堅持與時俱進 創(chuàng)新社區(qū)黨建

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隨著市場經(jīng)濟體制的逐步確立和民主政治的不斷加強，傳統(tǒng)意義上的社區(qū)黨組織的組織形式和工作方式受到了很大沖擊。當(dāng)前的社區(qū)黨建工作，主要面臨三方面的壓力：一是黨員數(shù)量迅猛增長，已經(jīng)超越了社區(qū)黨組織所能承受的能力；二是黨員結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，給社區(qū)黨組織對黨員的教育管理帶來新的難度；三是近期出現(xiàn)的“社區(qū)熱”，給社區(qū)居委會造成了相當(dāng)大的工作壓力。面對諸多的矛盾和壓力，我們堅持在遵守“新黨章”的前提下，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，借社區(qū)體制改革東風(fēng)，用與時俱進思想，創(chuàng)新社區(qū)黨建工作，努力使之與當(dāng)前社區(qū)改革和發(fā)展相適應(yīng)，真正成為社區(qū)建設(shè)中堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。

一、按照分區(qū)域與分類型相結(jié)合的思路，創(chuàng)新社區(qū)黨組織的設(shè)置

由于眾所周知的原因，社區(qū)黨員的構(gòu)成發(fā)生了很大變化，在數(shù)量上由少向多迅猛增長，由過去的十幾個到現(xiàn)在的幾十個甚至上百個；在類型上由單一化向多元化發(fā)展，由過去相對單一的離退休職工黨員到現(xiàn)在的以離退休干部職工黨員為主，還有下崗職工黨員、私企、個體職工黨員、退伍兵黨員以及部分大學(xué)生黨員等多種類型并存的結(jié)構(gòu)；在年齡上由老齡化向年輕化發(fā)展，由過去的相對集中在60歲以上年齡層到現(xiàn)在的多種年齡層次并存。這些情況的出現(xiàn)，使我們傳統(tǒng)的以社區(qū)為單位建立的社區(qū)黨支部的組織設(shè)置受到了沖擊，創(chuàng)新社區(qū)黨組織設(shè)置就成為必然。

在社區(qū)設(shè)立總支、支部兩級黨組織。為了適應(yīng)社區(qū)黨員結(jié)構(gòu)上的諸多變化，我們結(jié)合社區(qū)換屆，在社區(qū)黨組織的設(shè)置上做起了文章。總支由5－7人組成，總支書記兼社區(qū)主任，副書記兼副主任，協(xié)助書記分管黨務(wù)，委員主要由支部書記和少量具有代表性的，在社區(qū)中有一定影響的黨員積極分子擔(dān)任。根據(jù)社區(qū)黨員數(shù)量、類型及分布情況，采取分區(qū)域與分類型相結(jié)合的形式，在遵循有利于黨員教育管理，有利于組織活動，有利于發(fā)揮黨員作用等“三個有利于”的原則下，設(shè)立若干個支部，如離退休黨支部、下崗職工黨支部、個私企業(yè)黨支部和流動黨員黨支部等。每個支部由1－3人組成，書記原則上由社區(qū)工作者中的黨員兼任，條件不具備的也可在黨員積極分子中選任。

從實際出發(fā)明確社區(qū)黨組織的職能。社區(qū)黨組織有其自身的特殊性，社區(qū)居委會是自治組織，在總支、支部同級沒有相對的行政組織的支撐，因此，我們在明確其職能時，堅持從實際出發(fā)，在遵循《黨章》的前提下，賦予其相應(yīng)的職能，對原來規(guī)定的一些條款予以切合實際的變化。有的職能予以強化，如宣傳黨的路線、方針、政策的職能，對社區(qū)建設(shè)實行全面領(lǐng)導(dǎo)的職能和組織協(xié)調(diào)區(qū)域黨建的職能等等；有的職能則適當(dāng)?shù)?，如黨員發(fā)展可由個人提出申請，支部黨員大會討論提出意見，總支黨員大會討論形成決議，報街道黨工委審查批準(zhǔn)，在這里特別強調(diào)的是總支黨員大會討論形成決議，這樣就更利于保證發(fā)展工作的嚴(yán)肅性和所發(fā)展黨員的質(zhì)量。

二、依據(jù)增強針對性、確保有效性的要求，創(chuàng)新社區(qū)黨組織活動形式和內(nèi)容

社區(qū)黨組織的基本情況都發(fā)生了變化，特別是黨組織的設(shè)置的不同，組織活動的形式和內(nèi)容也應(yīng)隨之發(fā)生變化。在組織活動的形式上，我們采取以總支為主、支部為輔，有分有合、以分為主的形式，即活動的方案計劃由黨總支統(tǒng)一制定，然后根據(jù)需要具體由總支、支部分別組織。在具體方法上，我們堅持注重針對性、提倡靈活性、確保有效性的方法，離退休黨員支部以學(xué)材料、看錄像、暢談交流為主；下崗職工黨員支部以集中培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)、信息交流為主；流動黨員支部則以通信和網(wǎng)上交流為主等方法。在活動內(nèi)容上，我們堅持分類指導(dǎo)、因人施教原則，離退休黨員支部以形勢時事教育和老年健康保健知識為主要內(nèi)容；下崗職工黨員支部以黨的路線、方針、政策教育和再就業(yè)培訓(xùn)為主要內(nèi)容；流動黨員支部以家鄉(xiāng)的形勢教育和黨組織對黨員的要求為主要內(nèi)容。

三、遵循責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則，創(chuàng)新黨員作用發(fā)揮的途徑

