2008兩會河北省政府工作報告

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各位代表：

現在，我代表河北省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、過去五年的工作

過去的五年，是我省改革發展進程中不平凡的五年。全省干部群眾在黨中央、國務院和中共河北省委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，緊緊扭住發展這個第一要務不放松，團結奮進，開拓創新，成功抗擊“非典”，戰勝各種困難，圓滿完成省十屆人大一次會議確定的目標任務，改革開放和現代化建設取得巨大成就，開啟了建設沿海強省的新征程。

———綜合經濟實力大幅提升。經濟持續快速增長，據初步核算，2007年全省生產總值完成13863.5億元，五年平均增長12.8%，人均生產總值由2002年的8960元提高到20033元。質量效益明顯提高，全部財政收入年均增長22.9%，占GDP比重由9.1%提高到11%，其中地方一般預算收入達到788.9億元，是2002年的2.6倍。規模以上工業企業實現利潤增長3.9倍，達到1248.1億元。財政收入過億元的縣(市)由68個增加到121個，其中17個縣(市)超10億元。發展后勁顯著增強，全社會固定資產投資累計完成2.2萬億元，年均增長27.3%，建成投產省重點項目524項，完成投資4011億元。

———產業結構調整成效顯著。著力培育發展優勢產業，推進產業結構優化升級。堅持穩定糧食、提高菜果、做強畜牧的方針，糧食生產連續四年豐收，畜牧、蔬菜、果品三大產業占農業總產值的比重由65.4%提高到71%。鋼鐵工業成為我省第一支柱產業，產能達到全國的1/5，鋼材板帶比由2002年的32.9%提高到53.4%，曹妃甸精品鋼鐵和邯鋼結構優化升級項目今年投產，將使我省鋼鐵工業水平開始跨入全國乃至世界先進行列；裝備制造業快速發展，電力裝備、汽車制造初具規模，高速動車組投入生產，造船工程開始啟動；石油及化學工業謀劃實施了一批大項目，大化工雛形正在形成。隨著富士康、華為、中興、京東方、中電科等知名企業落戶河北，電子信息制造業實現歷史性突破，有望成為我省新的支柱產業。食品、紡織服裝、建筑建材、醫藥等傳統優勢產業改造升級步伐加快。現代服務業發展提速，服務業內部結構出現積極變化。

———新的經濟增長極和增長點加速形成。沿海地區開發開放勢頭喜人。曹妃甸地區開發總體規劃編制完成，累計完成投資386.3億元，礦石原油碼頭、遷曹鐵路、通港公路、電力、供水等基礎設施建成使用，開始進入產業項目加速聚集階段，成為國內關注、世界矚目的投資熱點。滄州渤海新區正式成立，綜合港區規劃編制完成，基礎設施建設啟動實施，一批重大臨港項目開工建設，我省中南部地區出海通道和沿海又一經濟增長極建設拉開序幕。秦皇島港口和城區布局調整開始起步，一批先進制造業、高新技術產業項目成為新亮點。廊坊電子信息產業、保定汽車和“中國電谷”、石家莊石化及生物產業、邢臺和邯鄲煤化工、張家口和承德風力發電、衡水縣域特色產業等正在形成新的經濟增長點。

———改革開放實現新突破。國有企業改革扭轉了被動落后局面，戰略性重組和產權制度改革取得重大進展，分離企業辦社會工作走在全國前列，新組建的唐鋼、金能等企業集團運行良好，石鋼、石藥等一批大型國有企業實現整體改制，關閉破產企業84家，國有及國有控股企業實現利潤由25.6億元增加到180億元，國有經濟戰線收縮，集中度提高，綜合競爭力增強。民營經濟快速發展，增加值和上繳稅金占全省的比重分別達到51.9%和49%。擴權強縣試點取得初步成效。財政體制改革逐步深入，對經濟和社會發展的調節作用不斷增強。投融資體系加快完善，上市公司由32家增加到54家，省屬投融資平臺由4家增加到13家，直接融資比重從5.6%提高到18.7%。對外開放水平提高。五年累計實際利用外資112.1億美元，2007年達到30.1億美元，世界500強企業有73家落戶河北；完成出口總值170.2億美元，年均增長30%；與北京的合作取得實質性進展，與天津、內蒙古、山西以及東南沿海省市的合作交流加強，與國內大公司大集團成功實施一批戰略性合作項目。

———新農村建設初見成效。農業綜合生產能力顯著增強，糧食單產連續五年創歷史最高水平，農產品優質率、加工轉化率和質量安全水平明顯提高。農民持續增收，全省農民人均純收入年均增加300元以上，其中工資性收入比重達到40.9%。農村基礎設施建設加快，新建改建農村公路7.2萬公里，農村電網改造全面完成，農田水利建設進一步加強，廣播電視、通信網絡快速延伸，全省農村實現戶戶通電，行政村基本實現村村通公路、通廣播、通電視、通電話。文明生態村建設取得明顯成效，農村面貌發生積極變化。支農惠農政策力度不斷加大，農業稅、特產稅全部取消；對農民實行政策性補貼，累計發放糧食直補、農機具購置補貼等63.8億元。五年來，全省財政用于“三農”的支出1242.5億元，強農惠農政策體系基本形成，實現了工業反哺農業、城市支持農村的歷史性轉變。

———社會事業全面進步。各級各類教育迅速發展，2007年全省財政教育支出279.2億元，是2002年的2.3倍。義務教育鞏固提高，農村免費義務教育全面實現；中等職業教育招生規模由29萬人擴大到45萬人，高等院校辦學條件和質量普遍改善，現代遠程教育實現普及，貧困學生資助政策逐步完善。科技體制改革探索初見成效，創新能力增強。新建162個省級以上重點實驗室、企業技術中心和工程技術中心，實施一批重大科技項目，累計獲得省級以上科技成果9553項。醫療衛生事業全面發展。財政累計投入255億元，新建改建248個疾病控制和醫療救治項目，全省鄉鎮衛生院改造基本完成，城市社區衛生服務街道覆蓋率達到81%；實施新型農村合作醫療制度的縣(市、區)擴大到139個，覆蓋農村總人口的95%，城鎮居民基本醫療保險在石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲進行試點，城鄉醫療保障制度框架初步建立。文化大省建設開創新局面。省圖書館、博物館等一批重點文化基礎設施相繼開工或投入使用，全省廣電網絡整合全部完成，文化信息資源共享工程從省到村形成網絡，實施惠民文化工程，群眾精神文化生活日益豐富；組建出版、報業、廣電網絡等集團，文化體制改革開始起步，文化產業加快發展。全民健身活動廣泛開展，競技體育水平提高，在國際重大比賽中獲得冠軍61個。社會建設取得新進展。推行政務公開、村務公開、廠務公開，擴大基層群眾自治范圍，城鄉基層組織建設和民主政治建設穩步推進；加強法制建設，建立完善人民調解、行政調解、司法調解"三位一體"的矛盾糾紛調處機制，平安河北建設成效顯著。低生育水平保持穩定。國防動員和雙擁共建深入開展。民族宗教、外事僑務、防震減災、婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人等工作取得新成績。

