經貿局踐行科學發展觀的分析檢查報告

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州經貿局是負責調節全州國民經濟運行的綜合經濟部門，擔負著監測、分析國民經濟運行態勢，調節全州國民經濟日常運行等重要任務。近年來，州經貿局黨組在州委、州政府的正確領導下，以科學發展觀統領全州工業發展，在實踐中積累了一定的經驗，也存在一些問題和不足。根據州學組辦發《關于認真做好第二批深入學習實踐科學發展觀活動分析檢查階段工作的通知》精神和《××州經貿局開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》安排，局黨組在學習調研的基礎上，分析檢查了貫徹落實科學發展觀中存在的問題，并研究提出了改進的總體思路和措施。現將有關情況報告如下：

一、深入學習實踐科學發展觀活動開展情況

2009年3月以來，州經貿局黨組把深入開展學習實踐科學發展觀活動作為一項重大政治任務和推動經貿工作改革發展與機關自身建設的重要契機，高度重視，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的目標，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，提高經貿工作和促進科學發展的能力。

一是高度重視，精心部署，抓住關鍵，積極動員

3月初，我局召開了局黨組擴大會議，貫徹落實州委學習實踐活動動員大會精神，成立了局黨組書記、局長向和剛同志為組長，局黨組成員為成員的領導小組及辦公室，制定了經貿局學習實踐活動方案。要求堅持解放思想、更新發展觀念、轉變發展思路、突破傳統思想的束縛。以促復產、保運行、保穩定、保就業、保增長為目標，做到兩不誤，雙促進。緊緊抓住“三個關鍵點”即：把著眼點放在將思想和認識統一到中央提出的“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的要求上來，增強經貿工作的緊迫感和使命感，以認真負責的態度，求真務實的作風，改革創新的精神創造性地開展工作，確保學習實踐活動取得實效；把著力點放在促工業企業復產、保運行、保增長、保就業、保穩定上來，轉危為機，確保全州工業經濟平穩增長，不大起大落，通過發展生產，解決好就業，促進社會和諧；把落腳點放在促進工業經濟又好又快發展，千方百計提高工業對財政的貢獻率，為完成今年全州12%的經濟增長目標工業系統要做出較大貢獻。

隨后，州經貿局召開了深入學習實踐科學發展觀活動動員大會，州經貿局全體干部職工、離退休同志、直屬企業領導以及天地藥業公司中層干部共100多人參加。

二是深入扎實開展調查研究活動

3月中旬，我局召開黨組擴大會議暨學習實踐活動領導小組第二次會議，認真部署調研工作，要求要以學習實踐活動為契機，全面系統地對全州工業經濟的現狀、問題、發展方向進行一次扎扎實實的調查研究。會議審定落實了涉及六大產業做強，國企改革攻堅、中小企業發展、民間資本引導等方面豐富內容的的11個調研課題，對牽頭領導、執筆人員、調研對象、編輯成書等事宜作了具體安排，要求在學習實踐活動結束前完成出書。

三是創新學習實踐活動方式，營造學習實踐活動的濃厚氛圍

在開展深入學習實踐科學發展觀活動中，州經貿局充分利用《××經貿之窗》網站等網絡資源，創新學習實踐活動方式，營造學習實踐活動的濃厚氛圍，加大對外宣傳力度，收到良好效果。

1、開辟“××州經貿局深入開展學習實踐科學發展觀活動”專欄，將活動動態、工作簡報、學習內容、調研報告等開展學習實踐活動情況及時進行。目前共有關信息84篇（條）、40多萬字。2、充分利用網絡媒體的宣傳強勢，通過《××經貿之窗》網站鏈接《××州深入學習實踐科學發展觀活動》專網，以便本系統黨員干部通過網站及時了解全州開展學習實踐活動的情況和州委學習實踐活動領導小組的指示精神。

3、在該網站《視頻信息》欄目中，鏈接全國著名專家學者主講的科學發展觀專題視頻講座（1—8

）集，供州經貿局、縣（市）區經貿局、直屬企業黨員干部集中學習或分散學習時收看。據統計，到目前為止，在線收看已達到878人次。4、創新信息傳遞的渠道。利用《貴州省經貿委網》、《中國金州網》、《××日報》、××電臺等新聞媒體宣傳我局開展深入學習實踐科學發展觀活動的情況。

四是認真組織專題報告、專題輔導和大討論

（一）4月20日上午，州經貿局在盤江

賓館五樓會議室舉行深入學習實踐科學發展觀專題報告，黨組書記、局長向和剛同志作題為“用科學發展觀指導我州工業發展”的專題報告。向和剛同志的報告介紹了科學發展觀提出的國際國內背景，闡述了科學發展觀的深刻意義和內涵，深刻分析了××州現階段發展中存在的問題和工業發展的資源、市場、政策、機遇等條件，提出了“彰顯優勢、揚長避短、又好又快發展××工業”的思路和構想。

