2008兩會(huì)遼寧省政府工作報(bào)告

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各位代表：

現(xiàn)在，我代表省政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)和建議。

一、過(guò)去五年工作的回顧

過(guò)去的五年，在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共遼寧省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各族人民高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，真抓實(shí)干，圓滿完成了省十屆人民代表大會(huì)所確定的各項(xiàng)任務(wù)。

過(guò)去的五年，遼寧經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。2007年，我省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值11022億元，比2002年翻一番；地方財(cái)政一般預(yù)算收入1082億元，是2002年的2.7倍。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值超萬(wàn)億、地方財(cái)政收入超千億，還有2007年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速首次全面超過(guò)東部平均水平，這些都是歷史性的跨越，遼寧人民期盼多年的局面終于出現(xiàn)了！

過(guò)去的五年，拉開(kāi)了新的發(fā)展格局，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)取得豐碩成果。我們抓住東北振興和沿海開(kāi)放雙重機(jī)遇，建設(shè)“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶，推進(jìn)遼寧中部城市群建設(shè)，加快遼西北地區(qū)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)沿海與腹地的良性互動(dòng)，推動(dòng)全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了重大變化。

“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶的五個(gè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域注冊(cè)項(xiàng)目437個(gè)，投資總額1265億元，韓國(guó)STX和富士康工業(yè)園等一大批項(xiàng)目相繼落戶。大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)取得重大進(jìn)展，大窯灣保稅港區(qū)封關(guān)運(yùn)作。

不斷擴(kuò)大開(kāi)放，使遼寧成為外商競(jìng)相涌入、內(nèi)商紛至沓來(lái)的熱土。實(shí)際利用外商直接投資累計(jì)達(dá)到245億美元，年均增長(zhǎng)38%。世界500強(qiáng)企業(yè)有113戶在遼寧落戶，總投資25億美元的英特爾集成電路等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。累計(jì)引進(jìn)內(nèi)資1800億元，在遼寧經(jīng)商的南方客商超過(guò)百萬(wàn)。2007年，全省進(jìn)出口總額595億美元，比2002年增長(zhǎng)1.7倍。開(kāi)放的遼寧正在向著沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的目標(biāo)前進(jìn)！

過(guò)去的五年，體制機(jī)制創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出重要步伐。90%的地方國(guó)有大型工業(yè)企業(yè)完成了股份制改造，基本完成中小企業(yè)改制任務(wù)。嚴(yán)重資不抵債、扭虧無(wú)望的企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)基本完成，大多數(shù)企業(yè)歷史遺留問(wèn)題得到有效解決。國(guó)有企業(yè)甩掉了包袱、走出了困境、挺起了脊梁，顯現(xiàn)出強(qiáng)大的活力。2007年，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)45.5%，國(guó)有企業(yè)成為支撐振興的骨干力量。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量已占據(jù)全省的半壁江山，成為推動(dòng)遼寧全面振興的生力軍。

工業(yè)整體規(guī)模和水平大幅提升。五年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)9000多戶。2007年，規(guī)模以上工業(yè)增加值5047億元，增長(zhǎng)21%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)762億元，增長(zhǎng)62%。新型產(chǎn)業(yè)基地框架開(kāi)始形成。裝備制造業(yè)成為全省第一支柱產(chǎn)業(yè)，沈西工業(yè)走廊、大連“兩區(qū)一帶”裝備制造業(yè)聚集區(qū)初具規(guī)模，沈陽(yáng)鐵西區(qū)被國(guó)家授予老工業(yè)基地調(diào)整改造暨裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)。原材料工業(yè)向深加工、高附加值方向延伸，鞍鋼西區(qū)500萬(wàn)噸精品鋼材、遼陽(yáng)石化80萬(wàn)噸PTA建成投產(chǎn)，撫順石化千萬(wàn)噸煉油和百萬(wàn)噸乙烯工程、營(yíng)口五礦中板150萬(wàn)噸寬厚板、朝陽(yáng)鞍凌鋼200萬(wàn)噸精品鋼材等項(xiàng)目順利推進(jìn)。阜新、盤錦、撫順、本溪等資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得重要進(jìn)展。

創(chuàng)新型省份建設(shè)進(jìn)展良好。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，累計(jì)取得重大科技成果1387項(xiàng)，授權(quán)發(fā)明專利4781件，研制成功連鑄連軋技術(shù)及裝備、大型船用曲軸等一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重點(diǎn)產(chǎn)品和技術(shù)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)37%。新增中國(guó)名牌產(chǎn)品58個(gè)、馳名商標(biāo)32個(gè)。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。盛京銀行、大連銀行實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)取得階段性成果；新增上市公司25家，募集資金691億元。金融環(huán)境發(fā)生了重大變化。實(shí)施百萬(wàn)農(nóng)民上網(wǎng)工程、百戶企業(yè)信息化示范工程和百萬(wàn)家庭上網(wǎng)工程，全省固定電話達(dá)到1729萬(wàn)戶，移動(dòng)電話達(dá)到2100萬(wàn)戶。完成國(guó)家流通體制改革試點(diǎn)任務(wù)。2007年，全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到4030億元，比2002年增長(zhǎng)78%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入1300億元，同比增長(zhǎng)34%。沈陽(yáng)成功舉辦世界園藝博覽會(huì)，大連圓滿承辦世界經(jīng)濟(jì)論壇夏季峰會(huì)。

