2008兩會(huì)山西省政府工作報(bào)告

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各位代表：

本屆政府2003年1月就職，任期即將結(jié)束。現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作報(bào)告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

五年來，在中共山西省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大、省政協(xié)的有力監(jiān)督支持下，我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨的十六大及其各次全會(huì)精神，學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各方面工作都取得顯著成就。

五年全省生產(chǎn)總值年均增長13.6％；人均生產(chǎn)總值年均增長13%；財(cái)政總收入、一般預(yù)算收入年均增長32.6%和31.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長13.2%和11.3%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和居民消費(fèi)價(jià)格總水平年均漲幅分別控制在4%和3%以內(nèi)。固定資產(chǎn)投資年均增長29.4%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長17.1%，進(jìn)出口總額年均增長38%。

2007年,全省生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到5600億元(下同),比上年增長14%；財(cái)政總收入、一般預(yù)算收入分別達(dá)到1200億元和597.6億元，增長29.9%和29.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入達(dá)到11578元和3665.7元，增長15.5%和15.2%。

這里，我鄭重地向大會(huì)報(bào)告，省十屆人大一次會(huì)議提出的目標(biāo)任務(wù)全部完成！省人民政府歷年向全省人民承諾的實(shí)事全部兌現(xiàn)！

五年來，主要取得了以下幾方面的成績：

(一)認(rèn)真貫徹國家宏觀調(diào)控政策，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)。

著力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷提高。煤炭行業(yè)向集團(tuán)化、潔凈化、新型化發(fā)展，資源回收率達(dá)到49.6%，提高9.7個(gè)百分點(diǎn)；原煤洗選率達(dá)到60%，提高12個(gè)百分點(diǎn)。焦炭行業(yè)大機(jī)焦比重達(dá)到86%，提高42個(gè)百分點(diǎn)。電力行業(yè)快速發(fā)展，電力總裝機(jī)容量達(dá)到3100萬千瓦，增長180%。冶金行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，不銹鋼產(chǎn)能達(dá)到300萬噸，增長300%。新興產(chǎn)業(yè)逐步壯大。裝備制造業(yè)和煤化工在工業(yè)中的比重分別達(dá)到7%和5%；旅游業(yè)總收入相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10.4%，提高5.4個(gè)百分點(diǎn)。非公有制經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過50%。企業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，全省涌現(xiàn)出了太鋼集團(tuán)等一批有國際影響力的大企業(yè)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)。

實(shí)施“藍(lán)天碧水”工程和造林綠化工程，積極推進(jìn)節(jié)能減排。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗去年首次實(shí)現(xiàn)下降5.6%的目標(biāo)。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別下降55.2%、53.4%。11個(gè)重點(diǎn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，其中被國家重點(diǎn)監(jiān)測的5個(gè)城市全部退出了十大污染最嚴(yán)重的城市之列。森林覆蓋率達(dá)到14.1%。

基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。

全面加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，治理水土流失2700萬畝；橫泉、張峰水庫投入使用；解決了680萬人的飲水困難和飲水安全問題；實(shí)施興水戰(zhàn)略，開工建設(shè)20個(gè)應(yīng)急水源工程項(xiàng)目。建成高速公路819公里，總里程達(dá)到1893公里；84.6%的建制村通了水泥(油)路。晉北、晉中、晉南鐵路通道建設(shè)加快，運(yùn)城、長治、大同機(jī)場相繼建成通航。農(nóng)村沼氣用戶達(dá)到42.9萬戶。廣播電視覆蓋城鄉(xiāng)，郵政通信長足發(fā)展。

(二)堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作放在突出位置，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

支農(nóng)惠農(nóng)政策得到全面落實(shí)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，加大對“三農(nóng)”的投入。取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，落實(shí)各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。啟動(dòng)“兩區(qū)”開發(fā)，43%的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)或部分投產(chǎn)。著力培育雜糧、畜禽、干鮮果、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)、中南部無公害果菜經(jīng)濟(jì)區(qū)、東西兩山干果及優(yōu)質(zhì)雜糧經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)初見成效。啟動(dòng)2000萬畝耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)工程，糧食總產(chǎn)量年均95億公斤以上。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展迅速，農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度不斷提高。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，扶貧工作成效明顯。

全力推進(jìn)1098個(gè)試點(diǎn)村和2000個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)村建設(shè)，90%以上的試點(diǎn)村和重點(diǎn)推進(jìn)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初步形成，村莊規(guī)劃和“四化四改”任務(wù)、社會(huì)事業(yè)“五個(gè)一工程”建設(shè)任務(wù)基本完成。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，貧困人口累計(jì)減少近百萬。大力實(shí)施新型農(nóng)民教育培訓(xùn)，促進(jìn)一大批農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。特色城鎮(zhèn)化積極推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到44%。

(三)堅(jiān)持以人為本，和諧社會(huì)建設(shè)取得新成效

社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)加快發(fā)展。

農(nóng)村義務(wù)教育全部納入了公共財(cái)政保障范圍。“普九”人口覆蓋率達(dá)到100%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到76%，分別提高7.8和25.1個(gè)百分點(diǎn)。高等教育規(guī)模擴(kuò)大，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)中有升。科技事業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)，科技創(chuàng)新能力不斷提高。招才引智工作扎實(shí)開展。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，抗擊“非典”取得重大勝利，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力增強(qiáng)，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)加快，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到90%，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到73.8%。人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。人口平均壽命達(dá)到73.1歲。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、新聞出版、廣播影視和其他文化藝術(shù)進(jìn)一步繁榮。《立秋》等一批文化精品得到好評。精神文明建設(shè)成效顯著，人民精神文化生活更加豐富。群眾性體育活動(dòng)深入開展，競技體育水平明顯提高。深入開展國防教育，雙擁工作進(jìn)一步加強(qiáng)。統(tǒng)計(jì)、外事、信訪、測繪、人防、氣象、防震減災(zāi)、檔案、史志研究、婦女、兒童、老齡、殘疾人、慈善救助和紅十字會(huì)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都取得新成績。

人民生活質(zhì)量明顯改善。

五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)200.8萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)82.6萬人，幫助23.9萬名困難人員就業(yè)。連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)兩年提高企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，去年又提高六項(xiàng)城鄉(xiāng)社保標(biāo)準(zhǔn)。覆蓋城鄉(xiāng)的十二項(xiàng)社會(huì)救助制度初步建立。啟動(dòng)實(shí)施國有重點(diǎn)煤礦棚戶區(qū)改造和沉陷區(qū)治理工程，56.6萬職工及家屬受益。

(四)深化改革開放，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)