（二）4月20

日下午，州經貿局在盤江賓館五樓會議室舉行深入學習實踐科學發展觀專題輔導，邀請貴州財經學院張勇教授作題為“科學發展觀與企業風險管理”和“企業融資與創業板上市”的專題輔導。張教授圍繞上述兩個專題，全面闡述了科學發展觀與企業風險管理的關系，為企業應對金融危機，有效規避風險，在危機中尋找和識別商機提供了科學的思路與方法，詳細介紹了企業通過創業板上市融資的方法手段、條件流程。

（三）4月21

日上午，州經貿局在盤江賓館二樓會議室開展深入學習實踐科學發展觀大討論活動，緊緊圍繞“創新經貿工作，促進工業經濟跨越發展”的主題展開。大討論緊密結合經貿工作實際，發言者針對經貿工作如何創新對企業的服務模式和質量提出了許多建設性的建議。

五是在學習實踐科學發展觀活動中認真解決突出問題

州經貿局自開展學習實踐科學發展觀活動以來，積極探索學習實踐活動與開展本質工作兩不誤、雙促進的工作模式，緊緊圍繞困擾全州改革、發展、穩定的深層次困難和制約因素，認真解決全州工業化進程中突出問題，取得突出成績，收到積極效果。

（一）針對當前我州高用能企業受金融危機影響遇到的困難和面臨的困境，州經貿局把學習實踐活動的著力點放在切實幫助解決企業實際困難，減輕企業負擔，千方百計幫助停產企業較快恢復生產上來，建議州政府制定出臺了《關于支持部分高用能企業堅持生產的意見》（州府辦發

[2009]46號），從政策、資金、稅收、融資等方面提出了一系列重大措施：一是

從售電環節上給予支持，調整電費收繳方式，緩解企業資金困難；二是從資金上給予支持，對目前困境下仍然堅持生產的高用能企業，州、縣（市）兩級財政給予資金補貼；三是在稅收上給予支持，針對當前高用能企業資金緊張，停產面大的狀況，對按時繳納稅收確有困難的企業，可以依法按程序向稅務部門申請緩繳稅收；四是

融資上給予支持，建立工業(中小企業)

發展專項資金，通過專項資金的建立，解決工業企業流動資金和技改資金貸款貼息、企業電費結算暫借等具體問題，幫助企業渡過難關；五是對當前克服困難堅持正常生產的企業在今后行業準入、技改扶持和節能減排等政策優惠上給予傾斜；六是繼續加大煤、電、油、運協調力度，繼續加大煤炭資源的整合力度，繼續加大電煤生產和供應力度，確保完成全年電煤任務；七是繼續抓好安全生產，強化工作落實，強化目標任務，千方百計把工業生產搞上去。通過采取以上措施，激活產業鏈，促使煤、電、冶良性循環，今年元至

5月全州規模以上完成增加值26.89億元，同比增長4.6%，基本上遏制住下滑勢頭。

（二）加強經濟運行監測分析和重點企業生產調度，切實做好工業企業的綜合協調工作。密切關注國際國內經濟金融形勢變化對我州工業生產的影響，提高工作預見性、針對性，加強運行監測和煤電油運等生產要素保障協調力度，及時研究分析并提出相關措施和建議，積極應對工業經濟運行中出現的新情況、新問題。

（三）抓解困復產，努力穩定企業生產經營狀況，穩定就業。要求經貿系統各級、各有關職能部門采取各種方式，深入企業，深入—線，切實幫助解決企業實際困難，開拓市場，減輕企業負擔，千方百計幫助停產和半停產企業盡快恢復正常生產。

（四）州經貿局還積極配合支持貞豐縣抓好焦化企業整合擴能技改工作，通過努力，該縣年產100

萬噸技改焦化項目已獲省經貿委備案，現正開展前期工作。為貞豐縣焦化企業走出困境創造了條件；經過多方協調完成了我州望謨縣望謨糖廠、桑郎糖廠破產拍賣工作，為望謨縣做大、做強蔗糖產業奠定了堅實基礎；認真按照中央和省州的有關指示精神，做好全州經貿系統困難企業職工崗位補貼、社保補貼的審定和申報工作，幫助困難企業度過金融危機時期面臨的難關。

總之，州經貿局科學發展觀學習實踐活動，黨組高度重視，精心部署，周密安排，同時，緊密結合工作實際開展學習實踐活動的有關工作，實現了兩不誤，雙促進，在全球金融危機背景下，千方百計實現了全州工業經濟的平穩增長：一季度全州生產總值達到

