政府工作報告二

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各位代表：

現在，我代表區人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請區政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、過去四年工作的回顧

區第十二屆人大一次會議以來的四年，是余杭經濟社會發展最快、城鄉面貌變化最大、人民生活改善最多的四年。四年來，我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持以科學發展觀統領全局，深入貫徹黨的*和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，圍繞“融入大都市、建設新余杭”奮斗目標，在上級黨委、政府和區委的正確領導下，在區人大及其常委會和區政協的監督支持下，團結依靠全區人民，凝心聚力謀發展，克難攻堅求突破，大力實施“再造工程”，合力推進“三大跨越”，全區經濟社會實現了快速健康發展，順利地完成了區第十二屆人大歷次會議確定的各項目標任務。

四年來，我們堅持加快發展，著力優化產業結構，轉變增長方式，綜合經濟實力顯著增強。

2006年，全區生產總值達到349.92億元，比*年增長99.5%，年均增長18.8%；完成財政總收入50.18億元，其中地方財政收入27.46億元，分別比*年增長191.7%和219.3%，年均增長30.7%和33.7%。2006年三次產業結構比例為8.0∶58.9∶33.1，產業結構更趨合理。2005年社會經濟綜合發展指數列全國百強縣（市、區）第15位，比*年上升6位。

都市農業快速推進。2006年，全區實現農業總產值44.5億元，比*年增長52.6%，年均增長11.1%；農業加工產值41.5億元，比*年增長219.2%，年均增長33.7%。高度重視糧食安全，各業生產全面增產增收。種植業結構繼續優化，糧經比例從*年的50∶50調整到2006年的45∶55。四年來，實施區級農業產業化項目258項，總投資16.7億元；實施國家級農業綜合開發項目13項，總投資9307.48萬元。農業園區建設成績顯著，省級高新農業示范中心和30個特色園區發展格局初步形成，總面積達到4.5萬畝。農業產業化經營水平不斷提升，農業龍頭企業增至63家，其中省級2家、市級19家，農民專業合作組織達到75家。農業科技創新能力不斷增強，累計引進推廣各類農業新品種100個、新技術50項，科技進步對農業增長的貢獻率達到48%。大力發展品牌農業，徑山茶、塘棲枇杷分別獲得國家級原產地證明商標和原產地域產品保護，玉鼎大米等5只農產品獲省級著名商標。積極推進農業標準化建設，實施省級以上標準化示范基地建設面積3萬畝，本牌鱉標準化示范區被認定為國家級無公害產品和養殖基地。強化動植物防疫檢疫，完成農作物重大病蟲害監測預警體系建設。保障農產品質量安全，創建各類安全農產品生產基地面積18.6萬畝。切實加強林業生態體系建設，建成生態公益林面積22萬畝，完成公路綠色通道造林面積6387畝，被命名為“中國竹子之鄉”。農業基礎設施建設不斷加強，四年累計投入水利建設資金6.95億元，西險大塘除險加固、通濟橋退堤擴孔、臨平城區防洪工程順利竣工，完成椅子塢、康門、西中等27座10萬方以上水庫保安達標建設。

工業經濟快速發展。2006年，全區實現工業總產值961.8億元，比*年增長173.9%，年均增長28.6%；工業生產性投入75.5億元，四年累計達到275.66億元。著力化解要素制約，積極爭取用地額度，追加用地指標4557.8畝；累計盤活存量土地1841.55畝、閑置廠房100萬平方米；加強有序用電管理，累計補助資金9422萬元；成立中小企業貸款擔保機構19個，注冊資金2.46億元。工業結構進一步優化，2006年高新技術產業產值達到147.8億元，新產品產值率達到11.2%。余杭經濟開發區“5118”基礎設施工程建成三縱四橫道路框架，工業總產值達到108.91億元，其中規模企業產值達到95.12億元。鎮鄉工業主戰場作用進一步發揮，19個鎮鄉工業功能區基本成型。全區規模企業達到1598家，其中億元企業115家，華立、華鼎、諾貝爾、西湖離合器入圍全國民企500強。加快工業循環經濟發展，2006年30家企業進行清潔生產試點，8家企業和百丈鎮特色經濟區塊通過市級工業循環經濟試點。進一步打響中國家紡布藝名城、絲綢織造基地品牌，成立全國首個家紡布藝實驗室、全省首個家紡產品專業商標品牌基地。創建“四大科技合作機制”，著力推進科技產業園區和科技孵化器建設，建立博士、碩士研究生創新創業工作站2個，華立集團、八方電信建立企業博士后科研工作站。積極實施品牌戰略，成功舉辦首屆品牌余杭論壇，“華立”商標躋身全國馳名商標行列，省級著名商標達到30件、市級著名商標達到43件；新增省級名牌產品21個、市級名牌產品35個，國家免檢產品達到8個，老板電器成為中國名牌產品。積極開展百家示范企業創建活動，工業企業長效服務機制逐步完善。

第三產業增勢良好。2006年，全區實現第三產業增加值115.87億元，比*年增長88.4%，年均增長17.2%；實現社會消費品零售總額90.15億元，比*年增長77.1%，年均增長15.4%；“1525”重點旅游商貿項目有序推進。建立了區第三產業管理辦公室，制定實施商業網點規劃和扶持政策。沃爾瑪、肯德基、麥當勞、必勝客、上海華聯等知名品牌落戶余杭，臨平商貿基地初具規模。杭州農副產品物流中心、杭州宏豐家居城、浙江億豐家居建材城、杭州灣國際建材裝飾城、金恒德汽車零部件國際采購中心、杭嘉湖金屬物流中心、余杭江南茶葉市場等一批重大三產項目順利實施，現代物流、中介服務等新型業態快速發展。旅游業發展勢頭良好，四年共接待游客1049.58萬人次，實現旅游收入78.36億元，年均增長19.78%和45.53%。編制實施了旅游發展總體規劃和資源保護規劃，雙溪漂流景區成為國家4A級景區，山溝溝景區列入中國生物圈保護區，徑山·山溝溝國家級森林公園成功創建。連續四年成功舉辦中國茶圣節、塘棲枇杷節等旅游節慶活動，中國良渚文化村、南湖國際休閑度假區等項目扎實推進。農家樂、鄉村旅游快速發展，建成農家樂、休閑觀光農業園區等鄉村旅游點46個，高新農業示范中心成為全國農業旅游示范點。房地產業健康規范發展，四年累計銷售商品房面積475.26萬平方米。金融業規模不斷擴大，2006年末金融機構各項存款余額達到503.71億元，各項貸款余額達到355.46億元，分別比*年末增長121%和116.4%。保險、擔保行業不斷發展壯大，有力地支持了地方經濟發展。

四年來，我們堅持改革開放，著力創新體制機制，強化招商引資，區域發展活力日益凸現。

各項改革繼續深化。認真總結“十五”計劃執行情況，編制完成了“*”規劃和22個重點專項規劃。深化完善政府機構改革，完成鎮鄉機構改革，行政管理體制進一步健全。推進行政審批制度改革，取消行政審批事項448項，公布保留行政許可事項267項。制定實施政府投資項目管理辦法，穩步推進政府投資項目代建制。推行部門預算制度，深化鎮鄉財政管理體制改革。有序實施鎮鄉公務用車改革，積極推進住房制度改革。文化、體育、衛生等社會事業單位改革繼續深化，組建余杭數字電視公司，29家農村衛生院全部實施改制。完善國有資產管理和營運體系，全面完成國有農林場體制改革，8家基層供銷社、26家國有集體企業完成改制，工業資產公司整體改制工作有序推進。加大改制企業遺留問題處置力度，實施11家企業破產清算，完成4028名職工身份置換。企業上市工作取得新進展，八方電信、華鼎集團分別在新加坡、香港上市，華立控股有限公司成功增發新股。加大城市建設管理體制改革力度，城區51.69萬平方米公共綠地、83.49萬平方米新區道路和13177只路燈實行養護招標，市政、環衛、綠化維護作業合同化管理率達到100%。實施農村信用社體制改革，成立農村合作銀行。順利開展村規模調整，將原505個村調整到262個。全面完成農村土地二輪承包和山林延包工作，完成93個村的農村社區股份合作制改革和3個村的撤村建居改革試點工作。