各項(xiàng)改革積極推進(jìn)。

企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化、完善現(xiàn)代企業(yè)制度等各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。國有資產(chǎn)管理體制改革取得重要進(jìn)展。推進(jìn)公共財(cái)政體系建設(shè)，在35個(gè)國家重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣實(shí)行了省直管縣財(cái)政改革試點(diǎn)。太原等四個(gè)市八大行業(yè)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。投融資體制改革取得新進(jìn)展。22家上市公司的股權(quán)分置改革順利完成。全省城鄉(xiāng)金融改革進(jìn)展順利，浦發(fā)銀行等一批股份制商業(yè)銀行相繼落戶山西，有力地支持了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。

全面開放投資領(lǐng)域，招商引資實(shí)現(xiàn)歷史性突破。累計(jì)利用外資24億美元，年均增長40%。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，全省在境外投資企業(yè)達(dá)到43家。成功舉辦首屆“中國（太原）國際煤炭與能源新產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)”。

爭取國家政策支持取得重大進(jìn)展。

我省作為全國唯一的煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)正式實(shí)施。太原、大同、陽泉、長治被列入國家老工業(yè)基地政策支持范圍。以晉西北、太行山革命老區(qū)為主的50個(gè)縣享受西部大開發(fā)政策。國家批準(zhǔn)我省為生態(tài)建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)省。

(五)實(shí)施依法治省方略，民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

各級政府主動(dòng)接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，建立了省長與人大代表“直通車”聯(lián)系制度。主動(dòng)加強(qiáng)與各界、各方面的聯(lián)系，堅(jiān)持重大事項(xiàng)通報(bào)制度。充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用，加強(qiáng)民族宗教和僑務(wù)工作，完善基層民主制度。加強(qiáng)普法和行政立法工作，五年來省政府共制定政府規(guī)章59件，提請省人大制定地方性法規(guī)69件。依法行政、政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理等工作不斷加強(qiáng)。

各位代表，過去的五年，是我們在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，進(jìn)一步認(rèn)清省情，探索和開辟山西科學(xué)發(fā)展新途徑的五年；是我們解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、開拓奮進(jìn)，以大改革大開放的堅(jiān)定決心，把山西發(fā)展推向生機(jī)勃勃新階段的五年；是我們努力滿足人民過上和諧美好生活的新期待，人民群眾得到更多實(shí)惠，全面建設(shè)小康社會(huì)取得令人矚目的新成就的五年！這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院和中共山西省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是全省廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗、辛勤勞動(dòng)的結(jié)果；是社會(huì)各界大力支持、積極奉獻(xiàn)的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向駐晉解放軍、武警官兵和公安干警，向各派、人民團(tuán)體，向所有關(guān)心支持參與山西發(fā)展的中央駐晉單位和海內(nèi)外各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、關(guān)于下屆政府工作建議

今后五年是我省全面建設(shè)小康社會(huì)，不斷推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要時(shí)期。我省的發(fā)展面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)：從國際來看，一方面，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，各類生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快；另一方面，全球氣候變暖、巴厘島路線圖要求減排溫室氣體，全球能源資源緊缺程度加劇、價(jià)格高企不下，美元貶值、美國次貸危機(jī)影響正在擴(kuò)大，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)增速趨緩。從國內(nèi)來看，一方面，黨的十七大勝利召開，科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)思想深入人心，改革開放力度將進(jìn)一步加大，我國正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期；另一方面，國家為防止通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)過熱，加大宏觀調(diào)控力度，實(shí)行從緊的貨幣政策，大力推進(jìn)節(jié)能減排，特別是控制高能耗、高排放行業(yè)過快增長，并從嚴(yán)管理新開工項(xiàng)目。從省內(nèi)來看，一方面，全省上下要求又好又快發(fā)展的呼聲十分高漲，這些年也奠定了一個(gè)好的基礎(chǔ)，制定了符合省情的發(fā)展戰(zhàn)略，國內(nèi)外能源形勢為我們這個(gè)能源大省提供了難得的發(fā)展空間，國家實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，我省被確定為全國唯一的煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)省份；另一方面，與全國相比，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著一些突出矛盾和問題，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中投資的比重過大、三次產(chǎn)業(yè)中二產(chǎn)的比重過大、支柱產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比重過大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中粗放型工藝的產(chǎn)能比重過大、整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中資源能源消耗過大，生態(tài)環(huán)境問題過多、安全生產(chǎn)事故過多、民生社會(huì)事業(yè)欠賬過多。概括起來就是“五個(gè)過大、三個(gè)過多”，其實(shí)質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還比較落后，發(fā)展的協(xié)調(diào)性還明顯不足。對此，我們必須保持清醒的頭腦。從總體上來看，我們面臨的形勢是：挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。為此，我們一方面要強(qiáng)化憂患意識(shí)，另一方面更要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，趨利避害、揚(yáng)長克短，把握全局、科學(xué)謀劃。

下屆政府工作的基本思路是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省第九次黨代會(huì)的部署，堅(jiān)持走出“四條路子”、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)跨越”，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，切實(shí)改善民生，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，努力建設(shè)國家新型能源和工業(yè)基地，構(gòu)建充滿活力、富裕文明、和諧穩(wěn)定、山川秀美的新山西。

根據(jù)上述基本思路，新一屆政府五年的主要目標(biāo)任務(wù)是，重點(diǎn)推進(jìn)發(fā)展服務(wù)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、新農(nóng)村建設(shè)“四大攻堅(jiān)”，著力強(qiáng)化改革、開放、人才、科技“四大支撐”，大力實(shí)施教育協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、醫(yī)療健康、社會(huì)保障、住房安居“五大惠民工程”，在全面完成省“十一五”規(guī)劃所確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境大幅度改善、文化軟實(shí)力顯著提升、和諧山西建設(shè)取得明顯成效；人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長50%，財(cái)政稅收翻一番，服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到40%以上，旅游業(yè)躍入全國十強(qiáng)，大部分地級市城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民收入水平達(dá)到全國中等以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位和轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力400萬人以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%左右。

各位代表，未來五年的工作任務(wù)既繁重、艱巨，又光榮、神圣。我們堅(jiān)信，有省委的正確領(lǐng)導(dǎo)，有省人大、省政協(xié)的大力支持和有力監(jiān)督，有歷屆省政府打下的良好基礎(chǔ)，尤其是有3400萬勤勞智慧的全省人民的共同努力，以上各項(xiàng)任務(wù)一定能夠完成，山西的未來一定會(huì)更加美好，一個(gè)經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)的小康社會(huì)，一定會(huì)崛起在山西這塊充滿生機(jī)的大地上!