34.58億元，完成年計劃的14.7%，比上年同期增長9.1%，其中，第二產業增加值

17.83億元，增長17.83%。全州工業企業完成增加值15.74億元，比上年同期增長

4.5%。共完成財政總收入6.944億元，占年度預算的29.42%，比上年同期增長

143.9%，凈增2.1185億元，實現了“開門紅”。

二、存在的主要問題和原因

通過各種方式收集到的對××州經貿局領導班子的意見和建議，整理歸納后主要有：1

、建議加大對各縣（市、區）中小企業的資金扶持，盡可能解決中小企業的生產困難。2、希望與有關部門溝通協調，解決集體企業老職工生活困難問題。3、建議加大對基層干部職工的業務培訓，增強相互之間的交流、溝通。4、希望深入基層單位引導和培訓廣大黨員和干部，掌握科學發展觀的理論，精神實質及根本要求。5、希望經貿系統上下一致緊緊圍繞科學發展上水平，人民群眾得實惠的總體要求，以強烈的責任感、使命感，把科學發展觀活動作為一項理論聯系實際的政治任務推向高潮，抓緊、抓好、抓落實。6、希望經貿系統通過開展“認真學習和實踐科學發展觀活動”指導和培訓全局系統廣大干部、黨員，提高了大多數黨員、干部的執政能力，保持和發展黨的先進性，推進了改革的進程，推動了經濟和社會的發展。7、希望經貿系統以科學發展觀為指導，強化作風建設，制度建設和廉政建設，常抓黨性、黨風、黨紀問題，以及在價值觀、權利觀、地位觀、利益觀方面的問題，使經貿系統在科學發展觀理論指導下把全州經貿工作提高到一個新的臺階。8、州經貿局領導班子是一個團結、務實、責任心強的班子，對全州經濟發展作了較大的努力。今年在全球金融危機沖擊情況下，經貿系統需上下一致，以“科學發展觀理論”為指導，在實踐中把全州經濟怎樣止滑、怎樣提速，怎樣加快發展作為全年的重中之重來認識和推進。9、希望局領導班子成員更加團結、更好地配合好彼此間各項工作，把經貿系統工作搞得更加扎實堅固，對下屬單位的發展給予更大的支持。10、州經貿局領導班子在推進我州經濟社會科學發展中發揮了積極的重要作用，為我州改革發展穩定做了大量卓有成效的工作。鑒于全州信訪總量逐年攀升，企業改制、改革引發的信訪問題也不少，建議繼續高度重視企業改制等方面的信訪問題，堅持以人為本，采取切實措施，化解企業改制引發的信訪。

11、希望更進一步加強班子成員之間的思想交流、工作協調與合作，加強對工作調研后的落實和監督，即更加注重理論聯系實際，更加注重勤政、廉潔，長期保持班子內部的團結、和諧、清廉。

12、希望加強干部職工理論知識和業務學習，提高政治素質和業務技能。多深入基層、深入企業調研，幫助企業解決最現實的問題。加強聯系，多為縣局提供政策性指導幫助。

13、建議加快全州國有企業改革體制的步伐，指導做好企業職工的分流、安置工作。14、建議局領導多下基層指導工作。

綜合各方面的意見和建議，總體來看，當前經貿工作面臨著許多突出矛盾和問題，尚未能夠從深層次切實有效解決。局黨組認真查找了影響和制約科學發展上存在的突出問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）工業發展依然面臨不少的困難和問題

一是煤、電、油、運等要素需求量下降。由于經濟大環境的影響，部分高用能企業被迫減產和停產，電力需求和鐵路外運量下降，電煤供應形勢發生逆轉，企業生產用煤不同程度減少。二是冶金、化工、煤炭行業開工率不足。三是一些新增產能項目和技改項目難以如期完工投產。特別是煤化工、建材等建設項目處于停滯。四是企業虧損面加大、程度加深。企業相互拖欠貨款現象比較嚴重。

（二）統籌兼顧的能力有待提高，科學發展的思路和措施還需完善

在工作指導和問題處理中，對形勢的判斷、大局的把握、戰略的研究等方面還不夠，還不善于運用統籌兼顧的根本方法，先與后、主與次、大與小、扶與抑、管與放的關系處理得不夠好，對主要矛盾和矛盾的主要方面有時還抓得不準，不善于“彈鋼琴”。有時雖然提出了一些重點，但還不夠突出，有時對自身的優勢研究、分析、評估的不夠，還沒有充分發揮和利用好優勢。在理論和實踐的結合上思考謀劃、指導工作還不夠，指導工作的針對性和操作性不夠強，措施和辦法不夠具體深入。工作方法還不夠科學，對全州經濟社會發展的地區差別把握得不準，有些工作的要求沒有充分考慮各縣（市、區）的發展現狀、基礎和水平，有“一刀切”的現象，從全局上協調指導的還不夠好。

（三）制度建設和基礎工作比較薄弱

制度創新方面探索得還不夠深入，制約科學發展的體制機制性障礙還沒有完全破除，保障科學發展的機制還不夠健全。一是科學決策的機制還不夠健全，程序還不夠規范，致使決策的科學性、民主性還不強。二是評價考核機制還不夠完善，考核內容還不夠科學合理，指標設置上還沒有完全體現科學發展觀，考核評價工作的全面性、規范性、準確性還不夠強，還不能全面準確客觀公正地衡量和評判干部的工作實績。三是激勵約束機制還不夠健全，在調動廣大干部的積極性方面還缺乏有效的措施，監督制約機制還不夠有效，黨內監督、法律監督、行政監督、群眾監督、社會監督和輿論監督的作用發揮得還不夠好，決策部署的貫徹落實還不夠得力。