招商引資成效明顯。完善招商引資工作機制，加大招商引資考核力度，大力實施招商引資“一號工程”。累計新批外資項目323個，合同利用外資11.38億美元，實際利用外資4.42億美元，年均分別增長42.0%和30.1%。實際到賬內資167億元，其中市外63.5億元，年均增長42.8%。積極開展國內外重大招商活動，德國益利素勒、臺灣廣德事業體、香港華鼎紡織科技等項目落戶余杭。以民引外成效顯著，成功實施芬蘭斯凱菲爾、美國卡萊、德國海因茲和香港中華煤氣項目并購。招商渠道不斷拓展，商貿、旅游、農業等產業利用外資增長較快。堅持大項目帶動戰略，引進總投資1000萬美元以上項目41個。

外經外貿不斷拓展。積極構筑外貿服務平臺，引導企業調整出口產品結構，提高抵御風險能力。外貿出口增勢良好，2006年實現外貿出貨值199.95億元，比*年增長182.1%，年均增長29.6%；自營出口16.6億美元，比*年增長407.3%，年均增長50.1%。外經工作穩步發展，累計新批境外投資項目27個，經濟合作領域不斷擴大。對外合作得到加強，與美國安德森市、瑞典希格圖納市建立了友好關系。積極推進對四川閬中、重慶涪陵的對口支援工作，不斷擴大與衢州柯城區、常山縣等地的“山海協作”成果。

四年來，我們堅持城鄉統籌，著力加強基礎建設，完善功能設施，城鄉環境面貌日新月異。

規劃管理切實加強。圍繞融入杭州大都市，深化完善“一副三組團”分區規劃。組織編制了地鐵一號線余杭段站點周邊地區設計、塘棲歷史文化名鎮保護規劃、西溪國家濕地公園三期控制性詳細規劃、和睦水鄉概念性總體規劃、文一西路兩側控制性詳細規劃和供水、供電、城鄉公交客運等專項規劃，對13個鎮鄉（街道）土地利用規劃進行局部修改，規劃覆蓋面進一步擴大。完善規劃管理，推進“陽光規劃”工程，規劃科學性和嚴肅性進一步增強。組建城市管理綜合行政執法局和城市管理辦公室，城市管理體制逐步理順。加強城市環境衛生專項整治，實施了臨平城區、天目山路口、104國道等入城口重點整治工程。積極探索數字城管模式，城市管理信息化水平逐步提高。實施城區綠化工程，建成區綠化覆蓋率達到33.08%。嚴格執行土地利用規劃，積極開展土地市場清理整頓，切實加強土地管理和耕地保護。加大依法拆違力度，建立違法建筑防控機制，共拆除違法建筑27.05萬平方米。開展星級服務社區創建活動，社區用房全部達到標準。

基礎設施日臻完善。四年累計投入建設資金30.94億元，“22318”工程全面完成，“1819”工程扎實推進，城市化水平由*年的38%提高到48%，建成區面積達到17.42平方公里。東來閣、水景園一期、紅豐立交橋、人民路西延一期、世紀大道西延、迎賓路鐵路立交、禹航路、丁塘路延伸拓寬等市政工程相繼完成。104國道余杭段、320國道余杭段、01省道余杭段、02省道余杭段、09省道余杭段等道路完成拓寬改造，杭寧高速余杭段、杭徽高速余杭段、滬杭甬高速余杭段拓寬、15省道改建一期、320國道五號橋至翁梅連接線等交通工程順利完成，杭浦高速余杭段、申嘉湖杭高速余杭段和余杭港區崇賢、仁和作業區等交通工程開始啟動。加速與主城的基礎設施對接，文一西路、臨丁路一期、塘康路等工程建成通車。完善組團路網結構，高教路、瓶倉大道瓶窯段、東西大道延伸、漕雅線改建、杭徽高速五常連接線、老104國道良渚段改建等工程相繼實施。管道燃氣市場完成整合，城區集中供熱覆蓋面逐步擴大。完成臨平－塘棲、余杭-閑林、瓶窯-良渚等區域性供水工程，加快城鄉供水管網延伸，2006年全區日供水能力達到55萬噸，比*年增加33萬噸。海聯熱電、崇賢熱電、藍天天然氣發電、500千伏杭北變、220千伏乾元變等電源電網工程順利實施，全區供電容量達到1917.5萬千伏安，比*年增長152.8%；2006年用電量達到37.62億千瓦時，比*年增長106.64%。完成智能化電話平臺建設，實現互聯網寬帶全覆蓋。

新農村建設有序推進。新農村建設“十大工程”全面實施，成功承辦“沿海地區新農村建設路徑—2006浙江發展論壇”。深入開展村莊規劃編制工作，編制完成村莊布局規劃和177個村的村莊規劃。扎實推進“十村示范、百村整治”工程，完成15個省市級示范村、84個市級重點整治村和45個一般整治村建設。規范農民建房程序，啟動農村多層住宅建設，塘棲鎮農民多層公寓建成入住。基本建立農村生活垃圾收集處理系統，全區生活垃圾無害化處理率達到60%。實施農村生活污水凈化工程，建成污水凈化池13個。制定出臺村級留用地政策，開展集體經濟薄弱村組合式幫扶。實施萬名農民信箱工程，注冊農民電子信箱1.41萬個。

環境保護不斷強化。編制生態區建設規劃，全面啟動生態區建設。加強水環境、聲環境、氣環境綜合整治，“創模”工作全面達到國家環保總局技術核查要求。完善環境基礎設施，塘棲組團污水處理工程基本完成，余杭組團、良渚組團污水處理工程正在抓緊建設，完成污水管網鋪設49公里。大力開展生態鎮村創建，建成省市級生態鎮5個、各級生態村63個。制定實施《河道整治規劃》，整治河道300余公里。加強工業企業污染和農業面源污染治理，關停石礦、水泥廠155家，完成苕溪流域養鴨和外蕩水面河蚌育珠綜合整治。全面推進生態葬法，建成生態墓地69處。建立生態補償機制，確保生態保護重點鎮鄉財政支出，生態建設補助資金累計達到7.20億元。全面開展各項綠色創建活動，公眾環境保護意識進一步強化。