過(guò)去的五年，縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的政策扶持，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革取得初步成效，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢(shì)。2007年，44個(gè)縣（市）生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)18.8%、地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)38%，增幅均明顯高于全省平均水平，縣鄉(xiāng)財(cái)政狀況得到明顯改善，縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為振興遼寧的重要支撐。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐加快，跨入了全國(guó)農(nóng)業(yè)大省行列。全部取消農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅，農(nóng)村綜合改革逐步深化，集體林權(quán)制度改革、動(dòng)物衛(wèi)生管理體制改革取得重大突破。落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼50多億元。糧食生產(chǎn)連續(xù)四年獲得豐收，2007年糧食產(chǎn)量達(dá)到367億斤，創(chuàng)歷史最高水平。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了畜牧業(yè)、漁業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品和出口創(chuàng)匯產(chǎn)品“四個(gè)倍增”，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)村社會(huì)事業(yè)取得重大進(jìn)步。全部免除260萬(wàn)農(nóng)村學(xué)生義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)，全面完成農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)危房改造，新建農(nóng)村九年一貫制寄宿學(xué)校500多所。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋，參合農(nóng)民1900萬(wàn)人。實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，惠及16萬(wàn)戶家庭。

過(guò)去的五年，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大變化。著眼于通達(dá)關(guān)內(nèi)外、連接沿海與腹地，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越。沈大高速公路改擴(kuò)建、丹東至莊河、沈陽(yáng)至彰武高速公路竣工通車，大連港30萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭、營(yíng)口港20萬(wàn)噸級(jí)礦石碼頭等重點(diǎn)工程交付使用，大伙房水庫(kù)輸水一期隧道掘進(jìn)完成工程量的92%，沈陽(yáng)地鐵一、二號(hào)線全面開(kāi)工建設(shè)，遼寧紅沿河核電站、哈大鐵路客運(yùn)專線和巴新鐵路等工程進(jìn)展順利。五年新增高速公路338公里、港口吞吐能力1.8億噸、發(fā)電裝機(jī)容量600萬(wàn)千瓦。

城市建設(shè)和管理水平明顯提升。實(shí)施大規(guī)模的道路改造、城市綠化、大氣治理、垃圾和污水處理，全省城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)平均達(dá)到88%，人均公共綠地達(dá)到8.4平方米。圖書(shū)館、文化館、體育館等一大批公用設(shè)施投入使用。城市格局的拓展優(yōu)化，正在使傳統(tǒng)的工業(yè)城市向生態(tài)城市和環(huán)保城市邁進(jìn)。沈陽(yáng)成為全國(guó)環(huán)保模范城市和森林城市，大連成為全國(guó)文明城市和最佳旅游城市，鞍山成為國(guó)家衛(wèi)生城市。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展。新建農(nóng)村公路黑色路面18290公里。新增沼氣用戶14萬(wàn)戶。解決了470多萬(wàn)人飲水困難和安全問(wèn)題。實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，新建、改造農(nóng)村連鎖店1.2萬(wàn)家。完成農(nóng)村電網(wǎng)改造工程。實(shí)現(xiàn)戶戶用上電，村村通電話，鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)。

狠抓節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)成效明顯。2007年，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放首次雙下降，完成節(jié)能減排計(jì)劃目標(biāo)。全面啟動(dòng)生態(tài)省建設(shè)，五年造林2070萬(wàn)畝、退耕還林1380萬(wàn)畝，人工增雨130億立方米，耕地保護(hù)連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。老工業(yè)基地城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了重大變化，全省人民更加滿懷信心地創(chuàng)造美好生活，奮發(fā)有為地建設(shè)幸福家園！

過(guò)去的五年，民生狀況明顯改善，發(fā)展成果惠及千家萬(wàn)戶。歷時(shí)三年，實(shí)施棚戶區(qū)改造一號(hào)民生工程，基本完成1萬(wàn)平方米以上城市集中連片棚戶區(qū)改造任務(wù)，解決了1512萬(wàn)平方米低矮破舊的棚戶區(qū)，建起了2400萬(wàn)平方米的新樓房，42萬(wàn)戶、143萬(wàn)人喜遷新居。基本完成7個(gè)采煤沉陷區(qū)治理工作。

全面完成國(guó)家城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)任務(wù)，基本建立資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。全省養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五險(xiǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)正常，累計(jì)征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)1610億元，覆蓋3721萬(wàn)人次。

破解就業(yè)歷史性難題，促進(jìn)就業(yè)形勢(shì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)折。在全國(guó)率先建立了零就業(yè)家庭援助長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了18萬(wàn)戶零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)、有條件地區(qū)雙就業(yè)的目標(biāo)。大力推進(jìn)實(shí)名制就業(yè)，基本解決了179萬(wàn)并軌職工的再就業(yè)遺留問(wèn)題，累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)570萬(wàn)人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力260萬(wàn)人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由2002年的6.5%降至4.4%，穩(wěn)定就業(yè)率提高到70%。