（四）思想觀念還不夠解放，推進改革創新不夠有力

思想觀念不夠解放，改革創新意識不強。對國家宏觀經濟形勢的分析還不夠到位，對轉變發展方式、走新型工業化發展道路的執行還不夠徹底，主動發展和深化改革的意識還需要進一步增強。面對新形勢、新機遇和新挑戰，有時還存在著因循守舊、裹足不前、思想僵化現象。在推進改革時顧慮比較多，審慎有余，開拓不足，不能擺脫一些條條框框和陳舊觀念的束縛。對經貿工作領域的體制機制問題，積極探索、主動溝通、及時提出改革建議不夠，一些改革的推進遇到認識不統一等情況，容易產生“放一放、看一看、等一等”的念頭。工作中有時過于機械地按照規定辦、慣例辦，往往思維上習慣老定勢，工作上習慣老套路，大膽探索、敢于創新的自覺性和主動性不夠強，在一定程度上存在安于現狀不想改、畏首畏尾不敢改、視野狹窄不會改的現象，根據實際情況和群眾呼聲及時應對變化不夠。

（五）職能轉變和工作作風不適應

管理職能和工作作風轉變不到位，與建立服務型、責任型政府的要求還有差距。日常管理中，重管理輕服務，管理的科學化、精細化程度不高。工作部署抓重點、抓難點、抓薄弱環節做的不夠，謀全局、抓大事還有差距，應急應變能力有待加強，經常陷于日常事務性的工作中，“文山”、“會?！敝?，大量的應酬接待中，疲于應付；對一些重大決策、重要部署抓落實缺乏力度，沒能扭住不放、一抓到底、抓出實效。在日常工作中，深入基層、聯系群眾不夠，調查研究不夠深入，對有些熱點、難點問題研究不透、把握不準，在察民情，解民困，密切聯系群眾上還需切實改進。講工作、提要求的時候多，交流、談心的時候少；有些工作部署也沒有充分考慮到基層同志的承受能力，因而影響了同志們積極性的充分發揮。

（六）領導班子和干部隊伍建設仍待加強

一是思想政治水平不夠高，素質和能力有待提高。有的干部學習主動性不強，理論素養不夠，不善于對事物作理論思考，憑經驗干事，靠主觀做決策。不少干部的自身素質不適應貫徹落實科學發展觀的要求，視野偏窄，工作思路缺乏創新，在貫徹上級決策部署和用足用活政策上缺乏靈活性，不善于在總攬全局中突出重點、在統籌兼顧中協調推進，解決復雜問題的工作能力和政策水平還需進一步提高。二是進取心不足，大局意識有待增強。部分干部在日趨激烈的競爭形勢缺乏危機意識，存在驕滿情緒，小富即安，固步自封。一些干部存在利益本位思想，片面強調局部利益和局部困難，實際工作中沒有跳出各自為政的思維局限。三是責任心不夠強，群眾觀念不夠牢。個別干部事業心、責任心不夠強，精神不振，工作推諉拖沓，有敷衍了事現象；個別干部工作標準不高，滿足于過得去，應付了事。有的干部群眾觀念淡薄，對群眾困難漠不關心。一些干部在處理涉及群眾利益的問題時，方法簡單，或者久拖不決，導致矛盾激化，給工作帶來被動。

上述問題的存在既有歷史的原因,也有客觀原因和主觀原因,按照科學發展觀的要求,

局黨組對存在問題的原因從主客觀兩個方面特別是主觀原因進行了理性的思考和深入的剖析，認為主要原因有：

第一，對科學發展觀的認識和把握還不夠深刻和全面。

一是對科學發展觀的理解不夠深刻。真正從指導方針的高度來認識科學發展觀還做得很不夠，理解得還比較表面，深度和廣度都有較大差距，科學發展觀還沒有完全占據我們的頭腦，還沒有完全滲透到我們日常思維的方方面面，還未能完全從世界觀、方法論的高度來貫徹落實這一重大戰略思想，以其指導實踐的自覺性相對欠缺，運用科學發展觀指導工作，把科學發展觀的要求轉化為謀劃發展的正確思路、促進發展的政策措施和領導發展的實際能力等方面尚有差距。二是對科學發展觀的理解不夠全面。對科學發展的內涵存在模糊、片面認識，出于后發趕超的急切心情，我們在推動工業發展中，對速度、質量、效益相互關系的把握上有所偏頗，有時求快多于求好、做大急于做強、注重解決當前問題而有所忽視長遠發展的研究等。對科學發展觀的認識差距反應在具體工作上，綜合多種因素就造成了目前的產業布局還不夠科學合理，企業發展方式粗放，資源配置不理想，自主創新能力弱，節能減排水平低，核心競爭力不強的狀況，雖然近幾年工業的發展水平和質量得到了較大提高，但離全面、協調、可持續的科學發展要求，還有相當差距。

第二，敢為人先的創新精神不夠，危機感和責任感還需加強。

由于受歷史、傳統、自然、地理等因素的影響，在領導干部和一些干部群眾中不同程度地存在著無所作為、習以為常、畏難松勁等情緒，致使我們解放思想的氣魄不大、方法不活、勇氣不足，沒有完全突破思維慣性和利益束縛，創新意識、開放意識、競爭意識不夠強烈，缺乏大膽探索，敢闖敢干，敢為人先的精神和勇氣，還缺乏當“第一個吃螃蟹的人”的勇氣，在化解改革中的熱點難點問題時，大膽闖、大膽試的勁頭不夠，往往習慣于用過去的經驗思考問題，用過去行政管理的方式開展工作。面對利益多元化的復雜形勢、繁重艱巨的工作任務、科學發展的新的更高要求，我們的危機感、緊迫感、責任感、使命感都不夠強，以強烈的憂患意識、大局意識、責任意識履行好服務職能的主動性和自覺性還不夠強。在抓工作開展上堅韌性不夠，缺乏“一盯到底”的韌勁，有的工作看準了，也布置了，但沒有完全落實到位。

