治基礎。這一點在任何時候都不會改變。

六、堅持正確政治方向，自身建設繼續加強

常委會是全國人大的常設機關，肩負著憲法和法律賦予的重要職責。加強自身建設，對于更好地行使職權、履行職責、做好工作至關重要。

我們繼續把思想政治建設擺在首位，把堅持正確政治方向貫穿于人大依法履職的全過程，深刻認識我國人民代表大會制度與西方資本主義國家政體的本質區別，不斷增強堅持走中國特色社會主義政治發展道路的自覺性和堅定性，不斷增強堅持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅定性。與此同時，我們還抓了能力建設和制度建設。

一是堅持履職培訓，定期組織集體學習，每次常委會會議后都舉辦專題講座。大家結合本職工作，向專家學習，向實踐學習，向群眾學習，通過制定一部法律、作出一個決議、審議一項工作報告、開展一次執法檢查，努力搞懂相關問題。二是加強調查研究，緊密結合立法、監督工作，深入基層，了解實際，抓住帶有傾向性、普遍性的問題，努力做到分析問題切中要害、提出意見有理有據、作出決策切實可行，既提高了常委會的工作質量，也起到推動有關方面改進工作的作用。

三是完善工作制度，及時修改了全國人大常委會議事規則，進一步規范議事程序，提高常委會議事效率。我們還結合慶祝新中國成立60周年，紀念縣級以上地方人大設立常委會30周年，以及澳門特別行政區基本法實施10周年等活動，深入宣傳中國特色社會主義政治發展道路、人民代表大會制度和“一國兩制”方針，積極拓展人大工作宣傳報道的廣度和深度。

全國人大各專門委員會充分發揮人才薈萃、知識密集、經驗豐富等特點和優勢，緊緊圍繞全國人大及其常委會的中心任務，積極開展調查研究，深入了解實際情況，認真研究審議擬定有關議案，加強與有關方面溝通協調，增進相互之間密切配合，提出許多有分量的意見和建議，做了大量卓有成效的工作，有力促進了常委會工作整體水平的提高。

全國人大機關以鞏固深入學習實踐科學發展觀活動成果為契機，以加強機關黨的建設為抓手，健全和完善各項工作制度，全面加強機關建設，充分調動廣大干部職工的積極性、主動性、創造性，進一步發揮了集體參謀助手和服務班子的作用。

去年是縣級以上地方人大設立常委會30周年。縣級以上地方人大設立常委會是健全地方政權體制的重要舉措，是我國人民代表大會制度的一次重大發展和完善。我們通過舉辦座談會等一系列紀念活動，總結交流加強和改進地方人大工作的好經驗好做法，與地方人大的聯系也進一步得到加強。每次常委會會議都邀請各省、自治區、直轄市人大常委會負責同志列席，認真聽取他們的意見和建議，還及時向省級人大常委會通報有關情況。長期以來，地方人大及其常委會全力支持和密切配合全國人大常委會開展的立法、監督、代表和對外交往等工作，共同推動人大工作不斷向前發展。

各位代表！過去一年全國人大常委會取得的成績，是在以同志為總書記的黨中央正確領導下，全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員團結協作、辛勤勞動的結果，是地方各級人大及其常委會積極協助、共同努力的結果，是國務院、最高人民法院、最高人民檢察院協同工作的結果，是廣大人民群眾大力支持的結果。在此，我代表全國人大常委會表示衷心感謝！

我們也清醒地看到，在發揮代表作用、提高立法質量、增強監督實效等方面，與人民的期望、代表的要求還有不小差距。我們將自覺接受人民監督，虛心聽取代表意見，不斷改進工作，更好地發揮全國人大及其常委會作為最高國家權力機關、依法履行職責的工作機關和密切聯系人民群眾的代表機關的作用。

今后一年的主要任務

2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是向全面建設小康社會繼續邁進的重要一年。常委會工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權，著力提高立法質量，確保形成中國特色社會主義法律體系目標如期實現，著力增強監督實效，推動中央重大決策部署貫徹落實，為促進經濟平穩較快發展、加快發展方式轉變、保持社會和諧穩定作出新的更大貢獻。

