2008兩會內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報告

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各位代表：

本屆政府2003年1月就職，五年任期即將結(jié)束。現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。

一、過去五年工作的回顧

自治區(qū)十屆人大一次會議以來的五年，是不平凡的五年。在黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)政府團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，抓住國家實施西部大開發(fā)和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略機遇，加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了重大跨越。

―――綜合經(jīng)濟實力大幅提升。全區(qū)生產(chǎn)總值由2002年的1940.9億元增加到2007年的6018.8億元，年均增長20%；財政總收入由206.8億元增加到1018.1億元，年均增長37.5%，經(jīng)濟總量和財政實力由全國后列邁進中列。人均生產(chǎn)總值超過3000美元，進入全國前列。

―――經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從19.3∶38.9∶41.8調(diào)整為13∶51.2∶35.8，由工業(yè)化初期進入中期階段。非公有制經(jīng)濟比重由27%提高到40%，城鎮(zhèn)化率由44%提高到50.2%，所有制和生產(chǎn)力布局結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展。

―――自主發(fā)展機制開始形成。五年累計完成固定資產(chǎn)投資13517億元，年均增長43.9%，辦成了一些多年想辦而沒有條件辦的大事。投資主體實現(xiàn)多元化，社會投資占全部投資比重達到77%；發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，法治、服務(wù)、誠信等軟環(huán)境明顯改善；市場化程度不斷提高，企業(yè)的市場主體地位、市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用進一步增強。

―――人民生活得到明顯改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由6051元增加到12378元，農(nóng)牧民人均純收入由2086元增加到3953元，在全國的位次明顯前移。城鄉(xiāng)居民衣食住行和享有的基本公共服務(wù)水平不斷提高。全部免除了農(nóng)牧業(yè)稅，加大直接補貼力度，農(nóng)牧民得到更多實惠。建立了城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，困難群眾基本生活得到保障。

―――文化和社會建設(shè)邁出新步伐。民族文化大區(qū)建設(shè)取得豐碩成果，人民群眾精神文化生活更加豐富。各級各類教育迅速發(fā)展，在西部省區(qū)市率先實現(xiàn)“兩基”達標。就業(yè)規(guī)模不斷擴大，社會保障體系建設(shè)加強。抗擊非典取得重大勝利，公共衛(wèi)生體系不斷健全。社會管理逐步加強，依法行政水平穩(wěn)步提高。民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的和諧局面進一步鞏固和發(fā)展。

五年來，本屆政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以富民強區(qū)為己任，按照不斷完善的發(fā)展思路，認真履行職責(zé)，狠抓工作落實，在推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧方面進行了積極探索和實踐。

（一）堅持把解決好“三農(nóng)三牧”問題作為重中之重。不斷加強農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位，全面落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)開始步入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新階段。農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強，糧食總產(chǎn)量達到350億斤左右，牧業(yè)年度牲畜存欄突破1億頭（只），牛奶、羊肉產(chǎn)量躍居全國首位。農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，畜牧業(yè)產(chǎn)值占第一產(chǎn)業(yè)比重達到46%，其中農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)占全部畜牧業(yè)比重達到70%，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)作物比重達到55%，分別提高10.8、24.6和10.7個百分點。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，農(nóng)牧業(yè)綜合機械化水平達到60%，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到95%，大小畜良種比重達到90%。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成效顯著，農(nóng)畜產(chǎn)品加工率達到60%，加工企業(yè)銷售收入增長4.8倍，160萬農(nóng)牧戶從中受益。加強農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)了縣縣通油路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路、村村通電，各項社會事業(yè)全面推進。加快農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力和人口布局調(diào)整，在轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民、富裕農(nóng)牧民的同時，推動了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和生態(tài)恢復(fù)。

（二）堅持走具有地區(qū)特色的新型工業(yè)化道路。把做大做強工業(yè)作為加快自治區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)，不斷調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走大項目、大產(chǎn)業(yè)、大基地的路子，著力推進產(chǎn)業(yè)多元、延伸和升級，實現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。五年來，全區(qū)工業(yè)增加值增長2.4倍，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤增長12.4倍，對經(jīng)濟增長貢獻率達到51.7%，成為帶動自治區(qū)經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量。堅持突出重點、培育特色、服務(wù)全國，壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，形成了以能源、冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等六大產(chǎn)業(yè)為支撐、具有相當(dāng)規(guī)模和層次的產(chǎn)業(yè)體系。營業(yè)收入超百億元的企業(yè)從無到有達到11戶，培育了19個中國馳名商標，14個中國名牌產(chǎn)品，成為國家重要的能源、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工和重化工業(yè)基地，在發(fā)展自身的同時為國家做出了積極貢獻。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力加強節(jié)能減排工作，重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，建設(shè)了一批國際國內(nèi)領(lǐng)先項目，淘汰了一大批落后生產(chǎn)能力，產(chǎn)業(yè)水平明顯提升。堅持規(guī)劃先行、集約發(fā)展，基本完成了以特色園區(qū)為基礎(chǔ)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地為骨干的工業(yè)布局，為集聚生產(chǎn)要素、推進集群化發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

（三）堅持產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。從規(guī)劃指導(dǎo)、政策扶持和優(yōu)化環(huán)境入手，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。五年來，全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值增長1.2倍，對地方稅收的貢獻率達到50%，對城鎮(zhèn)就業(yè)的貢獻率達到70%。商貿(mào)流通、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴大，旅游、金融保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。堅持轉(zhuǎn)移人口與提高城鎮(zhèn)承載能力并舉，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，累計新增城鎮(zhèn)人口158萬人，城市建成區(qū)面積擴大了25%，城市面貌和人居環(huán)境顯著改觀，中心城市輻射帶動能力不斷增強，基本形成了支撐全區(qū)協(xié)調(diào)快速發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。堅持非均衡發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展相統(tǒng)一，呼包鄂等優(yōu)勢地區(qū)保持強勁發(fā)展勢頭，東部盟市加快振興，其他盟市發(fā)展活力逐步增強。