第三，工作作風不夠扎實，工作方法還需改善。

總攬全局、突出重點的意識和能力還不適應。調查研究還不夠深入，往往面上的調研比較多，深入基層蹲點、解剖比較少；到工作好、有經驗的地方調研比較多，到矛盾突出、問題嚴重的地方調研比較少。一些干部和科室“兩個務必”意識有所淡漠，群眾觀念還不牢固，深入基層、主動指導、服務一線的意識不夠強，密切聯系群眾的優良傳統發揮得不夠，對群眾的利益訴求真情關心還不夠，有效措施還不多。一些部門服務意識、服務水平還有待進一步提高，溝通協作意識還要進一步加強。工作標準還不夠高、要求還不夠嚴、節奏還不夠快，缺乏真抓實干、鍥而不舍、攻堅克難的勁頭。不求有功但求無過，存在報喜不報憂現象。在一些重要工作推進過程中，對外主動溝通協調、爭取配合支持不夠，對內強化督促落實、有效激勵調動不夠，缺乏及時有效的信息收集、情況反饋和效果評估，影響了執行效果。對干部職工做深入細致的思想政治工作不夠，對有的干部職工實際困難了解關心不夠，影響到工作積極性的發揮。

第四，面對復雜局面、破解發展難題的思路和辦法不多，能力建設的標準和要求還需提高。

一是由于對能力建設的重要性和必要性認識不足，重視不夠，還沒有擺到班子建設的突出位置來抓，抓能力建設的思維方式比較陳舊，眼界不夠開闊，重點不夠突出，措施不夠得力。二是提高能力的緊迫感和責任感不強，滿足于一般性、常規性的工作能力水平，滿足于適應本職崗位工作，沒有從落實科學發展觀的高度上嚴格要求，學習的自覺性和系統性不強。三是學習的系統性和自覺性不夠。學習計劃多而完全落實相對較少，雖然每年都認真制訂學習計劃，但最終全面完成學習計劃的比較少，主觀上有懶惰思想、厭煩情緒；零散學習多而系統學習相對較少，只注重有急用先學，因工作需要才去花時間學習應對，或者只憑個人興趣、喜好來選擇性地學習，缺乏全面系統的學習；被動學習多而深入主動學習研究相對較少，上級、黨組安排組織的學習一般都能認真按要求完成，但很少主動深入地去進行學習研究，能力素質和專業水平與推動科學跨越發展的要求還有差距。

三、進一步貫徹落實科學發展觀的思路與措施

針對存在的問題和不足，我們將在學習實踐活動中，認真聽取意見，進一步深刻剖析，不斷整改提高。通過認真分析，深入研究，我們的總體思路為：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立生態文明和新型工業化的理念，把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化發展戰略的突出位置，大力推進具有××特色的綠色工業化，堅持好字優先、能快則快，以調整產業結構、轉變發展方式為著力點，以市場為導向，以自主創新和改革開放為動力，促進信息化與工業化融合，努力構建特色鮮明、優勢突出、布局合理、科學發展的工業發展新格局，努力把××建成貴州的重要能源和煤化工基地，力爭第三產業在工業中的比重、輕工業在工業經濟中的比重和非公有制經濟總量有較大提升，力爭全州萬元gdp能耗和工業增加值能耗有較大幅度下降，為加快實現全州經濟社會發展的歷史性跨越做出新的、更大的貢獻。