全面建立城鄉(xiāng)最低生活保障制度，使城鎮(zhèn)貧困居民、農(nóng)村特困群眾實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；覆蓋各級(jí)各類教育的扶困助學(xué)體系使340萬(wàn)貧困學(xué)生受益終身；社會(huì)救助體系使困難群體得到及時(shí)救助；扶貧開(kāi)發(fā)使190萬(wàn)農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。

城鄉(xiāng)居民收入較快增長(zhǎng)，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增多。2007年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12300元，比2002年增長(zhǎng)88%；農(nóng)民人均純收入4773元，比2002年增長(zhǎng)74%。

過(guò)去的五年，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。各級(jí)各類教育走在全國(guó)前列。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育毛入學(xué)率達(dá)35.3%，連續(xù)五年位居全國(guó)前列，人均受教育年限達(dá)到10年。引進(jìn)國(guó)外專家、省外人才30萬(wàn)人次。公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務(wù)逐步健全，居民健康水平不斷提高，人均期望壽命達(dá)到75歲。抗擊非典、防控禽流感取得重大勝利。

文化事業(yè)快速發(fā)展。《蒼原》等優(yōu)秀劇目連續(xù)四年進(jìn)入全國(guó)十大舞臺(tái)藝術(shù)精品工程，成為全國(guó)唯一的“四連冠”省份，“一宮三陵”和桓仁五女山城列入世界文化遺產(chǎn)名錄。廣播電視綜合人口覆蓋率達(dá)到98.5%。社會(huì)科學(xué)、科學(xué)普及和新聞出版事業(yè)健康發(fā)展。全民健身和競(jìng)技體育取得新成績(jī)，我省體育健兒共獲得67個(gè)世界冠軍、104個(gè)亞洲冠軍。人口和計(jì)劃生育工作成效顯著，人口自然增長(zhǎng)率1.09‰。

民族宗教、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、貿(mào)促、檔案、保密、文物、地方志和文史工作不斷加強(qiáng)，老齡、殘疾人、婦女兒童、慈善福利和氣象、測(cè)繪、農(nóng)墾、人防、防震減災(zāi)等工作取得較大成績(jī)。

過(guò)去的五年，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，鞏固和發(fā)展了政通人和的政治局面。省政府自覺(jué)接受省人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督。五年辦理人大代表議案47件，建議、批評(píng)和意見(jiàn)2302件，辦理政協(xié)提案2876件。提請(qǐng)審議地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章125件，受理行政復(fù)議案件833件。

政府機(jī)構(gòu)改革和自身建設(shè)取得新成效。行政審批、人事制度改革不斷深化。積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，政府依法行政能力和水平不斷提高，審計(jì)、監(jiān)察工作力度加大，社會(huì)信用體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，軟環(huán)境建設(shè)取得較大成效。認(rèn)真實(shí)施《公務(wù)員法》，公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。

加強(qiáng)公安“三基”工程建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)省工作取得明顯成效，人民群眾安全感有所增強(qiáng)。全面完成監(jiān)獄布局調(diào)整，執(zhí)法環(huán)境明顯改善。加強(qiáng)群眾來(lái)信來(lái)訪、法律援助和人民調(diào)解工作，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包案下訪，妥善解決了一批社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。建立和完善應(yīng)急管理體系，應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作得到加強(qiáng)。

雙擁共建、國(guó)防動(dòng)員、邊海防建設(shè)、民兵預(yù)備役和國(guó)家安全工作成效顯著，駐遼部隊(duì)在完成急難險(xiǎn)重任務(wù)中發(fā)揮了重要作用，軍民、警民關(guān)系更加密切。

過(guò)去的五年，是遼寧改革開(kāi)放以來(lái)綜合實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、社會(huì)建設(shè)成效最好、人民群眾得到實(shí)惠最多的五年。

五年成就的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院親切關(guān)懷，國(guó)家各部門大力支持的結(jié)果。特別是得益于黨中央作出了振興東北老工業(yè)基地的重大戰(zhàn)略決策，我們緊緊抓住東北振興和沿海開(kāi)放的雙重機(jī)遇，把中央的戰(zhàn)略部署變成遼寧振興的生動(dòng)實(shí)踐，把國(guó)家的政策支持變成促進(jìn)發(fā)展的具體行動(dòng)；得益于全省上下認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松，始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展目標(biāo)不動(dòng)搖；得益于不斷解放思想，立足遼寧省情，提出并實(shí)施了一系列具有突破性的重大戰(zhàn)略舉措；得益于最大限度地激發(fā)了全省人民的創(chuàng)造活力，形成了萬(wàn)眾一心共謀振興的強(qiáng)大合力。