（四）堅持改善經(jīng)濟社會發(fā)展條件。始終把生態(tài)建設(shè)作為最大的基礎(chǔ)建設(shè)來抓，五年共完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積5098萬畝，水土流失綜合治理面積3285萬畝，草原建設(shè)總規(guī)模1億畝以上，禁牧休牧草原面積6.5億畝以上。加強重點區(qū)域、重點流域和重點行業(yè)環(huán)境治理，全區(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，地表水水質(zhì)達標率由27.8%提高到66.1%，城市空氣質(zhì)量好于二級以上天數(shù)普遍增加。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進展，基本建成貫通自治區(qū)東西的高等級公路、鐵路和電力三大通道。全區(qū)公路建設(shè)累計投資1100多億元，新增公路里程2萬多公里，公路等級和通達廣度、深度明顯提高。鐵路建設(shè)累計投資306億元，新增鐵路里程1238公里，是過去10年新增里程的總和。新建、改擴建民用機場8個，航線通達國內(nèi)外48個城市。電網(wǎng)建設(shè)累計投資300億元，形成了連接?xùn)|西、輻射區(qū)內(nèi)外的高等級主干網(wǎng)架。加快水利設(shè)施建設(shè)步伐，新增農(nóng)田有效灌溉面積416萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積937萬畝，解決了427萬人的飲水困難和安全問題。大力整頓國土資源市場秩序，促進了土地和礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用。加強地勘工作，累計投入92.6億元資金，地質(zhì)勘查取得重大突破，煤炭和貴金屬儲量躍居全國首位，資源保障能力進一步增強。

（五）堅持以改革開放和科技進步為動力。加快國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革，實施“增量式”戰(zhàn)略重組，完成了內(nèi)蒙古電力等11家大中型國有企業(yè)和外貿(mào)、物資、商糧三大流通集團改革，地勘單位企業(yè)化改革走在全國前列，國有企業(yè)活力明顯增強。農(nóng)村牧區(qū)綜合改革逐步深化，投融資體制改革取得積極進展，財稅、糧食流通體制和教育、文化、衛(wèi)生等各項改革穩(wěn)步推進。產(chǎn)權(quán)、資源等要素市場不斷完善，現(xiàn)代市場體系建設(shè)步伐加快。對外開放和招商引資成效顯著，向北開放步入新階段，口岸經(jīng)濟和以資源開發(fā)為重點的對外經(jīng)貿(mào)合作取得重要進展。五年來，全區(qū)進出口總額增長1.6倍，累計引進國內(nèi)（區(qū)外）資金實際到位5279億元。把實施科教興區(qū)和人才強區(qū)戰(zhàn)略作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，取得重大科技成果1497項，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到48%。加強人才工作，人才流失現(xiàn)象初步遏制，在一些地區(qū)和行業(yè)形成人才流入大于流出的局面。

（六）堅持全面發(fā)展各項社會事業(yè)。充分發(fā)揮公共財政的職能作用，自治區(qū)財政累計投入616億元，切實加強各項社會事業(yè)。積極推進教育均衡發(fā)展，完成了寄宿制學(xué)校建設(shè)、農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)危房改造和遠程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，農(nóng)村牧區(qū)教育資源得到整合，辦學(xué)條件顯著改善。高等教育進入大眾化階段，質(zhì)量穩(wěn)步提高。職業(yè)教育取得積極進展，民族教育得到優(yōu)先重點發(fā)展。公共衛(wèi)生體系建設(shè)取得新突破，疾病控制、醫(yī)療救治和農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件顯著改善，重大疾病預(yù)防控制水平進一步提高。新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險試點開始啟動，城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生和中蒙醫(yī)藥事業(yè)取得新進展。加強人口和計劃生育工作，低生育水平保持穩(wěn)定。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，藝術(shù)精品不斷涌現(xiàn)，基層文化建設(shè)和文物保護工作得到加強，廣播影視、新聞出版、哲學(xué)和社會科學(xué)事業(yè)蓬勃發(fā)展，精神文明創(chuàng)建活動不斷深入。群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。人防、氣象、測繪、地震、檔案、史志、無線電管理等各項工作都取得了新成績。

（七）堅持把解決民生問題擺在突出位置。加大就業(yè)和社會保障工作力度，五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)102萬人，累計安置就業(yè)困難對象24.8萬人，幫助零就業(yè)家庭實現(xiàn)至少一人就業(yè)。“兩個確保”和“三條保障線”政策得到有效落實，養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保人數(shù)分別增加了77.9萬人和131萬人，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準提高了64%，低保制度保障了160多萬城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。教育資助力度不斷加大，對義務(wù)教育階段學(xué)生全面實施了“兩免一補”政策，中等職業(yè)教育助學(xué)金資助面達到90%以上，高等教育資助政策覆蓋所有貧困家庭大學(xué)生。針對城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭的住房保障制度開始實施。扶貧工作成效顯著，解決了50萬絕對貧困人口的溫飽問題。加強抗災(zāi)救災(zāi)工作，及時發(fā)放救災(zāi)款物，妥善安置了受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活。紅十字、殘疾人事業(yè)、老齡、青少年和婦女兒童權(quán)益保障工作取得了新進展。

（八）堅持加強政府自身建設(shè)。加快建設(shè)公共財政體系，在財力增強的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了由保工資保運轉(zhuǎn)的“吃飯財政”向公共財政轉(zhuǎn)變。積極推進政府決策科學(xué)化和民主化，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，加強與各派、工商聯(lián)和無黨派人士聯(lián)系。認真落實依法治區(qū)方略，堅持依法行政，提請自治區(qū)人大常委會審議了38部地方性法規(guī)議案，制定并頒布了31部行政規(guī)章，圓滿完成“四五”普法任務(wù)。政務(wù)公開范圍明顯擴大，行政審批制度改革不斷深入。嚴格機構(gòu)設(shè)置和編制管理，行政事業(yè)單位人員增長得到有效控制。加強審計監(jiān)督，規(guī)范資金運行，推動了廉政建設(shè)。狠抓源頭治理和行政效能監(jiān)察，政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)得到加強。全面貫徹黨的民族和宗教政策，各族群眾權(quán)益和宗教信仰自由得到保障，少數(shù)民族聚居區(qū)發(fā)展加快。加大市場監(jiān)管和專項整治力度，保障了產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全。加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)和制度建設(shè)，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。認真做好信訪工作，集中解決了一批群眾反映強烈的突出問題。嚴厲打擊刑事犯罪活動，平安內(nèi)蒙古建設(shè)深入推進。國防動員和后備力量建設(shè)不斷加強，雙擁工作深入開展。積極支持祖國航天事業(yè)發(fā)展。