貫徹落實科學發展觀，大力推進我州綠色工業化進程，促進工業經濟又好又快的發展，一是堅持推進生態文明建設與新型工業化協調發展。堅持按照科學發展觀的要求，在轉變觀念上下功夫，牢固樹立科學的發展觀、資源觀、環境觀、人才觀，用正確的思想觀念指導我們的工作，結合我州產業發展水平和資源特點，按照生態現代化和新型工業化的要求，加快轉變經濟發展方式，在人與自然和諧的前提下，大力推進產業結構調整，千方百計提高生產力發展水平，實現可持續發展。二是堅持以生態文明的理念引領工業經濟的發展。更加注重資源節約和環境保護，堅持發展與保護同步、經濟與生態雙贏，徹底改變以犧牲環境、破壞資源為代價的粗放型發展方式，避免走先污染后治理的老路，實現新型工業化和可持續發展戰略的良性發展，探索出一條工業文明與生態文明之間和諧共生、良性互動的發展路子。三是堅持充分發揮市場配置資源的基礎性作用，推動工業結構的戰略性調整，在優化調整中加快發展。樹立沒有工業化就沒有現代化的理念，以提高集約化水平為目標，以市場為導向，以企業為主體，政府加強引導，處理好存量與增量的關系，調整優化產業結構，把發展大企業、大集團與培育中小企業相結合，整合各種資源向優勢產業、優勢企業集中，增強產業競爭力，在保持工業增長過程中推動工業結構的戰略性調整，在結構調整中保持工業快速發展，盡快形成經濟優勢和競爭優勢。四是堅持依靠科技進步，充分發揮自主創新的支撐、引領作用，促進信息化與工業化融合。把提高自主創新能力作為推進我州生態文明建設與新型工業化協調發展主要動力和重要途徑，顯著提高優勢領域的原始創新和集成創新能力，全面提高引進消化吸收再創新能力，充分發揮自主創新對生態文明和建設新型工業化的支撐、引領作用。五是堅持按照統籌城鄉發展的要求，充分發揮工業的主導作用，促進工業化與城鎮化協調發展。堅持以工促農、以城帶鄉，著力圍繞農業辦工業、圍繞旅游辦工業，發展綠色工業，推進農業結構戰略性調整和發展農業產業化經營，加快形成有競爭力的特色農業產業體系，提高農業綜合生產能力和增值能力，推進農業由粗放型向集約型轉變。六是堅持樹立新的資源觀，注重能源、資源節約和生態環境保護，走可持續發展之路。堅持環境立州戰略，處理好工業發展與人口、資源、環境的關系，加強生態建設和環境保護，提高資源綜合利用水平，大力發展循環經濟，大力發展綠色工業，推行清潔生產，走低投入、高產出、低消耗、少排放、能循環、可持續的發展新路，積極探索資源節約、環境美好、產業發展與生態建設良性互動的發展路子。

(一)堅定信心，排難而上，扎實做好2009年的工作，保持工業經濟平穩較快增長

2009年是推進“十一五”規劃順利實施的關鍵一年，也是我們積極應對金融危機，能否化“?！睘椤皺C”的一年。我們一定要采取切實有效措施，千方百計抓好經濟運行工作，盡最大努力繼續保持全州工業經濟平穩較快增長。全州經濟工作會議要求，要以“擴內需、促增長、保穩定”為首要任務，要實現全州生產總值增長12％以上的預期目標，關鍵在工業，對此我們一定要有充分而深刻的認識，扎實做好全年經貿工作并努力爭取取得明顯成效。

2009年全州經貿工作的總體要求是：深入貫徹落實中央、省、州經濟工作會議、全省工業和信息化工作及經貿工作會議精神，堅持走新型工業化道路，堅定不移地加快調整經濟結構和轉變經濟發展方式，堅持好字優先、能快則快，圍繞促復產、保增長、促就業、保穩定、調結構、降能耗，突出重點，著力解決工業發展中的突出問題，努力保持全州工業經濟平穩較快發展。

2009年的預期目標是：——力爭全州規模以上工業增加值增長15％以上；——力爭全州技術改造投資完成好于上年；——確保全州規模以上工業萬元增加值能耗下降9.63％。圍繞上述目標的實現，2009年要重點抓好以下幾個方面的工作。

（1）加強經濟運行監測分析，切實做好工業企業的綜合協調工作。要密切關注國際國內經濟金融形勢變化對我州工業生產的影響，加強運行監測和要素保障協調力度，及時研究分析和應對工業經濟運行中出現的新情況、新問題，著力解決制約工業經濟發展的關鍵環節，促進企業復產增產、增效。當前最要緊的是創造寬松的環境和有利條件，力爭使鐵合金、電石、聚氯乙稀、燒堿等耗能企業盡快全面恢復生產，激活產業鏈，促使煤、電、企良性循環。各有關部門要從全州經濟發展大局出發，從政策、稅費、資金上給予最優惠的扶持，進一步減輕企業負擔，緩解成本壓力，增強企業產品競爭能力，在保住企業生產的同時發展自己。同時要引導企業艱苦創業、向內挖潛，向管理要效益、用管理度過危機，千方百計保住市場，在困難中求得發展。