四年來，我們堅持協調發展，著力推進各項事業，健全民主法制，社會和諧程度持續提升。

科教文衛事業全面發展。科技綜合實力明顯增強，2005年居全省縣（市、區）第8位，比*年提升5位。積極發展高新技術產業，培育省級以上高新技術企業30家，其中國家級高新技術企業4家，專利申請1890件，授權1155件。連續四年舉辦春夏兩季人力資源交流會，累計引進各類人才5493名。開展新一輪學校布局調整，撤并學校72所，新增校舍30.16萬平方米，所有鎮鄉（街道）均成為省級教育強鎮。開展基礎教育新課程改革，順利通過省級教育強區和國家級課改實驗區驗收。實施“名師名校長”工程，教育教學質量不斷提高，初中升高中比例達到97.40%，高等教育毛入學率達到40%。大力發展職業教育、民辦教育，多元化辦學格局逐步形成。良渚遺址保護工作扎實推進，再次列入世界文化遺產預備清單，良渚文化博物館新館基本建成，遺址群出土文物指定收藏工作取得突破性進展。承辦首屆中國非物質文化遺產保護·余杭論壇，“余杭滾燈”列入第一批國家級非物質文化遺產名錄，章太炎故居成為全國重點文保單位。文體設施不斷完善，中國江南水鄉文化博物館、圖書館新館等相繼建成，創建省市“東海文化明珠”鎮鄉（街道）14個，省級體育強鎮5個，區級文化村（社區）152個，被命名為省體育強區。大力加強廣播電視、《城鄉導報》等宣傳陣地建設，成功舉辦“同一首歌·走進余杭”、良渚文化杯全國越劇演唱大賽、余杭文化名人評選、文化藝術節、人民運動會等活動。文藝精品不斷涌現，話劇小品《匯報詠嘆調》榮獲“中國曹禺戲劇獎·小品小戲獎”一等獎第一名，成為第一個進入央視春晚的南方小品。實施有線電視“模轉數”整體轉換，數字電視用戶達到5.2萬戶，有線電視入戶率達到83%。建立健全區、鎮鄉（街道）、村（社區）三級公共衛生管理網絡，區三院完成整體遷建，區五院綜合大樓、區衛校教學綜合樓先后投入使用。全面開展愛國衛生工作，創建省市級衛生鎮12個、各級衛生村93個，瓶窯鎮成為杭州市首個國家衛生鎮，順利通過國家衛生城市復評。低生育水平進一步鞏固，被評為全國計劃生育優質服務先進區。統計工作扎實推進，第一次全國經濟普查圓滿完成，第二次全國農業普查有序推進。檔案、地方志、民族宗教、臺灣事務、僑務、關心下一代、殘疾人等工作也取得了新成績。

精神文明建設成效顯著。成功創建省級文明城區，扎實開展城市化等主題教育活動。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》和《浙江省公民道德規范》，大力開展社會主義榮辱觀、公民道德宣傳月、“太炎讀書節”、“相約周末”、“雙百結對、共創文明”等系列道德教育實踐活動，市民素質不斷提高。社區文化、廣場文化等群眾性文體活動廣泛開展，人民廣場被評為全國特色文化廣場。深入開展基層文明創建活動，城鄉文明程度不斷提升。廣泛推進社區老齡工作規范化建設，被評為全國老齡工作先進區。繼續加強國防動員、民兵、預備役和雙擁、人防工作，連續四年被評為省征兵先進單位。

民主法制建設深入推進。自覺接受區人大及其常委會的法律監督和工作監督，認真接受區人大的行政執法評議，積極支持區政協和各派、工商聯履行民主監督、參政議政職能，進一步密切與工會、共青團、婦聯等人民團體的聯系。認真辦理人大代表議案、建議和政協提案，累計辦理區人大代表議案、建議1150件，政協提案979件，滿意和基本滿意率達到96.7%。完成“四五”普法和“二五”依法治區工作，啟動實施“五五”普法和“三五”依法治區工作。編制完成法治余杭建設規劃，在全省率先啟動法治城區建設。深入貫徹落實《行政許可法》，認真開展行政復議工作，積極推行行政訴訟案件行政首長出庭應訴制度。實施行政執法責任制和執法過錯責任追究制，行政執法水平不斷提高。認真開展商業賄賂專項治理活動，嚴肅查處商業賄賂犯罪案件。嚴厲打擊各類犯罪活動，強化社會治安防控，連續三年被評為省級平安區（縣）。加強基層基礎綜治工作，鎮鄉（街道）綜治工作中心建設得到中央領導的肯定。充分發揮區政府專家咨詢委員會作用，進一步完善經濟社會重大事項科學民主決策機制，建立健全社會公示和聽證制度。制定實施村務工作規則，全國首創村委會“自薦海選”，被評為全國村民自治模范區和全國、省兩級村務公開民主管理示范單位。建立區長公開電話受理中心和群眾來訪接待中心，信訪工作進一步加強。健全四級人民調解網絡，歸正人員安置幫教和社區矯正試點工作順利開展。

政府自身建設不斷加強。加快政府職能轉變，強化政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。認真貫徹實施《公務員法》，進一步規范公務員的崗位職責和行政行為。扎實開展機關效能建設活動，切實加強政府工作責任落實和監督力度，強化部門協調配合，政府服務水平和行政效率不斷提高。完善三級聯動便民服務體系，組建區行政服務中心、公共資源交易中心。科學編制各類應急預案，建立健全突發公共事件應急機制。組建安全生產監督管理局，健全安全生產監管體系，全區安全生產形勢總體平穩，事故發生數、死亡人數、直接經濟損失數連年保持零增長。加強電子政務建設，啟用視頻會議系統，實現黨政專網通村通社區。認真落實廉政建設責任制，嚴厲查處違法違紀案件。

四年來，我們堅持以人為本，著力健全保障體系，辦好實事工程，人民生活質量明顯改善。

社會保障體系逐步完善。大力推進城鄉統籌就業，積極實施就業再就業工程，全區失業登記人員從*年的16092人下降至2006年的5821人，城鎮登記失業率控制在4%以內。依法加大社會保險擴面力度，建立“五險合一”信息管理體系，全區企業職工養老保險參保人數達到16.22萬人、醫療保險參保人數達到17.45萬人、工傷保險參保人數達到12.04萬人，分別比*年增長180.03%、147%和226.57%。31500名被征地農民參加各類養老保障，有13692人開始領取生活保障金。實施企業退休人員社會化管理服務工作，社會化管理率達到99.9%。制定完善新型農村合作醫療制度，2006年參保人數達到60.78萬人，參保率為98.51%，報銷比率為29%。健全社會幫扶“三級救助圈”，建立城鄉居民最低生活保障標準自然增長機制，多渠道、全方位開展扶貧幫困助殘活動，累計幫扶各類困難群眾60578戶次，發放救助款6964.54萬元。農村五保對象集中供養率達到92.1%，城鎮“三無”對象全部實行集中供養。住房公積金政策覆蓋面不斷擴大，累計貸款8.26億元。

市場秩序監管得到加強。大力整頓和規范市場經濟秩序，開展各類執法檢查和專項整治活動，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為。積極打造“信用余杭”，啟動企業信用信息平臺建設，評定誠信示范企業88家。深入實施質量興區戰略，被評為全國質量興市先進縣市。積極構筑食品安全監管責任網絡，大力開展食品生產加工企業產品質量安全整頓。實施“千鎮連鎖超市、萬村放心店”工程，鎮鄉（街道）連鎖超市實現全覆蓋，79%的建制村有連鎖便利放心店。創建市級以上綠色農貿市場5家，邱山農貿市場成為國家級綠色農貿市場。全面加強藥品、醫療器械經營企業規范化管理，醫療用品市場進一步凈化。加快構建農村消費維權監督網絡，建立監督聯絡站點421個。