人民生活明顯改善。2007年城鎮居民人均可支配收入達到11690.5元，農民人均純收入4293.4元，五年平均分別增長11.8%和9.8%。城鄉居民住房條件不斷改善，城鎮人均居住面積由18.7平方米提高到30.45平方米，農村人均居住面積由24.9平方米增加到30.1平方米。社會保障水平逐步提高，連續三年增加企業退休人員養老金，城鎮低保保障標準提高，農村低保制度從2005年開始實施，2007年全省社保資金支出規模近500億元，年均增長約35.6%。五年來，全省累計新增城鎮就業200多萬人，安排下崗失業人員再就業117萬人；解決了160萬農村貧困人口的溫飽問題，36萬農村低收入人口實現穩定脫貧，為3.08萬戶住房困難的城市低保家庭提供了住房保障。解決了一批多年來想解決而沒有能力解決的歷史遺留問題，省財政籌措資金494.5億元提高公教人員收入，調高機關事業單位人員退休費標準，消化縣鄉公務人員工資陳欠12.9億元，兌現企業離退休人員養老金欠賬8.4億元。

剛剛過去的2007年，我們以迎接黨的十七大勝利召開和學習貫徹十七大精神為動力，緊緊圍繞發展、改革、和諧三大任務，抓專項、破難題、解瓶頸，對主要產業的發展和重點改革問題進行專題研究部署，加強對各市縣區域經濟發展的調研指導，對就業、上學、看病、城鎮困難群眾住房、食品安全和城鄉居民收入偏低等民生問題逐一研究解決，經濟社會發展繼續保持健康快速態勢。全省生產總值比上年增長12.9%，地方一般預算收入增長27.1%，城鎮居民人均可支配收入增長13.4%，農民人均純收入增長12.9%，單位生產總值能耗下降4%左右，二氧化硫、化學需氧量排放分別削減3.5%和3%，城鎮登記失業率控制在預期目標以內，較好地完成了省十屆人大五次會議確定的目標任務。

各位代表！回顧五年來的工作，全省上下同心同德，真抓實干，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，在開拓創新和推進改革發展上做出了艱辛努力，主要是：

(一)貫徹落實科學發展觀，積極探索強省之路。我們認真學習把握中央關于科學發展的重大戰略思想，立足河北發展的階段性特征，不斷深化對省情的認識，努力探尋又好又快發展的方法和途徑，貫徹落實科學發展觀的自覺性不斷增強。從作出全面建設小康社會"翻兩番、三步走"的戰略部署，到確定實施城市化戰略、強力推進四項重點經濟工作，從制定實施"十一五"規劃，到打造戰略支撐產業和區域經濟增長極，從提出建設沿海強省目標、實施沿海突破，到開展解放思想大討論、加快發展方式轉變，發展目標更加明確，發展思路更加清晰，發展步伐更加穩健，發展態勢不斷向好的方面轉變。

(二)搶抓和用好機遇，努力加快追趕先進的步伐。堅持以經濟建設為中心，把握發展的機遇和有利條件，抓住事關全局的主要矛盾和突出問題，積極發揮比較優勢，著力創造新的優勢。針對我省產業什么都有什么都不強的問題，重點支持大項目、大基地、大園區建設，以大帶小，延伸產業鏈條，培育產業集群，優勢產業體系加速形成。在國家加強和改善宏觀調控的情況下，我們從河北實際出發，積極而有作為地落實中央方針政策，在鋼鐵、煤炭、水泥等行業實施增高減低、上大壓小、扶優汰劣等措施，保持了經濟平穩較快發展的良好勢頭。

(三)堅持統籌兼顧，推進全面協調可持續發展。圍繞解決經濟社會發展不協調的問題，分別就科技、教育、文化、生態等建設作出規劃部署，加大投入力度，強化薄弱環節。為了解決涉及群眾切身利益的突出問題，連續四年實施十項民心工程，滾動實施扶貧開發工程和張承地區基礎設施建設規劃，一批民生問題和貧困地區的問題得到有效化解。貫徹以城帶鄉、以工促農的方針，把城鎮化放在活躍全局的戰略位置，推動產業向園區集中、園區向城鎮集中、農村人口向城鎮轉移，城市化率由2003年的33.5%提高到40%左右。積極推進生態省建設，連續實施重大生態工程，森林覆蓋率由2000年的19.48%提高到23.25%。把節能減排作為轉變發展方式的突破口，加大對高耗能、高污染行業和企業的治理力度，單位生產總值能耗連續兩年下降，扭轉了"十五"以來逐年上升的勢頭，污染物排放總量首次出現下降。

(四)打基礎增后勁，夯實長遠發展的支撐條件。圍繞建設沿海強省目標，從戰略高度謀劃和推進重大基礎設施和基礎產業建設。著力打造"東出西聯"的綜合交通網絡，港口建設取得歷史性突破，三大港口、四大港區格局初步形成；新建高速公路1256公里，五縱、六橫、七條線為主骨架的高速公路網基本形成；與鐵道部協議共建"8+3"鐵路項目，2條完工，3條在建，京石高速鐵路客運專線今年開工建設，邯黃鐵路等其他項目前期工作進展順利，高速高效客貨運網絡已見端倪；改擴建石家莊機場，新建邯鄲機場，籌劃建設秦皇島、唐山、承德、張家口機場，努力提高航空運輸能力。加快完善能源體系，20個重點電源項目并網發電，全省裝機容量達到3000萬千瓦；投資891億元的"堅強電網"建設正在實施，冀蒙和蔚縣煤炭基地順利推進。積極構建兩縱、六橫、十庫水資源保障體系，33座大中型病險水庫除險加固工程開工建設，其中26座已基本完成，對5條骨干河道進行了整治，南水北調中線京石段主體工程基本竣工。信息化建設位居全國前列，通訊設施長足發展，大容量、高速率、覆蓋全省城鄉的信息網絡基本形成。

(五)高度重視體制機制和法制建設，不斷完善發展的制度保障。把改革開放作為推進發展的根本舉措，圍繞搞活市場主體、健全市場體系、轉變政府職能，加快重點領域和關鍵環節的改革，著眼解決發展中的突出問題破除體制機制障礙，努力改善和優化發展環境。認真貫徹落實《行政許可法》和《公務員法》，加強政府法制建設，推進依法行政，規范行政行為，取消行政許可和行政審批項目1352項。加強廉政建設，推行行政權力公開透明運行。實施"雙提"工程，著力提高行政效能。認真執行人大及其常委會決議，自覺接受法律監督和民主監督，積極辦復人大代表議案、建議和政協委員提案，努力推進法治政府、責任政府、服務型政府建設。

