政府黨組工作報告

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各位代表，同志們：

現在，我代表縣政府黨組，向大會報告政府工作，請提出意見。

*年工作回顧

今年是深入貫徹黨的*大和*屆三中、四中全會精神的重要一年，也是實現“*”計劃的關鍵一年。一年來，縣政府黨組在縣委的堅強領導下，在縣人大、政協的大力支持下，團結和帶領政府組成人員，履行職責，團結奮進，以加快發展為第一要務，以新型工業化、農村城鎮化和農業產業化為主抓手，促進“三個文明”協調發展，全縣經濟和社會事業發展凸現三大特點：

（一）拼搏奮進，經濟發展勢頭更為強勁

今年，在國家宏觀政策偏緊的大環境下，我們積極應對，趨利避害，化挑戰為機遇，變壓力為動力，加強經濟運行調節，主要經濟指標實現持續快速增長，經濟發展創近五年同期最好水平。預計全年GDP可達44.5億元，同比增長15%；規模以上工業總產值18.5億元，增長48.6%；財政一般預算收入3億元，增長27.3%；固定資產投資13.5億元，增長8.2%；農民人均純收入3230元，增長15%。

工業經濟快速增長。堅持“深化改革，盤活一批；招商引資，引進一批；啟動民資，催生一批；引鳳還巢，發展一批；加快技改，壯大一批”的思路，改善結構，提升層次，加快推進我縣工業化進程。服裝、人造板、塑料編織袋、水泥、機制紙等重點工業產品大都保持快速增長，企業速度效益同步提高。縣工業園建成區面積2.66平方公里，基本實現“六通一平”，累計完成基礎設施投入1.5億元。“引鳳”效果初步顯現，落戶企業已達21家，投資規模3.2億元。

農業基礎得到夯實。認真貫徹落實黨中央、國務院一系列惠農政策，農民收入有了新增長。積極爭取涉農資金項目，農民種糧積極性得到空前提高，全縣糧食種植面積達95萬畝，增長4.3%，糧食總產36.9萬噸，增長8.7%。加快各項基礎設施建設步伐，懷太、黃高等縣鄉公路項目進展順利，武昌湖北站出水閘、觀音河小流域治理等項目相繼完工。以推進農業產業化為目標，重點扶持農業產業化龍頭企業，稼仙米業躋身國家級農業產業化龍頭企業行列。

第三產業日趨繁榮。商貿流通穩中趨旺，預計全社會消費品零售總額實現13.8億元，增長10.5%。個私經濟發展活躍，全縣新增個體工商戶2058戶，新增私營企業159家。餐飲娛樂、郵政通信等傳統三產不斷提升，信息中介、房地產開發等新興三產發展態勢良好。新縣城人氣益旺，孔雀廣場、小游園交付使用，商業步行街、金路橋工程、孔雀商貿園等三產項目進展迅速。206國道沿線木材交易市場遷入長江建材城，高河電網改造基本完成。

招商引資成效明顯。積極采取逐季調度、獎優罰劣、以“出”引“進”、上下互動、聯絡各方等舉措，始終把招商引資作為加快發展的“頭號工程”，瞄準全國重點區域和大企業集團，堅持“走出去”與“請進來”相結合，真正形成了“大事大抓、特事特抓”的大招商局面。預計全年引進縣外資金9.05億元，同比增長20.6%。江蘇磐固大水泥、江蘇雨潤集團農副產品加工、國家核電示范工程等重點項目正在緊盯推進之中。

（二）克難攻堅，總體發展環境更加優化

處在體制、社會改革發展的特殊時期，新情況新問題不斷出現，影響和制約經濟和社會發展的各種矛盾錯綜復雜。我們主動適應新形勢，把握新走勢，認真研究對策，積極化解矛盾，不斷優化環境。

強力推進各項改革，著力體制環境優化。一是按照“企業民營化、職工社會化”的總體思路，努力抓好經貿委、供銷、糧食、醫藥、輕工系統企業改革，盤活存量，因企制宜，一企一策，采取雙置換、資產重組、租賃經營等多種形式，企業改革改制向縱深推進。二是科學制定鄉鎮事業單位改革分流安置方案，出臺了《懷寧縣鄉鎮事業單位人員定崗操作辦法》，全面發動，精心組織，規范實施，用較短的時間完成了鄉鎮事業單位人員分流安置工作。三是堅持預算管理權、資金所有權和使用權、財務審批權“三權”不變的基本原則，實行“預算共編，帳戶統設，集中收付，采購統辦，票據統管”制度，按質按量完成了鄉鎮帳戶、票據、人員、債權債務四項清理，鄉鎮財政管理方式改革扎實有效。

