市實施“云嶺先鋒”工程的幾點嘗試

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省委七屆五次全會作出《關于實施“云嶺先鋒”工程，大力推進黨的基層黨組織建設的決定》后，市委高度重視，及時成立了以省委常委、市委書記楊崇勇同志為組長的實施“云嶺先鋒”工程領導小組，制定下發了實施意見.

為確保“云嶺先鋒”工程取得實效，市委提出，要“以加強黨的基層組織建設為立足點，以為建設現代新昆明營造穩定的社會環境和良好的發展環境為著力點，以解決千家萬戶關心的熱點、難點問題為切入點，讓全市人民群眾真正成為實施‘云嶺先鋒’工程的受益者為落腳點”的工作思路，認真實踐“立黨為公、執政為民”的本質要求，堅持一手抓重點行業的試點、一手抓經驗總結和全面推進，積極探索，大膽創新，在改進工作作風、提高工作效率、踐行“三個代表”重要思想上下功夫。通過8個多月的具體實踐，我市“云嶺先鋒”工程實施呈現出啟動迅速、開局良好、進展順利的局面，取得了階段性成效。現將我們的幾點做法匯報如下：

一、從解決群眾的熱點、難點問題入手，打響實施“云嶺先鋒”工程品牌

市委認為，“云嶺先鋒”工程是一個黨建工程、民心工程，更是一個夯實黨的執政基礎的執政工程。實施“云嶺先鋒”工程必須從解決群眾關心的熱點難點問題入手，通過實際成效取信于民，贏得廣大人民群眾擁護和支持，不斷鞏固黨的執政基礎，提高執政水平，才能打開工作局面，打響“云嶺先鋒”工程品牌。

一是突出解決窗口服務行業的重點難點。市委決定把實施“云嶺先鋒”工程的突破口放在關系千家萬戶的教育和衛生行業，通過抓反面典型的整改推動重點行業的行風轉變。市教育局黨委針對群眾舉報的師德師風問題，制定下發了《加強師德師風建設的意見》和《教師十不準》，適時召開了全市師德師風建設新聞會，公開曝光并嚴肅處理了全市6起有悖于師德師風的事件，并在昆明教育信息港新建了師德師風評議網頁，把師德師風置于全社會的監督之下。市衛生局黨委針對群眾反映強烈的醫德醫風問題，制定了《衛生系統行業作風建設六條禁令》，建立了“關愛醫院”醫療救助管理、住院病人出院回訪等多項制度，并采取強有力的措施，推行醫院藥品統一降價。市第一人民醫院黨委深入反思“1·10案件”，從提高科室黨組織解決自身問題的能力和充分發揮黨員先鋒模范作用入手，下功夫整改醫德醫風方面存在的問題，使全院職工樹立起“重塑形象、爭創一流、服務社會”的強烈共識。通過大力實施“云嶺先鋒”工程，醫務人員的服務態度有了明顯改進，門診和住院病人量明顯上升，醫患關系明顯改善，群眾對醫院的反映明顯好轉。

二是攻克社區的薄弱環節。盤龍區席子營社區黨支部按照“五好五帶頭”的要求，大力開展“四聯四同”和共駐共建活動，積極協調駐社區的單位黨組織，共同籌集資金8800元，改善社區公共設施；建立了社區“為民服務站”，組織了6支社區服務隊，堅持常年治安巡查、衛生監督；開展了各種義務服務和照顧孤、寡、老、弱、殘等社會弱勢群體的活動；采取黨員申報認領責任區和黨組織協調分配的辦法，劃分了18個黨員責任區，把責任區與黨員聯系起來，要求黨員當好一名聯絡員、帶好一幢居民樓、幫好一家困難戶、提出一條好建議、辦好一件社區事，調動了社區黨員的積極性，開辟了群眾反映意見和建議的新途徑，促進了社區建設。西山區土堆社區黨支部探索社區事務聽證制度，推出了“社區要辦什么事，先聽居民怎么說”，對居委會財務收支情況、社區物業管理等事項召開聽證會，廣泛聽取居民代表的意見，為社區居民參與社區事務的管理提供了載體，激發了社區居民自我管理、自我監督、自我服務、支持和參與社區建設的熱情，密切了黨群關系。通過在社區實施“云嶺先鋒”工程，初步形成了以黨建為核心，以服務群眾為根本，以創新黨建工作載體為動力，以深化社區共建為保障的社區黨建新機制。

三是構建農村基層黨建為民服務新機制。從解決好“三農”問題和基層群眾辦事難問題入手，市委在官渡區、安寧市、嵩明縣等縣區的鄉鎮開展“為民服務中心”試點工作，創造了新時期農村基層黨組織執政為民的新機制。