各位代表！過去的五年，是改革開放以來我省經濟綜合發展態勢最好的時期之一，是各項社會事業發展最快的時期之一，是人民群眾得到實惠最多的時期之一。取得這些成就，是黨中央、國務院和中共河北省委正確領導的結果，是全省人民團結奮斗的結晶。在此，我代表河北省人民政府，向廣大工人、農民、知識分子、各級干部和社會各階層建設者，向人大代表、政協委員，向各派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐冀人民解放軍、武警官兵和公安民警，向中直機關駐冀各單位，向關心河北發展的香港特別行政區和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國內外朋友，致以崇高的敬意和誠摯的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，前進道路上還存在許多不容忽視的矛盾和問題。一是近幾年我省經濟實力雖然顯著增強，但東部區位、中部水平的狀況還沒有根本改變，與發達省份的差距還沒有縮小，一些中西部省份的發展速度比我們更快。在全國各地競相發展的大格局中，我們面臨的競爭壓力更加突出。二是一些長期積累的突出問題雖然得到解決，但制約經濟社會發展的深層次矛盾尚未消除。經濟發展方式粗放，資源環境約束加劇，節能減排形勢嚴峻，以往過度開發的后果開始顯現。經濟結構不合理，服務業發展相對滯后，城鎮化水平依然較低。市場主體不多不活，整體開放水平不高，科技創新能力弱，不少影響科學發展的體制機制瓶頸和難題還未有效化解，轉變發展方式的任務十分艱巨也非常緊迫。三是人民生活雖然有了較大改善，但經濟發展水平與群眾的期望還不相適應。城鄉居民收入總體水平偏低，就業、人口壓力很大，部分群眾生活比較困難，侵害群眾利益的事情還時有發生。社會建設和管理面臨不少矛盾和問題，應興應革的事情很多，財力供需矛盾比較突出，統籌兼顧各方利益、維護社會穩定的難度加大。四是政府自身改革和建設雖然取得一定成效，但與發展的要求還有較大差距。政府職能轉變總體滯后，公共服務和社會管理有待加強，一些工作落實不夠，一些政府部門大局意識、服務意識不強，辦事效率不高，形式主義、官僚主義問題還比較突出，一些政府工作人員弄虛作假、奢侈浪費、以權謀私甚至貪污腐敗現象仍然存在。對此，我們一定要高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

二、今后五年的發展目標和總體要求

黨的十七大對全面建設小康社會提出了新的更高要求，我們要在新的歷史起點上推進改革和發展。當前，經濟全球化和區域經濟一體化深入發展，各種不確定因素和潛在風險也在增加。我省與全國一樣，經濟結構的戰略性調整加速進行，深層次改革加速推進，社會轉型出現新特征，人民群眾提出新期待。這一時期，我們既有加快發展的廣闊空間和難得機遇，又面臨著各種困難和嚴峻挑戰。

經過這些年的努力，我省的經濟發展水平有了很大提高，但推進工業化和城鎮化仍然是主要歷史任務，實現建設沿海強省的目標任重道遠。在這一進程中，我們要同時完成調整轉變、加快發展、改善民生三重任務，既要調整經濟結構、轉變發展方式，保持經濟平穩較快發展，縮小與發達地區的差距；又要深化改革，攻堅克難，統籌推進各項社會事業，兼顧各方面利益，促進社會和諧，面臨的挑戰比以往任何時候都更加嚴峻。

但更要看到，我省發展正處于一個千載難逢的戰略機遇期。國際產業轉移和資本技術流動加快，國內區域性合作加深，南資北移趨勢明顯，是我們擴大開放、加快培育優勢產業的有利時機；環渤海尤其是京津冀地區正在成為新的經濟增長極，我省處于這一地區發展的核心地帶，區位優勢正在加速轉化為發展優勢，使我們面臨著借力發展、建設沿海強省的獨特機遇；我國經濟和城鎮建設加速調整推進，市場需求旺盛，與沿海發達省份相比，我省資源和成本優勢凸顯，與中西部省份相比，我省市場和區位優勢凸顯，為我們加快發展、趕超先進創造了有利條件。更為重要的是，我們已經有了一個進一步發展的良好基礎，在黨的十七大精神指引下，廣大人民群眾富民強省的愿望更加強烈，推進科學發展的氛圍日益濃厚，實現又好又快發展的條件日趨成熟。

總的看，我們面臨的機遇前所未有，挑戰也前所未有，但機遇大于挑戰。適應國內外形勢的新變化，順應人民群眾創造幸福生活的新期待，我們必須抓住用好難得機遇，積極應對各種挑戰，順勢而為，乘勢而上，開創經濟社會發展新局面。當前和今后一個時期，政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞轉變經濟發展方式和完善社會主義市場經濟體制，著力優化經濟結構，深入推進改革開放和科技創新，切實加強節能減排和生態環境保護，更加重視改善民生和促進社會和諧，努力實現又好又快發展，為建設以實力、活力、競爭力為標志的沿海強省、人民生活實現全面小康打下更加牢固的基礎。

今后五年的中心任務是科學發展、富民強省。我們要統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，努力實現以下主要目標：

綜合經濟實力再上一個大臺階。結構調整取得重大進展，發展方式實現重大轉變，開放水平全面提高，優勢產業支撐作用更加突出，綜合競爭和可持續發展能力顯著增強，經濟運行質量和效益大幅度改善。人均生產總值達到3萬元(2005年價格)，年均增長10%以上。地方一般預算收入確保翻一番，力爭增長1000億元。城市化率爭取接近全國平均水平。

人民生活水平再上一個大臺階。城鎮居民收入達到或超過全國平均水平，農民人均純收入在已經高于全國平均水平的基礎上力爭達到5500元。覆蓋城鄉的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障，人人享有基本醫療衛生服務。覆蓋城鄉的公共文化服務體系基本建立，適應人民需要的文化產品更加豐富。力爭2010年前基本普及高中階段教育。生態文明觀念深入人心，生態環境和人居環境明顯好轉，確保"十一五"期間單位生產總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少15%。群眾生活質量顯著改善，社會更加穩定和諧。

支撐沿海強省建設的基礎條件基本完備。建成現代綜合交通體系骨架，沿海和冀中南地區形成環京津一小時快速鐵路客運交通圈，以三大沿海港口為龍頭的16條"西聯"貨運大通道基本完善。南水北調中線一期工程建成并發揮效益，水資源保障網絡基本形成。資源保護和綜合開發利用水平提高，能源和重要原材料供給保障能力增強。信息化建設保持國內先進水平。

支撐又好又快發展的體制機制日益完善。重點領域和關鍵環節的改革實現突破。市場主體不斷壯大、活力增強，市場配置資源的基礎作用更加突出，競爭有序的現代市場體系更加完善。以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的科技創新體系框架基本建立，創新型河北建設步伐加快，人力資源開發和人才隊伍建設成效顯著。法治建設取得新進展，基層民主制度更加完善。政府的社會管理和公共服務能力顯著增強，有利于科學發展的體制機制初步形成。

實現上述目標，我們將在全面完成"十一五"規劃的基礎上，向富民強省、全面建設小康社會邁出一大步，燕趙大地將煥發出更加蓬勃的生機，人民群眾將過上更加美好的生活。實現上述目標，是全省人民的共同愿望，需要全社會的共同努力。我們要調動一切積極因素，團結和帶領廣大干部群眾，朝著既定目標不懈奮斗，開拓進取。

第一，堅持又好又快發展，著力轉變發展方式。這是科學發展觀的本質要求，也是我省經濟發展的必然選擇。好是快的前提，要好字優先，努力做到速度與質量效益相統一，發展與資源環境相適應，改革與發展穩定相協調?？焓呛玫闹匾A，要好中求快，繼續積極而有作為地貫徹中央宏觀調控政策，國家鼓勵的要加快發展，國家限制的要優化升級，國家禁止的要淘汰轉型，做到增優與汰劣并舉。調整轉變是又好又快發展的根本途徑，要做好各個環節的工作，促進經濟增長由主要依靠投資拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

