《公務員法》的立法思想和框架

導語：《公務員法》的立法思想和框架一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、當代公務員制度

（一）公務員制度的起源

1、公務員和公務員制度

在西方國家，公務員是指經過公開考試，擇優錄用，無過錯長期任職的國家工作人員。

公務員制度是國家有關公務員職位分類、考試、錄用、考核、獎懲、培訓、職務任免與升降、工資福利、離職退休、管理機構和體制等內容的法律制度的總稱。

2、公務員制度的起源

國家公務員制度源于中國古代的科舉制，而始于英國資產階級革命后建立的文官制度。

公務員制度是作為恩賜制和政治分贓制的對立物出現的，主要價值是有利于政府選拔優秀人才，有利于政局穩定和行政管理的連續性。就選拔優秀人才和取代恩賜制而言，對我國仍有借鑒意義。

（二）西方公務員制度的共同特征

1、公開考錄：法律化制度化，逢進必考。

2、分類管理：職位分類和品位分類。

3、職務常任：終身任職；“無過失不受免職處分”；不與政黨共進退。

4、功績晉升：實行功績制，以工作能力、特別是服務實績作為考核標準，決定公務員的晉升、獎勵和報酬。

5、政治中立：公務員不參與黨派斗爭，不參加競選，處理政務不帶黨派偏見。

（三）當代公務員制度的發展趨勢

1、更多地以分權管理代替集權管理；

2、職位分類簡化，兩種分類相互借鑒；

3、更新機制，更加靈活開放；

4、更多地以結果管理代替規則控制。

二、《公務員法》立法思想與框架

（一）《公務員法》的立法思想

以《國家公務員暫行條例》為基礎，著力解決公務員管理實踐中的突出問題，建立中國特色的公務員制度。

（二）《公務員法》的立法宗旨、適用范圍和管理原則

1、立法宗旨

規范公務員的管理，保障公務員的合法權益，加強對公務員的監督，建設高素質的公務員隊伍，促進勤政廉政，提高工作效能。

2、適用范圍

適用的人：公務員，即依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。

適用的事：公務員的義務、權利和管理。法律另有規定的，從其規定。

3、公務員管理原則

黨管干部；公開、平等、競爭、擇優；監督約束與激勵保障并重；任人唯賢、德才兼備、注重實績；分類管理；職務行為受法律保護。

（三）《公務員法》規范的四大機制

1、分類管理機制

▲類別劃分：綜合管理類、專業技術類、行政執法類。

▲職務設置：

橫向分為領導職務和非領導職務；

縱向領導職務分10個層次，非領導職務分8個層次。

▲級別設置：分27級。

▲職務與級別相對應：職務層次越低，與級別交叉幅度越大。

2、更新機制

①錄用：凡進必考，考試錄用；分類考試；必要時授權。

②職務任免：選任、委任和聘任，分別處理；任期制和聘任制。

③培訓

④交流：調任、轉任和掛職鍛煉。

⑤辭職辭退：因公辭職；自愿辭職；引咎辭職；責令辭職。

3、激勵保障機制

●考核：首長負責制；按層次實施，一級考核一級，上級考核下級，省部級由工作組考核。內容增加“廉”,結果增加“基本稱職”。

●職務升降

●獎勵

●工資福利保險：職務與級別相結合的工資制度，創設工資調查制度，完善正常增資機制；地區補貼度。

4、監督機制

△義務與權利

義務：國家法律對公務員做與不做一定行為的強制性約束。

權利：國家法律對公務員執行公務給予的許可和保障。不同于普通的公民權利，是職務特權，必須監督。

△回避：任職回避、公務回避和地域回避。

△紀律處分：有錯必處與處分的解除。

△申述控告：兩級申述，新增“法律責任”，加強監督。

三、中國公務員制度的創新

《公務員法》對《國家公務員暫行條例》內容的三大突破：

（一）分類制度的創新

以“職位分類”深化“職務分類”；

級別成為公務員職業發展的另一條途徑。

（二）創設聘任制和任期制

1、更新機制面臨的主要問題

2、創設聘任制的主要考慮：更好地吸引高級專門人才；增強公務員制度的生機和活力；推動執法型事業單位人事制度改革。

3、聘任制的適用范圍、選聘方式和聘任制公務員的權益保障

A適用范圍：專業性較強的職位；輔助性職位。

B選聘方式：參照公務員考試錄用程序公開招聘，從符合條件的人員中直接選聘。

C人事爭議仲裁

（三）確認公開選拔和競爭上崗制度

1、公開選拔和競爭上崗是人事制度改革的重要成果

公開選拔產生于1985年，成長于90年代；競爭上崗產生于1993年機構改革，1998年機構改革中廣泛運用。2004年中央辦公廳頒發《公開選拔領導干部工作暫行規定》、《黨政機關競爭上崗工作暫行規定》后，成為一項重要制度，展現蓬勃的生命力。

2、對傳統委任制的突破

①公開考試，突破了薦舉委任制的封閉模式。

②平等參與，突破了“少數人在少數人中選人”的模式。

③競爭擇優，突破了壟斷恩賜的模式。