剛剛過去的2007年，我們深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持好中求快、揚長補短、以人為本，各項工作都取得了新成績。地區(qū)生產(chǎn)總值增長19%，財政總收入增長42.8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別實際增長14.6%和13.2%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)25.1萬人。居民消費價格總水平上漲4.6%，低于全國平均漲幅。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐，生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加強，節(jié)能減排初見成效，主要污染物排放首次出現(xiàn)“雙降”。加強民生工作，投入100多億元，為群眾辦了“七件實事”、實施了“十項民生工程”。各項社會事業(yè)全面進步，民主法制、精神文明建設(shè)取得新成績。成功舉辦了自治區(qū)成立60周年慶祝活動，充分展示了黨的民族政策的輝煌成就和內(nèi)蒙古的新形象，受到各方面的廣泛贊譽。

總的看，這五年是我區(qū)改革開放和全面建設(shè)小康社會取得重大進展的五年，是發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展機制和綜合實力實現(xiàn)歷史性跨越的五年，是城鄉(xiāng)面貌顯著改變、人民得到更多實惠的五年。今天的內(nèi)蒙古，已經(jīng)站在了新的歷史起點上！五年來的成功實踐使我們深深地體會到：實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，必須按照黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的決策部署，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持從國家宏觀大局和自治區(qū)實際出發(fā)，不斷完善發(fā)展思路，創(chuàng)造性地開展工作；必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，努力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，大力推進新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)“三化”互動；必須堅持改革開放和科技進步，把借助外力和啟動內(nèi)力有機結(jié)合起來，不斷完善市場經(jīng)濟體制機制，擴大對內(nèi)對外開放，充分發(fā)揮科技、人才的重要作用；必須切實增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展，加強生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路；必須把以人為本的理念貫穿發(fā)展全過程，下大力解決好人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題，把發(fā)展成果更多更好地體現(xiàn)在改善民生上；必須堅持各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，不斷鞏固和發(fā)展團結(jié)穩(wěn)定的大好局面。

各位代表，過去五年成績的取得，是黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是自治區(qū)人大、政協(xié)有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，是全區(qū)各族人民辛勤勞動、團結(jié)奮斗的結(jié)果，也是社會各界關(guān)心、幫助的結(jié)果。在這里，我代表自治區(qū)人民政府，向為內(nèi)蒙古改革發(fā)展做出貢獻的同志們，向所有關(guān)心和支持內(nèi)蒙古工作的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到存在的矛盾和問題。一是整體經(jīng)濟實力還不強。雖然近年來我區(qū)發(fā)展比較快，但歷史欠帳較多，發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱，做大經(jīng)濟總量、提升地區(qū)綜合競爭力的任務(wù)依然十分艱巨。二是結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出。從三次產(chǎn)業(yè)看，主要靠工業(yè)拉動，服務(wù)業(yè)占GDP比重和對經(jīng)濟增長的貢獻仍低于全國平均水平；從三大需求看，主要靠投資拉動，經(jīng)濟外向度不高；從所有制和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)看，非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展不快。三是經(jīng)濟增長方式仍比較粗放。資源綜合開發(fā)利用水平不高，延伸加工和自主創(chuàng)新能力不強，發(fā)展的資源成本、環(huán)境代價和物質(zhì)消耗還比較大，節(jié)能減排形勢十分嚴峻。四是城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還比較明顯，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抗御自然災(zāi)害能力不強，生態(tài)環(huán)境仍然比較脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施承載產(chǎn)業(yè)、保障生活的能力需進一步增強；區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，地區(qū)間差距較大，基礎(chǔ)薄弱地區(qū)發(fā)展面臨較多困難；社會事業(yè)發(fā)展仍然相對滯后，與人民群眾的需求有較大差距。五是和諧社會建設(shè)需進一步加強。城鄉(xiāng)居民收入差距仍在拉大且尚未達到全國平均水平，與經(jīng)濟增長不夠協(xié)調(diào)，部分低收入群眾生活還比較困難，物價特別是食品價格漲幅較大對低收入群體造成影響。勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)等方面還有很多問題亟待解決，影響社會穩(wěn)定的群體性事件時有發(fā)生。六是政府職能轉(zhuǎn)變還不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，體制改革相對滯后，政府服務(wù)意識、辦事效率和依法行政能力還需要提高，形式主義、官僚主義問題比較突出，奢侈浪費、消極腐敗現(xiàn)象仍然不同程度地存在。我們要高度重視這些問題，采取有效措施認真加以解決。

二、今后五年總體思路和2008年的工作

今后五年是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。經(jīng)過近年來的不懈努力，我區(qū)已初步奠定了科學(xué)發(fā)展的新基礎(chǔ)，開始形成了科學(xué)發(fā)展的新機制，逐步完善了科學(xué)發(fā)展的新思路，正處于全面推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新階段。抓住機遇，開拓創(chuàng)新，努力把改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)推向前進，就可以進一步提升我區(qū)的綜合實力和競爭力，縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性將明顯增強，文化更加繁榮，社會事業(yè)全面進步，各族人民生活水平和質(zhì)量不斷提高，社會更加和諧安定，在實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展上邁出新步伐，從而為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和“走進前列”的宏偉目標打下更加牢固的基礎(chǔ)。展望未來，我們充滿信心。

今后五年，政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和自治區(qū)第八次黨代會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快推進新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，大力推動改革開放和自主創(chuàng)新，繼續(xù)加強生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快各項社會事業(yè)發(fā)展，更加重視改善民生和促進社會和諧，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，建設(shè)富強民主文明和諧的內(nèi)蒙古。按照這一要求，政府工作的主要任務(wù)是：