2008年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，在中國特色社會(huì)主義旗幟指引下，沿著中國特色社會(huì)主義道路奮勇前進(jìn)的開局之年；是我們偉大的祖國實(shí)行改革開放三十周年；是全面落實(shí)“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)重大部署、承前啟后的關(guān)鍵之年；是新一屆政府帶領(lǐng)全省人民譜寫美好生活新篇章的起始之年。做好今年的各項(xiàng)工作，意義十分重大。我們必須增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，全力開創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)的新局面。

今年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額增長24%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15%；進(jìn)出口總額增長10%，實(shí)際利用外資增長20%；財(cái)政總收入、一般預(yù)算收入分別增長17%、19%。

以上是指導(dǎo)性指標(biāo)，重點(diǎn)要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性上下功夫，確保完成以下約束性指標(biāo)：服務(wù)業(yè)增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅；研發(fā)投入占全省生產(chǎn)總值的比例達(dá)到1%以上；單位生產(chǎn)總值綜合能耗下降5.6%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別削減4.5%和3.6%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4.7%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%以上，農(nóng)民人均純收入增長8%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；城市義務(wù)教育階段免費(fèi)教育全面實(shí)施；人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。

完成上述目標(biāo)任務(wù)，從山西作為一個(gè)煤炭經(jīng)濟(jì)大省、文化旅游大省、綠色轉(zhuǎn)型大省的定位出發(fā)，必須把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)深層次矛盾和問題、加快科學(xué)發(fā)展的根本選擇，著力推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”；必須按照控總量、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡的基調(diào)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控；必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、好字優(yōu)先，更加注重優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性；必須堅(jiān)持人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，更加注重節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)；必須堅(jiān)持以人為本，更加注重改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧。具體要切實(shí)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）以發(fā)展服務(wù)業(yè)為突破口，著力發(fā)展新型支柱產(chǎn)業(yè)

發(fā)展服務(wù)業(yè)是我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的根本出路，也是節(jié)能減排的內(nèi)在要求，更是擴(kuò)大就業(yè)、增加地方財(cái)力的現(xiàn)實(shí)選擇。必須下大氣力，改變我省服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢、比重偏低的現(xiàn)狀。

統(tǒng)籌各類服務(wù)業(yè)發(fā)展。

要按照政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的總原則，以強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)規(guī)劃，推動(dòng)各類服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快交通運(yùn)輸、賓館餐飲、文化娛樂、商貿(mào)流通業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造升級；大力發(fā)展信息、科技、金融、商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，細(xì)化深化專業(yè)分工，推動(dòng)企業(yè)研發(fā)產(chǎn)業(yè)化、物流社會(huì)化；積極發(fā)展房地產(chǎn)物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)和社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。制定實(shí)施有利于服務(wù)業(yè)大發(fā)展的配套政策，打破市場分割和地區(qū)封鎖，破除所有制歧視和行業(yè)壟斷，降低產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，建立公開、平等、規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)支持各類所有制經(jīng)濟(jì)和省內(nèi)外企業(yè)投資服務(wù)業(yè)。加大政府資金扶持力度，設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，重點(diǎn)支持一批帶動(dòng)力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。對列入鼓勵(lì)類的服務(wù)業(yè)在供地安排上給予傾斜，加快出臺(tái)與工業(yè)用電、用水、用氣、用熱同價(jià)政策。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)考核，引導(dǎo)各地大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，力爭全省服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值比重每年提高1個(gè)百分點(diǎn)。

重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)。

積極推進(jìn)文化搭臺(tái)、旅游唱戲，將我省深厚的文化底蘊(yùn)融入到旅游業(yè)發(fā)展中，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。進(jìn)一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)重要旅游景點(diǎn)與支線機(jī)場、高速公路、干線公路之間的便捷通道，實(shí)施任何一個(gè)重要景點(diǎn)到最近機(jī)場或省轄市“一小時(shí)通達(dá)”工程。以必要的財(cái)政性資金吸引更多的社會(huì)資金，積極爭取證券化融資，充分利用外資，加大對旅游業(yè)的投入。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，積極開展“賽在北京、游在山西”主題旅游活動(dòng)，精心打造宗教古建、晉商文化、尋根祭祖、沿黃風(fēng)情、太行風(fēng)光、紅色經(jīng)典等旅游精品。充分發(fā)揮著名旅行社的龍頭作用，加大與北京、西安等特大型旅游城市及周邊省份大型旅行社的合作，構(gòu)建區(qū)域旅游客源互換合作新機(jī)制。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，制定和細(xì)化現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展太原、大同、運(yùn)城、侯馬、長治、晉城六大物流園區(qū)。以中國太原煤炭交易中心為平臺(tái)，重點(diǎn)構(gòu)建現(xiàn)代煤炭物流體系。同步推進(jìn)焦炭、鋼材、化工、農(nóng)副產(chǎn)品等專業(yè)物流發(fā)展。制定實(shí)施鼓勵(lì)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。重點(diǎn)支持服務(wù)外包和第三方物流以及大型物流企業(yè)采取資產(chǎn)重組、專業(yè)化和信息化改造等方式做大做強(qiáng)。

積極培育壯大其他新興產(chǎn)業(yè)。

要充分發(fā)揮我省國防科技工業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，引進(jìn)省外國外知名企業(yè)，重點(diǎn)突破重型汽車整車和煤機(jī)成套設(shè)備兩大產(chǎn)品門類，擴(kuò)展重型機(jī)械等優(yōu)勢產(chǎn)品，提高我省裝備制造業(yè)的生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)水平。根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合我省的資源分布和環(huán)境容量，找準(zhǔn)發(fā)展的著力點(diǎn)，充分利用我省富集的焦?fàn)t煤氣、煤層氣和高硫低質(zhì)煤，發(fā)展具有山西特色的高技術(shù)、高效益、低污染的現(xiàn)代煤化工業(yè)。大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“晉藥戰(zhàn)略”，抓緊研究制定發(fā)展規(guī)劃，加大研發(fā)創(chuàng)新，促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)食品加工業(yè)和輕紡工業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施質(zhì)量立省和品牌興晉戰(zhàn)略。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

要繼續(xù)實(shí)施興水戰(zhàn)略，推進(jìn)應(yīng)急水源工程建設(shè)，改造修復(fù)一批病險(xiǎn)水庫，盡快開工建設(shè)引黃北干。全面啟動(dòng)并著力推進(jìn)省城八大建筑建設(shè)，即山西大劇院、圖書館、科技館、體育中心、會(huì)展中心、山西大醫(yī)院、太原鐵路新站、太原國際機(jī)場新航站。著力構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，啟動(dòng)五臺(tái)山機(jī)場和運(yùn)城機(jī)場改擴(kuò)建工程；新開工高速公路1000公里，重點(diǎn)打通東出口；加快改造國省干線公路和縣鄉(xiāng)公路，建設(shè)通村通戶水泥路，基本完成沿黃干線公路和沿黃扶貧旅游路的建設(shè)；加速石太高速客運(yùn)專線和太中銀鐵路建設(shè)，積極推進(jìn)大秦、南北同蒲及邯長線等鐵路改造項(xiàng)目，抓緊中南部鐵路貨運(yùn)大通道的籌備工作；搞好全省支線鐵路的規(guī)劃建設(shè)。從全省服務(wù)業(yè)尤其是旅游業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，積極爭取國家有關(guān)部門的支持，今年要重點(diǎn)推進(jìn)全長660公里的從大同到運(yùn)城的客運(yùn)高速鐵路建設(shè)，并向北京和西安拓展延伸，力爭2010年在省內(nèi)正式通車，使國內(nèi)外旅客和全省人民走上大運(yùn)高速公路和大運(yùn)高速鐵路的“雙大運(yùn)”！