各位代表：遼寧的變化有目共睹，遼寧的發(fā)展振奮人心！在此，我謹(jǐn)代表省政府，向在各個(gè)領(lǐng)域和崗位上辛勤勞動(dòng)的全省各族人民，向給予我們監(jiān)督與支持的人大代表、政協(xié)委員、各派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體、各界人士，向駐遼解放軍指戰(zhàn)員和武警官兵、公安干警，向關(guān)心支持遼寧建設(shè)的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，前進(jìn)中還面臨不少困難和問(wèn)題。突出的是：與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民群眾的收入水平還有較大差距；城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然不平衡；結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本解決，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后；節(jié)能減排形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)較大；社會(huì)保障和就業(yè)壓力依然很大，部分低收入群眾生活比較困難；居民住房、安全生產(chǎn)等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題仍然較多；政府自身建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，軟環(huán)境建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我們要高度重視這些問(wèn)題，繼續(xù)認(rèn)真加以解決。

二、今后五年的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

各位代表：今后五年，是遼寧老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)全面振興的關(guān)鍵時(shí)期。我們一定要倍加珍惜來(lái)之不易的歷史發(fā)展機(jī)遇，倍加珍惜來(lái)之不易的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，更加積極主動(dòng)地做好各項(xiàng)工作，努力開(kāi)創(chuàng)遼寧全面振興的新局面。

今后五年，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省第十次黨代會(huì)的部署，以老工業(yè)基地全面振興為目標(biāo)，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，大力推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加重視改善民生和社會(huì)建設(shè)，重點(diǎn)抓好建設(shè)國(guó)家新型產(chǎn)業(yè)基地、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧遼寧三項(xiàng)任務(wù)，為使我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平進(jìn)入東部發(fā)達(dá)地區(qū)行列，提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而奮斗。

今后五年,全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)保持又好又快發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速持續(xù)達(dá)到或超過(guò)東部地區(qū)平均水平。人均生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，達(dá)到4.6萬(wàn)元。地方財(cái)政一般預(yù)算收入比2007年翻一番，超過(guò)2000億元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)14%以上。經(jīng)過(guò)五年的努力，我省經(jīng)濟(jì)總量和綜合競(jìng)爭(zhēng)力再上新臺(tái)階，開(kāi)始步入東部發(fā)達(dá)地區(qū)行列。

——城鄉(xiāng)居民收入較快增長(zhǎng)，人民生活水平顯著改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)9%以上，達(dá)到全國(guó)平均水平；農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)8%以上，達(dá)到沿海省份平均水平。企業(yè)職工工資和離退休人員養(yǎng)老金總體水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)高于全國(guó)平均水平，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重明顯提高。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)取得新進(jìn)展，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系初步建立，人人享有基本生活保障。城市零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率力爭(zhēng)控制在4%以內(nèi)。城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積達(dá)到28平方米。人民生活水平年年都有新變化，一年更比一年好。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，初步建成國(guó)家新型產(chǎn)業(yè)基地。以沈西工業(yè)走廊和大連“兩區(qū)一帶”裝備制造業(yè)聚集區(qū)為核心，基本建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)裝備制造業(yè)基地，裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到35%以上，為中國(guó)裝備支撐中國(guó)制造作出更大貢獻(xiàn)。原材料工業(yè)向高加工度方向發(fā)展，基本建成新型石化工業(yè)和精品鋼材基地。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到20%。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，占全省經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到40%以上。

——“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)形成規(guī)模，初步建成沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。基本建成五個(gè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，以濱海公路為紐帶，依托沿海城鎮(zhèn)和各類開(kāi)發(fā)區(qū)，打造最具發(fā)展?jié)摿Φ狞S金海岸線，形成特色優(yōu)勢(shì)明顯、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的臨港產(chǎn)業(yè)集群。大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心初具規(guī)模。對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放向更高層次、更廣領(lǐng)域邁進(jìn)，全省實(shí)際利用外商直接投資年均增長(zhǎng)20%以上，進(jìn)出口貿(mào)易總額年均增長(zhǎng)15%以上，力爭(zhēng)使遼寧成為跨國(guó)公司的集結(jié)地、國(guó)內(nèi)外資本轉(zhuǎn)移的目的地。

——區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，形成攜手振興的新局面。遼寧中部城市群建設(shè)取得突破性進(jìn)展，構(gòu)筑沿海與腹地互動(dòng)發(fā)展的樞紐。遼西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量比2007年翻一番以上。資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有新突破。財(cái)政一般轉(zhuǎn)移支付進(jìn)一步向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜、向農(nóng)村傾斜、向少數(shù)民族地區(qū)傾斜，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

——自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新型省份建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。全社會(huì)研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.3%。省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室達(dá)到150家、各類企業(yè)技術(shù)（研發(fā)）中心達(dá)到600家。基本建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)綜合實(shí)力處于全國(guó)前列，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大幅提升，初步建成國(guó)家重要的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新基地。

——完成國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善。國(guó)有企業(yè)股份制改革全面完成，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。國(guó)有企業(yè)廠辦大集體問(wèn)題基本得到解決。現(xiàn)代市場(chǎng)體系更加健全，投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境顯著改善。個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)快速發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到60%。

——縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力跨上新臺(tái)階，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展。二、三產(chǎn)業(yè)占縣域經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到85%。縣域經(jīng)濟(jì)總量占全省經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到42%。公共設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局基本形成。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐加快，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在340億斤，林牧漁業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)的比重達(dá)到65%。動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢疫檢測(cè)體系更加健全。全面建成全國(guó)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的新跨越。

