縣政府支農(nóng)投資狀況的調(diào)查報(bào)告

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一、目前我縣政府支農(nóng)投資的現(xiàn)狀和主要問題

政府支農(nóng)投資主要是指國家財(cái)政用于支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的建設(shè)性資金投入。近年來，隨著國家對農(nóng)村工作的重視，各級政府和部門也加大了對基層“三農(nóng)”的扶助力度，我縣作為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，國家給予了大量的資金扶助，用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2002—2004年，中央、省、市各級政府和部門下?lián)芪铱h用于涉農(nóng)生產(chǎn)生活方面的資金總量達(dá)25000萬元。主要包括以下幾個(gè)方面：一是固定資產(chǎn)投資(含國債投資和水利建設(shè)基金)約3000萬元，重點(diǎn)用于支持水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金約3000萬元，重點(diǎn)是以農(nóng)田水利為主的中低產(chǎn)田改造；三是以工代賑資金和專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金約7000萬元，重點(diǎn)用于改善貧困地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；四是農(nóng)業(yè)發(fā)展資金(包括退耕還林、國家公益林及發(fā)展糧食生產(chǎn)專項(xiàng)資金)約4000萬元。

除此之外，近年來，上級政府和有關(guān)部門還安排了其它專項(xiàng)投資，用于支持我縣“三農(nóng)”發(fā)展，主要包括農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)改造、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展，約8000萬元。

各級政府和部門對我縣“三農(nóng)”的投入，對促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。僅2003年、2004年兩年，上級政府和部門下?lián)芪铱h的移民扶貧資金就達(dá)3670萬元，使11000余貧困人口告別了生存條件惡劣的深山區(qū)和庫區(qū)，搬遷移民到了生存條件較好的移民新村進(jìn)行安置，走上了脫貧致富之路，被廣大群眾稱為“民心工程”“德政工程”。但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我縣在支農(nóng)投資過程中，也存在許多問題，主要表現(xiàn)在：

1、管理部門過多，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難

從調(diào)查的情況看，我縣直接分配和管理支農(nóng)投資的有發(fā)改委、財(cái)政、科技、扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土、交通、水保、電力、教育、衛(wèi)生、民政等10多個(gè)部門，管理部門較多，造成管理層次和環(huán)節(jié)多，存在部門各自為戰(zhàn)，通氣不夠，責(zé)任不清等現(xiàn)象，有些相關(guān)項(xiàng)目之間配合不夠，影響工作效率和投資效益。

2、上級計(jì)劃下達(dá)方式不一，項(xiàng)目管理辦法多樣

目前的支農(nóng)投資基本上都是以“條條”為主管理，主管部門在安排有些支農(nóng)投資時(shí)多從部門角度考慮，加之缺少溝通，不僅在項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容上缺乏配合，在計(jì)劃下達(dá)和管理要求上也不一致。在投資計(jì)劃下達(dá)上，既有由財(cái)政直接下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，也有由財(cái)政先下達(dá)到行業(yè)部門，再由行業(yè)部門下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，還有由財(cái)政局與有關(guān)部門聯(lián)合下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的。在投資管理方式上，不同部門都有各自的管理辦法和要求，甚至同一類項(xiàng)目，不同部門也有不同的管理辦法和要求。在資金撥付上，不同來源的資金撥付渠道也不一致，由財(cái)政部門直接撥款的，有些地方反映資金到位緩慢；由行業(yè)部門按條條撥款上，有些資金在部門內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)，容易造成資金沉淀，監(jiān)管難度大。