積極營造“洼地”效應，著力政策環境優化。及時出臺《懷寧工業園招商引資優惠政策若干規定》、《關于對外來投資企業實行掛牌保護的若干規定》等相關文件，全面推行“一牌兩卡”（重點企業保護牌、紅卡、綠卡）保護制度，對外來投資企業實行特殊行政保護。切實加大新縣城及安慶大學建設環境綜合治理力度，成立專門機構，對妨礙建設環境的行為予以重拳出擊。建立健全外來投資投訴受理中心、政風行風投訴中心、經濟發展環境投訴中心和糾風辦“四位一體”的運作模式，負責受理、辦理和督辦影響投資環境的行為。

不斷加強政風建設，著力服務環境優化。縣政府黨組在縣委的領導下，堅持和完善黨組民主生活會制度，認真開展批評與自我批評，增強了班子的號召力、戰斗力、凝聚力。高度重視加強學習，時刻保持政治上的清醒和敏銳，堅定了中國特色社會主義方向和共產主義信念。加強各項制度建設，完善政府工作機制，規范政府決策行為，提高了政府的依法行政能力和行政效率。認真開展機關效能建設，狠抓作風轉變，進一步改進了干部作風。

（三）整體推進，統籌發展氛圍更趨濃厚

城鎮建設扎實有效。以新縣城建設為龍頭，以206、318國道沿線集鎮為重點，推動全縣城鎮建設上水平、上臺階。新縣城建設今年完成投資3億元，累計完成16.2億元，建成區面積達6.66平方公里，安居、道路、排水、供電、通訊、森林生態等工程快速推進。長江引水工程實現通水目標，縣自來水廠和二水廠順利合并。城區基礎設施日臻完善，綜合品位得以提升。206、318國道沿線暨馬廟鎮等10個集鎮“一隔五化”工程扎實有效，整體形象大為改觀。老縣城石牌舊城改造取得實質性進展。

社會事業全面發展。著眼構建和諧社會目標，認真落實就業和再就業的各項優惠政策，努力完善社會保障體系。多管齊下，綜合治理，實行“一訪兩案”，加強源頭治理，信訪形勢好轉。精心制定鄉鎮、村行政區劃調整方案，區劃調整穩步實施。順利推進高中布局調整和懷中新校區、獨秀中學建設，注重師資隊伍建設，教育教學質量有新的提高。扎實開展經濟普查，各項工作有序進行。切實加強計劃生育管理，整體水平得到提升。大力整頓市場經濟秩序，生產生活資料市場日趨規范。認真抓好土地管理、環境保護工作，耕地總量維持動態平衡，重點污染源得到有效整治。加快醫療衛生防疫體系建設，扎實開展科普活動，推進文化體育事業發展。高度重視安全生產工作，安全生產形勢基本穩定。加強對外宣傳工作，《人民日報》推出宣傳懷寧專版，安徽電視臺“相約花戲樓—走進戲曲之鄉”晚會成功舉辦，大大提高了懷寧的知譽度和影響力。

各位代表，*年，我們在發展中遇到的困難比預料的大，取得的成績比預料的好。這是縣委正確領導的結果，是全縣人民團結奮斗、開拓進取的結果，也與縣政府全體組成人員的求真務實、辛勤工作密不可分。在此，我代表縣政府黨組，向在各個領域和崗位上辛勤勞動、作出貢獻的全縣人民，向給予我們支持和監督的各級黨組織、各位黨代表表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們清醒地看到，全縣經濟社會發展和政府工作還存在不少困難和問題：經濟結構性矛盾仍然比較突出，經濟增長方式轉變比較緩慢；城鎮化進程亟需加快，農村基礎設施建設和社會發展任重道遠；政府職能轉變任務艱巨，經濟發展環境有待進一步優化；財政收支平衡壓力加大，財政管理體制有待進一步完善。對上述問題，我們將高度重視，立足長遠，著眼當前，統籌考慮，通過發展和改革逐步加以解決。