嵩明縣楊橋鄉黨委把“民情懇談”作為“為民服務中心”收集意見和建議的重要途徑，把“為民服務中心”作為落實“民情懇談”反映問題的執行機構。一方面，進一步完善“民情懇談”制度，由縣、鄉、村掛鉤領導和村組的人大代表、政協委員定期和不定期召開“民情懇談”會。對懇談活動中收集到的意見、建議，采取縣鄉村聯動、各部門左右協調配合的辦法聯合解決。另一方面，組建“為民服務中心”，采取服務承諾時限和承諾告知單的形式，讓群眾進一家門辦成、蓋一個章辦好、收規定費辦完。與此同時，鄉黨委還在各村建立了“為民服務站”，配合“中心”進村入戶開展服務。“為民服務中心”成立以來，共接待辦理業務507件，開展“民情懇談”活動11期，召開座談會132次，參加“民情懇談”人數達3000余人次，做到了事事有落實、件件有回音。這兩項措施的推行，使這個過去矛盾復雜、上訪集中的地方，轉變為黨群干群關系良好、社會關系和諧的地方，今年以來沒有出現一人上訪。

目前我市已有13個縣（市）區開展了“為民服務中心”試點，共建立了41個“為民服務中心”、277個“為民服務站”。五華區在地處鬧市的三市街設立了“黨員先鋒崗”，做到了機關為民服務直接面對群眾。官渡區龍泉鎮、官渡鎮在“為民服務中心”試點建立了基層民情民意信息員隊伍，做到基層和群眾關心的熱點和難點問題“早發現，早報告，早處理”。實踐證明，建立“為民服務中心”不僅大大方便了群眾，體現了執政為民的要求，而且探索了鄉鎮強化服務群眾職能的新途徑，在基層黨組織與群眾之間搭建了溝通民情、反映民意的信息渠道和感情紐帶，群眾形象地稱之為“連心橋”。

隨著一系列群眾關心的熱點難點問題的解決和為民服務機制的建立，初步打響了“云嶺先鋒”工程的品牌，樹立了基層黨組織和黨員的良好形象，增強了各級黨組織和廣大干部群眾對實施“云嶺先鋒”工程的信心，被廣大群眾稱之為“民心工程”。

二、從關愛黨員、服務黨員入手，創新黨組織活動方式

市委認為，結合實際大膽創新，既是實施“云嶺先鋒”工程的基本要求，也是“云嶺先鋒”工程的生命力所在，必須把“云嶺先鋒”工程抓成一個創新工程。要求各級黨組織從“黨的上級組織為基層組織服務，黨的基層組織為黨員服務，黨的各級組織和黨員為群眾服務”的要求出發，積極探索新時期黨內政治生活新途徑。

一是創新黨組織生活內容。西山區委建立了黨員“政治生日”談話制度，統一制作“政治生日賀卡”、“黨員政治生日談話記錄簿”、“黨員政治生日登記表”。采取集體談話與個別談話相結合的方式，由各支部每月把歷年來當月入黨的黨員集中起來過“政治生日”。黨員向黨組織匯報自己的思想、工作、生活、學習情況，對支部工作提出意見、建議；支部向黨員贈送“政治生日賀卡”和相關學習書籍作為生日禮物，介紹本單位各方面工作的開展情況及基層組織建設的情況，對黨員提出要求；參加過“政治生日”的黨員重溫入黨誓詞。通過實行“政治生日”談話制度，進一步活躍了黨內政治生活，豐富了活動內容，體現了黨組織對黨員的人文關懷，增強了黨員對黨組織的歸屬感，進一步激發了黨員的政治熱情。

二是創新組織生活形式。尋甸縣委針對山區農村黨員居住分散的實際，探索了以村黨小組為單位，選擇具有一定條件并樂于為基層黨建工作無私奉獻的黨員戶為“黨員活動戶”，解決了黨組織開展正常活動難的問題。西山區永昌街道黨工委在螺螄灣市場建立了“流動黨員管理服務站”，使125名流動黨員和浙江東陽黨總支、義烏黨支部找到了“娘家”。讓流動黨員參加到“亮出黨員身份”、爭創“云嶺先鋒·共產黨員誠信經營先鋒崗”和“致富不忘思源，真心回報社會”等活動中，促使黨員帶頭守法經營、誠信經營，較好地把實施“云嶺先鋒”工程與非公企業黨員的誠信經營活動有機地結合了起來，產生了良好的社會效益和經濟效益。昆明市人才服務中心黨委針對流動黨（團）員就業區域廣泛，工作時間各異，黨、團組織開展正常的活動困難的實際。在實施“云嶺先鋒”工程中，依托“昆明人才網”這個平臺，充分運用現代網絡信息技術，建立了流動黨員網頁和流動團員網頁，實現了在網上組織學習、在網上進行思想匯報、在網上召開支部大會和黨（團）員大會，較好地解決了在省外、市外工作及在非公經濟組織中就業的黨（團）員參加組織生活的困難。探索出了運用現代技術加強黨（團）員教育管理的新模式，不僅豐富了黨組織活動內容，而且帶動和推進了群團組織活動的開展。

“七一”期間，市委對在實施“云嶺先鋒”工程中涌現出的50個先進基層黨組織、50名優秀共產黨員和50名優秀黨務工作者進行了表彰，首次對先進基層黨組織頒授了流動紅旗，對優秀共產黨員和優秀黨務工作者授予了“云嶺先鋒”工程獎章。