3、資金使用分散，難以形成合力

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目具有點(diǎn)多面廣、單項(xiàng)投資規(guī)模小等特點(diǎn)。一些部門在安排支農(nóng)投資時(shí)撒“胡椒面”，人為造成項(xiàng)目數(shù)量多、資金使用分散，有一部分資金甚至被用作管理人員的經(jīng)費(fèi)支出，政府為農(nóng)民辦事的錢成了部門養(yǎng)人的錢，投資效益大打折扣。據(jù)調(diào)查，2004年上級下?lián)芪铱h支農(nóng)資金約20余項(xiàng)100多個(gè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目中，投資10萬元以下的項(xiàng)目占48%，投資10—50萬元的項(xiàng)目占29%，投資50萬以上的項(xiàng)目占17%，投資100萬元以上的項(xiàng)目占6%，有的項(xiàng)目僅安排了幾千元。

4、項(xiàng)目交叉重復(fù)，資金使用效率低下

目前不同渠道的政府支農(nóng)投資，在使用方向、項(xiàng)目布局、建設(shè)內(nèi)容等方面不同程度地存在交叉和重復(fù)，加上地方財(cái)政困難，配套能力低，使不少項(xiàng)目在不同渠道重復(fù)申報(bào)，受各部門不同管理辦法和要求的影響，許多項(xiàng)目在實(shí)施和管理上造成混亂。許多項(xiàng)目雖多頭申報(bào)，仍不能解決根本性問題，“治標(biāo)不治本”，造成半拉子工程，資金使用效率低下。

二、整合我縣政府支農(nóng)投資的基本思路

為更好地發(fā)揮我縣政府支農(nóng)投資的效益，切實(shí)解決支農(nóng)投資中存在的突出問題，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率，降低管理成本，建立支農(nóng)投資穩(wěn)定增長機(jī)制，整合政府支農(nóng)投資勢在必行。特提出如下基本思路：

1、指導(dǎo)思想

整合政府支農(nóng)投資，必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，以努力構(gòu)筑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制為目標(biāo)，以深化政府投資體制改革為契機(jī)，規(guī)范政府投資管理，明確事權(quán)劃分，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，逐步建立起分工明確、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)高效，科學(xué)、公平、透明，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的支農(nóng)投資管理體制。

2、基本原則

——統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。要圍繞國家確定的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)階段性發(fā)展目標(biāo)，對支農(nóng)投資涉及的重要領(lǐng)域，按照項(xiàng)目類型和建設(shè)內(nèi)容，制訂和完善發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格按規(guī)劃確定項(xiàng)目，按項(xiàng)目安排資金，發(fā)揮規(guī)劃對支農(nóng)投資安排的指導(dǎo)作用，加強(qiáng)對不同渠道支農(nóng)投資安排的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

——明確分工，責(zé)權(quán)一致。要進(jìn)一步明確各相關(guān)部門在支農(nóng)投資方面的職責(zé)，規(guī)范工作程序和管理辦法，減少事權(quán)交叉，把管項(xiàng)目與管資金區(qū)分開來，形成部門間分工明確、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、相互協(xié)作與制衡的機(jī)制。

——突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。整合的重點(diǎn)是建設(shè)內(nèi)容和投向上交叉重復(fù)明顯、地方反映強(qiáng)烈的各項(xiàng)支農(nóng)投資，特別是用于田間地塊的各類農(nóng)田建設(shè)改造投資、生態(tài)建設(shè)投資和農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施投資。

——先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)。整合政府支農(nóng)投資涉及部門職責(zé)分工和多方面利益關(guān)系的重大調(diào)整，與投資體制改革、財(cái)政體制改革、行政管理體制改革等密切相關(guān)。既要看到這項(xiàng)工作的必要性和緊迫性，又要充分認(rèn)識其艱巨性、復(fù)雜性和長期性。在具體操作上，當(dāng)前首先從最能達(dá)成共識、最易取得成效的方面入手，先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)，為完善政府支農(nóng)投資管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)造條件。

3、整合目標(biāo)

整合政府支農(nóng)投資要遠(yuǎn)近結(jié)合，逐步進(jìn)行，統(tǒng)籌兼顧。應(yīng)在維護(hù)現(xiàn)有各類支農(nóng)投資投向相對穩(wěn)定的前提下，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、明確分工，各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)配合，規(guī)范管理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的思路，加強(qiáng)各部門之間的通氣和各類支農(nóng)投資的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互銜接、集中安排，著力解決投入分散與重復(fù)建設(shè)問題，建立支農(nóng)投資穩(wěn)定增長機(jī)制，提高政府支農(nóng)投資宏觀調(diào)控能力和效率。