第二，更加重視民生，努力促進社會和諧。富民才能強省，強省也是為了富民。不斷改善人民生活，既是發展的根本目的，也是發展的持久動力。在經濟較快發展、財政收入不斷增加的情況下，要拿出更多的財力物力，加強公益事業和社會建設，大力發展科技、教育、衛生、文化等社會事業，促進人的全面發展。高度重視發展成果的普惠性，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，逐步提高城鎮低收入者和廣大農民的收入，擴大中等收入者比重，加快完善社會保障，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，真正把發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的要求落到實處。

第三，加快改革開放，完善科學發展的體制機制。改革開放是富民強省的必由之路。要以更大的決心和力度深化改革，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，為市場主體的發育和成長創造良好環境。推進改革從商品市場向要素市場拓展，大力發展資本、人才、技術市場；從競爭性領域向公用公共事業領域拓展，加快科技、文化、衛生、市政等領域的體制改革；從經濟領域向行政管理領域拓展，深化機構改革，優化行政區劃，改善行政管理。要以更加開闊的視野和思維擴大開放，圍繞實現全省發展的戰略目標，把"引進來"和"走出去"更好地結合起來，有效拓展對內對外開放的廣度和深度，有針對性地加強戰略合作，在國際國內兩個市場、兩種資源中尋找發展機遇，在加強交流與合作中擴大發展空間，全面提升對外開放的質量和水平。

第四，努力提高創新能力，打造發展的新優勢。增強經濟整體素質和綜合競爭力，不能再依靠簡單擴大生產規模，必須在發揮比較優勢的同時，提高自主創新能力，實現資源資本推動向科技推動轉變，粗放管理向科學管理轉變，經營產品向經營品牌轉變。最大限度地利用國內外科技創新的最新成果和技術儲備，努力推進原始創新特別是集成創新和引進消化吸收再創新。更加注重管理創新，學習和運用現代管理方法，向管理要效率要效益，發揮科學管理在協調社會生產生活中的核心作用。

第五，統籌城鄉區域發展，增強發展的協調性。堅持城鎮化和社會主義新農村建設雙輪驅動。更加重視解決"三農"問題，強化農民基本生活、農村基礎設施和農村發展的體制機制三大保障，在發展規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業、社會管理等方面加強城鄉統籌。從我們的特殊省情出發，堅持把推進城鎮化放在活躍全局的位置來抓，積極穩妥地加快城鎮化進程。著力發展大中城市，完善城鎮體系，促進農村人口向城鎮有序轉移，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，逐步形成城鄉經濟社會一體發展的新格局。統籌謀劃、分類指導，調整生產力布局，倡導推進節約集約發展。按照形成主體功能區的要求，優化國土規劃與開發利用。加快沿海經濟隆起帶建設，支持各地培育特色產業集群，形成新的經濟增長極。同時，積極探索建立分工合作、互利共贏的地區協調機制，引導和推動生產要素跨區域合理流動，形成優勢互補、各具特色的發展格局。

各位代表！加快富民強省步伐，是六千九百萬燕趙兒女的共同愿望。我們已經創造了一個較好的發展基礎，我們也一定能夠譜寫更加輝煌的新篇章！

三、2008年的重點工作和主要措施

今年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是實施"十一五"規劃承上啟下的關鍵一年，做好各項工作意義重大。去年以來，我省發展中出現了一些新情況新問題：投資增速回落偏快，規模以上工業增加值和實現利潤增幅呈走低態勢，與居民生活密切相關的食品、住房價格漲幅偏高，能源資源消耗和污染物排放總量在全國仍處高位。同時，就業、社保、醫療、食品安全、社會治安等方面還有不少問題需要解決。

綜合考慮各方面因素，今年全省經濟社會發展的主要預期目標是：在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，生產總值增長10%以上，地方一般預算收入增長11.9%；城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長6%以上；單位生產總值能耗降低4.5%，二氧化硫、化學需氧量排放分別降低5.5%和6.5%；城鎮登記失業率控制在4.5%以下，人口自然增長率不超過6.8‰，居民消費價格總水平漲幅低于去年實際漲幅。

按照省委七屆三次全會和全省經濟工作會議的精神，著力抓好以下八個方面的工作：

(一)確保經濟平穩較快發展。貫徹中央關于今年經濟工作"控總量、穩物價、調結構、促平衡"的精神，用好用足各種有利條件，積極而有作為地落實中央宏觀調控政策。

努力保持合理投資規模。繼續把重大項目作為經濟工作的重要抓手，在嚴格控制高耗能、高污染和產能過剩行業投資的同時，抓好一批對優化結構和增強后勁具有戰略意義的大項目、好項目，帶動經濟結構調整和發展方式轉變，支撐經濟平穩增長。力促華為、富士康北方產業基地等一批項目如期投產，保定"中國電谷"、京石高速鐵路客運專線等一批項目開工建設，華藥搬遷改造升級等一批項目前期工作取得實質性進展。同時，加緊謀劃一批后續項目，成熟一批、推進一批。調增重點建設用地指標，搞好存量挖潛和廢棄地利用，優先保證重點產業支撐項目用地。繼續實行重大項目責任制和重點項目"一卡通"制度，健全分級負責、協調配合的工作機制。

積極擴大消費需求。持續增加城鄉居民收入，從初次分配和再分配兩個環節加大調節力度，努力增加中低收入特別是低收入勞動者收入，提高社會購買力。加快養老、醫療、失業等社會保險制度和最低生活保障制度建設，穩定消費預期，提高即期消費水平。加快實施"萬村千鄉"市場工程，完善農村商貿流通體系，提高農村消費水平。引導住房、汽車合理消費，擴大通信、旅游、休閑、文化、健身等熱點消費。

增強出口拉動力。把擴大出口作為與投資、消費協同拉動經濟增長的重要方面。實施出口品牌戰略，培育出口龍頭企業，扶持重點出口基地，推進外貿增長由規模速度型向質量效益型轉變。優化商品出口結構，著力擴大機電和高新技術產品出口，鼓勵特色農產品出口，提高紡織服裝、醫藥化工等傳統出口產品的質量檔次。大力發展服務外包，提高服務貿易比重。嚴格控制高耗能、高排放和資源性產品出口。

加強經濟運行調節和市場監管。做好生產要素的組織協調工作，完善煤源油源供給和運力協調機制，加強電力供應調度，保證重點行業、重點企業和居民生產生活需要。開展產品質量和食品藥品安全專項整治，加強對大型糧油批發市場、超市和農副產品市場的監管。強化市場價格監測預警，嚴厲查處串通定價、合謀漲價、哄抬物價等各種擾亂市場價格的行為，維護市場秩序。認真落實"菜籃子"市長負責制，保障糧食、肉類、食用油等基本生活必需品供應。