——生態(tài)省建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得明顯成效。萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降20%以上，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量下降12%。重點(diǎn)企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成規(guī)模。城市污水處理率達(dá)到70%，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在85%以上。土地、礦產(chǎn)等資源的節(jié)約集約利用水平進(jìn)一步提高。遼西北地區(qū)生態(tài)治理取得突破性進(jìn)展。森林覆蓋率達(dá)到37%。我們要舉全省之力，集中整治遼河流域，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)遼河流域干流全部消滅超五類水體，五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)遼河流域干流城市段景觀化。我們完全有信心、有能力，治理好我們的母親河。

——重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面展開(kāi)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐能力顯著增強(qiáng)。全面建成哈大客運(yùn)專線、東北東部鐵路通道和巴新鐵路。濱海公路全線貫通。新增高速公路2000公里。港口資源整合邁出實(shí)質(zhì)性步伐，新增吞吐能力2億噸。新增發(fā)電裝機(jī)容量800萬(wàn)千瓦。完成大伙房水庫(kù)輸水等重點(diǎn)水利工程。沈陽(yáng)地鐵一、二號(hào)線投入運(yùn)營(yíng)，大連地鐵等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施全面推進(jìn)，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%。

——各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，和諧遼寧建設(shè)取得新成就。堅(jiān)持教育公益性和普惠性，增加各級(jí)各類教育投入，建設(shè)教育強(qiáng)省。九年一貫制寄宿學(xué)校覆蓋每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，高水平普及高中階段教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，不斷提高高等教育質(zhì)量，終身教育體系初步形成。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全，城鄉(xiāng)居民普遍享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系全面建立。基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，社會(huì)主義核心價(jià)值體系深入人心，居民文明素質(zhì)明顯提高。統(tǒng)籌解決好人口問(wèn)題，國(guó)民體質(zhì)主要指標(biāo)達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。保持社會(huì)穩(wěn)定，重特大安全事故得到有效遏制；重特大刑事案件破案率不斷提高，發(fā)案率逐步下降；應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力明顯增強(qiáng)，努力建成社會(huì)安定有序、文明祥和的平安遼寧。

各位代表：我們堅(jiān)信，在中共遼寧省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全省各族人民五年的團(tuán)結(jié)奮斗、努力拼搏，遼寧一定能夠成為體制機(jī)制更為完善、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境更加良好、社會(huì)更加文明和諧、綜合實(shí)力更加強(qiáng)大的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域。我們一定能夠?qū)崿F(xiàn)全面振興，我們一定能夠早日進(jìn)入東部發(fā)達(dá)地區(qū)行列，我們一定能夠?yàn)槿∪嗣駝?chuàng)造更多的福祉！

三、2008年的重點(diǎn)工作安排

今年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，也是實(shí)現(xiàn)遼寧全面振興和“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵之年。做好今年的各項(xiàng)工作，對(duì)完成今后五年奮斗目標(biāo)意義十分重大。我們要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)決做到好字優(yōu)先、好中求快，高標(biāo)準(zhǔn)起步，高起點(diǎn)開(kāi)局，繼續(xù)推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

今年全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%，財(cái)政收入增長(zhǎng)15%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14%，力爭(zhēng)萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降4%、主要污染物排放總量減少2%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)10%，農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)8%。在實(shí)際工作中，要力爭(zhēng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅不低于振興以來(lái)的平均水平，不低于東部地區(qū)的平均水平。

1.全面推進(jìn)“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，促進(jìn)沿海與腹地良性互動(dòng)發(fā)展。要以項(xiàng)目為重點(diǎn)，推進(jìn)“五點(diǎn)一線”建設(shè)向更大規(guī)模、更高層次邁進(jìn)，并積極爭(zhēng)取納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。繼續(xù)安排3億元貼息資金，支持五個(gè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。引進(jìn)一批世界500強(qiáng)企業(yè)、國(guó)內(nèi)知名企業(yè)入駐規(guī)劃區(qū)，加快樹(shù)立產(chǎn)業(yè)形象。真正把“五點(diǎn)一線”建設(shè)成為循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)帶、生態(tài)文明的經(jīng)濟(jì)帶。

以大窯灣保稅港區(qū)為核心，加快大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，努力將保稅港區(qū)政策功能延伸到重點(diǎn)沿海區(qū)域和腹地。支持沿海各類開(kāi)發(fā)區(qū)、先導(dǎo)區(qū)加快發(fā)展。

采取更加有力的措施，推動(dòng)全省新一輪大開(kāi)放。進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，優(yōu)化開(kāi)放結(jié)構(gòu)，提高開(kāi)放質(zhì)量。著力抓好100個(gè)重大外資項(xiàng)目，全年實(shí)際利用外商投資達(dá)到100億美元，引進(jìn)國(guó)內(nèi)資金550億元。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。加快出口基地建設(shè)，進(jìn)出口總額達(dá)到680億美元。