―――加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，不斷增強經(jīng)濟實力，力爭經(jīng)濟總量、人均生產(chǎn)總值再上一個新臺階。堅持好字優(yōu)先，加快推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，努力實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)大區(qū)向農(nóng)牧業(yè)強區(qū)的轉(zhuǎn)變；堅持走新型工業(yè)化道路，努力實現(xiàn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變；大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長主要由二產(chǎn)帶動向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，著力擴大消費需求，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資拉動向投資、消費、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。深入實施科教興區(qū)、人才強區(qū)戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新型內(nèi)蒙古和人才流入?yún)^(qū)建設(shè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

―――增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。加快城鄉(xiāng)一體化步伐，扎實推進社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，顯著改善農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件。積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，提高城市綜合承載能力和輻射帶動力，培育新的經(jīng)濟增長極。深入實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進優(yōu)勢地區(qū)率先發(fā)展，全面振興東部盟市，支持其他盟市又好又快發(fā)展。著力推進生態(tài)文明建設(shè)，堅持不懈地做好生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護工作，穩(wěn)定改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，積極推進“生態(tài)內(nèi)蒙古”建設(shè)。加強資源勘探和節(jié)約集約利用，提高資源保障能力和精深加工水平。加大節(jié)能減排工作力度，確保完成“十一五”規(guī)劃目標。加強能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建保障有力、適度超前的支撐體系。

―――進一步深化改革、擴大開放。加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。完善現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。加強現(xiàn)代市場體系建設(shè)，發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場，健全社會信用體系。統(tǒng)籌對內(nèi)對外開放，全面提升外向型經(jīng)濟發(fā)展水平。進一步優(yōu)化投資環(huán)境，提高引資水平，努力實現(xiàn)由資本流入?yún)^(qū)向要素流入?yún)^(qū)轉(zhuǎn)變。充分利用兩個市場、兩種資源，切實做好向北開放這篇大文章，加快區(qū)位優(yōu)勢向開放優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。

―――大力推進以改善民生為重點的社會建設(shè)。加快建立收入增長與經(jīng)濟增長良性互動機制，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平并縮小收入差距，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入達到全國平均水平的目標。大力發(fā)展社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育，完善現(xiàn)代國民教育體系，提高全民受教育程度，滿足群眾教育需求。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)和藥品供應(yīng)保障體系。實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)落實和完善積極的就業(yè)政策，努力實現(xiàn)更加充分的社會就業(yè)。以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度和廉租住房制度為重點，加快建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。加強和改善社會管理，促進社會和諧穩(wěn)定。

―――加強精神文明、民主法制和政府自身建設(shè)。堅持社會主義先進文化方向，加強社會主義核心價值體系和民族文化大區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推動文化大發(fā)展大繁榮。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。全面落實依法治區(qū)方略，推進依法行政，加強法治政府建設(shè)。加快行政管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變政府職能，推進政企、政資、政事和政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政行為，提高行政效能，建設(shè)服務(wù)型政府。

各位代表，2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是新一屆政府的起步之年。做好今年的政府工作，具有重要意義。黨的十七大和總書記視察我區(qū)的重要講話，為我們進一步指明了發(fā)展方向；中央繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，把防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，為我區(qū)調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式帶來新的機遇；國家深入推進西部大開發(fā)和全面實施東北地區(qū)振興規(guī)劃，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及民生領(lǐng)域的投入，為我區(qū)發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、強化薄弱環(huán)節(jié)創(chuàng)造了良好條件。我們必須認清形勢，堅定信心，自覺將自治區(qū)發(fā)展置于全國發(fā)展大局之中，服從大局、服務(wù)全局，努力實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗和保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)總值增長15%，財政總收入增長25%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長12%，農(nóng)牧民人均純收入實際增長10%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)20萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4??2%以內(nèi)，居民消費價格總水平漲幅低于全國平均漲幅，單位GDP能耗下降水平好于上年，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量在消化當(dāng)年增量的基礎(chǔ)上進一步下降，確保完成國家下達的指標。實現(xiàn)上述目標，必須重點抓好以下工作：

（一）扎實推進社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，走特色、綠色、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)道路。繼續(xù)實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)、大型商品糧基地建設(shè)和沃土工程，糧食播種面積穩(wěn)定在7000萬畝左右，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長，促進經(jīng)濟作物和特色種植業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，提高畜牧業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)中的比重。以規(guī)模養(yǎng)殖和健康養(yǎng)殖為重點，突出發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)；以落實草畜平衡和禁牧休牧輪牧制度為重點，促進草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)大力推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育發(fā)展帶動力強的龍頭企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)聚集、延伸和升級上下功夫，加快建設(shè)規(guī)模化、專業(yè)化、標準化產(chǎn)業(yè)基地，提高農(nóng)畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值率。積極推進農(nóng)牧業(yè)機械化，加快先進實用、生產(chǎn)急需農(nóng)牧業(yè)機械推廣。加強農(nóng)牧業(yè)綜合信息平臺、產(chǎn)業(yè)標準化和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)，強化動植物疫病防控，對重大動物疫病實施免費強制免疫。加快防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，積極發(fā)展避災(zāi)型農(nóng)牧業(yè)。

突出抓好農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不斷加大投入，確保財政支農(nóng)支牧投入的增量明顯高于上年，政府固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村牧區(qū)的增量明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)的增量明顯高于上年。調(diào)整耕地占用稅、城市維護建設(shè)稅使用方向和范圍，加大對“三農(nóng)三牧”的支持力度。繼續(xù)完善投入機制和管理辦法，構(gòu)建穩(wěn)定的多層次投入機制。加強以水利為中心的農(nóng)田草牧場基本建設(shè)，增加小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補助專項資金，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。加大土地復(fù)墾整理力度，改造中低產(chǎn)田，建設(shè)一批高標準農(nóng)田。繼續(xù)加強農(nóng)村牧區(qū)道路、電力、通信、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施和新能源建設(shè)。科學(xué)編制農(nóng)牧業(yè)功能區(qū)規(guī)劃，進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力和人口布局。對于封禁區(qū)牧民轉(zhuǎn)移而流轉(zhuǎn)的草場，堅持政府管理、封育保護。充分認識牧區(qū)、林區(qū)的特殊性，創(chuàng)新發(fā)展思路，搞好新牧區(qū)、新林區(qū)建設(shè)。