(二)推進產業結構優化升級。堅持三次產業協調發展，培育壯大產業龍頭，延伸產業鏈條，拓展產業配套，提升產品檔次。

加快發展服務業。把發展服務業作為推進經濟結構調整、轉變發展方式的重要環節和戰略舉措。優先發展現代物流、金融保險、綜合運輸、信息服務、研發設計、商務服務等生產性服務業，積極發展旅游、文化、社區服務、托老保健等消費性服務業。加快"退二進三"步伐，城市黃金地段首先用于發展服務業。重點建設10大物流園區，培育10強商貿集團，改造10個大型農貿市場。把旅游業放在更加突出的位置，發揮區位和資源優勢，編制實施環京津地區休閑旅游產業帶專項規劃。抓住北京舉辦奧運會的有利時機，加大市場開拓力度，著力打造旅游精品線路。

促進重點產業優化升級。一是壯大戰略支撐產業。加大鋼鐵工業產品升級、企業整合、布局調整和自主創新力度，穩定規模、提高水平，確保曹妃甸精品鋼鐵基地、邯鋼結構優化升級項目部分投產，承德釩鈦制品基地開工，啟動石鋼等搬遷改造前期工作。強力推進裝備制造業發展，突出抓好龍頭企業和整機產品，加快建設新能源、交通運輸、專用通用工程設備和通訊設備等產業基地，培育零部件、標準件、模具鑄造等特色園區。加速壯大石油和化學工業，加快曹妃甸大型煉化一體化基地前期工作，重點抓好華北石化、石家莊煉化等質量升級改造，推進煤化工、鹽化工發展，促進"三化"循環鏈接。二是改造提升傳統優勢產業。加快建材建筑、紡織服裝等產業的改組改造、技術升級和集約循環發展，引導支持企業"退市進園"、"退城轉縣"。推進食品產業向專業化、標準化、規?；较虬l展，培育大龍頭、大品牌，使之在支撐經濟發展和擴大就業方面發揮更大作用。三是培育發展后續支撐產業。依托廊坊、秦皇島、石家莊信息產業基地和保定"中國電谷"、寧晉單晶硅等園區，培育太陽能電池、通訊設備等六大產業鏈，逐步將電子信息制造業打造成戰略支撐產業。著眼培育未來競爭優勢，加快醫藥產業創新步伐，推進中藥現代化，扶持發展生物產業，努力占據技術制高點。

推進產品結構調整。堅持以市場為導向，以高端、精品、專業化、深加工為方向，促進產品結構由粗加工向精加工轉變、由低端向高端轉變。實施鋼鐵深加工工程，推進化工、紡織、建材以及農副產品等行業延伸產品鏈條，開發一批高檔次、高附加值、市場競爭力強的新產品，改造提升一批傳統產品，淘汰一批市場競爭力差的落后產品。加強知識產權和產品保護，支持企業實施名牌戰略，大力培育"中國馳名商標"、"中國名牌產品"和"中國暢銷產品"。

增強科技創新能力。認真落實國家和我省制定的各項優惠政策，支持企業與高等院校、科研院所聯合建立研發機構，積極發展科技企業孵化器、科技咨詢等機構，研究制定以企業為主體的重大科技創新項目申報制度，充分發揮企業在科技創新中的主體作用。增加財政投入，繼續實施重大科技專項，突破高性能鋼鐵材料等共性關鍵技術，推進高速動車組等重大技術集成創新，開發風力發電設備等高新技術產品，轉化太陽能電池生產關鍵設備等重大科技成果。加強科技合作與交流，建立與科技部、國防科工委等工作會商制度，聯合實施一批重大科技工程；積極開展與中科院、清華大學等單位的合作，聯合建設成果轉化基地；以華藥、石藥為依托，組建國家抗生素、維生素技術創新聯盟，以曹妃甸精品鋼鐵基地為載體，建立國家鋼鐵技術創新聯盟。鼓勵國內外大公司、大集團在我省建立研發中心。深入實施人才強省戰略，加強創新團隊建設，培養和引進領軍人才，推行項目、人才、基地三位一體的人才培養模式，推進資本、技術和人才的高效集成。

(三)打好節能減排攻堅戰。今年是完成"十一五"節能減排目標的關鍵一年，要堅持發展與治理相結合，務求取得明顯成效。

實行節約、集約、循環、生態保護并舉。一是推進資源能源節約集約和綜合利用。強化對工業園區投資強度、容積率、建筑密度、綠地率等指標控制，推動土地集約使用和節能減排設施共享。加強礦產資源開發的規劃管理，全面實施探礦權、采礦權設置方案制度，嚴厲打擊違法勘探和開采行為。制定有效措施，確保開采過程中防止污染，開采過后恢復植被。加快發展應用太陽能、風能、生物質能等新能源和綠色能源。積極推進農業節水，有效調控城市用水。二是大力發展循環經濟。實施煤炭、建材、電力等行業循環經濟推進計劃，在鋼鐵、石化等重點行業設立循環經濟高技術產業化專項，搞好曹妃甸工業區等國家級循環經濟試點，全省試點單位從51個擴大到100個。三是加強生態環境保護。著力解決重點區域流域的污染問題，列入"十一五"規劃的89個城鎮污水處理廠全部開工建設，所有設區市和縣城3年內都要建成使用污水處理廠和垃圾處理場。實施煙氣排放治理攻堅和城市環境空氣質量達標行動，完成25個電廠的脫硫改造任務。推進畜禽水產養殖污染治理，控制農業面源污染。推進生態省建設，繼續實施京津風沙源治理、首都水資源可持續利用、太行山綠化等重大生態工程，切實搞好森林、濕地、野生動植物等資源保護。

突出抓好重點行業、重點企業、重點縣(市、區)的節能減排。落實鋼鐵、電力、建材等行業淘汰落后產能計劃，建立和完善退出機制。對726家重點排污企業實行五級環境信用管理制度，實現污染排放在線監控，實施強制性清潔生產審核。推進"雙百"企業節能工程，對年耗能萬噸標準煤以上企業進行能源審計。深入抓好燃煤工業鍋爐改造等十大重點節能工程，大力推進建筑、交通等領域的節能。對"雙三十"重點縣和重點企業實行省級直接考核，確保三年完成節能減排承諾目標。對新上項目加強節能環保評估審查，嚴格市場準入。

加強體制機制建設和法制保障。完善能源消耗和主要污染物總量減排統計、監測和考核辦法，對未能完成任務的轄區政府實行問責制、試行一票否決制。研究制訂促進節能減排的能效、環保準入和實施標準。組建子牙河、白洋淀環境保護督查中心，在子牙河流域率先實施跨界斷面水質與財政掛鉤的生態補償機制。推進資源性產品價格改革和環保收費改革，適當提高排放、污水處理和垃圾處理收費標準，加大差別電價、水價實施力度。健全地方節能環保法規，完善執法監察體系，加強節能、環保執法。深入開展環保系列創建活動和節能減排全民行動，增強全社會節能環保意識。

(四)繼續加強"三農"工作。堅持把"三農"工作作為重中之重，加大政策支持力度，大力發展現代農業，促進農業穩定發展、農民持續增收，扎實推進社會主義新農村建設。

增加糧食等主要農產品生產。完善落實支農惠農政策，增加糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補。優化糧食生產布局，支持中低產田改造，實施優質糧食產業工程，扶持大型商品糧基地，集中力量建設一批高標準農田，穩定糧食生產。堅持把畜牧業作為農業第一主導產業來抓，繼續實行對養殖業的補貼政策，推進規?；B殖。鼓勵優勢區域發展棉花、油料生產，提高蔬菜、果品質量，增加市場供給。加強重大動植物疫病防治和農業科技推廣體系建設，擴大無公害農產品、綠色和有機食品生產，抓好農產品質量安全監管。

