不想不敢不能貪——新加坡廉政制度印象

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近期，筆者參加了由山東省檢察院組織的赴新加坡《檢察制度與職務(wù)犯罪防范》培訓(xùn)班，在新加坡進(jìn)行了為期十四天的考察學(xué)習(xí)活動。其間，在新方承辦單位——新加坡民事服務(wù)學(xué)院的組織安排下，通過聽取新加坡高等學(xué)府的教授、前高級公務(wù)員和有關(guān)專家講課，參觀考察新加坡高等法院、警察總部、貪污調(diào)查局、監(jiān)獄等司法機(jī)構(gòu)，與法律界有關(guān)人士座談、交流等形式，對新加坡的社會經(jīng)濟(jì)、法律制度特別是對預(yù)防、懲治職務(wù)犯罪方面的法律規(guī)定和司法制度進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。在整個(gè)考察過程中，新加坡政府在廉政建設(shè)方面的治國理念，對公共服務(wù)人員（國家公務(wù)員）嚴(yán)格的紀(jì)律約束、嚴(yán)肅的制度管理、嚴(yán)密的考核獎懲，給我們留下了深刻的印象。新加坡政府經(jīng)過近四十年的不懈努力，建立了一整套完整的法規(guī)和嚴(yán)格執(zhí)法機(jī)構(gòu)，使公務(wù)人員“不想貪、不敢貪、不能貪”，從而有效地保持了政府及其公職人員的廉潔和高效。其廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

“反貪倡廉”的氛圍使人“不想貪”

新加坡是一個(gè)國土面積不到700平方公里，總?cè)丝?00余萬，“除了陽光和空氣，幾乎沒有任何資源”的島國。為了生存和發(fā)展，新加坡政府始終懷有強(qiáng)烈的危機(jī)感和緊迫感。新加坡執(zhí)政黨——人民行動黨的創(chuàng)始人、前總理、內(nèi)閣資政李光耀指出：國家興旺的關(guān)鍵是要有一個(gè)廉潔的政府，政府官員保持廉潔和獻(xiàn)身精神，是政府牢固的基礎(chǔ)。建立一個(gè)廉潔、高效的政府，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，是國家生存和發(fā)展的必備條件，也是執(zhí)政黨——人民行動黨重要的治國理念。

首先，廉政建設(shè)從高層做起，政治領(lǐng)導(dǎo)人樹立典范。李光耀指出：“除污防疾，必須徹底而有秩序地從高而下。這是一條漫長、艱苦的道路，只有一批強(qiáng)有力并具有勇氣和廉正的道德威信的領(lǐng)導(dǎo)人才能辦到。”現(xiàn)任總理吳作棟也曾嚴(yán)厲地提出“每個(gè)人都應(yīng)該知道我絕不容忍任何形式的貪污。我希望所有的部長、國會議員及所有公務(wù)員都能樹立起好典范，讓其他人仿效……任何部長或國會議員若被指控通過非法途徑或貪污獲取財(cái)物，貪污調(diào)查局將立即進(jìn)行調(diào)查”，充分表明了政府懲治腐敗的決心和信心。

新加坡政府通過對公務(wù)員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，加強(qiáng)思想政治教育，樹立和培養(yǎng)廉政觀念。專門設(shè)立了公務(wù)員學(xué)院（民事服務(wù)學(xué)院）和政治研究中心，新招聘的公務(wù)員必須首先接受訓(xùn)練，新上任的公務(wù)員必須書寫本人宣誓書，在職的公務(wù)員每年也必須有一兩周的輪流進(jìn)修，學(xué)習(xí)政治、法律知識和技術(shù)，不斷提高公務(wù)員的綜合素質(zhì)。

政府還通過制定并嚴(yán)格地執(zhí)行法律、加強(qiáng)輿論監(jiān)督等形式，向公眾昭示政府懲治腐敗的決心和力度。新加坡政府對貪污（新加坡所稱“貪污”類似我國刑法規(guī)定的“賄賂”）絕不能容忍，這一點(diǎn)新加坡的公務(wù)員和民眾都非常明白，在全社會形成了明確的道德準(zhǔn)則，使廉潔勤政不僅成為公職人員的自覺行動，而且成為民眾評價(jià)政府及其公務(wù)員的基本標(biāo)準(zhǔn)。新加坡人民行動黨連續(xù)執(zhí)政40余年，政局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，人民安居樂業(yè)，其基本原因就是李光耀倡導(dǎo)的廉潔奉公和黨政領(lǐng)導(dǎo)的以身作則，贏得了人民群眾的信任和支持。