*年政府工作

*年，是實施“*”計劃的最后一年，也是我縣搶抓新的機遇實現加快發展的重要一年。做好明年的工作，對于順利實現“*”計劃目標，為“十一五”期間經濟社會發展奠定基礎，具有承上啟下的重要意義。政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的*大和*屆三中、四中全會精神，圍繞“提速前進，加快發展，全面建設小康社會”的總體目標，堅持科學的發展觀，以工業強縣、農業穩縣、開放活縣為主戰略，以新型工業化、農村城鎮化、農業產業化為主抓手，扎實推進“三個文明”建設協調發展，奮力開創全縣經濟社會發展新局面。

按照上述總體思路，全縣經濟社會發展的主要預期目標為：生產總值增長12%，規模以上工業總產值增長20%，財政一般預算收入增長15%，社會消費品零售總額增長12%，農民人均純收入增長10%，人口自然增長率和城鎮登記失業率分別控制在5‰和4.5%以內。

為全面完成上述目標任務，我們將集中精力，突出重點，搶抓機遇，奮力拼搏，切實抓好以下工作：

（一）緊緊扭住第一要務，加快經濟發展步伐

立足工業強縣，加速提升工業經濟。工業是支撐縣域經濟的主體。全面實施工業強縣戰略，強力打造“一體兩翼三大基地、七大支柱”（以縣工業園、馬廟民營科技園為主體，以206、318國道沿線工業走廊為兩翼，構建全省知名的大水泥生產基地、華東地區板材生產基地、皖西南地區農副產品加工基地；做大做強水泥制造、板材加工、機制紙及紙制品加工、輕紡及服裝加工、塑料制品加工、農副產品加工、機械制造七大支柱）。一是壯大支柱產業。加速懷寧海螺二期建設，著手實施海螺三期，積極引進磐固大水泥項目，促進馬廟板材和金拱塑編產業升級，提升產品檔次，壯大企業群體，盡快形成水泥、板材和塑編三大重型支柱產業；通過規劃指導、政策傾斜、環境優化、引資引項等舉措的驅動，促使輕紡、紙業、農副產品加工、機械制造等四大產業逐步成為重點支柱產業。二是形成園區工業。按照“一年打基礎，兩年見成效，三年大變樣”的目標，強力推進縣工業園“項目建設年”活動，加快進園項目開工建設和開業生產的進度，為擴大規模、加大招商引資力度，實現園區“總投資10億元，年銷售收入20億元，年入庫稅金1億元，就業1萬人”的建設目標奠定基礎，通過2-3年努力，使之成為重要的新興增長板塊。按照發揮優勢、科學定位、凸現特色、產業支撐的要求，指導和扶持重點鄉鎮規劃啟動工業小區建設。重點抓好206、318國道沿線鄉鎮，通過資產轉換，利用資源優勢，立足盤活存量，突出各自特色，逐步形成牽動性較強的各類工業小區。三是創新培育新興企業。以提升擴張、招商引資、技改投入等有效舉措，促使一批改革改制企業逐步活化為一批新生企業。通過挖掘自身潛能，有效發揮資源、交通區位、勞動力成本等比較優勢，承接國內外產業轉移，吸引各類企業投資興業，培育新興企業，形成新的經濟增長點。

圍繞農民增收，穩步發展農村經濟。一是優化產業結構。繼續把糧食生產放在重中之重位置，及時兌現各項支農政策，進一步調動農民種糧積極性。通過規劃引導、典型引路、資金扶持、政策推動，培育壯大優質糧油、畜牧養殖、經濟林果和蔬菜種植四大主導產業。二是狠抓龍頭企業。重點推進農業產業化龍頭企業上規模、上檔次，搶占市場制高點。全力推介縣內優質農產品進超市和出省進大城市促銷，爭創名牌農產品，促進龍頭企業規模擴張。三是夯實農業基礎。加強萬畝大圩堤防、平垸行洪鞏固等工程建設，精心實施退耕還林、農村能源等項目，重視做好農業綜合開發，有效提高農業生產能力和比較效益，促進農民增收。

滿足服務需求，加快發展第三產業。興旺發達的服務業是現代經濟的重要特征，也是縣域繁榮的重要標志。結合懷寧特色產業發展，高起點建設和啟動各類大中小專業市場。加大招商力度，引進國內外知名品牌，重點培育大型專業批發市場和超市，大力推行連鎖經營，形成異彩紛呈的專業市場群，打造皖西南重要的商貿流通中心。結合新的消費需求，大力開發自然、人文資源，使孔雀臺遺址、鐵硯山房等名勝景點成為提升人氣、擴大影響的旅游亮點。積極發展信息服務、社區服務和各類中介組織，提升新興三產服務現代生活的功能和品位。