一、確保形成中國特色社會主義法律體系目標如期實現

到2010年形成中國特色社會主義法律體系，是黨的十五大提出的新時期立法工作總目標。如期實現這一目標，是我們義不容辭的責任，是今年立法工作的首要任務，也是今年人大工作的重中之重。我們要在堅持提高立法質量的前提下，加倍努力、奮發工作，抓緊制定在法律體系中起支架作用的法律，及時修改與經濟社會發展不相適應的法律，繼續加強社會領域立法，更加注重綠色經濟、低碳經濟領域立法，全面完成法律法規清理工作，確保中國特色社會主義法律體系如期形成，圓滿完成黨和人民賦予的歷史任務。

（一）抓緊制定一批新法律。完成社會保險法草案審議修改工作，進一步健全社會保險法律制度，解除人民群眾后顧之憂，更好地維護社會和諧穩定。繼續審議行政強制法草案，進一步推進依法行政，更好地維護公民合法權益。提請審議增值稅法和車船稅法草案，進一步健全財稅法律制度，規范稅收管理。還要研究制定人民調解法、違法行為教育矯治法、涉外民事關系法律適用法、自然遺產保護法，督促有關方面抓緊起草基本醫療衛生保健法、社會救助法等法律草案。

（二）及時修改一批現行法律。修改代表法和村民委員會組織法，不斷推進中國特色社會主義政治制度的自我完善和發展。修改行政監察法，進一步健全權力運行制約和監督機制，努力從源頭上防治腐敗。修改預算法，強化預算編制的完整性、執行的規范性和監督的嚴肅性。繼續做好國家賠償法修正案草案審議工作，研究修改土地管理法、森林法、水土保持法、職業病防治法、預備役軍官法等法律。

（三）積極推進科學立法民主立法。今年要在已有工作的基礎上取得新進展。一是充分發揮人大代表在立法工作中的作用，無論是論證和確定立法項目，還是起草和審議法律草案，都要認真研究吸納代表議案提出的相關意見，邀請相關代表參與立法工作。

二是擴大公民對立法的有序參與，堅持和完善法律草案公布機制，增強立法座談會、論證會、聽證會的實效，選擇法律草案中人民群眾普遍關心的問題進行充分論證，認真聽取各方面特別是基層群眾的意見，不斷完善法律草案，并將采納情況以適當方式向社會反饋。

三是適時啟動立法后評估試點，結合常委會執法檢查中發現的問題和法律實施中出現的新情況新問題，有針對性地選擇一到兩件事關群眾切身利益的法律，開展立法后評估試點工作，探索建立立法后評估工作機制。

（四）督促和指導法規集中清理工作。行政法規和地方性法規是中國特色社會主義法律體系的有機組成部分。經過各方面的共同努力，到目前為止，我國現行有效的行政法規690多件、地方性法規8800多件，為保證法律有效實施、推進依法行政、管理地方事務等發揮了重要作用。

同時也要看到，現行法規中也存在不適應、不協調、不配套的地方。我們要在去年集中開展法律清理工作取得重大階段性成果的基礎上，督促和指導國務院和地方人大分別開展行政法規、地方性法規集中清理工作，確保在今年年底前全面完成法律法規清理任務。

（五）繼續加強規范性文件備案審查工作。要依法做好行政法規、地方性法規、自治條例、單行條例以及司法解釋等規范性文件的備案工作，有重點地開展主動審查，對最高人民法院、最高人民檢察院新制定的司法解釋逐件審查研究，并督促“兩高”對2005年以前制定的司法解釋進行集中清理。

這里要強調的是，發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。黨的十一屆三中全會總結建國以來的經驗教訓特別是“”的教訓，作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策，并把發展社會主義民主、健全社會主義法制作為建設中國特色社會主義的一項重要戰略任務。