《黨章》不僅規(guī)定了黨員的義務(wù)，同時也對黨員的權(quán)利作出了明確的規(guī)定。過去，我們往往是更多地要求黨員盡義務(wù)，而對如何主動維護黨員權(quán)利則相對忽視。隨著社會主義民主政治步伐的進一步加快，作為居民自治組織的社區(qū)，民主顯得尤為重要。我們要求社區(qū)黨組織要在堅持總支、支部大會報告工作制度，自覺接受黨員監(jiān)督的基礎(chǔ)上，圍繞發(fā)揮黨員作用，暢通民主渠道，重點抓好兩項工作：

開展社區(qū)黨建論壇。根據(jù)形勢和任務(wù)需要，在活動的組織上采取由街道工委統(tǒng)一組織和由社區(qū)總支、支部獨立組織相結(jié)合的方法；在活動的內(nèi)容上，既可以明確一個主題，也可以廣泛聽取黨員意見；在活動的方法上，采取辯論、座談等形式，同時，我們還在黨建網(wǎng)頁上開辟了黨建論壇專欄。這次社區(qū)換屆，社區(qū)黨組織改選，起初也遇到了一些難題，后來街道工委就在黨員中開展了以適應(yīng)社區(qū)體制改革，創(chuàng)新社區(qū)黨建工作為主題的黨員論壇，廣大黨員，特別是社區(qū)黨員，結(jié)合社區(qū)實際，聯(lián)系切身體會，提出了不少很好的意見和建議，歸納起來，有價值的意見建議20多條，為街道工委組織指導(dǎo)本次改選啟發(fā)了思路，奠定了基礎(chǔ)。

在黨建網(wǎng)頁上開辟黨員意見建議信箱。現(xiàn)在社區(qū)里有電腦的居民家庭非常普遍，如何讓黨員足不出戶就能反映自己的意見和建議，網(wǎng)絡(luò)就是最好途徑，我們充分地利用這一先進的資源來為我們的社區(qū)黨建工作服務(wù)。去年，街道開設(shè)了“洪武黨建”網(wǎng)頁，中心是社區(qū)，重點是服務(wù)，尤其是幾個貼近社區(qū)實際的欄目，如“社區(qū)功德錄”、“愛心驛站”、“街情點擊”等，這些欄目之所以受到廣大社區(qū)黨員的歡迎，其中更重要的原因是反映了居民群眾身邊的情況，特別是這些欄目具有一個共同特點，那就是公眾參與。受此啟發(fā)，今年我們對“洪武黨建”網(wǎng)頁進行改版，增設(shè)了“社區(qū)黨建論壇”和“書記信箱”。我們相信，這兩個欄目同樣會受到廣大社區(qū)黨員的喜愛。

四、堅持資源共享、共駐共建原則，創(chuàng)新社區(qū)黨建共建模式

成立社區(qū)黨建共建小組。依據(jù)社區(qū)資源共享、共駐共建原則，我們在區(qū)街兩級成立聯(lián)席會的基礎(chǔ)上，進一步向社區(qū)延伸。以駐區(qū)各較大單位黨組織為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組的成員由駐區(qū)各較大單位黨組織負責(zé)人參加，每個成員單位指定一名共建工作聯(lián)絡(luò)員。以制定章程和協(xié)商的形式確定權(quán)利、義務(wù)，以會議和交流的形式討論工作。成立社區(qū)黨建共建小組至少有兩方面的理由：首先，有著共同發(fā)展的需求。社區(qū)建設(shè)以及各項工作的開展離不開駐區(qū)單位的支持，駐區(qū)單位的發(fā)展同樣需要良好的環(huán)境。其次，有著長期合作的基礎(chǔ)。應(yīng)該說過去社區(qū)很多工作的開展都是在與駐區(qū)單位通力合作的情況下完成的?？傊?，成立社區(qū)黨建共建小組，更加現(xiàn)實，前途廣闊，有利于社區(qū)黨建資源共享，有利于社區(qū)黨建工作的更好開展。

盡可能地發(fā)揮好在職干部、職工黨員在社區(qū)黨建中的作用。最近，各地黨組織都在探討發(fā)揮在職干部、職工黨員在社區(qū)黨建中的作用問題，這個問題的關(guān)鍵在于采取什么樣的途徑更加符合工作實際。一般意義上的號召要求會導(dǎo)致大而化之，不落實；簡單作出硬性規(guī)定不切實際，還是落實不了。我們在進行深入調(diào)查、組織試點的基礎(chǔ)上，總結(jié)出了“協(xié)議、反饋”的形式，即通過社區(qū)黨組織與在職干部、職工黨員簽訂協(xié)議的形式確定在職干部、職工黨員在社區(qū)所應(yīng)盡的義務(wù)，通過向在職干部、職工黨員所在單位反饋黨員在社區(qū)表現(xiàn)情況來鼓勵督促黨員盡好協(xié)議上規(guī)定的義務(wù)。首先，社區(qū)黨組織要對轄區(qū)內(nèi)在職干部、職工黨員的基本情況進行調(diào)查，并登記造冊，爾后對這些情況資料進行綜合分析，特別是要聯(lián)系社區(qū)黨建工作和每個黨員的具體實際，圍繞黨員能做什么、能做多少、什么時候能做等問題，與黨員見面協(xié)商，通過協(xié)商確定社區(qū)黨組織需要，而黨員個人條件允許的內(nèi)容，最后以簽訂協(xié)議的形式確定下來。公務(wù)員之家版權(quán)所有

黨的十六大提出：高度重視社區(qū)黨的建設(shè)，以服務(wù)群眾為重點，構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作新局面。我們要按照十六大的要求，把街道社區(qū)黨建工作擺到突出位置來抓，不斷探索和創(chuàng)新社區(qū)黨建工作的機制和內(nèi)容，從而提高黨的基層組織建設(shè)的整體水平。