（2）積極挖掘和培育新的經濟增長點，確保2009年工業經濟預期目標的完成。一是要緊緊抓住煤炭這一基礎產業不放松，逐步提高煤炭產量和穩住煤炭價格，把大礦建設作為煤炭工業發展的關鍵來抓，深入推進大礦幫帶小礦工作，加大煤礦整合技改力度，盡快促使糯東等一批大中型煤礦2009年內建成投產，力爭2009年新增煤炭生產能力300萬噸左右，產量達1500萬噸；二是加快電源項目、輸電通道和城鄉電網改造，提高電網供電可靠性，確保電網安全穩定運行，力爭電網建設改造完成投資10.7億元，確保完成500kv金州1#主變擴建、220千伏荷城、金州500kv變-興義220kv變雙回輸電工程等一批電網重點建設項目。科學合理調度好電力供應，確保供售電量穩定增長，力爭光照電站、董菁電站、老江底電站等新增裝機發電量達到35億干瓦時以上；加快興義火電廠前期工作進度，力爭早日核準建設。三是抓好貞豐錦豐公司、水銀洞金礦、興仁金龍公司等為主的黃金原生礦規模礦山的生產和技改，爭取盡快達能達產，力爭新增黃金產量4噸左右；四是大力發展煤化工業，加快鐵路運輸專用線建設。煤化工是我州“十一五”后期乃至今后很長一段時期內重要的經濟增長點之一，隨著貴州興化技改新增10萬噸甲醇項目的建成，今年我州甲醇產能將達到20萬噸，必須加快鄭屯油庫甲醇鐵路轉運站的改造工程進度，確保產品產得出、運得出。同時要加快威舍?；疯F路運輸專用線工作進度和威舍、萬屯煤化工項目建設的實質性進展，力爭早日建成投產；加快普興煤化工基地甲醇等項目的前期工作進度，加大招商引資力度，盡快取得實質性進展。五是積極開拓市場，抓好建材生產。隨著去年下半年剛剛建成的泰安水泥廠日產3500噸水泥生產線的全面投產，我州水泥生產能力進一步擴大，預計今年全州水泥產量將新增50萬噸以上，普安九龍水泥廠異地搬遷工程即將建成投產，安龍電石渣水泥廠、冊亨合資水泥廠和興渝建材公司熟料技改項目也正在建設中，要抓住國家擴大內需和新一輪基礎設施建設的有利時機，積極開拓市場，擴大水泥等建材的產銷量和市場占有率。六是大力發展輕工產業，逐步提高輕工業在工業經濟中的比重和貢獻率。要積極爭取擴大卷煙、貴州醇酒的產品產量，提高附加值；確?！痢林萁鹕珶熑~公司打葉復烤線2009年建成投產，加快天地藥業3億瓶塑瓶二期工程早日投產，天地藥業1億瓶軟袋輸液制劑技改項目開工建設、華圣制藥異地擴建、黃盛記異地擴建等一批輕工項目的實施進度。

（3）繼續抓好重點行業重點企業重大項目建設和申報工作。當前國家出臺了許多重大利好政策促進經濟持續增長，將在基礎設施建設、十大節能工程(一是燃煤工業鍋爐（窯爐）改造工程；二是區域熱電聯產工程；三是余熱余壓利用工程；四是節約和替代石油工程；五是電機系統節能工程；六是能量系統優化工程；七是建筑節能工程；八是綠色照明工程；九是政府機構節能工程；十是節能監測和技術服務體系建設工程)、循環經濟、工業節水、資源節約和綜合利用、環境保護等方面加大投入，我們要抓住這一輪國家擴大內需促發展的機遇，認真做好項目的各項前期工作，組織開展好以安龍金宏新型建筑材料有限公司電石渣綜合利用循環經濟示范項目、貴州宜化造氣富氧制氣節能改造工程、貴州興化廢氣回收及余熱利用節能技改工程、安龍金宏公司能量優化系統、泰安水泥廠余熱發電、奧森木業8萬立方米纖維板等項目申報工作，爭取獲得國家更多的資金支持，加大對今年新增產能重大項目的督辦、協調、調度力度。對今年續建、新開工、擬建的工業項目進行認真梳理，積極促進新上和技改項目開工建設，對重點工業項目，重點予以支持，確保其順利開工和投產達產

(4)搶抓機遇，轉變發展方式，抓好結構調整。危機蘊涵機遇。傳統的產業發展模式、粗放的經濟發展模式難以為繼，壓力之下，是結構調整的重大契機。當前，我州工業經濟面臨難得的結構調整機遇，必須加快調整和優化產業產品結構，精心培育一批戰略性產業，支持企業加快技術創新和技術改造，提高產品附加值和市場競爭能力，認真搞好鐵合金、電石、焦炭規劃布局，特別要抓好高耗能行業的整合聚集和升級改造，加快昊威長鑫、森乾冶煉、步步升冶煉公司鐵合金技改升級步伐，加大興義、貞豐機焦項目的前期工作進度，堅決淘汰落后產能；全面加強節能、節水、節地、節材和資源綜合利用工作和生態環境保護，大力發展輕工產業和非資源依賴型產業。提高白酒、醫藥、食品等輕工產業的科技含量和產品質量、增加品種、擴大產能。確保工業經濟平穩較快發展、科學發展、可持續發展。

(5)大力促進中小企業和非公有制經濟加快發展

認真開展“中小企業服務年”活動，重點加強對中小企業的扶持和服務，為全州中小企業和非公經濟發展創造“抓機遇、防風險”良好環境。

一是進一步完善政策法規，抓緊制定鼓勵支持非公經濟發展的配套實施辦法，促進中小企業健康快速發展。

二是加大對中小企業和非公經濟的扶持力度。通過產業政策引導和財政、金融等政策的支持，培育、扶持和壯大一批有規模、有科技含量、市場競爭力強、發展前景好的中小企業。

三是著力解決中小企業融資難問題。加強典當、擔保、小額信貸等行業的管理工作和申報工作，加強構建“小額信貸、信用擔保、典當”為主體的中小企業融資服務體系，拓寬我州中小企業融資渠道。

四是加強中小企業服務中心和中小企業公共服務平臺建設力度。切實有效發揮現有中心和服務平臺應有的作用。

（二）扎實推進節能降耗和淘汰落后產能工作

一是認真貫徹《省人民政府關于進一步做好2009

年節能工作的意見》，結合我州實際，進一步深入貫徹落實好我州出臺的節能工作“一個體系和三個辦法”，繼續抓好各重點耗能企業節能管理及督促檢查工作，完善統計制度和統計方法，強化能源統計監測工作。