政府實事工程扎實推進。抓好“菜籃子”工程建設，累計增加區級放心菜基地面積5500畝，“放心菜”合格率達到93%以上；“放心肉”合格率達到99%以上，生豬定點屠宰鎮鄉覆蓋面達到100%；實施農貿市場豆制品準入制度。完成經濟適用房建設20.01萬平方米，實施農村危房改造1511戶。新增73個村通自來水，受益人口16.1萬人，完成“一戶一表”改造24196戶。凈增就業崗位9.33萬個，幫助29387名失業人員實現再就業，各類職業技能培訓2.69萬人，農民素質教育培訓8.07萬人。新建和改造通村等級公路359.1公里、組際自然村道路128公里，改建和維修危橋1009座；建成鎮鄉汽車站4個、公交候車亭168只，開通通村班車49路，建制村公交班車通達率達到99.2%。改造背街小巷道路23500平方米，改建垃圾房80座，新建改建垃圾中轉站4個。余二高、臨平一小新校區、區一院病房大樓、區婦保院門診病房綜合大樓等社會事業項目相繼建成，“一館三中心”和殘疾人綜合服務中心開工建設。創辦6所外來創業者子弟學校，全區城鄉義務教育免收雜費。建成社區衛生服務中心33家、服務站178個，新建全民健身苑51個、健身點327個。

人民生活質量穩步提高。2006年，城鎮居民人均可支配收入達到18870元，比*年增長64.7%，年均增長13.3%；農村居民人均純收入達到9615元，比*年增長50.6%，年均增長10.8%。城鄉居民儲蓄大幅增加，2006年末達到213.09億元，比*年末增長109.6%，年均增長20.3%，人均儲蓄達到2.6萬元。2006年城鄉恩格爾系數分別為0.349和0.344，分別比*年下降0.037和0.031，居民消費價格總體水平上漲0.8%。汽車等高檔消費品快速進入城鄉居民家庭，每百戶居民擁有汽車18輛。寬帶用戶達到9萬戶。城鄉居民居住條件進一步改善，2006年城鎮居民和農村居民人均住房面積分別達到22.6平方米和63平方米。

回顧過去四年的歷程，我們深深體會到，政府工作必須以科學發展觀統領全局，牢牢抓住經濟建設中心不動搖，推動經濟社會又好又快發展；必須主動接受主城區輻射，圍繞“融入大都市、建設新余杭”目標，以工業化、城市化推進現代化；必須強化開明開放促開發理念，創新體制機制，增強發展的動力和活力，不斷提升經濟整體素質；必須實踐以人為本、以民為先的執政理念，關心群眾疾苦，維護群眾合法權益，真心實意地為群眾辦好事、做實事、解難事。

各位代表，四年來，我們之所以能在經歷宏觀環境新變化、經受復雜局面新考驗中取得令人鼓舞的新成績，這是上級和區委正確領導的結果，是全區人民共同努力的結果，是區人大及其常委會和區政協監督支持的結果，也是各派、工商聯、人民團體以及各界人士大力支持的結果。在此，我代表區人民政府，向全區人民致以崇高的敬意！向解放軍、武警駐余杭部隊、預備役部隊和中央、省、市駐余杭單位，向所有關心、支持余杭建設和發展的海內外朋友，表示衷心的感謝！

各位代表，四年來的成就，為今后發展打下了堅實基礎；四年來的實踐，為繼續前進積累了寶貴財富。但我們也清醒地看到，在全區經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題，我們的工作還存在不少差距和不足。主要是：由于工作措施不夠有力并受要素制約的影響，組團機制建設、農村多層住宅建設、水環境治理等難點工作尚未取得突破性進展，三大組團污水處理系統、游泳館、檔案館等工程未能如期完成；企業自主創新能力還不夠強，產業層次還不夠高，經濟增長方式未實現根本轉變；經濟和社會發展還不夠協調，還不能滿足人民群眾日益增長的物質文化需求；城市管理滯后于城市建設，行路難、停車難等問題未能得到徹底解決；部分群眾生活仍較困難，提高社會保障水平面臨較大壓力；社會治安、安全生產、公共安全形勢依然嚴峻，維護社會和諧穩定任務仍較繁重；政府自身建設尚需進一步加強，機關工作人員作風不夠深入，工作效率、服務水平等有待進一步提高等等。對這些問題，我們必須高度重視，并在今后的工作中采取有力措施著力加以解決。

二、今后五年奮斗目標和總體要求

今后五年，是余杭區承前啟后、全面騰飛的關鍵時期，是更加開放、更具競爭、更有壓力的五年，是機遇與挑戰并存、困難與希望同在的五年，經濟社會發展將進入一個嶄新的階段。在這一階段，我區正處在工業化轉型期、城市化加速期、市場化完善期和國際化提升期，經濟社會發展將出現一些新的趨勢和特征。主要表現在：經濟總量不斷擴張，發展與環境資源的矛盾更加突出，優化經濟結構、實現清潔節約高效增長更為緊迫；各項改革向縱深推進，觸及到的深層次矛盾和問題不斷增多，體制機制創新更為緊迫；經濟國際化步伐日益加快，外向依存度不斷提高，防范經濟風險、增強國際競爭力更為緊迫；人民群眾需求日趨多樣，提升公共服務水平更為緊迫；社會結構和組織形式發生深刻變化，加強社會建設和管理更為緊迫。

為此，全區上下特別是全體政府工作人員，必須居安思危、勵精圖治，進一步強化發展意識、機遇意識、責任意識，創新發展思路舉措，狠抓工作落實，推動我區經濟社會又好又快發展。新一屆政府工作應確立以下指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十六屆四中、五中、六中全會以及區第十二次黨代會精神，全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的各項要求，堅持發展、創新、節約、穩定、為民、和諧，緊緊圍繞經濟強區、生態城區、文化名區、法治余杭建設和“*”經濟社會發展藍圖，著力推進增長質量、城鄉質態、人文素質、生活品質、法治質效“五質提升”，全面加強政府自身建設，提升依法行政能力，為加快構建和諧創業、和諧發展、和諧生活的現代化都市新區而努力奮斗。

今后五年，余杭經濟社會發展的奮斗目標是：

——經濟更具實力。到2011年，實現全區生產總值550億元，力爭達到600億元，年均增長保持在12%左右，戶籍人口人均生產總值超過8000美元；工業總產值力爭四年翻一番，五年超過2200億元；第三產業增加值突破220億元，力爭達到250億元，年均增長12%以上；農業總產值60億元，年均增長6%；三次產業結構比例調整為5∶55∶40；實現財政總收入110億元，力爭達到120億元，其中地方財政收入超過55億元，年均增長12%以上。

——城鄉更煥新貌。全區城市化水平達到60%以上，臨平副城和余杭、良渚、塘棲三大組團建成區面積分別達到30、16、10、9平方公里；城市人均公共綠地面積達到12平方米；城鄉自來水覆蓋率達到92%以上；城鎮生活垃圾無害化處理率達到100%，農村生活垃圾無害化處理率達到90%。將臨平副城建設成以先進制造業為主的樞紐型、開放型、多功能的活力新城；將余杭組團建設成接軌杭州和諧示范區的高新產業基地、高教科研基地、生態旅游基地和宜居勝地；將良渚組團建設成以良渚文化保護為特色，集文化旅游、居住、商貿功能為一體，兼顧加工業和現代物流業的北秀明珠；將塘棲組團建設成傳承運河文化，接受杭州主城和臨平副城雙重輻射的重要產業基地、融人居休閑于一體的特色佳地。

——生活更為殷實。城鎮居民人均可支配收入達到27500元，農村居民人均純收入達到14000元，城鄉居民收入差距保持在2∶1以內，恩格爾系數低于0.3；人口平均期望壽命達到80歲；城鎮登記失業率控制在4%以內；社會保障體系更加健全，社會保險覆蓋面進一步擴大，新型農村合作醫療參保率達到99%，人均籌資額達到200元。