經過各方面共同努力，到上屆末，中國特色社會主義法律體系已基本形成，國家經濟、政治、文化、社會生活各個方面基本做到有法可依，有力保障和推動了中國特色社會主義事業的發展。同時也要看到，經濟社會的快速發展，社會主義民主政治的不斷推進，文化生活的豐富多彩，和諧社會的積極構建，體制機制的改革創新，經濟全球化的深入發展，不斷對立法工作提出新的要求。

立法工作仍是本屆人大的一項重要工作。為確保如期實現黨中央提出的立法目標，今年的立法工作艱巨而光榮，我們一定要堅持正確政治方向，堅持以人為本，堅持從國情出發，堅持實事求是，堅持法制統一，妥善處理權力與權利的關系，妥善處理法律穩定性與實踐變動性的關系，妥善處理法律規定的前瞻性與可行性的關系，為改革開放和社會主義現代化建設，為實施依法治國基本方略和建設社會主義法治國家提供堅實的法律保障。

二、緊緊圍繞推動中央重大決策部署貫徹落實開展監督工作

當前我國處在經濟社會發展的重要戰略機遇期和社會矛盾凸顯期，改革發展穩定的任務艱巨而繁重。黨中央對做好今年工作作出全面部署，強調要更加注重提高經濟增長質量和效益，更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，更加注重推進改革開放和自主創新、增強經濟增長活力和動力，更加注重改善民生、保持社會和諧穩定，更加注重統籌國內國際兩個大局，努力實現經濟平穩較快發展。

全國人大常委會要認真實施監督法，緊緊圍繞“五個更加注重”，加強對經濟工作和解決民生問題的監督，努力在加大監督力度、提高監督水平、增強監督實效上下功夫，推動中央重大決策部署貫徹落實，確保今年經濟社會發展任務目標的順利實現。

（一）以推進經濟發展方式轉變為重點，加強對經濟工作的監督。改革開放以來，我國經濟社會發展取得舉世矚目的偉大成就，同時也呈現新的階段性特征，在國際金融危機背景下，凸顯原有經濟發展方式的不適應，加快經濟發展方式轉變已經成為保證我國經濟可持續發展和社會和諧穩定的內在要求。

黨的十七大立足我國國情，深刻分析面臨的國內國際形勢，把加快轉變經濟發展方式、推動產業結構優化升級作為關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務，明確提出促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

去年中央經濟工作會議再次強調了這一問題。加快經濟發展方式轉變、推動產業結構優化升級是貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措，也是今年經濟工作的重大任務。全國人大常委會對經濟工作的監督要緊緊圍繞這一主題進行，著力促進保持經濟平穩較快發展和加快經濟發展方式轉變的有機統一，在發展中促轉變，在轉變中謀發展。

一要通過聽取審議國務院關于2010年上半年計劃執行情況和中央預算執行情況等報告、聽取審議2009年中央決算和審計工作報告、審查批準2009年中央決算等，督促實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策等宏觀調控政策的貫徹落實，檢查擴大居民消費需求、積極穩妥推進城鎮化、推進基本公共服務均等化和引導產業有序轉移等要求的落實情況，促進經濟平穩較快發展。

二要通過聽取審議國務院關于服務業發展、文化產業發展情況等報告，督促扶持新興產業發展的有關政策措施的貫徹落實，促進結構調整和培育新的經濟增長點。三要通過檢查節約能源法和清潔生產法的實施情況等，推動重點行業開展以節能降耗、發展循環經濟為核心的技術改造，促進傳統產業優化升級，確保“十一五”規劃綱要確定的節能減排目標的如期實現。

四要通過檢查科技進步法的實施情況等，推動健全產學研相結合的科技創新體系，提高自主創新能力，促進科技成果轉化為現實生產力。五要通過聽取審議國務院關于國家糧食安全情況的報告、檢查農業技術推廣法實施情況等，推動落實強農惠農政策，加強農業農村基礎設施建設，加快發展現代農業，監督檢查實施新增1000億斤糧食生產能力規劃落實情況和全國大中型水庫除險加固任務完成情況，推進社會主義新農村建設，確保農業穩產增產，農民穩定增收。