三、整合我縣政府支農(nóng)投資的具體意見

1、成立涉農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組，建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制

為更好地整合支農(nóng)投資，科學(xué)合理地安排項(xiàng)目，建議成立“修水縣涉農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組”，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、縣委分管領(lǐng)導(dǎo)、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)對涉農(nóng)項(xiàng)目的編報(bào)、項(xiàng)目的安排、資金的使用進(jìn)行統(tǒng)一審定，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)縣發(fā)改委，具體負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，并在項(xiàng)目實(shí)施過程中的做好溝通和協(xié)調(diào)工作。

2、制訂和完善綜合性發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和統(tǒng)籌作用

建議修水縣各涉農(nóng)部門深入調(diào)查研究，提出各自的中長期發(fā)展規(guī)劃，包括發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、總體布局和主要建設(shè)項(xiàng)目。縣涉農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各部門的發(fā)展規(guī)劃，制訂和完善縣級綜合性發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，在規(guī)劃的指導(dǎo)下，逐步做到今后所有渠道的支農(nóng)投資和項(xiàng)目的編報(bào)、實(shí)施，都按照規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排，避免項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施過程中的盲目性、片面性、偏離性和照顧性。

3、規(guī)范項(xiàng)目管理程序，嚴(yán)格項(xiàng)目管理辦法

統(tǒng)一規(guī)范涉農(nóng)項(xiàng)目的管理程序和辦法，凡上級下?lián)艿闹мr(nóng)投資一律由縣財(cái)政管理，縣財(cái)政按工程項(xiàng)目進(jìn)度撥付項(xiàng)目資金。項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，就必須嚴(yán)格按計(jì)劃進(jìn)行實(shí)施，不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容，確需調(diào)整項(xiàng)目的必須由項(xiàng)目建設(shè)單位向涉農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組申報(bào)審定。

4、明確部門職責(zé)，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管

縣涉農(nóng)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)、溝通；各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)行業(yè)的規(guī)劃和管理，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)指導(dǎo)和檢查監(jiān)督；財(cái)政部門要加強(qiáng)資金的預(yù)算安排、項(xiàng)目的資金撥付和監(jiān)督，保障資金的安全運(yùn)行；審計(jì)部門要加強(qiáng)項(xiàng)目資金的審計(jì)監(jiān)督力度。所有涉農(nóng)項(xiàng)目資金都要建立專戶，實(shí)行專戶儲存、專款專用。項(xiàng)目建設(shè)單位要嚴(yán)格控制項(xiàng)目支出，嚴(yán)禁開支與項(xiàng)目建設(shè)無關(guān)的費(fèi)用，不得隨意突破項(xiàng)目資金預(yù)算，以免影響工程的如期順利實(shí)施。公務(wù)員之家版權(quán)所有

5、創(chuàng)新支農(nóng)投資管理體制，鼓勵(lì)和支持社會投資參與涉農(nóng)建設(shè)

要進(jìn)一步改善投資環(huán)境，充分發(fā)揮政府支農(nóng)投資的指導(dǎo)作用，改變目前單一的、直接的、無償?shù)恼мr(nóng)投資方式，吸引社會投資，鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)等各種經(jīng)濟(jì)成份從事農(nóng)業(yè)建設(shè)。積極探索小型項(xiàng)目實(shí)行“以獎(jiǎng)”的有效辦法，按照“誰投資、誰管護(hù)，誰受益、誰所有”的原則，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度，明確產(chǎn)權(quán)職責(zé)，加強(qiáng)建后管護(hù)，解決產(chǎn)權(quán)不清、管理不善、效率低下等問題，提高支農(nóng)投資使用效益。