——社會更顯和諧。民主法治更加健全，科教文衛等各項事業協調發展，人的文化、道德、法律素質進一步增強。高標準、高質量普及十五年教育，初中升高中比例達到100%，高等教育毛入學率達到50%以上；科學研究與試驗發展經費支出占GDP比重達到2.75%；每千人醫生數達到2.03人，每千人醫院（衛生院）床位數達到4張以上；人均體育活動面積達到2平方米；文化產業增加值增幅高于GDP增幅；社會管理更加完善，平安建設總體水平進一步提高；城鄉生態環境明顯改善，主要污染物排放總量下降15％；資源利用率顯著提高，單位生產總值能耗下降20%；年均人口自然增長率控制在4‰以內。

為實現上述奮斗目標，新一屆政府必須牢牢把握以下四個原則：

——堅持發展第一要務。發展是社會和諧的基礎。構建和諧創業、和諧發展、和諧生活的現代化都市新區必須以發展為中心任務，以發展鞏固和諧，用發展促進和諧。要繼續堅持以經濟建設為中心，圍繞“做大做強做優工業，做足做活做旺三產，做精做特做新農業”目標，加大投入力度，強化招商引資，加速“一區三走廊”產業布局成型，努力在又好又快中建設經濟強區。加快建設先進制造業走廊。充分發揮余杭、錢江兩大省級經濟開發區龍頭帶動作用，提升整合鎮鄉工業功能區開發水平，大力推進紡織服裝、機械制造、電子電器等產業集群建設。加快建設現代服務業走廊。大力發展商貿物流、科教服務、金融、房地產、總部經濟、樓宇經濟為主的現代服務業，加快培育信息、中介、社區服務、創意產業等新型業態，全面建成杭州農副產品物流中心。加快建設休閑旅游業走廊。依托良渚文化、禪茶文化、運河文化和徑山、超山、西溪濕地、南湖等旅游資源，加大開發力度，接軌杭州旅游西進，努力建設長三角知名休閑旅游目的地。以高新農業示范中心為龍頭，農業特色園區為依托，提升農業產業化水平，大力發展現代都市農業。強化項目帶動，力爭固定資產投資每年不少于200億元，其中工業生產性投入每年不少于80億元。

——堅持創新第一出路。創新是社會和諧進步的不竭動力。要深度推進各領域的創新創造，著力破解技術、體制等層面束縛發展的瓶頸制約，進一步釋放和增強全社會活力，確立市場導向、創新驅動的經濟增長和社會發展新模式。推進行政管理體制改革，創新“一副三組團”體制機制。圍繞建設創新型城區，堅持政府主導與企業主體并重，切實增強自主創新能力，促進產業結構高度化、工業結構適度重型化，著力提高科技貢獻率。加大省級高新技術產業園區建設力度，加快實施倉前科技園區建設，規劃建設崇賢科技園區。充分發揮“四大科技合作機制”和科技孵化器作用，加快產學研合作創新基地建設，國家級高新企業達到15家。注重運用信息化改造傳統產業，強化電子商務應用，全力打造數字余杭。積極實施品牌戰略，扶持重點企業、重點行業品牌建設，力爭到2011年全國馳名商標達到3件以上，中國名牌產品超過6只，品牌經濟總量突破500億元。以政府改革為著力點，鞏固市場經濟體制先發優勢，深化公共財政體制改革，全面推進農村綜合改革和事業單位改革，繼續深化國有、集體資產運營和監管體制改革。引導民營企業創新產權制度和經營模式，鼓勵企業上市融資，加快發展行業協會和中介組織，強化市場監管和體系建設，營造有利于市場主體創新創業的體制環境。

——堅持服務第一責任。服務是政府的神圣職責和公務員的基本準則。只有不斷提高政府服務能力，加快推進政府自身建設和管理創新，才能更好地貫徹落實科學發展觀，適應構建社會主義和諧社會的要求。要深化行政審批制度改革，進一步減少和規范行政審批事項，簡化辦事程序，推進公共服務信息化，為群眾和基層提供更加便捷優質的服務。強化公共設施建設，提升城市管理服務水平，優化生產生活環境，打造“無圍墻”城市，促進公共產品、公共服務優質化、均衡化，滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。推進實事工程，健全為民辦實事長效機制，破解“七難問題”。強化“本地人＋外地人＝余杭人”理念，對外來創業者、務工人員提供人性化服務。加快政府保障性住房建設，逐步解決城鎮低收入家庭、拆遷戶住房困難。積極發揮社區的服務群眾作用，加快建設社區公共服務信息系統。

——堅持和諧第一目標。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是政府孜孜以求的工作目標。要按照建設和諧創業、和諧發展、和諧生活的現代化都市新區的要求，把構建和諧社會既當作一項長期的歷史任務，又落實到各項具體的政府工作中。努力促進城鄉和諧。繼續大力推進社會主義新農村建設，加快城鄉一體化進程。堅持走新型城市化道路，圍繞“打造副城亮點，構建組團中心”，加快“一副三組團”建設，形成“一網三通道”交通格局。加速經濟與文化融合。依托深厚的歷史文化積淀，大力發展文化產業，努力將文化力轉化為經濟增長力。大力發展社會事業，努力爭創文化名區、科技強區、人才強區、教育強區、衛生強區、體育強區。全力推進社會和諧。繼續加強全民普法教育，嚴格依法行政，著力建設“法治余杭”。完善社會保障體系，切實關心社會弱勢群體。統籌協調社會各方利益，妥善處理各類社會矛盾。大力整頓和規范市場經濟秩序，加快形成社會信用體系。完善政府應急管理機制，切實維護社會公共安全。加強社會治安綜合治理，努力爭創“平安余杭”。促進人與自然和諧相處。深入實施生態區建設規劃，強化環境建設和環保執法，建設環境友好型社會。倡導節約型生產生活，抓好節水、節地、節能等工作，提高資源綜合利用效率。

三、2007年工作重點

2007年是新一屆政府的開局之年，是“*”規劃實施的關鍵之年，做好今年的政府工作意義重大。

2007年全區經濟社會發展的主要預期目標是：全區生產總值增長13.5%；工業總產值1150億元，增長20%；農業總產值47億元，增長6%；財政總收入57.7億元，其中地方財政收入30.3億元，分別增長15%和10%；全社會固定資產投資201億元，增長5%；社會消費品零售總額103.5億元，增長15%；城鎮居民人均可支配收入20760元，增長10%，農村居民人均純收入10580元，增長10%；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在2.5‰以內。

圍繞上述目標，2007年要積極開展“盤活存量攻堅年、基礎設施建設年、體制創新開拓年、項目推進成效年”活動，著力抓好以下七方面工作：

（一）堅持實施城鄉統籌戰略，力求在建設社會主義新農村上取得新成效。

大力發展都市農業。調整優化農業產業結構，推進優勢農業產業帶建設。加快發展農產品精深加工業，新增農業龍頭企業7家，實現農產品加工產值50億元。大力發展生態高效農業，建成市級都市農業示范園區5家。繼續加快高新農業示范中心建設，輻射帶動面積達到8000畝，農產品加工產值達到1億元。推進農業科技創新體系建設，開發農業新產品20個，培育市級以上農產品名牌產品4個、著名商標5個。進一步打造“中國竹鄉”品牌，改造低產竹林5000畝。健全農產品質量安全體系，建成5萬畝農業標準化示范基地。高度重視動植物防疫檢疫工作，進一步完善農業信息服務平臺。加強水利基礎設施建設，完成東苕溪土橋灣鐵路橋退堤擴孔工程，開展11座臨村小水庫除險加固和15.3平方公里小流域綜合治理工作。