嚴(yán)厲具體的約束使人“不敢貪”

新加坡政府實(shí)行“精英治國”，對公務(wù)員的選聘、培養(yǎng)、晉升以及考核、獎懲等，都有完整、具體、實(shí)用的政府公務(wù)員管理體制和相關(guān)法律制度，包括《公務(wù)員法》、《公務(wù)員行為準(zhǔn)則》、《公務(wù)員紀(jì)律條例》等。特別是對公務(wù)員廉潔勤政的要求，規(guī)定得更加明確而且具體。新加坡不斷地修訂完善《防止貪污法》等法律法規(guī)，并把防止貪污的行政條文融會到管理公務(wù)員行為和紀(jì)律的《公務(wù)員指導(dǎo)手冊》中。《公務(wù)員指導(dǎo)手冊》被奉為公務(wù)員的“圣經(jīng)”，任何公務(wù)員都必須嚴(yán)格地遵照執(zhí)行。手冊中除包括有關(guān)法規(guī)和行政管理規(guī)范外，還對公務(wù)員有詳盡、明確的紀(jì)律規(guī)定，這些規(guī)定從大處著眼小處著手明確具體，有效地防范了職務(wù)犯罪的發(fā)生。公務(wù)員紀(jì)律的主要內(nèi)容包括：公務(wù)員不能向和他有公務(wù)關(guān)系的人士借錢；不能借超過他三個(gè)月薪俸的無抵押貸款（以免債務(wù)過多而產(chǎn)生貪污意圖）；不能利用公務(wù)上所獲得的信息來換取個(gè)人利益；不能接受公眾人士的禮物和款待；因公務(wù)接受的禮品，必須如實(shí)報(bào)告；禮品價(jià)值超過50新元（約計(jì)人民幣200元），必須交公；任職期間每年申報(bào)個(gè)人資產(chǎn)和投資；未獲書面批準(zhǔn)前不得經(jīng)商或從事副業(yè)等。政府發(fā)給每個(gè)公務(wù)員一本日記手冊，公務(wù)員要記錄本人的活動情況，主管單位的常務(wù)秘書定期核查，發(fā)現(xiàn)問題送貪污調(diào)查局處理。如：每年申報(bào)一次本人和配偶的財(cái)產(chǎn)情況，包括動產(chǎn)、不動產(chǎn)、貴重首飾、銀行存款、股票、證券等。如本單位秘書長發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)來源有問題，即送交貪污調(diào)查局進(jìn)行調(diào)查。如本人的解釋不能令人信服，則作為貪污受賄的證據(jù)。公務(wù)員一旦被發(fā)現(xiàn)違反了紀(jì)律規(guī)定，就會受到相應(yīng)的處罰。據(jù)我們在考察中了解，新加坡警察隊(duì)伍中受到紀(jì)律處分的人員，大部分是因?yàn)榻杩畛鲆?guī)定這樣的“小事”。任何公務(wù)員如涉嫌觸犯貪污罪行將被嚴(yán)厲處罰，被法庭定罪的公務(wù)員會失去工作、養(yǎng)老金和其他利益。根據(jù)事情的嚴(yán)重性，失職和不檢點(diǎn)的公務(wù)員會面臨革職、罰款、降級直至開除的行政處分。而被定罪或開除，對于公務(wù)員來說，失去的絕不僅僅是職業(yè)，更重要的是失去了尊嚴(yán)和公眾的信任。他將難以在社會上立足，腐敗的成本是巨大的。