堅持總量擴張，大力發展民營經濟。做到量質并舉，大小并重，千方百計促進民營經濟快速擴張。一是在政治上給地位。除每年的三干會、個私經濟表彰大會上表彰獎勵一批個私業主外，積極為他們搭建評先晉優、參政議政的平臺。二是在資金上給扶持。充分發揮中小企業擔保公司的作用，積極協調各金融機構把支持個私經濟發展作為加強銀企合作、實現雙贏互動的重要抓手，不斷擴大信貸支持力度。三是在發展上給政策。出臺加快民營經濟發展的相關文件和政策，深入開展“爭先創優、末位問責”綜合考核，加強對重點民營企業的保護，讓民營經濟的活力得到充分釋放，使其在縣域經濟發展中居高位、唱主角。

（二）始終堅持改革開放，增強發展內在動力

扎實推進各項改革。改革涉及利益調整，既倍受關注，又十分敏感，必須認真對待，精心操作。嚴格執行政策，規范農村稅費改革，搞好糧食直補，啟動新一輪縣鄉財政體制，完善鄉鎮財政管理方式。深化教育、醫療衛生、城鎮退役士兵安置、企業產權制度改革。堅持公開、公平、公正的改革原則，遵循積極穩妥、有序推進的方針，力求各項改革取得明顯成效。

努力擴大招商成果。一是夯實發展平臺，突出園區建設。聚焦縣工業園，細化園區規劃布局和功能定位，重視抓好現有項目的增資擴股，注重現有企業上下延伸，做長產業鏈。完善土地集約利用評價體系，提高單位面積投資強度，促進土地資源集約利用。抓好工業園二期拓展工作，為園區發展引資引項積留更大的發展空間。二是瞄準發達地區，突出“貪大求洋”。以長三角、珠三角為兩大重點區域，搶抓機遇，有選擇、有針對性地組織或參加一些省外、境外專題招商活動。拓展信息觸角，爭取引進投資規模大、稅收貢獻大、科技含量高的大項目，力爭新上更多的“洋”項目，實現境外引資的新突破。針對南商北上、東商西進的有利時機，采取走出去小分隊招商與請進來以商招商等方式，加速內外相融，確保招商成效。三是把握資本流向，突出項目招商。進一步強化項目意識，加強項目的調研、編報和篩選，真正推出一批有吸引力的高、大、外招商項目，開展項目公關。突出抓好礦產資源開發、農副產品加工、城鎮基礎設施等重點項目，跟蹤推進，力促落實。引導企業進一步解放思想，敢于拿出自己的好項目，在技改、擴張和新產品開發等方面，與外商合資合作，促使企業步入良性循環發展軌道，凸現企業招商主體作用。

（三）牢牢把握第一要素，優化提升發展環境

加快城鎮建設，優化人居環境。立體化推進新縣城建設。一手抓好E區拓展工作，一手抓好內涵提升，完善新縣城生態網絡體系。在*年底，在建農房安置小區全部完工，新城區拆遷戶安置基本結束，工業園拆遷戶安置工程全面開工，獨秀公園、河濱綠化工程完工，新安大道和部分小區道路交付使用。堅持建管并重，探索全民參與的城管機制，強化市場化經營城市理念。以創建全省文明縣城為契機，提高綜合執法水平，使縣城管理規范有序。有序推進小城鎮建設。通過深化206、318國道沿線文明創建，促其上規模、上檔次、上水平，逐步形成兩道亮麗的風景線。按照“注重規劃，鎮村并舉，突出重點，扶優扶強”的原則，搞好重點建制鎮建設，力促重點鄉（鎮）、村統籌規劃，縣鄉村建設共同推進。

維護大局穩定，優化社會環境。強化信訪工作責任制，關注群眾的正當合法權益，及時妥善處理群眾反映的熱點、難點問題，化解矛盾，穩定情緒，和諧群體。嚴格執行稅改減負政策，確保農民負擔不反彈，維護群眾合法利益。高度重視安全生產工作，建立長效監管機制，落實安全生產責任制，加強重大危險源和事故隱患監控，堅決杜絕重、特大事故的發生，保護人民群眾生命財產安全。強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類犯罪活動，打造祥和文明的社會環境。