著力加強村莊建設。大力推進新農村建設“十大工程”，不斷優化鎮鄉和村莊布局規劃。積極開展“星級村”創建活動，創建星級村80個。繼續實施“十村示范、百村整治”工程，創建省市級示范村6個、市級重點整治村25個、一般整治村15個。推進農村多層住宅建設，引導農民集中居住。積極探索宅基地整理和跨村跨組土地置換，著力推進中心村建設。繼續開展農村生活污水治理，建成生活污水治理點35個，其中示范點10個。加大農村生活垃圾治理力度，農村生活垃圾無害化處理率達到70%。大力開展農村電氣化建設工程，創建新農村電氣化鎮5個、村25個。積極推進村級郵政服務站建設，建成郵政服務站262個，啟動電信服務便利一村一店建設。

全面改善農民生活。完善農村職業教育扶持政策，培訓農民2.8萬人次，實現本地轉移就業5000人。實施農民信箱工程，注冊農民電子信箱2萬個。著力改善山區農民生產生活環境，建成林區道路50公里。全面推行政策性農村住房保險，力爭參保率達到95%以上。提高農民組織化程度，新增農民專業合作組織10家，培育區級示范性專業合作組織5家。繼續實施集體經濟相對薄弱村幫扶，提升村級集體經濟實力。完善新型農村合作醫療制度，參保率達到98%，報銷比率達到45%。加大被征地農民養老保障力度，力爭被征地農民參保人數達到4萬人。

（二）努力提高自主創新能力，力求在加快新型工業化進程上邁出新步伐。

注重科技創新。進一步完善科技創新政策，不斷提高企業自主創新能力，培育市級以上高新企業12家、省級科技型企業10家，工業新產品產值率達到12%，創建2-3個高新技術產業化基地。引導企業加大研發機構建設和科技投入力度，企業技術開發費占銷售收入的比例上升到1.2%。進一步調動企業應用信息技術和技改積極性，培育信息化示范企業10家、技術進步示范企業10家。建立網絡信息技術供需平臺，不斷完善科技網絡化管理和數字化園區服務平臺建設。充分發揮“四大科技合作機制”和科技孵化器作用，加強產學研合作和技術成果產業化。鼓勵企業爭創擁有自主知識產權的商標、品牌、專利和參與制訂產品的國家標準，爭取獲得全國馳名商標1件，省級著名商標2件，市級著名商標5件，中國名牌產品或國家免檢產品1個，省級名牌產品2個，市級名牌產品8個，品牌經濟總量增長10%以上。

注重產業提升。加快發展高新技術產業，依托華立儀表、金成科技、八方電信等高新技術企業，進一步提高電子信息、精密儀器儀表、光機電一體化、新材料等高新技術產業產值比重。提升發展傳統優勢產業，加強企業間橫向合作、上下游合作、技術合作，強化配套協作能力，鼓勵優勢行業、優勢產品向精、深、專、特方向發展。努力打響“余杭家紡”集體商標金名片，進一步發揮家紡研發、檢測中心作用，完成家紡培訓中心建設，爭取家紡展示中心招商引資工作取得實質性進展。支持工業適度重型化，主動承接機械裝備制造業，積極支持化工產業向精細化工方向調整，鼓勵企業產品向終端產品梯度轉移。進一步健全成長型企業扶持政策，力爭規模企業達到1800家，銷售收入超億元企業達到140家，規模企業產值突破900億元。繼續落實重大項目推進制度，加快推進鼎勝鋁業、科特汽配、春風摩托、錢江制冷、寶鼎鑄鍛、長命印刷、柯力達紡織、雅士居布藝等重點工業項目建設。加強項目投資進度督查，全面清理農轉用未供地項目，及時調整不具備開工條件的項目，加速存量土地、閑置廠房流轉。及時幫扶困難企業，積極開展“騰籠換鳥”。完成工業生產性投入80億元，其中限額以上投入比例超過90%。大力扶持生產性服務組織發展，組建行業協會3個。進一步深化百家示范企業創建活動，完善企業長效服務機制。

注重園區發展。繼續加快余杭經濟開發區建設，完成征地1960畝，拆遷300戶，工業總產值達到133億元，其中規模企業產值達到122億元，完善道路、污水管網等基礎設施配套，啟動建設城北復合型公共中心。強化鎮鄉工業功能區經濟強鎮建設主陣地作用，明確產業發展重點，提升管理服務水平。建立工業項目統一協調安排機制，積極推進鎮鄉工業功能區由“企業集聚”向“產業集聚”轉變。進一步加強省級高新技術產業園區建設，加快推進倉前高新技術產業區塊和科技孵化器建設，確保科技孵化大樓和杭師院有機硅重點實驗室年內完工。繼續大力支持杭州錢江經濟開發區開發建設。

（三）繼續做強現代服務業，力求在培育新的經濟增長點上實現新突破。

全力加快專業市場建設。加快特色商業街區、區域商業中心、商貿基地、區域特色服務業中心建設，啟動建設農村連鎖網點配送中心、五常沃爾瑪山姆會員店、杭州國際大酒店等項目，完成沃爾瑪購物廣場、杭州華東建設機械市場一期、浙江億豐家居建材城一期等項目建設。積極創造條件，做好世貿布藝城改造等項目的前期工作。繼續加快杭州農副產品物流中心建設，水產、蔬菜、果品交易區全面建成，肉類、糧油交易區完成主體工程建設。

全力提升商貿管理水平。進一步落實服務業發展規劃和扶持政策，大力培育信息、中介、社區服務等新型業態。積極推進創意良渚產業區塊建設，做好臨平、倉前創意產業基地規劃。積極推行服務業標準化管理，提升商貿服務業整體素質。繼續培育“中都”、“禹倡”等地方商貿品牌，著力引進國內外知名商貿服務企業和品牌商品。進一步整頓和規范市場經濟秩序，努力維護物價基本穩定，居民消費價格總指數控制在3%以內。加強房地產市場監管，確保房地產業持續穩定健康發展。

全力發展休閑旅游產業。大力實施旅游發展總體規劃和旅游資源保護規劃，修訂完善旅游產業扶持政策。著力培育新的旅游亮點，大力推進南湖國際休閑度假區、浙江農業博覽園、超山景區提升改造等重點旅游項目，完成良渚文化博物館新館、小白菜民俗風情園、釜托寺景區等項目建設。大力實施西溪國家濕地公園三期工程，基本完成工程建設前期工作。抓住休閑旅游發展契機，著力培育“農家樂”和農莊特色經濟，力爭新建省、市級“農家樂”特色村各1個，區級休閑觀光農業園區5家。切實提升旅游服務水平，爭取評定五星級旅游飯店1家、全國工農業旅游示范點1-2家、國家級旅游名鎮（村）1個、省級旅游強鎮1-2個，爭創省旅游強區。力爭全年接待游客358萬人次，實現旅游收入31.6億元。

（四）不斷深化改革開放，力求在增強區域發展活力上再創新優勢。

加大改革攻堅力度。完善行政審批制度，強化行政服務中心、公共資源交易中心功能。健全政府投資項目決策機制，全面推行政府項目代建制。繼續做好改制企業遺留問題處置工作，加快供銷聯社系統整體改革步伐，全面完成工業資產公司整體改制。創新管理體制，完善組團共建協調機制，以“權力下放、職能上延、重心下移、費隨事轉”的原則，合理確定組團中心鎮管理權限，對現行財政政策進行適當改革，加大對組團鎮鄉抱團發展的支持力度。繼續推進撤村建居和農村社區股份合作制改革，完成56個村的農村社區股份合作制改革。完善農村土地經營管理機制，加大集體林權制度改革，流轉土地15萬畝，實現土地規模經營9萬畝。