（二）以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主要途徑，著力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我省經(jīng)濟(jì)的主體，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我們經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)主要著力點(diǎn)。

著力推動(dòng)煤炭、焦炭、冶金和電力行業(yè)的新型化進(jìn)程。

煤炭行業(yè)，要堅(jiān)持緊平衡前提下的總量控制原則，全面扎實(shí)推進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的試點(diǎn)工作。依托國有大礦，整合全省小礦，提升生產(chǎn)力水平，大幅減少事故；在生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售各環(huán)節(jié)提高經(jīng)濟(jì)效益，在焦煤、動(dòng)力煤、無煙煤三大煤種加快形成規(guī)模、效益、競爭力世界一流的煤炭旗艦企業(yè)；加快實(shí)施采煤區(qū)域轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型計(jì)劃；解決好因采煤造成的生態(tài)環(huán)境以及社會(huì)問題。完善、細(xì)化已有的各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，分類篩選項(xiàng)目，集中力量建設(shè)一批重大而有影響的項(xiàng)目。焦炭行業(yè)，要嚴(yán)格控制產(chǎn)能，原則上不再上一個(gè)新項(xiàng)目。實(shí)施關(guān)小上大，減量置換現(xiàn)有污染嚴(yán)重、效益低下的落后產(chǎn)能。鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)，提高資源利用效率，減少污染排放。冶金行業(yè)，要在不增加總量的前提下，加快不銹鋼達(dá)產(chǎn)達(dá)效；采取產(chǎn)能置換的辦法，大力發(fā)展特種鋼；積極發(fā)展精深加工；加快兼并重組、上下游一體化建設(shè)步伐，提高競爭力。電力行業(yè)，要建設(shè)一批具有空冷、脫硫除塵設(shè)備的大型坑口電廠，新上一批符合節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的煤矸石發(fā)電廠，形成一批主要解決城市居民集中供熱、大面積減少污染源的熱電聯(lián)供電廠。對所有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新建項(xiàng)目都要提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制高耗能、高污染項(xiàng)目；同時(shí)要根據(jù)各市縣的生態(tài)承載能力和環(huán)境容量，科學(xué)合理確定新上項(xiàng)目的規(guī)模和布局。

用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式改造、重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是減少廢棄物排放量，并使廢棄物資源化和再利用的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是節(jié)約資源、減少污染、提高效益的新模式，它能夠使企業(yè)和社會(huì)實(shí)現(xiàn)雙贏。要以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念重新審視和完善我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有關(guān)思路和規(guī)劃，下大力氣把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的主要途徑加以推進(jìn)。堅(jiān)持“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃先行、健全機(jī)制、狠抓重點(diǎn)、政策引導(dǎo)、技術(shù)推動(dòng)、加大投入、全民行動(dòng)”的方針，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，制定并實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展規(guī)劃，從省域經(jīng)濟(jì)的角度，堅(jiān)持規(guī)模經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在統(tǒng)一，布局全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方向、重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目。編制實(shí)施煤炭、焦炭、冶金、電力、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃。作為全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省，我們要積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位的各項(xiàng)工作。大力推進(jìn)全省工業(yè)產(chǎn)值排序前100位企業(yè)和100戶污染較重的非工業(yè)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)廢渣利用，重點(diǎn)用煤矸石發(fā)電、粉煤灰生產(chǎn)建材、鋼渣鎂渣制造水泥。推進(jìn)廢氣利用，重點(diǎn)是煤礦瓦斯氣和焦?fàn)t排空煤氣的利用。推進(jìn)工業(yè)廢水零排放，實(shí)現(xiàn)廢水在企業(yè)內(nèi)部處理后循環(huán)利用。既要采取貼息入股、稅收優(yōu)惠、電價(jià)優(yōu)惠、同等條件優(yōu)先供地、政府優(yōu)先采購循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品等政策措施，鼓勵(lì)支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；又要實(shí)施資源價(jià)格累進(jìn)、環(huán)保收費(fèi)累進(jìn)等經(jīng)濟(jì)措施，形成倒逼機(jī)制，促使企業(yè)走上發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的軌道。

（三）以節(jié)能減排為切入點(diǎn)，著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。

以“浴火重生鳳凰飛”的勇氣，加快對鋼鐵、電力、水泥、焦炭、電石、鐵合金等行業(yè)落后生產(chǎn)能力淘汰步伐，堅(jiān)決淘汰高耗能高污染行業(yè)的落后生產(chǎn)設(shè)備和工藝裝置。各市縣要按屬地原則，列出淘汰取締占工業(yè)產(chǎn)值10%的落后產(chǎn)能的企業(yè)名單，并排出時(shí)間表，制定淘汰落后產(chǎn)能年度工作方案，將淘汰任務(wù)細(xì)化落實(shí)到每一個(gè)關(guān)停淘汰企業(yè)及其具體設(shè)備，確保按時(shí)完成淘汰任務(wù)。

實(shí)施重點(diǎn)改造工程。

要繼續(xù)抓好六大行業(yè)和“雙百”企業(yè)的節(jié)能工作。在推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能工程的同時(shí)，啟動(dòng)實(shí)施一產(chǎn)、三產(chǎn)以及社會(huì)領(lǐng)域重點(diǎn)節(jié)能工程。積極推進(jìn)新能源、可再生能源發(fā)展，在生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮芾蒙先〉眯峦黄啤Ｉ钊胪七M(jìn)“藍(lán)天碧水”工程。以焦炭、電力兩個(gè)行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)污染治理。今年要求90%以上的電廠要安裝脫硫除塵設(shè)備，并確保設(shè)備正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)80%的脫硫效果。焦炭行業(yè)要推廣負(fù)壓操作、干熄焦和清潔煉焦技術(shù)，減少污染尤其是苯并芘排放量。分步推進(jìn)全省119個(gè)縣、區(qū)的污水處理設(shè)施的建設(shè)工作。大力推進(jìn)11個(gè)地級市城區(qū)污染治理。今年尤其要重點(diǎn)推進(jìn)省城太原的治污工作：關(guān)閉市區(qū)內(nèi)90多座小煤礦；改變1200余萬噸的汽車運(yùn)煤為火車運(yùn)煤；下決心著手搬遷太化等占省城污染源50%以上的企業(yè)和生產(chǎn)設(shè)施；對市內(nèi)所有工藝落后且超標(biāo)排污企業(yè)和設(shè)施進(jìn)行地毯式排查、限期關(guān)停；加快集中供熱和天然氣替代煤氣工程進(jìn)度；加大污水處理工作力度，使市區(qū)污水處理率達(dá)到100%。就是要以“動(dòng)則真、干則勝”的決心，采取過硬措施，還省城人民一個(gè)碧水藍(lán)天，給全省治污做個(gè)榜樣！

