婦女權益保障調查

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菏澤市是農業大市，近日，我們通過發放問卷、走訪、實地調研和案例分析等方式對農村婦女權益保障問題進行調查，了解到農村婦女維權領域尚存在一些問題，現將有關情況報告如下。

一、農村婦女發展狀況

我市現有農村婦女364.16萬人，占農村總人口49%，在建設社會主義新農村的進程中，農村婦女發展呈現出新的特點：

（一）經濟參與平臺不斷拓寬，在生產發展中挑重擔。隨著農村勞動力的轉移，原來農村傳統的“男耕女織”被現在的“男工女耕”所替代。我市農村婦女從事種植業988300人，從事養殖業108100人，從事加工業184300人，從事服務業573900人。農村婦女在種植、養殖、加工等各個領域大顯身手，成為促進農村經濟發展的一支生力軍。

（二）求知求新求發展，在生活寬裕中閃亮點。通過學習和實踐，部分農村婦女不斷提高知識層次和技能，成為增收致富的先行群體，掌握實用技術的114萬人，獲綠色證書的3.7人，獲農民技術員職稱的2.1人，全市共有科技致富女能人2125名，“婦”字號龍頭項目和示范基地33個。如曹縣大力發展蘆筍種植業，面積12萬畝，從業婦女5萬人，人均年收入萬余元。

（三）生活方式日益改善，在鄉風文明中占主導。在基層婦聯組織的引導下，廣大農村婦女發揮自身性別優勢，踴躍參與五好文明家庭、和諧平安家庭創建活動，投身文明村鎮建設，成為農村精神文明傳播的主力軍。80%的婦女在家庭中發揮主導作用，重視提高婚姻家庭質量，尊老愛幼，夫妻和睦，勤儉持家，鄰里團結，積極倡導健康文明科學的生活方式。

（四）著力整治生活環境，在村容整潔中唱主角。在美化、凈化庭院的基礎上，廣大婦女積極參與村莊環境整治，不斷優化家庭生活環境。牡丹區婦聯組織農村婦女20多萬人次開展“四清”（清草堆、土堆、糞堆、垃圾堆）和“四學”（學政策、學文化、學技術、學法律）比賽，動員廣大婦女改廁、改灶，推廣“母親沼池”，大力發展循環生態農業。

（五）參政意識不斷提升，在民主管理中作代言。農村婦女以主人翁的姿態，積極參與社會主義民主政治建設。鄉鎮女書記、女鎮長，村婦女主任在政治、經濟等社會生活各方面成為婦女利益的代言人，在人大代表、村“兩委”選舉中發揮了較大作用。

二、影響農村婦女發展的具體問題

參政議政比例較低。由于受傳統性別觀念的影響，基層婦女干部競爭能力相對不強，加上當前“兩委”職數減少，農村女性政治參與程度不高。目前我市村婦代會主任進“兩委”比例僅有40.1%。土地權益得不到很好的落實。城郊土地資源短缺，人口增加迅速，部分村干部缺乏性別意識，在土地承包中，部分農村婦女不能平等地分到土地，主要是外嫁女及其子女、離婚或喪偶婦女，戶口仍在娘家的外嫁婦女。婚姻家庭權益受侵害的現象依然存在。近幾年，市婦聯接待農村婦女關于婚姻家庭問題的投訴占每年信訪總量的一半以上，由家庭暴力引發的離婚占離婚案件總數的30%左右，并且呈逐年上升趨勢。主要是受傳統夫權意識影響，一些無經濟來源的家庭婦女過于依賴男方。在遺產繼承、財產分割等問題上，重男輕女、侵害乃至剝奪婦女合法權益的情況仍然存在。女工勞動權益保障存在缺陷。部分鄉鎮企業女職工工作環境惡劣，超長加班現象較為突出，“四期”保護無法落實。家政服務業是女性勞動力轉移的集聚點，但勞動合同簽訂率和社會保險參保率普遍低下。綜合素質低制約了婦女在農村經濟領域的發展。調查中顯示我市農村婦女不識字或識字很少的占10.04%，小學文化程度占21.1%，初中文化程度占50.01%，高中文化程度占14.28%，接受過中專教育的有3.52％，接受過大專以上教育的僅占1.05%。

三、對策及建議

（一）加強村級婦女組織建設，提高婦女參政議政的意識和能力。確保基層婦女組織有人員、有陣地、有載體、有經費；保證村“兩委”班子中至少有一名女性，培養一批女村支書、女村委會主任；推廣“婦代會＋協會”模式，開展“雙培養、雙帶動”工作，把女能手培養成為婦代會干部，把婦代會干部培養成致富帶頭人。

（二）全面拓展素質培訓，提升新型女農民發展能力。建議劃撥專項資金建立健全農村婦女培訓體系，依托扶貧項目帶動，對文化程度較高、學習愿望較強的農村婦女積極開展訂單式培訓；依托農業產業大戶和基地，對文化層次偏低、離不開家庭的農村婦女開展培訓；與大、中專學歷教育、新品種新技術推廣、經營管理知識培訓相結合，對農村女能人、女經紀人、女農民技術員等進行科技含量高的技能培訓，培養一批新型女農民。

（三）完善社會服務體系，促進農村婦女發展。提供農業生產綜合信息，爭取在良種、技術、資金、加工、儲運、推銷等方面形成系列化服務。完善小額信貸制度，設立農村婦女創業基金，為農村婦女創業提供必要支持。建立農村托養機構，使農村婦女由家務勞動的主體真正轉變為生產勞動的主體。

（四）健全完善立法，建立健全農村婦女維權體系。加強有關婦女權益法律法規的宣傳，增強廣大婦女運用法律武器維護合法權益的能力。充分發揮基層調解組織維護婦女權益的作用。對涉及農村婦女權益的法律、法規、政策以及村民自治章程、村規民約等規章制度從性別視角進行修訂和完善。公安機關、法院、檢察院等部門切實承擔起維護廣大婦女兒童合法權益的職責。隨時關注農村婦女維權領域出現的新情況、新問題，在工作實踐中不斷總結探索，提出對策，因勢利導，建立健全農村婦女維權體系。