關(guān)于司法行政系統(tǒng)功能戰(zhàn)略性趨勢性的思考

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我參加司法行政系統(tǒng)多層次的綜合性、專項性的會議，大家談?wù)撟疃嗟模彩禽^集中的話題是：如何充分發(fā)揮司法行政職能作用，如何做好司法行政工作，如何凸現(xiàn)司法行政的社會地位及社會功效。我想我們在談?wù)撨@一話題的同時，是否可以再更深一層次思考：我們要充分完全地凸現(xiàn)司法行政的社會地位和社會功效，其決定性動因是什么？我認為：司法行政系統(tǒng)功能戰(zhàn)略性及客觀趨勢，才是我們做好司法行政工作，充分發(fā)揮司法行政職能，實現(xiàn)司法行政系統(tǒng)目標的決定性因素，也就是說：我們只有充分認識司法行政系統(tǒng)功能戰(zhàn)略性及表象的客觀趨勢，才能透析司法行政系統(tǒng)的戰(zhàn)略地位及存在意義，這樣我們在開展司法行政工作、履行職能、探索發(fā)展過程中才有永久的、持續(xù)的動力。因此，我們應(yīng)該透析研究司法行政系統(tǒng)功能戰(zhàn)略性、趨勢性，以此來引導把握司法行政工作的重點、方式、方法，探索完善發(fā)展司法行政工作的規(guī)律，在履職過程中，實現(xiàn)司法行政系統(tǒng)功能目標的同時，凸現(xiàn)司法行政的戰(zhàn)略地位和社會功效。

首先，我們來探討司法行政系統(tǒng)功能的戰(zhàn)略性。

司法行政系統(tǒng)功能戰(zhàn)略性是指司法行政系統(tǒng)在社會政治、經(jīng)濟、文化生活中所處的職能位置以及參與管理社會政治、經(jīng)濟、文化等項事務(wù)中應(yīng)發(fā)揮的戰(zhàn)略性地位和作用。它包含兩層含義：第一，司法行政系統(tǒng)功能。它含蓋普法依法治理、人民調(diào)解、法律援助、法律服務(wù)、監(jiān)改監(jiān)教（社會矯治、安置幫教）、司法資格考試等六大職能。六大職能構(gòu)成了司法行政系統(tǒng)功能，它的核心功能是普法依法治理；第二，司法行政系統(tǒng)功能的戰(zhàn)略目標——推動整個社會的民主與法制化。隨著我國政治、經(jīng)濟、文化等項事業(yè)的發(fā)展，司法行政系統(tǒng)的重大功能在推動社會文明、經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)法治國家中的地位和作用日漸顯現(xiàn)，它意味著我們要用戰(zhàn)略目光來認識新時期司法行政系統(tǒng)功能，推動社會步入民主法制社會的絕對可能性，凸現(xiàn)司法行政系統(tǒng)功能目標的戰(zhàn)略性。總之，司法行政系統(tǒng)功能的戰(zhàn)略性都具體體現(xiàn)在其六大職能之中。

（一）普法依法治理職能的戰(zhàn)略性

普法依法治理是司法行政系統(tǒng)功能的核心。隨著我國依法治國方略和建設(shè)法治政府目標的貫徹實施，各級都提出了建設(shè)法治政府的要求。最近江蘇省委、省政府提出了建設(shè)法治江蘇的新戰(zhàn)略，南京市委、市政府也提出建設(shè)三個文明特色區(qū)域的戰(zhàn)略等。普法依法治理工作在貫徹依法治國、建設(shè)法治政府中的地位和作用顯得越來越重要。我們可以這樣理解：普法是依法治理的基礎(chǔ)，依法治理必須建立完善的系統(tǒng)的法律體系，而這一法的體系必須為整個社會所熟悉，并遵守它、適用它，這樣才能實現(xiàn)依法治理的客觀性。因此，普法教育是依法治理的基礎(chǔ)，是司法行政系統(tǒng)功能戰(zhàn)略性的核心的重要表現(xiàn)。普法依法治理的目標和任務(wù)本質(zhì)上就是教育引導公職人員和廣大群眾學法、守法、用法，特別是領(lǐng)導干部和行政執(zhí)法人員依法行政、依法辦事，以適應(yīng)法治政府建設(shè)的需要。因此，我們司法行政系統(tǒng)人員要站在建設(shè)法治國家和法治政府的高度，以創(chuàng)新的理念和思維，以高度的歷史責任感和使命感，創(chuàng)新普法依法治理的新舉措，以此推動和促進法制社會建設(shè)，發(fā)揮普法依法治理的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性動能。