探索創(chuàng)新節(jié)能減排的思路和機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任考核。

積極推行合同能源管理制度，為企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造提供一條龍服務(wù)。大力推行排污權(quán)交易，探索實(shí)施節(jié)能指標(biāo)交易制度。按照“誰污染、誰治理，誰污染、誰付費(fèi)”的原則，采取排污企業(yè)自己治污，或交納治污所需的全部費(fèi)用，由政府組織治理，變企業(yè)被動(dòng)治污為主動(dòng)治污。利用清潔發(fā)展機(jī)制削減污染。要加快建立科學(xué)、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核體系，并將完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)，作為國有企業(yè)業(yè)績考核的重要內(nèi)容之一，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制。

深化造林綠化工程，全面推進(jìn)生態(tài)修復(fù)。

要構(gòu)建網(wǎng)格化責(zé)任、專業(yè)化推進(jìn)、明晰化林權(quán)的新機(jī)制，在全省所有鐵路和公路兩旁、鄉(xiāng)村和城市道路兩旁、荒山荒丘荒溝，大力度、全方位推進(jìn)造林綠化。汾河沿岸市縣的工業(yè)和生活污水必須無條件達(dá)標(biāo)才能排入汾河，對汾河流域主要水源地區(qū)煤礦進(jìn)行排查，關(guān)停影響嚴(yán)重的采礦點(diǎn)，保護(hù)汾河水源。對汾河兩岸流域的坡地逐步實(shí)行退耕還林，以涵養(yǎng)汾河水源。堅(jiān)持全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)的原則，充分運(yùn)用煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，大力開展生態(tài)修復(fù)工作。今年重點(diǎn)推進(jìn)母親河汾河的修復(fù)工作，從寧武到萬榮的汾河沿線6個(gè)市27個(gè)縣負(fù)責(zé)疏浚整治河道河床，并妥善調(diào)劑沿途用水量，通過兩年的大力推進(jìn)，我們相信，“汾河流水嘩啦啦”的秀麗景色一定會(huì)重現(xiàn)在我們的面前！

各位代表，節(jié)能減排目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的硬性約束指標(biāo)，是省委、省政府向黨中央、國務(wù)院立下的軍令狀，更是向全省人民作出的莊嚴(yán)承諾。我們要綜合運(yùn)用各種手段，采取一切必要的措施，確保完成這一事關(guān)山西對外形象和投資環(huán)境，尤其事關(guān)人民生活質(zhì)量和健康水平的目標(biāo)，向黨中央、國務(wù)院和全省人民交一份滿意的答卷!

（四）以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為抓手，著力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

“三農(nóng)”問題直接涉及到我省近60%人口的利益，始終是我們工作的重中之重。“三農(nóng)”問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民增收，重點(diǎn)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)移農(nóng)民，抓手是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

要深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化水平。按照“公司+基地+農(nóng)戶+保險(xiǎn)”的模式，健全風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化機(jī)制。實(shí)施玉米豐產(chǎn)、規(guī)模健康養(yǎng)殖、高效園藝建設(shè)、龍頭企業(yè)培育計(jì)劃，加快2000萬畝耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，特別是加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)。高度重視糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)工作，確保糧食安全。發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，培養(yǎng)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，提高農(nóng)民的組織化程度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品市場信息等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長效機(jī)制。

要鞏固、完善、強(qiáng)化“三個(gè)明顯高于”和“三個(gè)調(diào)整”等一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)增加對“三農(nóng)”的投入。研究推廣石樓經(jīng)驗(yàn)，制定每年約50億元的政府支農(nóng)資金的整合辦法，提高支農(nóng)資金的使用效率。堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，立足省情，積極探索“以煤補(bǔ)農(nóng)”“以企幫村”的新途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要重在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)管理上下功夫，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。進(jìn)一步做好扶貧工作，新解決20萬人的脫貧問題，搬遷移民5萬人。創(chuàng)新扶貧方式，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為龍頭，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧，加大對重點(diǎn)貧困縣的扶持力度，尤其要以“兩區(qū)”開發(fā)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)全省貧困地區(qū)脫貧致富。

積極抓好新農(nóng)村試點(diǎn)工作，大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

試點(diǎn)村要在各方面發(fā)揮示范效應(yīng)，重點(diǎn)村要進(jìn)一步提高建設(shè)水平，今年再啟動(dòng)2000個(gè)重點(diǎn)村建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，加快大型灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造、淤地壩、飲水安全工程建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。搞好科普惠農(nóng)工作。加強(qiáng)農(nóng)村交通、能源、通信等方面的建設(shè)。進(jìn)一步鞏固和提高退耕還林還草成果。以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，大力拓展非農(nóng)就業(yè)增收空間，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再飛躍，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用和積極性，在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，做好建設(shè)規(guī)劃，逐步改善村容村貌。

大力推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化，推動(dòng)農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移。

結(jié)合編制和實(shí)施全省主體功能區(qū)規(guī)劃，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。尤其要做好各類城市和城鎮(zhèn)的控制性規(guī)劃。積極推進(jìn)太原經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)；以大同、陽泉為重點(diǎn)，推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型；以縣城為主體，推進(jìn)中心城鎮(zhèn)建設(shè)，力爭在各類城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展上取得新突破。

各位代表，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡是我省經(jīng)濟(jì)中最為突出的矛盾，也是諸多問題的根源。只有解決好這一矛盾，山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有出路。當(dāng)然，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，決不是朝夕之功，需要全省上下十幾年甚至幾十年的共同努力。但是，為了山西的長遠(yuǎn)發(fā)展、為了全省人民的根本利益，我們有決心、有信心和全省廣大干部群眾一道，堅(jiān)持不懈地做好這項(xiàng)打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事業(yè)，打好以上“四大攻堅(jiān)”這一大仗、硬仗、勝仗，努力在我省轉(zhuǎn)型、跨越、崛起的征程上邁出新的步伐！

（五）推進(jìn)文化創(chuàng)新，促進(jìn)文化發(fā)展和繁榮

文化建設(shè)既是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要組成部分，又是我省一大資源優(yōu)勢，要大力實(shí)施文化強(qiáng)省戰(zhàn)略，積極挖掘和創(chuàng)新文化，推動(dòng)文化發(fā)展，提升全省文化軟實(shí)力。

加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。

大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，繼承和發(fā)揚(yáng)“太行”精神，認(rèn)真挖掘“晉商精神”的積極內(nèi)涵，鼓舞全省人民保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。深入開展社會(huì)主義榮辱觀教育，引導(dǎo)人們在遵守基本行為準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，追求更高的思想道德境界。開展中國特色社會(huì)主義理論宣傳普及活動(dòng)，推動(dòng)當(dāng)代中國馬克思主義大眾化。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供理論先導(dǎo)。做好意識(shí)形態(tài)工作，自覺抵制各種錯(cuò)誤和腐朽思想的影響。