千方百計增加農(nóng)牧民收入。挖掘農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)內(nèi)部增收潛力，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)由增產(chǎn)增收向提質(zhì)增收轉(zhuǎn)變。完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營利益分配機制，大力發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，使農(nóng)牧民從生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)中充分受益。加快農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，為農(nóng)牧民提供更多非農(nóng)就業(yè)機會。繼續(xù)實行糧食直補，增加農(nóng)資綜合補貼，擴大良種、農(nóng)牧機具購置補貼范圍，提高補貼標準，全面推開補貼資金“一卡通”工作。擴大農(nóng)牧業(yè)政策性保險范圍，對奶牛、能繁母豬等養(yǎng)殖戶給予補助補貼。不折不扣地落實好退耕還林、退牧還草等各項補助。加強對各項支農(nóng)惠農(nóng)政策落實的監(jiān)督檢查，確保惠民政策落實到位，嚴禁各種變相亂收費。堅持開發(fā)式扶貧方針，整合扶貧資金，逐步提高扶貧標準，加快整村推進步伐，解決10萬絕對貧困人口溫飽問題，扶持15萬低收入人口增收。

（二）加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加強重點項目建設(shè)與管理。嚴格落實國家宏觀調(diào)控政策措施和發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目市場準入標準，嚴格履行項目審批、審核和備案程序。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和市場需求，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化工業(yè)投資結(jié)構(gòu)，加快推進技術(shù)水平高、規(guī)模大、帶動力強的重點項目建設(shè)，促進工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。強化項目綜合管理，加快建立項目管理聯(lián)動機制，堅決遏制違法違規(guī)項目開工建設(shè)。

全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。以完善產(chǎn)業(yè)體系和引導(dǎo)投資優(yōu)化為重點，推進產(chǎn)業(yè)多元。繼續(xù)發(fā)展壯大資源型特色產(chǎn)業(yè)，加快非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。采取產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、資源配置傾斜、投資平臺打造等措施，大力發(fā)展化學(xué)工業(yè)、裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，推動產(chǎn)業(yè)延伸。突出抓好特色產(chǎn)業(yè)精深加工，提高就地加工轉(zhuǎn)化率，積極引導(dǎo)中小企業(yè)、民營企業(yè)進入產(chǎn)品深加工和為大企業(yè)配套服務(wù)領(lǐng)域。以淘汰落后產(chǎn)能和提高準入標準為重點，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐。繼續(xù)下大力淘汰一批落后生產(chǎn)能力，堅決杜絕資源消耗大、污染排放多、技術(shù)含量低的項目建設(shè)。加快工業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)，實現(xiàn)由抓具體項目向抓產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)變，促進企業(yè)和各類生產(chǎn)要素集中,培育產(chǎn)業(yè)集群。

打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)。今年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標的關(guān)鍵一年，必須下更大力氣，力爭取得突破性進展。通過發(fā)展服務(wù)業(yè)、非資源型產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟和淘汰落后產(chǎn)能等措施，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排。開發(fā)推廣節(jié)約、循環(huán)利用資源和治理污染的先進適用技術(shù)，加大對現(xiàn)有工藝、設(shè)備技術(shù)改造，實現(xiàn)技術(shù)性節(jié)能減排。加快實施重點節(jié)能減排工程，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，完成大中型火電機組和非電行業(yè)脫硫改造，大力開發(fā)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生清潔能源和新能源，加強污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運行管理，實現(xiàn)工程性節(jié)能減排。同時，抓好建筑、交通運輸?shù)绕渌I(lǐng)域的節(jié)能環(huán)保工作。實施有利于節(jié)能減排的價格、財稅和金融政策，使節(jié)能減排要求與企業(yè)切身利益更加緊密地結(jié)合起來。強化工作責(zé)任，把節(jié)能減排目標完成情況作為檢驗工作成效的重要標準和考核評價的重要內(nèi)容，實行嚴格的問責(zé)制和一票否決制。加強宣傳教育，增強全社會節(jié)能環(huán)保意識，深入開展節(jié)能減排全民行動。

（三）大力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。在改造發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以培育和引進龍頭物流企業(yè)、建設(shè)物流樞紐和園區(qū)為重點，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，提升物流專業(yè)化、社會化服務(wù)水平。加強房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控，促進以住宅業(yè)為重點的房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。大力發(fā)展旅游業(yè)，加強重點旅游景區(qū)和精品線路建設(shè)，強化市場監(jiān)管，提高旅游服務(wù)水平。加快發(fā)展信息、咨詢、律師、會計、資產(chǎn)評估等中介服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展新聞出版、影視演出、文博會展等文化產(chǎn)業(yè)，打造獨具特色的民族文化產(chǎn)業(yè)品牌。強化面向農(nóng)村牧區(qū)的服務(wù)業(yè)，完善以生產(chǎn)銷售、科技信息和金融服務(wù)為主體的農(nóng)村牧區(qū)社會化服務(wù)體系。

大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。繼續(xù)引進區(qū)外金融機構(gòu)，支持地方金融企業(yè)做大做強，擴大金融機構(gòu)覆蓋面，提高金融服務(wù)水平。認真貫徹落實國家貨幣政策，積極引導(dǎo)金融機構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對符合產(chǎn)業(yè)政策、程序完備、有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級項目的支持，鼓勵金融機構(gòu)加強對社會事業(yè)、民生工程以及“三農(nóng)三牧”、基礎(chǔ)設(shè)施、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、中小企業(yè)等領(lǐng)域的信貸支持。發(fā)揮商業(yè)保險的積極作用，拓寬保險服務(wù)范圍，鼓勵和引導(dǎo)保險業(yè)進入經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱領(lǐng)域。擴大企業(yè)直接融資規(guī)模，積極支持符合條件的企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。

認真落實鼓勵服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，進一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。逐步擴大服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金規(guī)模，鼓勵社會資金加大對服務(wù)業(yè)投入。深化服務(wù)領(lǐng)域改革開放，對于基本公共服務(wù)之外、能夠?qū)嵭惺袌龌?jīng)營的社會事業(yè)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)，積極放開搞活、推向市場。繼續(xù)推進行政事業(yè)單位中介職能和后勤服務(wù)社會化，加快由自我服務(wù)向社會服務(wù)轉(zhuǎn)變。進一步規(guī)范服務(wù)市場秩序，創(chuàng)造有利于擴大服務(wù)消費的社會環(huán)境。