（二）人民調(diào)解工作功能的戰(zhàn)略性

人民調(diào)解工作是我國化解人民內(nèi)部矛盾的一大創(chuàng)舉，是社會主義民主建設(shè)的重要組織部分。其功能戰(zhàn)略性體現(xiàn)于社會主義法與道德對社會群體的廣泛的調(diào)和性、公正性、誠信性。我國正處于社會內(nèi)部變革之中，社會關(guān)系的調(diào)整加之社會內(nèi)部自身變革存在的諸多矛盾影響著社會秩序的安全性。人民調(diào)解工作，把社會主義法與道德作為標桿，平衡著各種社會關(guān)系，化解了種種社會矛盾，促進社會良性秩序的建立，體現(xiàn)人民調(diào)解工作的調(diào)和性、公正性、誠信性，是社會主義法的適用和社會主義公共道德被吸納的過程，這一過程是推動社會步入民主法制社會的基礎(chǔ)，也是體現(xiàn)基層民主重要的組成部分，是其功能戰(zhàn)略性表現(xiàn)所在。

（三）法律援助功能的戰(zhàn)略性

法律援助是賦予司法行政系統(tǒng)的重要職能，是貫徹“法律面前人人平等”精神，維護社會公正，維護人權(quán)，服務(wù)于社會弱勢群體的重要舉措。它順民意，得民心，充分體現(xiàn)黨和政府關(guān)心弱勢群體，熱心為民服務(wù)的宗旨。充分體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性和法律的公正性，法律援助是“三個代表”的具體實踐，是黨和政府與人民群眾溝通的橋梁，它是一項具有遠見卓識的戰(zhàn)略性工程，它對于推動社會前進和法律的公正性具有劃時代戰(zhàn)略性意義。

（四）法律服務(wù)功能的戰(zhàn)略性

法律服務(wù)對于維護公民和法人的利益，促進和規(guī)范市場經(jīng)濟的發(fā)展，推動法治社會進程有著舉足輕重的作用，它已融入社會發(fā)展的各行各業(yè)，法律服務(wù)也在政府決策中發(fā)揮著顧問和參謀的作用。因此，在新的形勢下，司法行政系統(tǒng)的法律服務(wù)功能在法治社會建設(shè)中的作用顯得越來越重要，深刻地反映一個國家法制化水平。因此，司法行政領(lǐng)導要站在法治社會建設(shè)的高度，加強法律服務(wù)隊伍的思想道德和法律素質(zhì)的培養(yǎng)教育和提高，確保法律服務(wù)隊伍在國家經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展中，發(fā)揮保駕護航的作用。

（五）監(jiān)改監(jiān)教、社會矯治、安置幫教功能戰(zhàn)略性

監(jiān)改監(jiān)教、社會矯治、安置幫教功能體現(xiàn)“法”的強制性、規(guī)范性，更體現(xiàn)“法”的教育性、引導性、公正性。

一個國家一個國度期望的是每個公民都遵法守法，在公平條件下發(fā)揮個人的聰明才智，實現(xiàn)了個人價值和社會價值，但超越法度和社會價值基本觀念的行為與社會主導思想價值觀相抵觸，其行為就會違反法律規(guī)定，產(chǎn)生犯罪行為，黨和政府賦予司法行政系統(tǒng)監(jiān)改監(jiān)教、社會矯治、安置幫教的職能即以“法”為依據(jù)，強化國家“法”的強制性、規(guī)范性，以要求社會群體應(yīng)做什么，不應(yīng)做什么，從而規(guī)范每個社會群體中個人的行為，實現(xiàn)社會秩序的統(tǒng)一，同時，對違反“法”者，施以強制性、規(guī)范性措施，引導其糾正，關(guān)鍵在于對其行為加以教育，體現(xiàn)“法”的公正性。

這就是司法行政系統(tǒng)內(nèi)含的“監(jiān)改監(jiān)教、社會矯治、安置幫教”功能戰(zhàn)略性的體現(xiàn)。

（六）司法資格考試的功能戰(zhàn)略性

我國目前的司法資格考試內(nèi)容、形式及目的意義，具體表現(xiàn)于從事法律服務(wù)及法院、檢察院的司法人員從事的司法活動要求的資格內(nèi)容中，就其而言，如嚴格控制司法行政系統(tǒng)“司法資格考試”這一職能功能，戰(zhàn)略的結(jié)果有：1、法律服務(wù)人員的綜合素質(zhì)全面提高，并以法律服務(wù)的實踐活動體現(xiàn)，提高社會法制化水平；2、提高司法機關(guān)司法的公正性及司法水平，這兩個結(jié)果從社會中反映出一個很敏感的問題：是否依法行為和依法維權(quán)、依法為政，以此說明司法行政系統(tǒng)在履行司法資格考試的職能中，從戰(zhàn)略角度，應(yīng)視為其為一種長遠的需強化的戰(zhàn)略性功能。