推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展。

積極推進(jìn)文化體制改革。堅(jiān)持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，加強(qiáng)社區(qū)、鄉(xiāng)村文化設(shè)施和公共文化服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村電話、電視、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)合一”，在全省所有行政村建立網(wǎng)絡(luò)文化站。

大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

認(rèn)真研究借鑒先進(jìn)省市和發(fā)達(dá)國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)掘我省豐厚的文化歷史資源，編制山西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。抓緊制定我省文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，推動(dòng)全省文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地、企業(yè)建設(shè)和發(fā)展，打造一批富有山西特色、具有一流競爭力的文化精品。支持山西報(bào)業(yè)、出版和廣電集團(tuán)做大做強(qiáng)。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、教育、科技、信息等行業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成新的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，提高文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)的比重。

積極培育文明新風(fēng)。

弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，大力開展群眾性精神文明和諧創(chuàng)建活動(dòng)，形成男女平等、尊老愛幼、互愛互助、見義勇為的良好社會(huì)風(fēng)尚。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，營造良好的社會(huì)文化環(huán)境。普及科學(xué)知識(shí)，打擊邪教活動(dòng)。廣泛開展全民健身活動(dòng)，努力提高競技體育水平。

各位代表，文化資源是綠色資源，文化資源是越挖越多的資源，文化資源是越用越充分的資源。我們一定要高度重視和充分開發(fā)利用好這個(gè)資源，像重視煤炭產(chǎn)業(yè)一樣重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，精心打造文化品牌，加快提升我省的文化軟實(shí)力，促進(jìn)山西文化大發(fā)展、大繁榮，讓山西的特色文化走向全國、走向世界！

（六）著力實(shí)施“五大惠民工程”，全面推進(jìn)和諧山西建設(shè)

著力實(shí)施“五大惠民工程”。

堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，抓好教育協(xié)調(diào)發(fā)展工程，加大政府對教育的投入，推進(jìn)義務(wù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展高中階段教育特別是職業(yè)教育，重視特殊教育，提高高等教育辦學(xué)水平和質(zhì)量。實(shí)施積極的就業(yè)政策，抓好創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，全面加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，有效增加就業(yè)崗位。大力發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，抓好醫(yī)療健康工程，進(jìn)一步解決群眾看病難、看病貴的問題。堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，抓好社會(huì)保障工程，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。抓好住房安居工程，多渠道解決群眾住房困難，重點(diǎn)發(fā)展面向中低收入家庭的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房，增加中低價(jià)位、中小戶型普通商品房供應(yīng)，努力實(shí)現(xiàn)群眾住有所居。對此，要通過加強(qiáng)測評考核、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、加大財(cái)政投入力度、實(shí)行干部下訪等制度和措施加以保障和推進(jìn)。

健全城鄉(xiāng)弱勢群體扶持體系。

在推進(jìn)公共財(cái)政均等化的前提下，更加關(guān)注關(guān)心困難群眾生活，千方百計(jì)地解決好困難群眾的生產(chǎn)生活問題。提高農(nóng)村困難群眾的扶持比例，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)救助比例均等化，重點(diǎn)擴(kuò)大農(nóng)村困難群眾享受低保的范圍，達(dá)到與城市低保比例的同一水平。提高城鄉(xiāng)扶持標(biāo)準(zhǔn)，提高困難群體的生活水平。落實(shí)好關(guān)于提高六項(xiàng)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)的決定。在已出臺(tái)的十二項(xiàng)城鄉(xiāng)救助制度的基礎(chǔ)上，從教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等方面進(jìn)一步完善、細(xì)化、深化，健全覆蓋城鄉(xiāng)的全省弱勢群體扶持體系。

加強(qiáng)和完善社會(huì)管理。

要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制。堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新社會(huì)管理理念和管理方式。建立健全社會(huì)預(yù)警機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。完善信訪制度，健全黨委和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，有效預(yù)防和化解各類社會(huì)矛盾。做好“雙擁”工作，積極開展軍民共建，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。發(fā)展人民防空事業(yè)，增強(qiáng)全民國防觀念，完善國防動(dòng)員體系，搞好國防教育和國防后備力量建設(shè)。做好測繪、氣象、防震減災(zāi)、檔案、史志研究、老齡、慈善救助和紅十字會(huì)等各項(xiàng)工作。

切實(shí)抓好安全生產(chǎn)。

安全是社會(huì)和諧的重要前提，生命安全是以人為本的第一要義。在我省，搞好煤礦安全生產(chǎn)至關(guān)重要。要汲取臨汾洪洞新窯煤礦“12·5”特大瓦斯爆炸事故的慘痛教訓(xùn)，在全省范圍內(nèi)深入開展煤礦安全整治工作。嚴(yán)厲打擊私挖濫采、超層越界開采、超能力超定員開采等違法非法行為。充分發(fā)揮國有重點(diǎn)煤礦的帶動(dòng)、示范和主導(dǎo)作用，加大對小礦的整合力度，建設(shè)管理一流、安全高效的大型現(xiàn)代化煤炭企業(yè)，構(gòu)建安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，確保煤礦安全生產(chǎn)事故起數(shù)和傷亡人數(shù)明顯下降。完善監(jiān)管和責(zé)任追究機(jī)制。嚴(yán)格明確安全責(zé)任，做到責(zé)任到人。對失職瀆職、官煤勾結(jié)、權(quán)錢交易案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，依法嚴(yán)懲，決不姑息！

道路交通是我省各類安全事故傷亡人數(shù)最多的領(lǐng)域，超限超載是重要原因。要堅(jiān)持“抓綜治、保暢通、保安全、為人民”的要求，實(shí)行無縫隙、拉網(wǎng)式集中治理行動(dòng)，突出源頭治理，重在長效管理。繼續(xù)加強(qiáng)消防安全、食品安全以及易燃易爆品管理。

社會(huì)和諧、人民幸福始終是人們的美好追求，更是政府的首要責(zé)任。我們要高舉公平正義的旗幟，大力實(shí)施“五大惠民工程”，努力使人民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，形成一個(gè)人民群眾各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)，在我省走出欠發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新路子！

（七）著力強(qiáng)化“四大支撐”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制機(jī)制保障