加快遼寧中部城市群建設(shè)步伐。加強(qiáng)規(guī)劃編制，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局，扎實(shí)推進(jìn)沈撫同城化和沈本一體化，加快沈鐵工業(yè)走廊和沈西出海通道建設(shè)，力爭(zhēng)使遼寧中部城市群成為國(guó)家綜合改革試驗(yàn)區(qū)。加大工作力度，支持遼西北地區(qū)加快發(fā)展，支持阜新、盤錦、撫順、本溪等資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，大力支持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2.全面深化改革，加快體制機(jī)制創(chuàng)新。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有大型企業(yè)股份制改造，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。實(shí)施國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。推動(dòng)企業(yè)兼并重組，積極推進(jìn)鞍本鋼聯(lián)合。支持在遼中直企業(yè)改革發(fā)展。推進(jìn)企業(yè)上市融資，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。

繼續(xù)放手、放心、放開(kāi)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。妥善解決體制障礙和融資瓶頸問(wèn)題，完善中小企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)體系。繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，支持1000戶重點(diǎn)非公有制企業(yè)做強(qiáng)做大。

全面推進(jìn)其他各項(xiàng)改革。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，完成集體林權(quán)制度改革，繼續(xù)健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。深化行政管理體制、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度改革。規(guī)范發(fā)展市場(chǎng)中介組織。繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅、金融、價(jià)格、教育、科技和文化體制等各項(xiàng)改革。

3.著力提高自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新體系試點(diǎn)省建設(shè)。新建省級(jí)以上各類技術(shù)（研發(fā)）中心100家，加快公共研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，新增產(chǎn)學(xué)研技術(shù)聯(lián)盟100家，開(kāi)展重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)300項(xiàng)，轉(zhuǎn)化重大科技成果400項(xiàng)。培育和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資。積極培養(yǎng)和引進(jìn)高層次創(chuàng)新型人才，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才。大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，注重培育名牌產(chǎn)品。

集中力量發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)和電子信息、生物制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)。著力推進(jìn)100個(gè)重大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到6000億元，增長(zhǎng)15%以上。重點(diǎn)發(fā)展數(shù)控機(jī)床、輸變電設(shè)備、汽車、船舶、石油和環(huán)保裝備等產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)高加工度原材料工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施好100個(gè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，培育開(kāi)發(fā)50項(xiàng)重大高新技術(shù)產(chǎn)品，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)25%。

4.大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)。出臺(tái)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的政策措施，充分發(fā)揮我省城市化水平高的優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為城區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展。

著力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)。加快區(qū)域性金融中心建設(shè)，積極引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)，做大做強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)，支持第三方物流企業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展商務(wù)、信息、科技、環(huán)保服務(wù)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。加快國(guó)家級(jí)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。實(shí)現(xiàn)會(huì)展交易額1600億元。

規(guī)范提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。做強(qiáng)10戶大型商業(yè)企業(yè)，實(shí)施便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭的“雙進(jìn)社區(qū)工程”。“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”覆蓋面達(dá)到95%以上。

積極培育服務(wù)領(lǐng)域的消費(fèi)熱點(diǎn)。支持文化產(chǎn)業(yè)示范園和示范基地建設(shè)，發(fā)展壯大新聞出版、文化博覽等產(chǎn)業(yè)。積極培育教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、體育健身等新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展旅游業(yè)，旅游總收入增長(zhǎng)22%。

5.發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，財(cái)政支農(nóng)資金、政府固定資產(chǎn)投資和土地出讓收入用于農(nóng)村的增量繼續(xù)高于上年。積極化解村級(jí)債務(wù)，改善農(nóng)村金融環(huán)境。安排2億元貼息資金，支持縣域產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。力爭(zhēng)每個(gè)縣（市）都要引進(jìn)一批具有牽動(dòng)力的重大項(xiàng)目。縣域生產(chǎn)總值增長(zhǎng)20%，財(cái)政收入增長(zhǎng)20%以上。

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。建設(shè)350個(gè)優(yōu)質(zhì)糧食高產(chǎn)示范區(qū)。新建標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)1000個(gè)，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)增加值350億元。新建水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)100個(gè)，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)增加值380億元。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值增長(zhǎng)20%。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。做好重大動(dòng)植物疫病防控。大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織。確保糧食安全和基本副食品的供應(yīng)與生產(chǎn)。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定新農(nóng)村建設(shè)綜合規(guī)劃。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，著力抓好耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)，治理水土流失200萬(wàn)畝。加強(qiáng)以沼氣為重點(diǎn)的新能源建設(shè)，新增沼氣用戶4萬(wàn)戶。深入推進(jìn)農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)資金、人才和項(xiàng)目的吸納能力。

6.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為又好又快發(fā)展提供有力支撐。全面落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制和“一票否決制”。健全監(jiān)察考核體系，建立能評(píng)、環(huán)評(píng)制度，加大監(jiān)督管理力度。

加快淘汰落后產(chǎn)能。關(guān)停小火電機(jī)組50萬(wàn)千瓦,淘汰水泥產(chǎn)能193萬(wàn)噸、焦炭產(chǎn)能40萬(wàn)噸、造紙產(chǎn)能2萬(wàn)噸。