（四）加快建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古。堅持走具有我區(qū)特色的自主創(chuàng)新道路，把增強自主創(chuàng)新能力貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面。加強工業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，加快建設(shè)國內(nèi)一流的羊絨、乳品、生物制藥、稀土產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，國內(nèi)領(lǐng)先的煤液化、氣化及系列煤化工研發(fā)中心，適合自治區(qū)資源特點的材料工業(yè)、可再生能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，集中扶持10項國際先進和100項國內(nèi)先進的工業(yè)研發(fā)項目，培育10戶國家級企業(yè)技術(shù)中心，努力實現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)突破。抓好農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，深入實施科技進村入戶工程，促進農(nóng)牧業(yè)科技推廣應(yīng)用。以信息化建設(shè)為重點，加快服務(wù)業(yè)和各項社會事業(yè)科技創(chuàng)新，推進國民經(jīng)濟和社會信息化。

完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化的政策法規(guī)、激勵機制和市場環(huán)境，加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。發(fā)揮大企業(yè)在自主創(chuàng)新中的重要作用，增強中小企業(yè)的創(chuàng)新活力。加快落實支持企業(yè)創(chuàng)新的財稅、金融、消費和政府采購政策，建立健全科技投入穩(wěn)定增長機制，增加財政支持技術(shù)創(chuàng)新投入，引導(dǎo)社會資金投入，形成多元化科技投入體制。大力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加快培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和知名品牌，促進科研成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

加強創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)。深入實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，加快推進以高層次、高技能人才為重點的各類人才隊伍建設(shè)，大力培養(yǎng)自主創(chuàng)新的領(lǐng)軍人物和中青年高級專家，做好引進區(qū)外高級專門人才工作，努力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊伍和企業(yè)家隊伍，為推動科技創(chuàng)新提供人才保障。加強宣傳教育，在全社會營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。

（五）繼續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進“生態(tài)內(nèi)蒙古”建設(shè)，必須堅持不懈地做好生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護工作。切實加強各項重點生態(tài)工程建設(shè)，力爭完成退牧還草2000萬畝、新增造林合格面積1000萬畝。堅持禁牧休牧輪牧的保護性措施，做好生態(tài)惡劣地區(qū)人口轉(zhuǎn)移和安置，促進生態(tài)環(huán)境的自我修復(fù)。大力發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)，支持生態(tài)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)和草原、林地、濕地、沙地保護，堅決制止亂砍濫伐、亂采濫挖、超載過牧等破壞行為。建立健全生態(tài)效益補償制度，切實讓那些為生態(tài)建設(shè)做出貢獻的地方和群眾受益。加大環(huán)境保護工作力度，做好重點流域水污染防治，嚴防水污染事件。保護好集中飲用水源地，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。以主要城市空氣污染治理、污水和垃圾處理為重點，加強城市環(huán)境綜合整治。大力推廣循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)，全面加強企業(yè)環(huán)境保護工作。

加快交通、水利、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強以高速公路和干線公路為主的公路快速通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，突出抓好區(qū)內(nèi)連接通道、重要出區(qū)通道、資源開發(fā)通道及邊防公路建設(shè)，確保公路建設(shè)完成投資260億元。加快推進重點鐵路項目建設(shè)，完成投資160億元，鐵路施工總里程6156公里，新增鐵路里程700公里以上。繼續(xù)完善區(qū)內(nèi)電網(wǎng)，積極推進外送電通道建設(shè)。加快管道運輸工程和改擴建機場建設(shè)步伐。加強重點水利樞紐和水庫建設(shè)，抓好病險水庫除險加固。加大用水結(jié)構(gòu)調(diào)整和水權(quán)置換力度，以水資源為基本依據(jù)布局重大工業(yè)項目。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決制止和打擊非法用地行為。繼續(xù)加大礦產(chǎn)資源勘查力度，全面實行有償使用、市場出讓礦業(yè)權(quán)制度。嚴格落實礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃和保護措施，嚴厲打擊以采代探、亂采濫挖等違法行為，盡快建立有序、綜合、循環(huán)利用資源的長效機制。保護大型整裝煤田，綜合治理煤田火區(qū)和沉陷區(qū)。

（六）進一步推進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)體系，加快呼包鄂城市群和區(qū)域中心城市建設(shè)。嚴格城市規(guī)劃的制定和落實，科學(xué)確定城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模和布局，提高城鎮(zhèn)土地利用效率。加快棚戶區(qū)和城中村改造，加強城市道路、水電氣熱管網(wǎng)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展公共交通。落實優(yōu)惠政策，加快發(fā)展建筑業(yè)。發(fā)揮城鎮(zhèn)間關(guān)聯(lián)效應(yīng)和對農(nóng)村牧區(qū)的輻射帶動作用，抓好旗縣所在地城關(guān)鎮(zhèn)建設(shè)，開展農(nóng)村牧區(qū)中心村莊規(guī)劃及示范建設(shè)，建立起城鄉(xiāng)互動發(fā)展機制，推進城鄉(xiāng)一體化進程。

壯大縣域經(jīng)濟實力，認真落實有關(guān)扶持政策，突出抓好中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展。積極發(fā)展與大中城市、大項目銜接配套產(chǎn)業(yè)，實施一個產(chǎn)業(yè)帶動百戶中小企業(yè)和一個園區(qū)帶動百戶中小企業(yè)的“雙百工程”，大力發(fā)展延伸、協(xié)作、配套型中小企業(yè)。積極推進公平準入，改善融資條件，破除體制性障礙，鼓勵支持非公有資本進入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域，支持非公有制經(jīng)濟參與國企重組和境外投資。建立完善信用擔(dān)保和評價體系，切實解決好非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)融資難的問題。

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。鼓勵呼包鄂等優(yōu)勢地區(qū)率先向工業(yè)化更高階段邁進，加強技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和城鄉(xiāng)一體化步伐。大力支持東部盟市以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為中心，高起點、高標準承接和培育特色產(chǎn)業(yè)。自治區(qū)將在生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)、扶貧開發(fā)等方面對東部盟市給予傾斜。繼續(xù)扶持革命老區(qū)、邊境地區(qū)和人口較少民族地區(qū)發(fā)展，縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)差距。加快編制自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動。