六要繼續圍繞有關專題對中央政府公共投資計劃實施情況開展跟蹤調研，督促有關方面認真研究處理常委會專題調研報告所提建議和常委會組成人員審議意見，促進重大公共投資項目順利實施。七要通過檢查臺灣同胞投資保護法的實施情況，加強對臺灣同胞到大陸投資合法權益的保護。

（二）以促進社會和諧穩定為重點，加強對解決民生問題的監督。改革開放以來，不僅我國經濟持續快速發展，民生也得到很大改善，社會政治長期保持穩定。同時也要看到，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段。人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾。

目前，我國社會總體上是和諧的，但也存在不少影響社會和諧的矛盾，就業、社會保障、收入分配、教育、醫療、住房、安全生產、社會治安等方面關系群眾切身利益的問題仍比較突出。黨的十六大、十六屆六中全會和黨的十七大明確提出，要加快推進以改善民生為重點的和諧社會建設，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。保障和改善民生是貫徹落實科學發展觀的本質要求，也是今年經濟社會發展工作的一大重點。

全國人大常委會要以推動解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，督促有關方面正確處理發展經濟和改善民生的關系，堅持以人為本，著力化解社會矛盾，大力發展社會事業，完善社會管理與服務，促進社會公平正義，建設和諧文化，推動社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設以及生態文明建設協調發展。

一是通過聽取審議國務院關于深化醫藥衛生體制改革情況等報告，檢查近期重點改革實施方案的落實情況，推進基本醫療保障制度、國家基本藥物制度、基本醫療衛生服務體系建設，促進基本公共衛生服務均等化和公立醫院改革試點。

二是通過聽取審議國務院關于轉移農村勞動力、保障農民工權益情況等報告，推動解決農民工勞動報酬、勞動條件、技能培訓、基本養老和醫療保險、工傷保險、子女上學等方面存在的突出問題，檢查將農民工逐步納入城鎮公共服務體系建設情況。

三是通過檢查婦女權益保障法的實施情況，推動解決婦女平等就業、同工同酬、土地權益及生產安全、健康和退休保障等方面存在的問題，進一步推動男女平等基本國策的貫徹落實。

四是通過聽取審議國務院關于少數民族和民族地區經濟社會發展情況的報告，督促有關方面落實民族區域自治法和中央關于加快西藏、新疆等民族地區經濟社會發展的政策措施，尤其是中央第五次西藏工作會議有關支持西藏以及四省藏區發展的新政策新舉措，進一步鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。

五是通過聽取審議最高人民法院關于民事審判工作報告和最高人民檢察院關于改進瀆職侵權檢察工作情況報告等，促進法院和檢察院不斷改進工作，維護司法公正和社會公平正義。

六是通過聽取審議國務院關于加強道路交通安全管理的報告，推動道路交通安全法的貫徹實施，督促健全道路交通安全管理責任制，促進文明執法、規范執法，檢查機動車第三者責任強制保險和道路交通事故社會救助基金制度運行情況。

（三）以增強監督實效為核心，進一步完善監督工作方式方法。監督權是憲法和法律賦予人大的重要職權，人大監督是代表國家和人民進行的具有法律效力的監督。人大依法按程序集體行使監督職權，不代行行政權、審判權、檢察權，不直接處理具體問題。這些年，我們在加強和改進人大監督工作方面做了大量工作，取得積極成效，形成了一套行之有效的工作機制和方法，推動解決了一批事關全局和人民群眾關心的重大問題。

實踐證明，人大依法監督，有利于推動“一府兩院”改進工作；“一府兩院”依法接受人大監督，有利于依法行政和公正司法。在監督工作中正確處理人大與“一府兩院”關系，很重要的一點就是要嚴格按監督法辦事。這就要求我們始終堅持圍繞中心、突出重點、講求實效的監督工作思路，不斷完善方式方法。今年要在以下三個方面加以推進，進一步加大監督工作力度。