加強(qiáng)節(jié)能減排工程建設(shè)和新技術(shù)應(yīng)用。實(shí)施燃煤工業(yè)鍋爐脫硫改造等十大節(jié)能工程，取締小型燃煤鍋爐，積極推行集中供熱。推廣地源熱泵等供暖技術(shù)。抓好煤層氣開(kāi)發(fā)、中水回用、太陽(yáng)能利用等環(huán)保項(xiàng)目。

全面推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。加大遼河、大凌河、渤海近岸海域污染治理力度，集中整治清河、細(xì)河等10條遼河支流。加快省級(jí)以上各類開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠建設(shè)，啟動(dòng)縣（市）污水處理廠建設(shè)，現(xiàn)有污水處理廠運(yùn)行率達(dá)到80%以上。加大對(duì)重點(diǎn)污染源整治力度，取締省轄市城市段直接排污口。實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃和國(guó)土規(guī)劃，編制并實(shí)施全省主體功能區(qū)規(guī)劃。推進(jìn)土地、礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用，堅(jiān)守耕地“紅線”，確保全省6127萬(wàn)畝耕地總量不減。造林300萬(wàn)畝，封山育林300萬(wàn)畝。繼續(xù)推進(jìn)科爾沁沙地治理、草原植被恢復(fù)、濕地保護(hù)等生態(tài)工程，建立東部地區(qū)生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。提高氣象災(zāi)害防御科技水平。

重點(diǎn)實(shí)施100個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。全力推進(jìn)綏中電廠二期、丹東至海城高速公路等49個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)紅沿河核電一期、哈大鐵路客運(yùn)專線等51個(gè)項(xiàng)目，鐵嶺至朝陽(yáng)高速公路、國(guó)電康平電廠等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。新增高速公路791公里。新增發(fā)電裝機(jī)容量260萬(wàn)千瓦。抓好城市交通、地鐵、路橋等重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市水系和道路沿岸沿線綠化、亮化和美化工作，改善人居環(huán)境。

7.著力實(shí)施好重點(diǎn)民生工程，為全省人民創(chuàng)造更多的福祉。要努力提高城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平，提高農(nóng)民人均純收入水平，提高社會(huì)保障水平，繼續(xù)抓好以下民生工程：

繼續(xù)推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。實(shí)施積極的就業(yè)政策，大力支持自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。實(shí)現(xiàn)實(shí)名制就業(yè)100萬(wàn)人，確保零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)雙就業(yè)。積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，幫助困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

實(shí)施城市低收入家庭住房工程。在繼續(xù)做好5萬(wàn)平方米以下城市連片棚戶區(qū)改造收尾工作的同時(shí)，開(kāi)工建設(shè)225萬(wàn)平方米經(jīng)濟(jì)適用住房和50萬(wàn)平方米廉租住房。

加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療年人均籌資水平由50元提高到100元；推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，參保人數(shù)達(dá)到260萬(wàn)人以上。

擴(kuò)大免費(fèi)義務(wù)教育范圍和完善扶困助學(xué)體系。全部免除城鄉(xiāng)學(xué)生義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)和農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生教科書(shū)費(fèi)，資助31萬(wàn)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村學(xué)生、城鎮(zhèn)貧困家庭學(xué)生和24萬(wàn)高等學(xué)校貧困家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，每人月均提高100元。城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高15%。改善“低保邊緣戶”生活條件。

采取措施組織百萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過(guò)“陽(yáng)光工程”和普惠制培訓(xùn)，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力55萬(wàn)人。促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)，認(rèn)真做好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的權(quán)益保障工作。

繼續(xù)改善農(nóng)村辦學(xué)條件。新建農(nóng)村九年一貫制寄宿學(xué)校100所，力爭(zhēng)盡快實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)一校”的目標(biāo)。提高家庭貧困寄宿生的生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村開(kāi)發(fā)式扶貧。推進(jìn)整村扶貧500個(gè)，力爭(zhēng)使50萬(wàn)低收入貧困人口人均收入達(dá)到2000元以上。

加快農(nóng)村敬老院和市級(jí)光榮院建設(shè)。改造60所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，新建90所區(qū)域性敬老院。改造15所市級(jí)光榮院。做好在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人等優(yōu)撫對(duì)象的撫恤和救助工作。

實(shí)施好村村通油路、農(nóng)村飲水安全和文化信息資源共享三項(xiàng)工程。新建農(nóng)村公路黑色路面2900公里，解決450個(gè)行政村通油路；新建75個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站，力爭(zhēng)做到村村通客車；重點(diǎn)解決100萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題；新建2000個(gè)行政村文化共享工程服務(wù)點(diǎn)。

同時(shí)，還要繼續(xù)做好城市特困群體冬季供暖、大中型水庫(kù)移民后期扶持工作。努力推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商，協(xié)調(diào)好勞動(dòng)關(guān)系。解決好城鄉(xiāng)特困群體因物價(jià)上漲帶來(lái)的生活困難，抓好食品藥品安全等群眾關(guān)心的現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題。

我們要努力做到，工作重點(diǎn)要進(jìn)一步向民生傾斜，資金要進(jìn)一步向民生投放。我們要?jiǎng)?chuàng)造更多福祉，這是我們向全省人民的鄭重承諾，請(qǐng)全省人民監(jiān)督，我們一定要兌現(xiàn)承諾。

