邊遠地區(qū)基層治理調(diào)研報告

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一、調(diào)研方式和方法

（一）文獻查閱

此次研究首先采用了文獻查閱研究方法，主要搜集了推動人才向艱巨邊遠地區(qū)基層治理一線流動的相關(guān)文件等資料；有關(guān)如何推動人才向艱巨邊遠地區(qū)基層治理一線流動文件資料進行分析研究，為本次研究提供大量、詳實、準確的研究素材。

（二）深度訪談

此次研究以推動人才向艱巨邊遠地區(qū)基層治理一線流動為調(diào)研問題，走訪了3個基層司法所，以司法助理為調(diào)研對象，就推動人才向艱巨邊遠地區(qū)基層治理一線流動進行了充分訪談，占有了大量研究所需的一手資料。

（三）觀察法

借助推動人才向艱巨邊遠地區(qū)基層治理一線流動的調(diào)研，認真觀察推動人才向艱巨邊遠地區(qū)基層治理一線流動的行為表征，采用從表征深入本質(zhì)的分析路徑，獲得了許多有利于研究的一手資料。

二、現(xiàn)狀和主要做法

（一）市司法局基層人才總體情況

1、現(xiàn)有工作人員情況。全市司法行政系統(tǒng)核定編制數(shù)49個，其中政法專編42個，在編在崗干部職工39人，其中政法專編33人，地方事業(yè)編制4人，工勤編制2人。

2、基層司法所隊伍情況。基層司法所共17個，現(xiàn)有基層司法助理16人，均為政法專項編制。

3、文化、年齡、結(jié)構(gòu)情況。全市司法行政系統(tǒng)39名在編在崗人員中，研究生學(xué)歷3人，本科學(xué)歷33人，大專學(xué)歷3人。具有法律專業(yè)學(xué)歷32人，其他專業(yè)7人。年齡在30歲以下10人，在31-40歲的17人，41-50歲的7人，50歲以上5人。2018年來司法行政系統(tǒng)調(diào)離（包括辭職）3人，調(diào)入1人，退休1人，公開考錄5人。

（二）基層人才培訓(xùn)教育情況

人才培訓(xùn)教育以網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)為主，為加大對現(xiàn)有基層人才的培訓(xùn)力度，提高人才隊伍的綜合素質(zhì)。一是以理論教育為根本，引導(dǎo)基層人才堅定理想信念，提高思想政治素質(zhì)和政策理論水平。二是以知識教育為基礎(chǔ)，提高基層干部履行崗位職責(zé)的能力和知識素養(yǎng)。三是以黨性教育為關(guān)鍵，引導(dǎo)基層干部不斷改進作風(fēng)，培養(yǎng)高尚道德情操和健康生活情趣。

（三）本土人才培養(yǎng)情況

為進一步提高司法行政人才工作水平，市司法局以加強政治水平、業(yè)務(wù)技能和專業(yè)技能培訓(xùn)為重點，著力加強人才培養(yǎng)工作，為司法行政工作提供有力的人才保障。

開展政治理論培訓(xùn)，提升人才政治水平。結(jié)合“司法行政系統(tǒng)能力作風(fēng)提升年”活動，組織黨員干部認真開展黨的基本理論、黨風(fēng)廉政建設(shè)等專題教育。堅持每周二學(xué)習(xí)制度，認真組織干部網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)。2016年招錄體制改革生1名，2019年2月正式上崗。

開展各類專題培訓(xùn)，提升人才專業(yè)水平。組織該縣基層司法所工作人員開展基層人民調(diào)解員培訓(xùn)。

（四）人才機制體制改革情況

2017年市跑馬山公證處改制成市司法局管理的股級公益二類事業(yè)單位，核定跑馬山公證處2名事業(yè)編制，去年10月招錄1名，目前已通過公證員任職前培訓(xùn)，待取公證員資格證，現(xiàn)空編1個。原有兩名公證員均為公務(wù)員，現(xiàn)過渡期已滿兩年，公證員要求回單位，公務(wù)員身份的公證員回單位后，公證處無法正常開展工作。

（五）貫徹落實中央、省州市關(guān)于人才招引、培訓(xùn)、激勵等方面政策措施情況。

為進一步貫徹落實中央、省州市關(guān)于人才招引、培訓(xùn)、激勵等方面政策措施，對中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于鼓勵引導(dǎo)人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動的意見》進行了傳達學(xué)習(xí)。

（六）編制使用情況、空編情況、預(yù)留編制情況、急需緊缺領(lǐng)域人才需求情況。

內(nèi)設(shè)9個股室，下轄17個基層司法所，核定編制總數(shù)49個，其中政法專項編制42個，地方事業(yè)編制5個，工勤編制2個。現(xiàn)在編在崗干部職工39人，其中政法專項編制33人，地方事業(yè)編制4人，工勤編制2人。2019年下半年招錄司法助理4人，現(xiàn)空編6人，局機關(guān)1人，司法助理4人，事業(yè)編制1人。我們擬采取如下措施解決急需人才短缺問題。一是內(nèi)部挖潛。鼓勵干部職工參加司法資格考試，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是外部引進。從外單位具有司法資格的人員中通過公開選拔或調(diào)動的方式予以引進。三是公開招考有法律資格的人員。