推進農產品精深加工。把發展現代農業與發展農產品加工結合起來，增加農業產出效益。推進農業標準化生產，發展農業產業化經營，突出抓好"111行動計劃"、農產品加工示范基地以及省級以上重點龍頭企業建設。立足資源優勢，著力搞好乳品、肉類、糧油、果品和蔬菜精深加工，大力發展餐桌經濟。繼續實施"一縣一業一園"科技示范工程，加快農業科技創新與成果轉化應用。

加強農業農村基礎建設。財政支農資金、政府固定資產投資和土地出讓收入用于農村的增量明顯高于去年，引導各類資金投入新農村建設。增加農田水利建設和水庫除險加固的投入，大力發展節水灌溉，改善農業生產條件。加強以水、路、電、氣、訊為重點的基礎設施建設，突出抓好農村飲水安全。編制完善縣域村鎮空間布局規劃，對不同類型村莊科學定位、分批推進。用城鎮管理理念改善農村人居條件，加強對農村住宅建設的示范引導，廣泛開展農村環境綜合整治。

全面深化農村改革。穩定和完善土地承包關系，健全土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的適度規模經營。加快農村綜合改革，抓好化解農村義務教育歷史債務的試點縣工作。深化集體林權制度改革。健全農村金融服務體系，深化農村信用社體制改革，擴大村鎮銀行、小額貸款公司和農村資金互助試點，發展農村政策保險和農業商業保險。培育壯大農民專業合作經濟組織，鼓勵發展農村綜合服務組織。

多渠道增加農民收入。加快發展農村二、三產業，積極引導農村勞動力有序轉移就業，建立農民工工資支付保障機制。繼續實施陽光工程，提高勞務輸出的組織化程度，增加農民務工收入。大力開展農業生產技能和市場經濟知識培訓，積極發展種養業專業農戶，培育農產品流通組織和經紀人，造就現代農業經營主體。加快發展農村職業技術教育、成人教育，建設農村實用人才隊伍，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民。

(五)促進區域協調發展。搞好省級主體功能區規劃，培育發展各具特色的產業帶、經濟圈，逐步形成沿海與內陸、港口與腹地各展優勢、協調互動的發展格局。

繼續推進沿海經濟隆起帶建設?？茖W編制沿海地區發展規劃，統籌港口、產業、物流、城鎮發展，加快秦皇島、唐山、黃驊三大港口建設，調整岸線布局，健全完善港口功能，增強對區域經濟的服務帶動能力；依托港口優勢，加快產業園區建設，加強對海洋資源的綜合利用，發展海洋經濟。曹妃甸工業區按照循環經濟理念，抓緊謀劃推進一批起點高、符合規劃要求的重大產業龍頭項目，加快產業聚集。滄州渤海新區重點推進港口規劃建設，加快港路水電等基礎設施建設，引進建設一批高水平產業項目。秦皇島重點加快港口及城區布局調整，著力引進協力廠商推進富士康科技園建設，加快引進先進制造業項目，做強港口物流和旅游業。

培育內地經濟增長極。在建設沿海經濟隆起帶的同時，研究制定具體措施，支持有條件的地區集約發展清潔能源、新型材料、先進制造業、高新技術產業、特色農產品加工業和其他優勢產業，壯大提升京廣京山沿線產業經濟帶，加快發展山區壩上生態經濟帶。推動各地謀劃實施能夠立市強縣的重大項目，培育壯大經濟增長點。加快連接沿海與內地的綜合交通網絡建設，完善"東出西聯"的大交通格局。

支持欠發達地區加快發展。繼續支持張承地區加強基礎設施建設，制定完善支持太行山地區資源綜合開發和黑龍港地區特色經濟發展的政策措施。加大財政轉移支付力度。搞好扶貧開發，啟動第三批貧困村扶持工程，在基礎設施投入、社會事業發展、以工代賑和異地扶貧搬遷等方面給予更多支持。扶持革命老區、少數民族地區加快發展。

壯大縣域經濟。支持100個特色產業集群增強協作配套能力、擴大規模；支持100家農產品加工龍頭企業提高加工深度、做大做強。完善政策措施，引導城市農產品和礦產品加工企業向原料產地轉移；加快縣域傳統優勢產業結構調整和技術進步，提高產品質量檔次；推動企業向園區集中，園區向城鎮集中，促進縣域產業集約集群發展。

加快城鎮化進程。繼續做好城市總體規劃修編，并與土地利用總體規劃相銜接。城鎮建設要充分利用現有建成區空間，鼓勵開發利用地下空間，最大限度地利用非耕地資源。加強規劃管理，采取更有效的政策措施，限制工業項目分散建設。合理安排公共設施用地，完善城鎮功能，提高承載能力，使城市建設更好適應未來發展和人民生產生活需要。著眼宜居、提升品位和突出特色，提高城市設計和建設水平。進一步理順城鎮規劃、管理體制，實行科學化、精細化管理，切實解決臟亂差問題，使全省城鎮面貌年年有變化，三年大變樣。著力加強石家莊、唐山兩大省域中心城市、邯鄲區域經濟中心城市和各設區市建設，支持一批有條件的小城市和建制鎮發展成為中等城市。

(六)全面深化改革。著眼于完善社會主義市場經濟體制，把培育更多更活的市場主體作為著力點，加快重點領域和關鍵環節的改革步伐。

推進國有企業改革。加快國有企業戰略重組，重點抓好鋼鐵、煤炭等行業大型國有企業的重組整合，促進具備條件的企業集團整體上市，培育有較高知名度、較強競爭力的大集團大公司。以產權制度改革為核心，推動國有資本從不具備優勢的競爭領域退出，基本完成國有中小企業放開搞活和危困企業改革任務。深化國有企業公司制股份制改革，規范法人治理結構，健全現代企業制度。著力解決煤炭政策性破產企業離退休人員和辦社會職能移交問題，基本完成政策性破產工作。加快實行國有資本經營預算制度，加強國有資產運行風險管理，防止國有資產流失。

鼓勵和支持非公有制經濟大發展快發展。繼續推進所有制結構調整，增強整體經濟活力。認真落實中央和省出臺的各項有關政策，改善服務、鼓勵創新，推進全民創業，在全社會形成關愛企業家、支持創業者、尊重納稅人的濃厚氛圍，促進各種所有制經濟平等競爭、共同發展。加強創業輔導基地建設，完善基礎設施和服務體系，為更多的人創業和中小企業成長提供平臺。加快中小企業信用擔保體系建設，提高擔保能力。支持有條件的民營企業上市融資。開展多種形式的人才信息服務。對百強民營企業、千家成長型中小企業、50個重點特色產業集群加大扶持力度。

深化財稅體制改革。努力建立適應科學發展要求的財稅體制，制定實施新一輪激勵性財政政策，對不同地區實行分類激勵。繼續實施促進經濟增長極形成和鼓勵異地投資的政策，引導生產要素合理流動。完善省市縣財政收入劃分辦法，調高資源稅收入歸屬層次，將新建擴建高新技術企業、農產品精深加工企業省級分享增值稅收入返還市縣。縣(市)一般營業稅收入省級不再分成。縣鄉財政體制改革全面鋪開。繼續深化預算制度改革，強化財政管理和監督。