二是重點加強納入省重點監控考核的貴州宜化、興化、安龍華虹、金宏、頂效瑞安、貴州榮盛建材公司綜合能耗、單位能耗、節能量等指標的考核和上報。加強重點監控企業節能審計報告的編制和評審工作。

三是突出抓好重點領域節能工作。進一步強化工業、公共機構、建筑、交通、商業等領域節能工作，進一步加快節能技改和節能技術推廣應用。強化投資項目節能評估審查。

四是繼續抓好全州資源節約與綜合利用、清潔生產等工作。力爭全州新型墻體材料生產規模上有較大突破，扶持年產砌塊或粉煤灰磚達1億塊以上企業3-5戶，促進全州新型墻體材料發展上臺階。

五是由州人民政府與相關縣市人民政府、頂效開發區管委會簽訂了淘汰落后產能目標責任狀。

六是以明傳的形式要求相關縣市人民政府、頂效開發區管委會要按要求準備相關資料，并組成執法工作隊強制拆除；

七是州人民政府將組成督察組對相關縣市人民政府、頂效開發區管委會淘汰落后產能工作進行督查，確保完成淘汰落后產能工作任務。

（二）加強領導班子自身建設，培育高素質的干部隊伍，全面提升推動進學發展的能力和水平

認真貫徹落實中央、省委和州委關于加強領導班子建設的精神，按照政治堅定、開拓創新、求真務實、勤政廉政、團結協調的要求，加強自身建設，成為學習型組織、創新型團隊、實干型集體、廉潔型班子，并努力抓好經貿工作干部隊伍建設，為更好地落實科學發展觀提供堅強的組織保證和智力支持。

一是加強思想政治建設，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。不斷健全黨組中心組學習制度，把深入系統學習中國特色社會主義理論體系作為當前和今后一個時期領導班子思想政治建設的首要任務，自覺把領導班子的思想和行動統一到科學發展觀上來，增強領導班子貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性、前瞻性，提高運用科學發展觀分析和解決實際問題的水平。

二是加強能力建設，全面提高領導水平。按照科學發展觀和加強黨的執政能力建設的要求，強化教育培訓和實踐鍛煉，加強工業發展戰略等方面的重大問題調查研究，不斷提高領導班子分析形勢、把握大局、服務大局的能力，求真務實、開拓創新的能力，科學化、精細化管理的能力，妥善協調利益關系、應對突發事件和復雜局面的能力，做思想政治和群眾工作、帶好隊伍的能力，以及拒腐防變、經得起各種誘惑和考驗的能力。

三是加強制度建設，增強決策的科學化和民主化。堅持民主集中制，按照集體領導、民主集中、會議決定的原則，健全領導班子議事規則，完善會議制度，規范決策程序，在干部選拔任用等重大事項中采用票決制。健全黨組成員分工負責制，加強協調配合。

四是加強反腐倡廉建設，做到廉潔從政。認真落實黨風廉政建設責任制，把反腐倡廉建設貫穿于工作和權力運行的全過程。深入開展基本理論和理想信念教育，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀和價值觀，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，做到為民、務實、清廉。

五是加強作風建設，勤勉為民服務。加強思想作風建設，踐行黨的解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，克服因循守舊的觀念，在發揚優良傳統的同時創造性地開展工作，始終保持開拓進取、昂揚向上的精神狀態。加強領導作風建設，把團結和諧作為班子建設的重要內容。領導班子成員都要做到胸襟開闊、公道正派、同舟共濟。加強學風建設，樹立終身學習的觀念，不斷提高綜合素質。深入實際、深入群眾調查研究，努力做到學以致用、用以促學、學用相長。加強工作作風建設，強化服務意識，扎實為群眾服務、為基層服務、為部門服務。不斷增強工作的責任心，求真務實，埋頭苦干，精簡辦事程序，提高辦事效率，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。加強生活作風建設，陶冶高尚情操，保持崇高精神追求，努力做到自重、自省、自警、自律。不僅在大是大非面前把握原則，還要在日常小事和生活細節上防微杜漸。

六是抓好干部隊伍建設，提升綜合素質和能力。要完善學習制度，創新干部教育培訓機制，堅持用科學發展觀武裝干部頭腦，開闊視野，拓展思路，提高政治理論和業務工作水平。加強離退休干部工作，從政治上、組織上、生活上為老同志提供良好服務。探索建立加強干部作風建設長效機制，教育和督促干部要心系群眾，服務人民；勤勉敬業，嚴謹細致；真抓實干，講求效率；艱苦奮斗，樂于奉獻；主動溝通，加強協調；平等待人，公正處事；提高修養，嚴于律己，用良好作風保障科學發展觀的貫徹落實。

近期要全力開展好學習實踐科學發展觀活動，抓好基層黨組織建設；進一步制定完善有關理論學習、調查研究、干部培訓等方面的制度建設；采取有效措施指導、幫助、督促各縣（市、區）經貿局的能力建設、隊伍建設、作風建設，加強工作指導同時盡力幫助他們改善工作條件。