三、從健全考核監督機制入手，確保“五好五帶頭”要求的落實

把“云嶺先鋒”工程落到實處，關鍵就在于加強考核和監督。市委要求，“云嶺先鋒”工程必須抓成一個求實工程，嚴格考核標準，細化考核內容，強化監督措施，使“五好五帶頭”的要求得以全面落實。

一是建立考核機制。總結多年來黨建目標責任制的經驗，我市推行了“實施‘云嶺先鋒’工程目標責任制”，把“五好”目標細化為30余條具體內容，區別不同行業黨組織下達目標任務，年終進行考核評比，從機制上推動了“云嶺先鋒”工程的實施。在農村推行了把黨員“五帶頭”目標具體化的黨員戶評星掛牌“星級”管理制度，按照把黨員發揮作用的情況“公示”出來的思路，采取“五看”的方法，通過黨員自評、黨小組評議、領導小組評審、支委會研究和支部黨員大會通過及報鄉（鎮）黨委或黨總支審核批準，最后公示掛牌。“星級”管理制度的推行，使黨員看到了自己存在的問題，調動了黨員全方位提高自身素質的積極性、主動性和創造性，也使農村基層黨組織和黨員工作有目標、努力有方向，進一步增強了實施“云嶺先鋒”工程的責任感和自覺性。黨員說：“小小一塊牌，份量掂出來。”群眾說：“掛與不掛大不一樣，人心是秤稱出分量，黨員與群眾就是不一樣”。目前，這項活動已在全市推開，全市91923戶農村黨員戶中84090戶參與了評星掛牌。

二是建立組織監督機制。為切實加強對“云嶺先鋒”工程實施情況的監督，我市在實施“云嶺先鋒”工程之初，就在市委組織部設立了“黨建110”專線電話，并開展了實施“云嶺先鋒工程·暢通連心橋”活動，使“黨建110”與市政府“12345”便民服務熱線實現了聯動互動，形成了信息互通、資源共享、反應快捷的實施“云嶺先鋒”監督工作新機制。據統計，“黨建110”開通以來，共接到群眾電話312個，市委組織部自辦160件，轉便民服務熱線處理152件，辦結率達96%。與此同時，全市各級黨組織也及時開通了各自的監督專線電話，迅速形成了強有力的監督網絡，使各級黨組織、黨員和群眾通過監督手段更好地參與到“云嶺先鋒”工程的實施中來。此外，為加強監督力度，市委還聘請了一批熟悉黨務工作的老黨員作為實施“云嶺先鋒”工程特邀監督員，對基層黨組織實施“云嶺先鋒”工程進行全方位的督查，全市各級黨組織也相應聘請了200多名特邀監督員。

三是建立群眾監督機制。為了切實把黨員的身份亮出來，并時刻接受群眾的監督，我市在實施“云嶺先鋒”工程中，在窗口服務行業開展了“黨員掛牌上崗”活動，全市22萬名黨員中，16萬名黨員掛牌上崗，把廣大黨員置于群眾的監督之下。西山區人民醫院在黨員醫務工作者中開展了“五星加五心”評定公示活動，通過開展黨員掛牌上崗，自覺接受群眾監督，有效地樹立了黨員形象，增強了黨員的黨性意識和和責任意識。

四是建立輿論監督機制。為全方位開展監督，把“云嶺先鋒”工程實施及時引向深入，我市在市屬新聞媒體上開設了“云嶺先鋒”專欄，對基層黨組織和黨員在“五好五帶頭”方面存在的問題進行及時曝光。9月14日，我市從中央和省、市屬新聞單位再次聘請了6名記者擔任“云嶺先鋒”工程特邀監督員，力圖充分發揮新聞媒體深入基層多、接觸群眾廣的優勢，幫助我們發現工作中的問題，使“云嶺先鋒”工程實施在我市不留下死角、不走過場。10月初，《昆明日報》社組織了4個暗訪組，對全市部分機關作風進行了暗訪，暗訪中發現，部分機關工作人員上班遲到、工作中閑聊、對辦事群眾態度冷漠。暗訪情況一公開曝光，全市上下一時引起了強烈地反響，市委及時要求全市各級機關要結合實施“云嶺先鋒”工程，深入整改機關作風，加強工作考核監督，變壓力為動力，使基層黨組織和廣大黨員更加嚴格要求自己，以好的作風、好的形象，為群眾辦實事、辦好事，通過深化實施“云嶺先鋒”工程，樹立各級機關“立黨為公、執政為民”的新形象。

各位領導，8個月來，我市在實施“云嶺先鋒”工程中進行了積極地嘗試，收到了明顯的效果，但所做的工作離省委的要求、與群眾的愿望相比還有不小差距。下步工作中，我們將以黨的十六屆四中全會精神為指導，認真貫徹培忠副書記和李江部長在這次會議上的講話精神，虛心學習借鑒兄弟州市的成功經驗，努力把昆明市的“云嶺先鋒”工程提高到一個新水平。