加快金融和投融資體制改革。積極發展金融產業，培育多層次、多類型的金融市場主體，促進全省商業銀行整合與發展，鼓勵地方商業銀行到縣域建立分支機構，大力引進外資和全國性股份制銀行，探索組建省級和跨區域商業銀行。進一步加強地方投融資平臺建設，發揮政府投融資體系的功能，推動國有資源、資產、資金向資本轉化。加快金融創新，促進風險基金、創業基金、產業基金、證券基金及私募股權基金等金融衍生品的發展。積極發展資本市場，繼續推進企業上市和再融資，多渠道提高直接融資比重。切實改善金融生態環境，保障金融機構和企業的合法權益。進一步加強和改善政府投資管理，規范管理審批程序，努力提高投資效益。

(七)加大對外開放力度。采取更實際更有效的措施，加快對外開放步伐。

加強戰略合作，推動產業升級。把利用外資與促進產業結構優化升級結合起來，與促進國企改革改組改造結合起來，著力引進戰略投資者，鼓勵外資進入重點產業、基礎設施和現代服務業，建立研發中心和生產基地。繼續把港澳臺、日韓、東南亞和歐美等作為招商重點，把國內外大公司大集團作為重中之重，積極尋求合作。建立省市兩級招商引資項目庫，對重點地區和重點客商進行跟蹤調研，努力提高招商的針對性和工作實效。

搭建招商平臺，增強吸納能力。推進各類開發區和園區的管理體制改革，完善服務功能，圍繞打造核心產業，加大招商力度，發揮開放的窗口和載體作用。創新招商方式，更好地發揮企業的主體作用，更多地開展專題招商、重點招商和小團組招商。在引進龍頭企業的同時，更加注重引進中小型協力配套企業，形成集群和鏈式發展，做到引進一個、帶動一批、繁榮一方。

加強區域合作，促進互利共贏。充分發揮我省比較優勢，以更加積極主動的姿態，進一步推進與京津的多方位合作，主動承接發達地區產業轉移，繼續拓展與中西部地區的合作。在注重"引進來"的同時，鼓勵有條件的企業"走出去"，開展國際化經營，培育我省跨國企業和知名品牌，發展對外承包工程和勞務合作。

營造良好環境，創造開放的新優勢。建立完善各級招商引資信息中心、外商咨詢投訴中心，簡化審批程序，提高辦事效率，降低外商投資公共成本。完善"大通關"和檢驗檢疫便利化制度，加快電子口岸建設。把營造良好環境作為擴大開放的關鍵環節，進一步改善市場環境、法治環境和人文環境，用配套的條件吸引投資者，用良好的服務留住投資者，用完善的制度保護投資者。

(八)努力改善民生、促進社會和諧。在發展經濟的同時，更加注重社會建設，努力保障和改善民生，促進社會公平正義，推動社會和諧發展。

優先發展教育。堅持教育的公益性質，加快發展各級各類教育，提高教育質量。促進城鄉義務教育均衡發展，調整優化農村中小學布局，實施初中校舍改造工程，提升教師素質，提高農村家庭經濟困難寄宿生生活費、中小學公用經費和校舍維修經費補助標準，從今年起免除城市義務教育學雜費。大力發展職業教育，加強實訓基地和"雙師型"教師隊伍建設。實施高等教育質量工程，加強重點骨干院校及強勢特色學科建設，著力解決人才培養結構與社會需求的矛盾，提高畢業生就業率。進一步健全普通高校、中等職業學校學生和普通高中學生資助制度。鼓勵和規范社會力量辦學。

加強醫療衛生事業。全面實行新型農村合作醫療制度，完善籌資、管理和監督機制，參合標準由每人50元提高到100元。以提高鄉鎮衛生院的服務能力為重點，加強農村三級衛生服務網絡建設，力爭每個行政村設置一個衛生室。加快培養農村衛生人才，深入開展衛生支農。推進城市社區衛生服務體系建設，社區衛生服務街道覆蓋率力爭達到90%。擴大城鎮居民基本醫療保險制度試點，在抓好現有4個試點的基礎上，再增加5-6個試點市。抓好重大傳染病防控工作。完善城鄉醫療救助制度。建設覆蓋城鄉的藥品供應保障體系，控制藥品價格，確保用藥安全。加強醫德醫風建設，提高醫療服務質量。強化計劃生育基層基礎工作，繼續實施計生惠民計劃，落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，開展農村婦女生殖健康免費檢查，全面啟動獨生子女傷殘死亡家庭特別扶助制度。

積極擴大就業。突出抓好就業促進法和勞動合同法的貫徹，研究制定促進就業的地方性法規。完善支持自主創業、自謀職業政策，統籌城鄉就業，促進以創業帶動就業。健全困難群眾就業援助制度，重點解決零就業家庭就業及其就業的穩定性。加強職業介紹、就業指導、技能培訓等服務，重視做好高校畢業生、退伍轉業軍人、殘疾人就業工作，確保城鎮新增就業45萬人以上，幫助20萬名下崗失業人員實現再就業。認真解決非法用工、工資拖欠等問題，維護職工合法權益，促進勞動關系和諧。

努力增加城鎮職工收入。建立健全企業職工工資正常增長和支付保障機制，嚴格執行最低工資制度和最低小時工資制度。與經濟增長和社會平均工資提高相適應，適時提高最低工資標準。加強對企業勞動工資情況的監督檢查，推進工資集體協商，強化工資指導線作用，逐步縮小企業職工工資收入分配差距。按照國家部署，繼續做好規范、落實公務員和事業單位津貼補貼工作。落實職工帶薪年休假制度。從今年開始再連續三年提高企業退休人員養老金。

健全社會保障體系。擴大社會保險覆蓋面，推動非公有制組織就業人員、城鎮靈活就業人員和農民工參加社會保險，解決關閉破產困難企業退休職工參加醫療保險問題。加快社會保險制度改革，認真實行養老保險基金收支掛鉤辦法，積極推進養老保險省級統籌，爭取列入做實個人賬戶國家試點；規范發展企業年金制度；支持有條件的地區探索建立農村社會養老保險制度。加強城鄉居民最低生活保障，做好收入核實、標準調整、分類救助和動態管理工作。實施城市低收入家庭住房保障三年行動計劃，完善廉租住房保障制度，增加經濟適用住房供給，加快危陋住宅區改建、舊住宅小區改善和城中村改造，擴大住房公積金制度覆蓋范圍。健全社會救助體系，發展社會慈善事業，鼓勵社會力量參與公益事業建設。

推進文化建設。圍繞建設社會主義核心價值體系，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，倡導誠信行政、誠信生產、誠信交易、誠信借貸。積極發展公益性文化事業，建設具有地方文化特色的綜合性文化場館，加強社區和鄉村文化設施建設，搞好文化信息資源共享、城市數字電視、農村20戶以上自然村通廣播電視工程，實施鄉鎮綜合文化站建設、新農村書屋和農村電影放映工程。加強網絡文化建設與管理，營造良好網絡環境。做好科普工作，提高公民科技素質。增加公共體育設施，廣泛開展全民健身活動，提高競技體育水平。加強重點文物和非物質文化遺產的保護、開發和利用。深化文化體制改革，研究制定扶持政策，鼓勵文化創新，發展壯大文化產業集團，推進重點文化產業項目建設，創造有利于出精品、出人才、出效益的環境，促進社會主義文化大發展大繁榮。