繼續(xù)深化各項(xiàng)改革。

一是深化行政管理體制改革。進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，結(jié)合我省實(shí)際，研究實(shí)行大部門體制。二是深化農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)水權(quán)制度改革。加快推進(jìn)農(nóng)村集體林權(quán)制度改革。三是深化國有企業(yè)改革。堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)辦社會(huì)職能分離工作，適時(shí)啟動(dòng)分離地方國有煤炭企業(yè)辦社會(huì)職能。四是加大財(cái)稅價(jià)格改革力度。完善省直管縣財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)。加強(qiáng)對價(jià)格的預(yù)警監(jiān)測。積極推進(jìn)煤炭等行業(yè)建立反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制。五是加大金融創(chuàng)新。進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)金融體制改革和創(chuàng)新，推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。深化城市商業(yè)銀行、城市信用社改革。加快推進(jìn)晉商銀行組建工作。積極引進(jìn)外資銀行、保險(xiǎn)公司來晉設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展資本市場，提高直接融資比例，引導(dǎo)優(yōu)秀企業(yè)上市發(fā)行股票，鼓勵(lì)企業(yè)利用債券融資。尤其重要的是，引導(dǎo)利用好我省現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)2000多億元的存差和數(shù)千億元的民間外流資金。著力加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的深層溝通，實(shí)行政府重大基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級項(xiàng)目的全面對接。發(fā)揮公共財(cái)政的引導(dǎo)作用，多渠道壯大信用擔(dān)保實(shí)力，積極推行省市縣三級擔(dān)保機(jī)構(gòu)的聯(lián)保、再擔(dān)保，有效緩解中小企業(yè)融資難。大力引導(dǎo)民營企業(yè)的資金投入省內(nèi)。在行業(yè)準(zhǔn)入上，除國家明令限制外，放開所有行業(yè)和領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制；在政策支持上，對民營企業(yè)要一視同仁地給予國民待遇，重點(diǎn)鼓勵(lì)其投向服務(wù)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排等我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)急需發(fā)展的行業(yè)和領(lǐng)域。

進(jìn)一步擴(kuò)大開放。

要利用好中國(太原)國際煤炭與能源新產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等對外開放的平臺(tái)，努力走出內(nèi)陸省份對外開放的路子。在繼續(xù)加大招商引資力度的同時(shí)，提高利用外資質(zhì)量。鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)“走出去”。堅(jiān)持對國外和省外開放相結(jié)合，加強(qiáng)與東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作；加強(qiáng)與中部各省的聯(lián)動(dòng)合作；大力開拓西部市場，引導(dǎo)和支持我省生產(chǎn)能力相對充足的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移。根據(jù)區(qū)位、能源供應(yīng)和貨源流向，主動(dòng)融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈。實(shí)施借港出海戰(zhàn)略。鞏固滬、港、珠招商成果，著重在提高合同兌現(xiàn)率、資金到位率、項(xiàng)目開工率上下功夫。認(rèn)真摸清招商引資項(xiàng)目底數(shù)，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，全力以赴加快推進(jìn)。要在全社會(huì)進(jìn)一步營造開放的氛圍，讓開放成為我們的思維方式，讓開放成為我們的行為習(xí)慣，讓開放為我們的發(fā)展注入更加強(qiáng)大的動(dòng)力和活力！

大力推進(jìn)人才強(qiáng)省。

要進(jìn)一步加大政府在人才開發(fā)方面的資金投入，建立健全人才開發(fā)資金投入機(jī)制和人才政策體系。抓住培養(yǎng)、吸引、使用三個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌高層次人才和高技能人才為重點(diǎn)的各類人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持招商引資與招才引智有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮柔性引才機(jī)制的作用，暢通人才引進(jìn)的“綠色通道”，積極引進(jìn)我省急需的各類人才。建立面向全社會(huì)各類人才的管理制度，加快形成人盡其才、才盡其用、充滿生機(jī)的人才發(fā)展環(huán)境和尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍，激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情，為全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步提供有力的人才保證和智力支持。

積極推動(dòng)科技創(chuàng)新。

加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、省市縣聯(lián)動(dòng)的地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化企業(yè)在科技活動(dòng)中的主體地位和作用。推進(jìn)國際、國內(nèi)科技交流與合作，在加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新的同時(shí)，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，推進(jìn)高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)引進(jìn)消化吸收基礎(chǔ)上的再創(chuàng)新。加大各級政府對科技的投入力度，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級、加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極開展科技創(chuàng)新，尤其是對其中的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)，要列為重大專項(xiàng)給予支持，組織科研聯(lián)合攻關(guān)；對已有科技成果的轉(zhuǎn)化，列為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目加以扶持。

（八）加強(qiáng)民主政治建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公平正義

積極推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。

認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議、決定，依法向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，自覺接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督；密切同人民政協(xié)、各派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系，充分發(fā)揮其政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用。認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員的議案和提案，虛心聽取代表和委員的建議、批評和意見。拓寬與群眾溝通協(xié)商渠道。完善省長與人民代表直通車機(jī)制。支持人民法院、檢察院依法履行職責(zé)，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織依照法律和各自的章程開展工作、參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。加強(qiáng)民族宗教和僑務(wù)工作。努力擴(kuò)大基層民主，擴(kuò)大政務(wù)公開、村務(wù)公開和廠務(wù)公開的范圍和內(nèi)容，完善民主管理，保障人民權(quán)益。

加快推進(jìn)依法治省進(jìn)程。

各級政府、全體公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，自覺接受監(jiān)督。加強(qiáng)政府立法工作，規(guī)范立法行為，提高立法質(zhì)量。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、公示制、過錯(cuò)責(zé)任追究制和執(zhí)法督查制等各項(xiàng)制度，促進(jìn)各級執(zhí)法部門依法規(guī)范、高效地履行職責(zé)。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)工作。深入推進(jìn)“五五普法”活動(dòng)，不斷增強(qiáng)全體公務(wù)員和廣大人民群眾的法制觀念，從而促進(jìn)公務(wù)員依法行政、依法辦事，人民群眾遵守法律并善于以法律武器保護(hù)自身的合法權(quán)益，在全社會(huì)形成崇尚法治、遵守法律、依法辦事的良好社會(huì)秩序。搞好法律援助工作，維護(hù)婦女、兒童、殘疾人和社會(huì)弱勢群體的合法權(quán)益。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)建平安三晉。加強(qiáng)國家安全工作，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)基層派出所、司法所和基層法庭建設(shè)，努力提高維護(hù)穩(wěn)定的保障能力。

（九）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，切實(shí)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境

繼續(xù)解放思想，努力建設(shè)創(chuàng)新型政府。

要發(fā)揚(yáng)敢闖、敢干、“一爭天下無難事”的精神，樹立無功便是過的觀念，大膽創(chuàng)新，勇于開拓。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀作為解放思想的指導(dǎo)原則和根本標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決革除不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念、體制機(jī)制和政策措施，切實(shí)把思想解放的成果體現(xiàn)在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級上，把創(chuàng)新型政府建設(shè)貫穿于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的全過程。

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府。

在正確履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管職能的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，把工作重點(diǎn)放到為市場主體服務(wù)上，把功夫下在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境上，著力提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。繼續(xù)減少行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，精簡辦事程序，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。嚴(yán)格實(shí)行首辦負(fù)責(zé)、限時(shí)辦理、責(zé)任追究等制度。大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。繼續(xù)完善應(yīng)急管理機(jī)制和制度，提高政府應(yīng)急管理水平。