（七）基層人才工作經(jīng)費、福利待遇保障情況以及周轉(zhuǎn)房（人才公寓）、干部食堂、澡堂、健身場所等建設(shè)維護情況。

必要的工作經(jīng)費和物質(zhì)保障是強化司法行政隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)，市司法局積極爭取了上級部門和地方黨委政府的支持，落實司法行政業(yè)務(wù)經(jīng)費保障，將基層人民調(diào)解、普法宣傳、社區(qū)矯正等納入市財政預(yù)算，特別是司法所經(jīng)費,包括人員工資、津貼、補貼和司法所辦公經(jīng)費，均應(yīng)由區(qū)一級財政撥付。為改善基層干部的工作生活條件，新建職工食堂，并且實行干部職工每年一次健康體檢。

（八）特色做法、創(chuàng)建舉措和有益探索

加強專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)基層工作。一是扎實推進基層法制宣傳。充分利用“法律七進”、宣傳中央一號文件及藏區(qū)維穩(wěn)等時機，抽調(diào)懂藏漢語言的法律骨干組成普法學(xué)校講師團，以流動課堂的形式，推動基層法制宣傳工作。二是充分發(fā)揮專業(yè)人才優(yōu)勢，切實做好維穩(wěn)工作。調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解人才力量，加大人民調(diào)解工作力度，筑牢維護社會穩(wěn)定的第一道防線。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解組織和調(diào)解人員在前有的工作基礎(chǔ)上，進一步深入基層，積極主動分析社情民意，把握工作主動權(quán)，分政府之憂，解民眾之愁，積極調(diào)解各類矛盾糾紛。

三、存在問題及原因

1、人員嚴重不足。在基層司法所方面，全市17個基層司法所現(xiàn)有在編人員16人，一人所的情況比較突出。同時，基層司法所人員還有承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配的其他工作，由于人手不足，精力有限，往往是“種了別人的田，荒了自己的地”，基層司法行政各項工作難以取得實質(zhì)性進展。

2、進人難。最近幾年進入的年輕干部極少，僅能通過司法助理招收少量人才，致使年輕干部總量越來越少，結(jié)構(gòu)嚴重失衡。

3、提拔難。由于職數(shù)限制，自2018年以來干部工作一直以消化超職數(shù)配備干部為主，一大批優(yōu)秀年輕干部應(yīng)該得到提拔卻因為本單位“超職數(shù)”問題一直沒有得到提拔。這一現(xiàn)象對年輕干部工作積極性產(chǎn)生了一定影響。

4、留人難。一是基層司法所留人難。由于全市優(yōu)秀年輕干部緊缺，各單位爭搶優(yōu)秀年輕干部現(xiàn)象普遍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及基層由于待遇、晉升機會少等原因，很難留住年輕優(yōu)秀人才。二是由于省州市條件有限及公務(wù)員遴選盛行，很多年輕優(yōu)秀公務(wù)員向往更高更好的單位，人心思走，年輕干部中存在心態(tài)比較浮躁、不安心干工作的現(xiàn)象。

四、工作建議

為進一步做好基層工作，促進干部人才向基層一線和艱苦邊遠地區(qū)流動，應(yīng)該從以下方面繼續(xù)努力：

1、由于艱苦邊遠地區(qū)和基層一線生活和工作條件艱苦，在人才吸引方面應(yīng)該以提升人才待遇和發(fā)展空間為核心，通過提高人才福利待遇和工資水平、加大人才引進政策創(chuàng)新力度等措施，不斷完善人才培養(yǎng)吸引流動和激勵保障機制，鼓勵引導(dǎo)更多優(yōu)秀人才到艱苦邊遠地區(qū)和基層一線貢獻才智、建功立業(yè)。

2、人才工作的重點是引進，關(guān)鍵在使用，難點是機制和平臺建設(shè)。政府部門要緊緊抓住人才工作重點，突出問題導(dǎo)向，抓好人才培養(yǎng)、引進、留住、用好等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。好的外部環(huán)境和好的干事創(chuàng)業(yè)平臺有助于一個人才的成長。

3、在加強人才引進的同時，也要重視本土人才培養(yǎng)，要把本土人才的發(fā)掘、培養(yǎng)工作放到服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的高度謀劃部署。加強對各行業(yè)各領(lǐng)域本土人才發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，以需求為導(dǎo)向，因人施教、按單點菜，著力構(gòu)建本土人才分層分類的科學(xué)化培養(yǎng)體系，培育艱苦邊遠地區(qū)和基層一線持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動力。

4、優(yōu)化人事和分配制度，著力完善公開招聘、競爭上崗的用人機制。認真研究和靈活應(yīng)用招錄政策，爭取實施更有利于招錄到綜合素質(zhì)高、安心基層工作的招錄辦法措施，構(gòu)建起公開、平等、競爭、擇優(yōu)的平臺促進人才脫穎而出。

5、待遇和制度進一步向基層人才傾斜。健全干部人才隊伍的合理流動機制，暢通優(yōu)秀人才的就業(yè)渠道，留住現(xiàn)有優(yōu)秀人才，培養(yǎng)現(xiàn)有人才。在上級工作部門需要補充進人時，更多的要面向基層招考、遴選、調(diào)任，讓基層干部看到向上的希望和出路。