強化高效服務，優化投資環境。全面落實促進發展的政策措施和激勵機制，完善各項保障制度。鞏固效能建設成果，提高行政效率。優化人文環境，加強誠信建設，塑造“誠信政府”。優化法治環境，深入開展新縣城及重點項目建設環境綜合整治，加強執法人員法制教育，保護投資者合法權益。進一步整頓規范市場經濟秩序，努力形成市場有序、監管合法的長效機制。健全投訴快速反應機制，堅決制止“三亂”行為。

（四）精心營造和諧氛圍，統籌發展社會事業

重視做好就業和再就業工作，積極發展具有比較優勢的勞動密集型產業，創造更多的就業崗位。完善社會保障體系，扎實做好國有企業下崗職工基本生活費、企業離退休人員基本養老金、失業保險金的按時發放工作。密切關注城鎮居民最低生活保障工作，高度重視失地農民的基本生活保障問題，按照政策及時辦理“農轉非”手續，符合條件的及時納入城鎮低保。抓好農村特困群眾救助工作，充分調動困難群體的積極性，引導他們通過就業脫貧濟困。加強流動人口計生管理和出生人口性別比綜合治理，進一步夯實計生基層基礎，促進計生工作“保類進位”。推進高中布局調整，加快新縣城教育園區建設，全面提升各級各類學校教育教學質量。著力改善農村衛生醫療條件，積極籌建農村衛生醫療保障體系。搞好土地資源管理，確保耕地總量動態平衡。強化環保意識，加強對污染源的防治與監測，努力建設生態懷寧。加大有線電視網絡建設力度，充分發揮新聞媒體功能。下大決心，加大投入，建設縣級一流的體育活動中心，滿足人民群眾日益增長的文體活動需求，促進全民健身運動的全面開展。

切實加強政府自身建設

緊扣提高執政能力這個目標，與時俱進，務實創新，大力加強四大建設，提高行政能力和水平。

（一）加強法制建設，堅持依法行政。以貫徹實施《行政許可法》為契機，進一步規范政府行為。深入學習貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，從嚴要求，依法行政，樹立法治政府形象。繼續廣泛開展法制宣傳教育，深入抓好“四五”普法工作，引導公民、法人和其他社會組織依法規范自身行為。

（二）加強效能建設，不斷創新機制。完善行政效能考核指標體系，為行政效能建設提供系統規范的考核依據。創新效能建設監督機制，建立健全以人大法律監督、政協民主監督、新聞輿論監督、社會群眾監督為主體的行政效能監督體系。強化行政效能建設責任追究制度，嚴格執行“首問負責制”，規范工作程序，完善工作規則，增強機關工作人員的效能意識和責任意識。推進政務公開，不斷提高政府工作透明度。強化重點部門、重點項目專項審計制度，深化收支兩條線管理。加快電子政務建設，逐步建設“數字政府”，促進政府管理方式創新。

（三）加強素質建設，提高從政水平。端正學風，講求實效，努力把政府機關建成充滿活力的學習型機關。大力加強公務員隊伍的學習教育，不斷提高廣大干部駕馭各種復雜局面的能力。全面履行好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，推進政企、政事、政社分開，更加重視社會管理和公共服務。堅持科學民主決策，嚴格按照法定的程序和權限依法行使職權，依法規范決策，努力保證決策的科學性和正確性，不斷提高領導水平和執政能力。

（四）加強作風建設，增強務實本領。大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，扎扎實實干好每一件事情，使各項工作都抓出實效。加強調研，深入基層，深入群眾，深入到問題多、困難大、矛盾重的地方，謀實績，干實事，解決實際問題。保持奮發有為的精神狀態，爭創一流的工作業績。增強創新意識，與時俱進，大膽創業，創造性地開展工作。進一步強化目標責任制，狠抓督查調度，及時進行通報，通過強有力的督查來推動工作落實。

各位代表，同志們！

發展藍圖已經繪就，美好未來正待創造。我們將在中共懷寧縣委的堅強領導下，萬眾一心，勵精圖治，奮發圖強，爭先進位，為圓滿完成明年各項工作任務，建設全面小康懷寧而努力奮斗！