綜合以上所述，司法行政系統(tǒng)六個方面職能構(gòu)成了系統(tǒng)的功能，而此綜合功能從其發(fā)展趨勢中可以理會其戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略意義，所以說，司法行政系統(tǒng)都應(yīng)從戰(zhàn)略角度思考工作，創(chuàng)新工作，以此來解決自己的思維誤區(qū)，推動自身的工作。

其次，我們來探討司法行政系統(tǒng)功能的趨勢性。

我們探討這個問題，關(guān)鍵在于是否認可司法行政系統(tǒng)的六大職能，若認可現(xiàn)有系統(tǒng)的六大職能，我們才可以研討這個系統(tǒng)的發(fā)展趨勢。這其中重點要解決四個方面的問題。

（一）法制宣傳結(jié)果的法定問題

法是一個國家群體的基本準則，法的普及和公曉是社會能否實現(xiàn)依法治理的關(guān)鍵。我們要實現(xiàn)依法治國的實踐目的，建立社會主義法律體系和法的普及公曉是關(guān)鍵所在。而現(xiàn)實表現(xiàn)為國民對“法”和學法、遵法、用法的意識滯于要求。因此，我們是否可以以階段法定形式確定“法”的宣傳，以此來提高法的普及和公曉率，確立“法”在我們的社會中的規(guī)范效用。

（二）人民調(diào)解和法律援助的廣泛適用的問題

人民調(diào)解制度和法律援助問題關(guān)鍵在于廣泛的適用問題。人民調(diào)解制度主要解決社會主義“法”與道德對于調(diào)解結(jié)果的調(diào)和性、公正性、誠信性問題，關(guān)鍵在于提高人民調(diào)解員的素質(zhì)和政治上的綜合素質(zhì)；法律援助也如此，關(guān)鍵解決法律援助的服務(wù)質(zhì)量和公信力，為廣泛的群體所能接受并實現(xiàn)群體的認知率。

（三）法律服務(wù)為趨勢之本

法律服務(wù)質(zhì)和量是國家民主與法制水平的測評標準。社會按照法律供給的質(zhì)和量度越高，反映社會法制化水平越高，反之，則證明法制化水平的淡然。因此，司法行政系統(tǒng)的不斷強化法律服務(wù)隊伍的內(nèi)部管理，規(guī)范、引導其法律服務(wù)行為，使之成為建設(shè)民主與法制國家的主導力量，使其成為維護社會公正、公平、誠信的有力支持。公務(wù)員之家版權(quán)所有

（四）司法行政“法”適用的法定權(quán)利

司法行政系統(tǒng)承受賦予的六大職能，其戰(zhàn)略性可見而知，趨勢性大體應(yīng)之，但我們應(yīng)正面直視現(xiàn)時司法行政系統(tǒng)內(nèi)存的不足：對“法”適用的法定監(jiān)督權(quán)利。目前政府行政行為，司法機關(guān)的司法行為，誰可監(jiān)督，這就是我們國家進入法治國家最大的障礙。我們得想：司法行政系統(tǒng)是沒有執(zhí)法權(quán)的，但現(xiàn)有六大職能都是“法治社會”所必然，若以法定形式賦予其以“法”適用、監(jiān)督、糾正、評判“權(quán)利”，是否可以建立一種完善的、科學的、有效的機制，真正實現(xiàn)公平、公正、誠信的法制現(xiàn)狀呢？以此，是否可實現(xiàn)我們黨的發(fā)展目標，并摒棄黨內(nèi)存在的各種弊端呢？

黨的宗旨是無疑的，黨的指導思想是無疑的，黨的執(zhí)政方略是無疑的，黨的策略也是無疑的，我們要實現(xiàn)黨的最終目標，關(guān)鍵在于按“黨性”、“法定”原則，建立“公信”制度，堅持“三個代表”，以維持良好社會秩序為基礎(chǔ)，謀民眾為根本，這樣之黨、之民族才是最具生命力的黨和民族。

司法行政系統(tǒng)擔負這樣的職能，這種職能是具有戰(zhàn)略性的，這種趨勢也是戰(zhàn)略性的，那我們須做的是強化我們的職能，努力地去努力，放眼長遠，循序漸進，這樣才能實現(xiàn)我們司法行政系統(tǒng)的功能目標。