繼續加強招商引資。大力實施招商引資“一把手”工程，努力營造招商引資良好環境。加快招商引資向招商選資轉變，重點引進龍頭型和高科技項目。積極開展存量土地、廠房、項目等資產招商，努力拓展一產、三產招商領域。大力推進“以民引外”、“以商引商”、“以外引外”，努力提高招商實效。繼續實施鞏固港臺、主攻日韓、拓展歐美招商戰略，積極組織和開展國內外招商活動。力爭全年合同利用外資4億美元，實際利用外資1.7億美元，實際利用內資46億元，其中市外17.1億元。

提升對外貿易水平。建立健全應對國際貿易摩擦機制，保護企業合法利益。引導企業擴大歐美市場、拓展中東新興市場，大力扶持高新技術產品、農產品出口。力爭外貿出貨值達到235億元，增長17.5%；自營出口19.24億美元，增長16%。認真做好出口退稅工作，以政策為引導，企業為主體，大力提升出口產品檔次，增強出口企業綜合競爭力。支持有條件的企業到區外、境外投資和收購兼并企業，大力拓展“余杭人經濟”，完成境外投資800萬美元。加強與國內外友好城市合作交流，繼續做好“山海協作”和“雙對口”工作。

（五）積極走新型城市化道路，力求在建設現代化都市新區上邁上新臺階。

進一步優化城市空間布局。按照杭州市總體規劃要求，繼續做好“一副三組團”分區規劃修改完善工作。編制塘棲水城啟動區塊控制性詳細規劃，完善章太炎故居周邊區域控制性詳細規劃。強化城市設計理念，注重城市特色和建設品位，對重點區域、重點道路、重要建筑及周邊景觀進行精品化設計。加強城市建設、土地利用、環境保護等規劃協調，確保規劃體系的科學性。嚴格執行規劃審批制度，加強規劃監督管理。

進一步完善城市功能設施。市政方面：基本完成西安路北延二期、人民路西延二期、文二西路延伸、高教路一期、獅山路北延、勾仁大道南段、瓶窯廣場路等工程，扎實推進水景園二期、和睦路、高教路二期、迎體路二期、廣濟路延伸、地鐵一號線余杭段、區人防指揮所等工程，做好世紀大道西延、勾仁大道北段、拱康路延伸等工程的前期工作。交通方面：完成杭浦高速臨平互通連接線、02省道余杭段路面澆筑綠化、鸕鳥陡嶺隧道、石大線余杭段整治等工程，加快實施申嘉湖杭高速余杭段、杭長高速余杭段、余杭港區、320至104國道連接線、東西大道局部拓寬、瓶倉大道倉前段、勾陳大道拓寬等工程，啟動臨平汽車總站建設。供電供水方面：建成運行110千伏臨平變改造、潘板輸變電、南莊輸變電等12個輸變電項目，配合做好杭北變等電網工程，凈增主變容量64萬千伏安。繼續實施徑山、黃湖供水工程，完成仁和水廠建設前期工作。通信方面：啟動第三代移動通信工程，開展村級固定電話虛擬網建設。實施城區住宅樓郵政信報箱配套建設，新增信報箱1.5萬個。

進一步提高城市管理水平。圍繞“潔化、綠化、亮化、序化”目標，建設“清潔余杭”。完善城市管理綜合執法體系，嚴肅查處占道經營、噪聲污染等行為。加大城中村改造力度，推動重要區域、重要路段整治。建立停車收費制度，實施“四小車”整治，努力緩解行路難、停車難。完善違法建筑防控巡查機制，依法加大拆違力度。啟用公交客運出租車管理服務中心，完成進杭中巴公交化改造和城區客運出租汽車更新。強化經營城市理念，加快供水、綠化、環衛等公用事業市場化改革步伐。完善社區建設機制，強化社區服務功能。

（六）著力推進可持續發展，力求在加快生態城區建設上取得新進展。

強化資源集約利用。大力發展循環經濟，倡導節能、節水、節地和資源充分利用，綜合運用價格、稅收等多種手段推動節能降耗工作，簽訂重點用能單位節能降耗責任書，萬元GDP綜合能耗指標下降4%。繼續嚴格土地管理，實施工業用地招拍掛方式出讓。提高產業項目投資密度，低于行業投資規模最低標準的建設項目實行存量廠房租賃。支持重點用電單位開展節電技術改造，優化電力資源配置，合理引導電力消費。完善信用擔保體系，拓寬中小企業直接融資渠道，積極推進中小企業融資體系建設，進一步增強擔保機構實力。

強化環保基礎建設。編制《生態環境功能區規劃》，明確優先開發、重點開發、限制開發和禁止開發4類主體功能區范圍。基本完成良渚組團、余杭組團污水處理工程和臨平老城區截污納管工程，實施臨平第二污水系統應急工程，啟動仁和鎮大運河工業區和崇賢、黃湖、徑山污水處理工程。加快建立“一副三組團”環境保護管理所，積極推進環境監測實驗樓、環境監測監控平臺建設，區控以上重點污染源安裝在線自動監測（監控）裝置。

強化生態環境保護。深入實施生態區規劃，積極創建省級生態示范區。大力開展水環境治理，完成河道整治166公里，全面開展河道保潔工作。加強飲用水源保護，繼續開展工業企業、旅游餐飲業、挖砂軋砂行業專項整治，加強四嶺水庫、博陸喜庵港等備用水源保護。強化運河流域治理，建成臨平地區應急配水工程，開展超山蜜餞、仁和金屬制品、崇賢紡織印染、塘棲化工等重點行業整治，確保廢水達標排放。以星橋佛日塢、獐山石礦區為重點，繼續開展大氣環境綜合治理。鞏固擴大臨平、瓶窯噪聲達標區成果，積極創建“安靜小區”。開展工業廢油綜合利用試點工作，規范固體廢棄物、放射源、醫療廢物、危險廢物管理。積極推進黃湖省級可持續發展實驗區建設，大力創建生態鎮村，新增國家優美鄉鎮1個，省、市級生態鎮（街道）3個，生態村25個。

（七）大力發展文化社會事業，力求在提升市民生活品質上再有新作為。

完善社會保障體系。繼續加強就業再就業工作，城鎮新增就業人數10000人，幫助5000名城鎮失業人員實現再就業。依法擴大社會保險覆蓋面，實施養老保險制度改革，企業職工養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險和生育保險參保人數分別達到17萬人、18萬人、13萬人、12萬人和11萬人。繼續做好農村五保對象和城鎮“三無”對象集中供養工作，完成徑山、余杭敬老院工程建設。健全分類分層救助機制，逐步建立外來務工人員基本社會救助制度。建立和完善住房保障體系，加大政府保障性住房建設力度。擴大住房公積金繳存面，企業住房公積金新增建制數達到5000人以上。

推進各項社會事業。加快推進“一館三中心”、公共衛生中心大樓、檔案館、殘疾人綜合服務中心、區一院、余杭中學等社會事業項目建設。深入實施人才強區戰略，大力引進各類人才，開展黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、農村實用技能人才等培訓，切實提高人才素質。開展普通高中新課程實驗工作，不斷提高教育教學水平。逐步提高農村教師待遇，穩定農村教師隊伍。規范中小學校學生接送車管理，加強學校安全管理工作。繼續加強良渚遺址保護，加快編制實施遺址保護區規劃，積極開展莫角山、反山、塘山（局部）遺址環境整治和遺址展示工作，著力推進“申遺”工程。繼續加強“余杭滾燈”、禪茶文化、運河文化和五常洪氏文化等非物質文化遺產保護。深入開展“東海文化明珠”創建活動，60%的鎮鄉（街道）建成省級“東海文化明珠”，50%以上的村和100%的社區建成區級“文化村（社區）”，創建省級體育強鎮2個。擴大有線廣播電視覆蓋面，農村有線廣播通響率達到95%，有線電視入戶率達到88%，數字電視用戶數量進一步增長。加強農村公共衛生隊伍建設，增設衛生監督分所。繼續推進社區衛生服務中心（站）示范化建設，開展區屬醫院與社區衛生服務中心“雙向轉診”試點工作。加強食品藥品市場監管，建成放心藥店200家。完善“惠民醫院”、“愛心門診”建設，緩解群眾看病難、看病貴問題。進一步穩定低生育水平，加強流動人口計劃生育管理。繼續加強依法統計工作，完成第二次全國農業普查。