為了使政府高級官員和公務(wù)員抵御貪污受賄的誘惑，新加坡政府和國會近年來大幅度提高了公務(wù)員的工資，以俸養(yǎng)廉。政府制定了完整的《中央公積金制度》，規(guī)定所有參加社會工作的人員包括政府公務(wù)員、企業(yè)職工、一般工人都必須參加公積金制度。一個(gè)公務(wù)員每月可獲得月薪33％的公積金，工作時(shí)間越久，所得積蓄越多。而且規(guī)定公務(wù)員在退休前，除購買政府組屋、為子女交納學(xué)費(fèi)等規(guī)定用途外，不得動用公積金。如果在職時(shí)廉潔奉公，沒有貪污腐敗和違法行為，退休后，全家生活富裕，安居樂業(yè)。同時(shí)新加坡法律規(guī)定，對有貪污、受賄等違法行為的人，一律全部撤銷其公積金。可以想見，在如此嚴(yán)厲的法律面前，又有幾個(gè)人敢冒此風(fēng)險(xiǎn)因貪小便宜而毀掉自己整個(gè)后半生呢！

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為了確保政府及公務(wù)員廉潔高效地處理國家事務(wù)，避免貪污、舞弊等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，新加坡政府極力推行行政運(yùn)作的“五化”：即：法律化、制度化、程序化、透明化、集權(quán)化，持續(xù)加強(qiáng)政府部門行政過程中的反貪污措施。對涉及財(cái)務(wù)、會計(jì)、工程招投標(biāo)、采購以及資產(chǎn)管理、出售等財(cái)務(wù)管理方面的工作，政府都有相關(guān)的指導(dǎo)手冊，規(guī)定具體的工作程序和處理辦法，公務(wù)員必須嚴(yán)格地遵照執(zhí)行。根據(jù)規(guī)定，所有公務(wù)員不論職務(wù)高低，都要對財(cái)務(wù)程序有一個(gè)基本的了解。對政府各部門的財(cái)務(wù)管理實(shí)行書面授權(quán)的委托方式，由財(cái)政部授權(quán)部門的常任秘書（部門負(fù)責(zé)人）負(fù)責(zé)具體執(zhí)行。部門的常任秘書可以根據(jù)需要以層層委托的方式，分解管理的職責(zé)和權(quán)限。委托必須以書面的形式從上而下層層進(jìn)行，要清楚地列明被委托者的職務(wù)、責(zé)任以及授權(quán)的范圍，被委托者必須對職權(quán)范圍內(nèi)因舞弊或疏忽所導(dǎo)致的損失負(fù)責(zé)。為了保證財(cái)務(wù)制度被嚴(yán)格地執(zhí)行，新加坡設(shè)立了專門的財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如國會公共賬目委員會、審計(jì)署等。審計(jì)署負(fù)責(zé)對公共部門的財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行定期審計(jì)和突擊性的檢查、監(jiān)督，并將審計(jì)報(bào)告呈交國會。國會委任的公共賬目委員會對審計(jì)報(bào)告和政府呈交的公共賬目，一并進(jìn)行審查。對發(fā)現(xiàn)的問題提出質(zhì)詢，追究責(zé)任，敦促政府改進(jìn)管理措施。由于政府的財(cái)政運(yùn)作程序嚴(yán)謹(jǐn)、責(zé)任明確、監(jiān)督有力，減少了公務(wù)員中利用職權(quán)和制度漏洞進(jìn)行侵吞、挪用公款等職務(wù)犯罪的條件和機(jī)會，因此，在新加坡此類犯罪的發(fā)案率極低。

新加坡政府作為國際社會公認(rèn)的廉潔政府之一，在預(yù)防和懲治腐敗的制度、法律及其執(zhí)行方面，確有獨(dú)到之處。盡管中新兩國在歷史文化、法律淵源、社會經(jīng)濟(jì)制度等方面都有較大差異，但是，他山之石可以攻玉，新加坡的廉政建設(shè)和對公務(wù)員的管理制度，給我們進(jìn)一步強(qiáng)化職務(wù)犯罪的懲治與預(yù)防工作，提供了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。相信我們一定會在立足國情的基礎(chǔ)上，通過吸收借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷地改革完善我們的司法體制和檢察制度，最大限度地遏制腐敗現(xiàn)象，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會繁榮創(chuàng)造一個(gè)良好的法制環(huán)境。