維護公共安全。健全社會管理體制，加強基層社會管理。健全社會治安防控體系，強化社會治安綜合治理，深入開展平安河北創建活動，依法防范和嚴厲打擊違法犯罪活動。做好信訪工作，健全社情民意反映渠道和調解機制。完善應急預案體系，提高預防和處置突發公共安全事件的能力。加強飲用水源地分級保護，依法取締飲用水源二級區內工業企業排污口，確保飲水安全。加強重點行業和領域的安全生產監管，全面排查和治理重大安全隱患。全力做好北京奧運安全保衛工作，確保秦皇島賽區安全。

繼續做好國防動員、人民防空工作，加強全民國防教育和民兵預備役建設，深入開展雙擁共建，落實優撫安置政策，支持國防和軍隊建設。重視發展民族宗教、外事僑務、氣象、地震、地方志、檔案、老齡、婦女兒童、殘疾人等各項事業，促進社會全面進步。

四、加強政府自身建設和管理創新

全面完成今年及今后五年經濟社會發展的各項目標任務，加快富民強省步伐，各級政府責任重大、使命光榮。適應新形勢新任務的要求，必須加強政府自身建設和改革，把思想和行動統一到黨的十七大精神上來，統一到中央和省委的部署上來，努力建設法治政府、責任政府、廉潔政府和服務型政府，為實現又好又快發展提供有力保障。

(一)努力提高貫徹落實科學發展觀的能力

加強政府自身建設，關鍵是深刻把握科學發展觀的內涵、精神實質和根本要求，切實把工作思路和措施轉到科學發展、和諧發展上來，不斷提高貫徹落實科學發展觀的能力。各級政府要帶頭搞好解放思想大討論，認真審視過去的工作，研究分析現實問題，明確今后努力方向。堅決克服滿于現狀、不思進取的思想，增強居安思危、奮發圖強的緊迫感和責任感；堅決克服因循守舊、固步自封的思想，增強勇于變革、勇于創新的自覺性和堅定性；堅決克服懼怕困難、畏首畏尾的思想，增強攻堅克難、銳意進取的決心和信心，以思想的大解放引領觀念創新，推動改革發展。

把科學發展觀貫徹落實到改革發展的各個領域、各個方面，必須遵循規律，尊重實際。要堅持科學民主決策，對涉及經濟社會發展的重大事項，充分論證評估，力求科學縝密，避免決策失誤；對與群眾利益密切相關的重大事項，實行決策公示、聽證和新聞制度，真正體現群眾意愿。堅持科學的工作方法，善于抓住主要矛盾，突破關鍵癥結，提高整體工作水平。堅持把加強公務員隊伍建設放在突出位置，完善學習培訓制度，加強對新領域、新課題的研究探索，完善績效考核制度，努力提高更好履行職責、服務群眾的本領。

(二)加快行政管理體制改革

轉變政府職能，規范行政行為，是完善社會主義市場經濟體制的重要內容，是當前深化改革的重要環節。繼續減少和規范行政審批，加強規劃引導和市場監管，為市場主體的發展創造良好環境、提供優質服務。健全政府職責體系，加大對公共服務領域的投入力度，改進公共服務方式，推進電子政務，提高社會管理水平。積極推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，分類推進事業單位改革，加強行業協會建設，把政府不該管的事情交給市場、企業、社會組織和中介機構。

堅持依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責，自覺運用法律手段調節經濟和社會事務。加強行政立法，推進政府各項工作法制化。改革行政執法體制，減少執法層級，完善執法程序，強化執法監督，今年在所有設區市和部分縣(市)實行城市管理領域相對集中行政處罰權。完善行政復議、行政調解、行政賠償和補償制度，健全行政爭議解決機制。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督，完善和加強政府內部專門監督，確保行政權力依法、公正、有效運行。

優化職責分工，推進機構改革。強化機構編制的集中統一管理，根據經濟社會發展的需要，健全總量控制下的有增有減的動態管理機制。總結試點經驗，全面推進鄉鎮機構改革。按照中央對地方機構改革的部署，認真搞好調查研究，做好機構改革的準備工作。

(三)深入推進政風建設

牢固樹立公仆意識，以科學發展觀引領政風建設，以正確的政績觀指導政風建設，以干事創業為民推動政風建設。緊緊圍繞服務群眾和促進發展轉變工作作風，強化服務意識，真正做到尊重群眾、貼近群眾、依靠群眾、關心群眾，堅持講實話、出實招、辦實事、求實效。堅決反對形式主義、官僚主義，把心思和精力放在解決改革發展穩定的重大問題上，放在解決群眾生產生活的緊迫問題上。多干打基礎、利長遠的事，多為群眾辦好事、解難題，努力創造經得起實踐和歷史檢驗的政績。

大興求真務實之風，推動工作落實。完善決策、執行和考核監督體系，健全崗位責任制和重點工作責任制，強化行政問責，確保政令暢通。大力精簡會議、減少文件，清理和規范各種評比達標活動，力求工作實效。完善部門之間的協調配合機制，進一步形成抓落實的工作合力。深入開展民主評議政風行風活動，擴大民主評議范圍，發揮新聞媒介和網絡載體的作用，加強群眾監督和輿論監督，提高政府的執行力和公信力。

發揚勤儉辦事業的精神，厲行艱苦奮斗，反對奢侈浪費。認真落實公務接待的有關規定，嚴格控制公務消費。從嚴控制會議、差旅等公務支出，嚴禁用公款大吃大喝、游山玩水和進行高消費娛樂活動。堅決制止違規建設樓堂館所。在各級政府開展節約型機關創建活動，努力降低行政運行成本。

(四)進一步加強廉政建設

全面貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、注重預防、注重制度建設。認真堅持黨風廉政建設責任制，進一步健全和落實一崗雙責制度。深入推進行政權力公開透明運行，規范公開的內容和形式，擴大公開的范圍和層次，創新公開的方式和方法，按照公開為原則、不公開為例外的要求深化政務公開，與群眾切身利益密切相關的公共部門和單位都要實行辦事公開制度，接受群眾監督。及時糾正土地征收征用、房屋拆遷、企業改制等工作中侵害群眾合法權益的行為。加強反腐倡廉制度建設，完善政府投資監管、國有資產監管和非經營性資產管理制度，規范建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、政府采購和產權交易制度，健全對行使行政許可權、執法權、人事權、財權、物權崗位和人員的專項監督制度。加大治理商業賄賂工作力度。繼續抓好專項資金綜合治理。堅持從嚴治政，廉潔從政，努力在人民群眾中樹立良好形象。

各位代表！過去五年，勤勞智慧的河北人民創造了令人矚目的輝煌成就；未來五年，富民強省的宏偉藍圖催人奮進。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，在中共河北省委的領導下，解放思想，開拓創新，團結一致，埋頭苦干，為創造河北更加美好的明天而不懈奮斗！