一是進一步加強財政預算監督。監督中央和地方預算執行，是法律賦予全國人大常委會的重要職權，也是確保全國人大批準的預算和關于預算的決議得到全面貫徹落實的重要保障。為進一步增強人大對預算監督的實效性，根據監督法和預算法的精神，將原來在6月份常委會會議上聽取審議上一年中央決算報告時一并審議當年1至5月份預算執行情況的做法，改為在8月份的常委會會議上專門聽取審議國務院關于今年以來預算執行情況的報告，著重審查全國人大批準預算決議的執行情況，中央和地方預算收支的主要情況，財政政策及相關財稅措施的實施情況，農業、教育、科技、文化、衛生、社會保障等重點支出的資金到位和使用情況，中央財政對地方轉移支付的情況，國債發行情況等。

二是圍繞“十二五”規劃綱要編制問題進行專題調研。為貫徹落實黨的十七大和中央經濟工作會議精神，今年上半年，我們將結合國家編制“十二五”規劃綱要，選擇國民收入分配、經濟結構調整、就業和社會保障、教育科技文化衛生事業發展、“三農”、節能減排和環境保護以及財政體制和稅收制度改革等課題，組織有關專門委員會和常委會工作機構開展專題調研，提出有分量的意見建議，供中央決策和研究編制規劃綱要參考，也為十一屆全國人大四次會議審查批準“十二五”規劃綱要做準備。

三是依法開展專題詢問和質詢。詢問和質詢是人大對“一府兩院”實施監督的法定形式。根據監督法和全國人大常委會關于加強經濟工作監督決定的精神，今年我們將選擇代表普遍關心的問題聽取國務院有關部門專題匯報，根據有關法律的規定，要請國務院有關部門主要負責同志到會聽取意見、回答詢問、答復問題。

2010年上海世博會，以“城市，讓生活更美好”為主題，成為展示城市文明成果，交流城市建設經驗，傳播城市發展理念，探討統籌城鄉發展課題的國際平臺。舉辦世博會是繼北京奧運會后我國舉辦的又一次世界性盛會。我們要全力支持各項籌辦工作，確保上海世博會辦成一次成功、精彩、難忘的世博會。

三、繼續加強代表服務、對外交往、自身建設等方面的工作

要進一步加強和改進代表工作，認真貫徹落實2005年中央9號文件精神，繼續完善工作制度，提高代表議案建議辦理質量，擴大代表對常委會和專門委員會工作的參與，改進代表集中視察和專題調研，完善代表小組活動方式，加強代表專題培訓，努力提高代表服務保障工作水平，充分發揮代表參與管理國家事務的作用。

要進一步加強和改進對外交往工作，重點做好高層互訪工作，有效推進與有關國家議會的定期交流，積極參與第三次世界議長大會的籌備進程和會議活動，認真搞好上海世博會的有關對外交往活動，廣泛開展與外國議會多層次、多領域的友好往來與合作，繼續加強對外宣傳工作，更好地發揮人大對外交往的作用。

要進一步加強和改進人大宣傳工作，加強組織協調，把握輿論導向，充分利用電視廣播、報紙雜志以及網絡等新興媒體，靈活運用多種報道形式，廣泛宣傳人民代表大會制度以及人大各項工作的新進展。

要進一步加強自身建設，始終堅持人大工作正確政治方向，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念和法治觀念。要大興學習之風、密切聯系群眾之風、求真務實之風，深入開展調查研究，認真辦好專題講座，切實提高依法履職能力。要充分發揮專門委員會作用，加強協調配合，進一步提高整體工作質量和水平。

要加強與地方人大常委會的聯系，學習地方人大依法履職的好經驗，共同推進民主法制建設。全國人大機關要進一步加強思想作風建設、組織制度建設和素質能力建設，為全國人大代表和常委會、專門委員會組成人員依法履職當好集體參謀助手，搞好服務保障。

各位代表，我們要實現的目標催人奮進，我們要完成的任務艱巨繁重。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結進取，奮發有為，扎實工作，為奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面而努力奮斗！