（七）不斷加大改革開放力度。今年是改革開放30周年，我們要系統(tǒng)總結(jié)自治區(qū)改革開放的豐富實踐和寶貴經(jīng)驗，科學(xué)規(guī)劃新時期改革開放工作，力爭取得更大進展。

繼續(xù)推進各項改革。加快國有企業(yè)股份制改革，規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，做好國有資本經(jīng)營預(yù)算工作，強化國有資產(chǎn)運營監(jiān)管。加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。穩(wěn)步推進生產(chǎn)要素價格改革，形成有利于促進能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的價格機制。加快投資體制改革，規(guī)范政府投資行為。繼續(xù)深化農(nóng)村牧區(qū)綜合改革。積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)，確保年底前完成農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育債務(wù)化解任務(wù)。穩(wěn)定和完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度，規(guī)范土地和草牧場的依法流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加大農(nóng)村牧區(qū)金融改革力度，發(fā)揮農(nóng)村信用社的主渠道作用，抓好農(nóng)村牧區(qū)合作銀行試點工作。搞好國有農(nóng)牧場、林場體制改革，搞好集體林權(quán)制度改革試點，將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實到戶。積極推進自治區(qū)森工集團綜合體制改革。按照國家總體部署，推進行政管理體制改革。加快事業(yè)單位分類改革，做好文化體制改革試點工作，推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

努力擴大對內(nèi)對外開放。做好招商引資工作，調(diào)整引資結(jié)構(gòu)，積極引進加工制造等非資源型產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)外資投向服務(wù)業(yè)、社會事業(yè)等薄弱領(lǐng)域。加強與發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作，主動承接先進生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移，鼓勵區(qū)外大企業(yè)在我區(qū)設(shè)立地區(qū)總部和研發(fā)中心。抓住中俄、中蒙睦鄰友好關(guān)系繼續(xù)發(fā)展的機遇，深入推進向北開放，力爭在與俄蒙經(jīng)貿(mào)交流合作、互利共贏上實現(xiàn)新突破。加強同俄羅斯和蒙古國地方政府的交往，支持企業(yè)和民間交流，進一步拓展雙方在經(jīng)濟、科技、教育、文化、衛(wèi)生等多領(lǐng)域合作，加快實施資源合作項目。加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施特別是加工園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展進口資源落地深加工。

（八）促進社會事業(yè)全面進步。堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。確保義務(wù)教育投入達到法定標準并逐年增長，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。不斷完善義務(wù)教育階段“兩免”政策，逐步提高經(jīng)費保障水平。繼續(xù)鞏固提高“兩基”達標水平，合理調(diào)整中小學(xué)布局，加強標準化學(xué)校建設(shè)和農(nóng)村牧區(qū)初中校舍改造，積極發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)學(xué)前教育。推進高中招生制度改革，加快普及高中階段教育。優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，推進重點高校、重點學(xué)科、品牌專業(yè)建設(shè)，提高高等教育質(zhì)量。繼續(xù)擴大職業(yè)教育規(guī)模，加強職業(yè)教育基礎(chǔ)建設(shè)。優(yōu)先、重點發(fā)展民族教育，設(shè)立專項補助資金，積極推進少數(shù)民族地區(qū)“雙語教學(xué)”。關(guān)注特殊教育，鼓勵社會力量辦學(xué)，大力提高教師隊伍專業(yè)化水平。

加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加強農(nóng)村牧區(qū)三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的藥品供應(yīng)保障體系，控制藥品價格，保證用藥安全。抓好重大傳染病預(yù)防控制。加強醫(yī)療救治體系建設(shè)，改善醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。強化衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督。積極推進蒙醫(yī)藥的標準化、現(xiàn)代化建設(shè)。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，將常見病、多發(fā)病納入救助范圍。繼續(xù)落實現(xiàn)行生育政策，重點加強農(nóng)村牧區(qū)計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，強化流動人口計劃生育服務(wù)和管理。

深入推進民族文化大區(qū)建設(shè)。健全公共文化服務(wù)體系，改善城市社區(qū)和農(nóng)村牧區(qū)文化設(shè)施，繼續(xù)實施一批公共文化建設(shè)重點工程，豐富群眾精神文化生活。堅持精品戰(zhàn)略，繁榮文藝創(chuàng)作，打造民族文化品牌。繼續(xù)實施廣播電視西新工程和“村村通工程”。加強文化市場監(jiān)管和文物古籍、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，重視哲學(xué)和社會科學(xué)發(fā)展。圍繞“全民健身與奧運同行”主題，提高群眾體育和競技體育水平。

（九）高度重視并著力改善民生。做好就業(yè)和社會保障工作。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，完善扶持政策，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提高城鎮(zhèn)新增勞動力和農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。做好高校畢業(yè)生、退伍軍人、殘疾人就業(yè)工作，制定優(yōu)惠政策，鼓勵大學(xué)生到農(nóng)村牧區(qū)和偏遠艱苦地區(qū)工作。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的勞動力市場，積極推進農(nóng)民工參加工傷、醫(yī)療保險。認真貫徹落實《中華人民共和國勞動合同法》，加強勞動監(jiān)察，維護勞動者合法權(quán)益，建立和諧的勞動關(guān)系。進一步擴大社會保險覆蓋面，解決好困難群眾特別是失地農(nóng)牧民的就業(yè)和社會保障問題。提高城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，探索建立農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保險制度。加強社會保險基金征繳和監(jiān)管，確保基金安全。認真做好老齡、青少年和婦女兒童權(quán)益保障工作，加大敬老院和兒童福利院建設(shè)力度，支持紅十字等慈善事業(yè)和殘疾人事業(yè)發(fā)展。

努力增加居民收入。規(guī)范勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配制度，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重。嚴格執(zhí)行并適當(dāng)提高企業(yè)職工最低工資標準，加快建立企業(yè)職工和農(nóng)民工工資、離退休人員養(yǎng)老金、困難群體保障和救助金正常增長和支付保障機制。積極探索工資集體協(xié)商機制，行業(yè)平均工資指導(dǎo)線，努力推進經(jīng)濟增長與職工收入增長相協(xié)調(diào)。加強對壟斷性行業(yè)收入分配監(jiān)管，健全國有資本收益、國有企業(yè)利潤分配調(diào)節(jié)機制，逐步縮小行業(yè)收入差距。