加強精神文明建設。深入學習貫徹黨的十六屆六中全會精神，深刻領會建設社會主義和諧社會的重要意義。以社會主義核心價值體系建設為重點，把和諧家庭、和諧社區、和諧企業、和諧機關創建與群眾性精神文明創建活動有機結合起來，倡導和諧理念，培育和諧精神，營造積極健康的思想輿論氛圍。貫徹實施《公民道德建設實施綱要》，深入開展社會主義榮辱觀教育，切實加強未成年人思想道德建設。加強政務誠信、商務誠信、社會誠信建設，增強全社會誠實守信意識。積極創建省級示范文明城區，不斷提高城鄉文明水平。積極開展對外宣傳和交流，提升余杭知名度。繼續做好雙擁工作，廣泛開展軍警民共建活動，關心和支持駐余杭解放軍和武警部隊建設。重視國防教育，加強民兵、預備役部隊和人民防空建設，認真做好優撫安置工作。大力支持工會、共青團、婦聯等群眾團體開展工作，加強老年人、婦女、未成年人、殘疾人等事業建設，切實維護他們的合法權益。進一步做好外事、民族宗教、臺灣事務、僑務、檔案、地方志等工作。

維護社會和諧穩定。堅持嚴打、嚴防、嚴管，依法嚴厲打擊黑惡勢力和嚴重暴力犯罪活動，查禁黃賭毒等社會丑惡現象。加快治安動態監控系統建設，提高治安綜合打防控能力。強化流動人口服務管理、歸正人員幫教、社區矯正和未成年人預防犯罪工作，落實社會治安綜合治理各項舉措。認真做好信訪和人民調解工作，積極預防和妥善處置群體性事件。高度重視安全生產工作，嚴格執行安全生產責任制和責任追究制，全力保障人民生命財產安全。健全應急管理體制、機制，有效應對自然災害、事故災害、公共衛生事件、社會安全事件，最大限度減少突發公共事件的損失和影響。

繼續實施實事工程。進一步發揚為民辦實事的優良傳統，圍繞人民群眾的切身利益，本著量力而行、盡力而為的原則，年內努力抓好以下10件“政府實事”。

1、開展農民健康促進活動，建立400名以上社區責任醫生團隊，為農村困難家庭、慢性病以及精神疾病患者建立健康檔案，每年提供2次以上上門服務；為新型農村合作醫療參保者提供二年一次免費健康體檢。

2、實施山區農民飲用水工程建設，完成4個山村飲用水工程，新增農村飲水受益人口2.1萬人。

3、2007年1月開始，全區70周歲以上無養老保障、無政府固定補助的老年人按月發放生活補助金；常年臥床不起的貧困殘疾人按月發放生活護理補助。

4、加強“千鎮連鎖超市、萬村放心店”建設，全區100%的建制村有連鎖放心店，連鎖門店總數達到262家以上。

5、實施通村連網道路建設，完成100公里組際道路建設；加快交通場站建設，開工建設3個鎮鄉汽車站（換乘站）。

6、統籌城鄉就業，培訓失業人員、征地農轉非人員4000人，開展農民職業技能培訓3000人，培訓外來務工人員5000人。

7、開工建設政府保障性住房15萬平方米，完成6.8萬平方米，其中建設經濟適用房、廉租房8.24萬平方米，完成5.8萬平方米；建設人才專用房、外來務工人員公寓3.66萬平方米，完成1萬平方米；建設農場安置房3.1萬平方米。8、實施城區“暢通工程”建設，完成臨平城區指路標志系統及8個路口信號燈改造；新建占道停車泊位1737個，開放已建停車泊位1620個，新建候車亭60個，改建港灣式候車亭20個。

9、開展送“百場演出、千場電影、萬冊圖書”下基層活動，新建基層健身苑（點）35個，籃球場10個，乒乓球室20個。

10、2007年春季開始，逐步免除全區義務教育階段課本費和作業本費。

四、加強政府自身建設

融入大都市、建設現代化都市新區，需要高效率的政府工作和高素質的公務員隊伍。我們一定要深刻認識政府自身改革和建設的重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，努力提高政府執行力和公信力，著力建設法治政府、服務政府、責任政府和效能政府。

加強學習，提升管理服務能力。繼續深入學習馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深刻領會和準確把握科學發展觀的科學體系，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。根據履行職責的要求，學習相關領域的知識，不斷完善知識結構，提高業務素質，努力增強領導科學發展的能力。學習現代經濟知識，提高駕馭市場經濟的能力。學習科技知識，提高推進自主創新的組織領導能力。學習社會管理知識，提高管理社會的能力。學習法律知識，提高依法辦事的能力。

推進法治，提高依法行政水平。大力實施“五五”普法和“三五”依法治區規劃，認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》。組建區政府法律顧問室，梳理部門行政執法依據和行政執法職權。完善依法行政考核體系，進一步健全行政執法責任制、行政執法監督檢查制和執法過錯責任追究制。自覺接受區人大及其常委會的法律監督和工作監督，定期向區人大及其常委會報告工作。積極支持區政協的民主監督，配合“兩院”依法開展司法監督。認真辦理人大代表議案、建議和政協提案。主動聽取各派、工商聯、專家和社會各界人士的意見，深入推進政務公開，進一步擴大公民、社會和新聞輿論對政府及其部門的監督。

注重實干，增強執行落實能力。牢固樹立大局意識，確保政令暢通。發揚求真務實精神，密切聯系實際，聚精會神抓好工作落實，在務求實效上狠下功夫。集中時間和精力，多做一些深入實際的調查研究，多解決一些影響改革發展穩定的突出問題，多辦一些為廣大人民群眾排憂解難的實事。積極探索提高行政效能的新途徑、新方法，加強電子政務建設，創新政務管理模式。深化機關效能建設，加強效能監察，促進行政部門改進工作作風，把抓落實、創業績作為績效評估標準，使機關運轉更加規范協調，辦事更加公正透明，工作更加高效便民。

從嚴治政，樹立清正廉潔形象。始終牢記“兩個務必”，大力發揚艱苦奮斗和勤儉節約精神。要認認真真察民情，誠誠懇懇聽民意，實實在在幫民富，兢兢業業保民安。努力降低政府運作成本，堅決反對鋪張浪費，堅決反對拜金主義、享樂主義和奢靡之風。嚴格財務管理，深化領導干部任期經濟責任審計制度。實施行政問責制，嚴肅查處瀆職失職行為。嚴格執行廉政建設責任制，堅決糾正部門和行業不正之風，嚴厲查處違法違紀案件，做到勤政廉政、干凈干事。

各位代表，余杭區的經濟社會發展已經站在了新的起點上，不斷提升人們的生活品質，是時代的要求、人民的期盼、政府的職責。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，倍加珍惜千載難逢的歷史機遇，倍加珍惜政通人和的大好局面，在中共余杭區委的領導下，緊緊依靠和團結全區人民，合力拼搏，務實爭先，為建設和諧創業、和諧發展、和諧生活的現代化都市新區而努力奮斗！