8.大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè),促進(jìn)和諧遼寧建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)完善已建成的500多所農(nóng)村九年一貫制寄宿學(xué)校配套設(shè)施。提高高中教育普及水平。重點(diǎn)建設(shè)10所示范性高等職業(yè)學(xué)院和國(guó)家級(jí)中等職業(yè)學(xué)校，興建30個(gè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地。發(fā)展和提高民辦教育。增加財(cái)政投入，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科、專業(yè)建設(shè)，提高高等教育質(zhì)量，推進(jìn)高校科研成果產(chǎn)業(yè)化，培育5個(gè)以上高水平高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)高層次、高技能人才及農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。

加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，做好人口和計(jì)劃生育工作。加快建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。完善公共衛(wèi)生體系，做好重大疾病防控工作。繼續(xù)推進(jìn)“醫(yī)保進(jìn)社區(qū)”項(xiàng)目，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達(dá)到95%以上；實(shí)施“城市醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，重點(diǎn)支持縣醫(yī)院和中心衛(wèi)生院建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)能力。落實(shí)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)政策，推進(jìn)“家庭健康促進(jìn)計(jì)劃”。

推動(dòng)文化繁榮發(fā)展。扶持公益性文化事業(yè)。抓好國(guó)家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。新建“農(nóng)家書(shū)屋”700個(gè)，實(shí)現(xiàn)1000個(gè)20戶以上自然村通廣播電視。積極發(fā)展新聞出版事業(yè)。加強(qiáng)省級(jí)以上文物及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。

大力發(fā)展體育事業(yè)。開(kāi)展全民健身活動(dòng)，不斷提高競(jìng)技體育的質(zhì)量和水平。努力做好奧運(yùn)會(huì)沈陽(yáng)賽區(qū)工作，力爭(zhēng)在奧運(yùn)會(huì)上取得優(yōu)異成績(jī)。

加強(qiáng)平安建設(shè)。認(rèn)真貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，完善應(yīng)急管理制度，提高應(yīng)急保障能力。繼續(xù)加強(qiáng)公安“三基”工程建設(shè)，完善社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)。深入開(kāi)展“五五”普法教育活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)群眾來(lái)信來(lái)訪、法律援助和人民調(diào)解工作，及時(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。加強(qiáng)農(nóng)村基層自治組織建設(shè)和城市社區(qū)工作。高度重視生產(chǎn)安全和環(huán)境安全，依法加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，做好物價(jià)穩(wěn)定工作。

重視國(guó)防后備力量建設(shè)和雙擁工作。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防教育和預(yù)備役民兵建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力支持駐軍部隊(duì)建設(shè)和后勤保障社會(huì)化改革。深入開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)，切實(shí)做好隨軍家屬就業(yè)、子女入學(xué)和轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作，進(jìn)一步密切軍政軍民關(guān)系。

國(guó)家安全、民族宗教、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、檔案、保密、地方志，以及婦女兒童、殘疾人、防震減災(zāi)、測(cè)繪、貿(mào)促、農(nóng)墾、人防、慈善福利事業(yè)等項(xiàng)工作都要有新的提高。

9.加強(qiáng)政府自身建設(shè)，建設(shè)務(wù)實(shí)、高效、廉潔政府。自覺(jué)接受監(jiān)督，建設(shè)法治政府。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，接受政協(xié)的民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表的議案、建議、批評(píng)、意見(jiàn)和政協(xié)提案，不斷提高滿意率和落實(shí)率。高度重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督，全面推行政務(wù)公開(kāi)，充分保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。深入貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，不斷提高依法行政能力，切實(shí)提高政府的執(zhí)行力和公信力，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。

轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，建設(shè)務(wù)實(shí)政府。遼寧全面振興的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，我們肩負(fù)的責(zé)任重大。我們要把心思放在發(fā)展上，把力氣用在落實(shí)上，把項(xiàng)目一個(gè)一個(gè)抓實(shí)，把事情一件一件做好。用好作風(fēng)鞏固和發(fā)展已經(jīng)取得的振興成果，以朝氣蓬勃、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)做好工作、成就事業(yè)。

提高工作效率，建設(shè)高效政府。早日進(jìn)入發(fā)達(dá)地區(qū)行列，要求我們必須只爭(zhēng)朝夕，以更多的付出、更高的效率開(kāi)展工作。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。進(jìn)一步完善政府績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制和限時(shí)辦結(jié)制，提高辦事效率、提供一流服務(wù)、創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)。

堅(jiān)持從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔政府。要全面提高公務(wù)員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并舉，注重制度建設(shè)，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。堅(jiān)決進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)，決不讓腐敗問(wèn)題影響遼寧的整體形象，決不讓腐敗問(wèn)題影響遼寧的振興大業(yè)。

各位代表！我們已經(jīng)踏上了全面振興的新征程，新的進(jìn)軍號(hào)角已經(jīng)吹響。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為總書(shū)記的黨中央周圍，在中共遼寧省委的領(lǐng)導(dǎo)下，萬(wàn)眾一心，開(kāi)拓奮進(jìn)，共同創(chuàng)造遼寧美好的明天！