穩(wěn)定物價水平。全面落實國家扶持糧食、生豬、油料、蔬菜生產(chǎn)和奶業(yè)發(fā)展的政策措施，切實保障市場供應(yīng)。完善和落實補助辦法，增加補貼資金，減輕物價上漲給低收入群眾生活造成的困難。健全廉租住房制度，加大經(jīng)濟適用住房建設(shè)力度，增加中低價位、中小戶型普通商品住房供應(yīng)，重視解決低收入群眾的住房問題，抑制房價過快上漲。加強行政事業(yè)性收費管理，嚴格規(guī)范各種經(jīng)營服務(wù)性收費。加強對重要生活必需品的價格監(jiān)管，確保能源、燃料、化肥、公用事業(yè)及教育、醫(yī)療服務(wù)等價格穩(wěn)定，依法嚴厲查處各種價格違法和亂收費行為。

突出辦好“八件實事”。一是城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準平均提高20元。二是農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障范圍由85萬人擴大到110萬人。三是城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險實際參保人數(shù)達到200萬人以上，啟動覆蓋全區(qū)城鎮(zhèn)的醫(yī)療救助制度。四是繼續(xù)提高新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療補助標準，農(nóng)牧民參合率達到90%以上。五是繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準。六是擴大教育補助覆蓋面，提高補助救助標準，惠及260萬城鄉(xiāng)中小學(xué)生；提高高校生均經(jīng)費，擴大特困生貸款貼息補助規(guī)模。七是改善城鎮(zhèn)低保住房困難家庭居住條件。八是解決重砷、重氟區(qū)80萬人的安全飲水。同時，抓好涉及民生的其他重點工作。

（十）加強精神文明和民主法制建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，大力開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，不斷增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。加強社會主義核心價值體系建設(shè)，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。全面貫徹黨的民族宗教政策，落實民族區(qū)域自治法，用足用好國家支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的各項政策。認真執(zhí)行人大及其常委會的決議和決定，及時報告工作，自覺接受監(jiān)督。積極支持人民政協(xié)履行職能，主動聽取各派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見建議。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，加強同工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的聯(lián)系。完善基層民主管理制度，堅持把提高村民自治水平、完善自治機制作為新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，加快構(gòu)建鄉(xiāng)村事務(wù)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)適度分離、相互制約、相互協(xié)調(diào)的新機制。積極開展法制宣傳教育和法律援助。高度警惕和堅決防范各種分裂、滲透、顛覆、破壞活動，加強邊防建設(shè)和邊境管控，切實維護邊境穩(wěn)定和國家安全。加強全民國防教育、國防后備力量建設(shè)和人民防空工作，深入開展雙擁共建活動。

認真做好維護社會安全穩(wěn)定工作。加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，突出抓好食品、藥品和醫(yī)療器械市場整頓。深入推進安全隱患專項整治，嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，繼續(xù)整頓關(guān)閉小煤礦，加強非煤礦山、危險化學(xué)品、道路交通及其它行業(yè)的安全監(jiān)管。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，有效遏制重特大安全事故。完善突發(fā)事件應(yīng)急體制，提高防范和處置突發(fā)事件的能力。強化信訪工作責(zé)任制，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動，妥善處理信訪突出問題及群體性事件，切實維護群眾利益。加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，深入開展平安創(chuàng)建活動，依法防范和打擊違法犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全。

三、切實加強政府自身建設(shè)

加快建設(shè)服務(wù)型政府。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，健全政府職責(zé)體系，在加強和改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能，著力改善民生和加強社會建設(shè)。圍繞推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，加快完善公共財政體系。規(guī)范轉(zhuǎn)移支付，增強基層政府提供公共服務(wù)的財政保障能力。加強稅收征管，確保財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長。強化預(yù)算管理和監(jiān)督，規(guī)范預(yù)算外收入使用。加強發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策制定，提高政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)水平。優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制，努力解決機構(gòu)重疊、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題。

深入推進依法行政。堅持用制度管錢、管事、管人，規(guī)范政府行政行為，嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。認真貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，提高政府立法質(zhì)量，理順行政執(zhí)法體制，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。深入實施行政許可法，繼續(xù)減少行政審批事項，規(guī)范審批和許可行為。強化行政監(jiān)督，大力推進政務(wù)公開，凡涉及群眾利益和公共政策事項，一律實行公開辦事制度。實行政府績效管理和行政問責(zé)制度，加大對濫用權(quán)力和失職瀆職行為的追究力度。

加強政風(fēng)建設(shè)。牢固樹立正確的政績觀，弘揚求真務(wù)實精神，加強調(diào)查研究，力戒形式主義和虛報浮夸。加大對權(quán)力的制約和監(jiān)督，堅持從源頭預(yù)防和治理腐敗。強化民主決策，健全決策責(zé)任追究制度。加強對重點領(lǐng)域、重點部門和重點資金的審計監(jiān)督，穩(wěn)步推進經(jīng)濟責(zé)任審計，擴大審計成果應(yīng)用。加強對政府投資決策和資金安排的監(jiān)管，規(guī)范政府采購、土地和礦產(chǎn)資源出讓、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等行為，深入開展治理商業(yè)賄賂和清理違規(guī)建設(shè)樓堂管所工作。發(fā)揚艱苦奮斗作風(fēng)，堅決制止鋪張浪費，努力降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型政府。加強電子政務(wù)建設(shè)，精簡各類會議和文件，努力提高行政效率，為社會、企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。加強公務(wù)員隊伍和領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)，始終堅持黨的思想路線，堅持清正廉潔，以良好的精神風(fēng)貌和扎實的工作，努力創(chuàng)造經(jīng)得起時代、歷史和人民檢驗的新業(yè)績。

各位代表，黨的十七大為我們描繪了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍圖。站在新的歷史起點上，我們要更加緊密地團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團結(jié)奮斗，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而努力奮斗！