堅(jiān)持依法行政，努力建設(shè)民主法治政府。

要牢固樹立公仆意識(shí)、依法行政理念，堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。進(jìn)一步完善民主科學(xué)決策的體制機(jī)制，建立健全重大決策調(diào)查研究、專家咨詢、社會(huì)聽證、決策評估以及決策反饋糾偏機(jī)制和重大決策失誤責(zé)任追究制度，提升決策科學(xué)化民主化水平。深入落實(shí)行政許可法，規(guī)范審批和許可行為，嚴(yán)格依法行政。加強(qiáng)行政監(jiān)督，推行政府績效管理制度和行政問責(zé)制度，加大濫用權(quán)力和失職瀆職行為的追究力度，嚴(yán)肅整治行政不作為和亂作為的問題。

堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉，努力建設(shè)勤政廉潔政府。

要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，堅(jiān)決糾正不求實(shí)效、只圖虛名，不求有功、但求無過的形式主義和官僚主義，講實(shí)話、辦實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效。全面落實(shí)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督和制約，規(guī)范公共資源管理權(quán)力運(yùn)行。

建立有效的落實(shí)機(jī)制，努力建設(shè)責(zé)任政府。

推動(dòng)各項(xiàng)工作關(guān)鍵在于落實(shí)，抓好落實(shí)關(guān)鍵在于建立落實(shí)機(jī)制。要做到任務(wù)明確、責(zé)任到人，措施具體、考核科學(xué)，問責(zé)追責(zé)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。要增強(qiáng)工作的針對性和實(shí)效性，增強(qiáng)政策措施的可行性和可操作性。實(shí)行嚴(yán)格的考核制，每項(xiàng)工作都做到有部署、有檢查、有落實(shí)、有評價(jià)，尤其是針對不落實(shí)行為實(shí)行問責(zé)追責(zé)。在全省各級政府樹立敢負(fù)責(zé)、會(huì)干事、作風(fēng)硬、能吃苦的工作作風(fēng)。我們要為這種作風(fēng)的干部撐腰壯膽，更要使這樣的干部脫穎而出，從而在全體干部中形成一個(gè)敢抓落實(shí)、狠抓落實(shí)、會(huì)抓落實(shí)的生動(dòng)局面！

各位代表，我們深知人民政府的權(quán)力是人民賦予的，政府的職責(zé)就是為人民做事。加強(qiáng)政府的自身建設(shè)，歸根到底就是要常懷敬民之心，勤思富民之策，篤行利民之舉，切實(shí)為人民辦實(shí)事、辦好事，做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，努力建設(shè)一個(gè)廉潔自律的政府、一個(gè)受到人民信賴的政府!

今年省政府在完成上述工作任務(wù)的同時(shí)，要著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，承諾辦好以下十件實(shí)事：一是在教育方面，大中城市、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建、改擴(kuò)建500所中小學(xué)校，國有重點(diǎn)煤礦采煤沉陷區(qū)新建中小學(xué)校和托兒所200所、維修加固100所。二是在就業(yè)方面，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位45萬個(gè)，勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)就業(yè)10萬人；培訓(xùn)新型農(nóng)民100萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力30萬人。三是在醫(yī)療衛(wèi)生方面，新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋；縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施70%達(dá)標(biāo)；城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)完成規(guī)劃任務(wù)的85%以上；國有重點(diǎn)煤礦采煤沉陷區(qū)新建醫(yī)院20所、維修加固10所。四是在住房方面，加快國有重點(diǎn)煤礦棚戶區(qū)改造，新建住宅100萬平方米，讓1.5萬戶、4.2萬人住進(jìn)新居；國有重點(diǎn)煤礦采煤沉陷區(qū)治理新建住宅130萬平方米，安置居民2.1萬戶、6.3萬人；集中治理100個(gè)地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重村，解決1.6萬戶、6萬農(nóng)民的住房安全問題和嚴(yán)重飲水困難；城市居民棚戶區(qū)改造新建住宅100萬平方米，使1.5萬戶、4.9萬人改善居住條件；新建經(jīng)濟(jì)適用住房260萬平方米，解決4.3萬戶城市低收入家庭的住房困難；新建廉租住房40萬平方米，讓8000戶廉租住房保障對象住上新房；啟動(dòng)解決農(nóng)村困難群體的住房問題。五是在改善環(huán)境質(zhì)量方面，11個(gè)重點(diǎn)城市二級以上天數(shù)穩(wěn)定在3000天以上，省城環(huán)境質(zhì)量顯著改善。六是新解決200萬農(nóng)村人口飲水安全問題。七是深入實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，發(fā)展連鎖農(nóng)家店2000家。八是在農(nóng)村發(fā)展以沼氣為主的太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源用戶15萬戶。九是完成村村通水泥（油）路1萬公里，建制村通水泥（油）路率達(dá)到87%。十是對5500名貧困殘疾人實(shí)施康復(fù)救助，為200個(gè)社區(qū)配備殘疾人康復(fù)器材，解決2400戶農(nóng)村殘疾人的住房困難。

各位代表，山西是華夏文明的重要發(fā)祥地，有著悠久的歷史和燦爛的文化；山西是晉商故里，“縱橫天下五百年,跨越歐亞三萬里”的晉商孕育出“節(jié)儉勤奮、明禮誠信、精于管理、勇于開拓”的晉商精神；山西是抗日戰(zhàn)爭年代八路軍總部和三大主力師所在地，是全國抗戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，培育出了“不怕犧牲、不畏艱險(xiǎn)、敢于勝利、無私奉獻(xiàn)”的太行精神和呂梁精神；山西是全國重要的能源基地，在半個(gè)多世紀(jì)的社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，為國家現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)大的能源支撐，作出了巨大的貢獻(xiàn)。所有這些無一不是山西優(yōu)秀文化的精髓，無一不是山西人民勤奮、誠信、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)精神的生動(dòng)寫照，無一不是我們前進(jìn)的動(dòng)力。既然山西人民能夠創(chuàng)造輝煌的歷史，就一定能夠創(chuàng)造燦爛的明天。在新的歷史時(shí)期，作為當(dāng)代的山西人，我們一定要繼承和發(fā)揚(yáng)這些優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴精神，我們一定能用新的智慧賦予三晉精神新的時(shí)代內(nèi)涵，我們一定會(huì)做出無愧于時(shí)代的新業(yè)績，也一定能夠再鑄三晉輝煌！

各位代表，我們正站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，邁向新的歷史征程。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共山西省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一致，求真務(wù)實(shí)，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，為建設(shè)國家新型能源和工業(yè)基地，構(gòu)建充滿活力、富裕文明、和諧穩(wěn)定、山川秀美的新山西，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)的新勝利而努力奮斗！