雨露計劃培訓新機制調(diào)研報告

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雨露計劃培訓是指農(nóng)村勞力需要轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)開展的培訓，以提高農(nóng)民的素質(zhì)和技能、加快農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐為目標。轉(zhuǎn)移培訓堅持尊重農(nóng)民意愿和農(nóng)民直接受益的原則，以市場需求為導向，以長期培養(yǎng)“中專生和中高級技工”為載體，最大限度地滿足農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓及就業(yè)的要求，扎實提升“雨露計劃”培訓水平。根據(jù)調(diào)查：農(nóng)業(yè)人口64.69萬人，農(nóng)村勞動力29.76萬人，在外務工勞動力17.3萬人，目前暫未轉(zhuǎn)移的富余勞動力仍有7.74萬人。當前轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞力是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的關鍵，為此，必須破除勞動力轉(zhuǎn)移培訓及就業(yè)的體制障礙，不斷創(chuàng)新和完善新機制，順利實施轉(zhuǎn)移培訓及就業(yè)工作，對此作了一些有益探索：

一、目前農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀

縣屬農(nóng)業(yè)大縣，全縣社會、經(jīng)濟的發(fā)展離不開農(nóng)村勞力就業(yè)問題。據(jù)此，通過深入10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個重點村，對部分貧困群眾、移民戶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展大戶及群眾代表進行了走訪、座談，針對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓及就業(yè)作了些調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)以下現(xiàn)狀：

1、農(nóng)村勞動力的整體文化素質(zhì)偏低，在農(nóng)村勞動力中初中及初中以下文化程度的占75%以上，高中占20%，大專以上占5%；

2、勞動技能差，體能型的勞力占農(nóng)村勞動力的85%以上，技術含量普遍不高，向技能型的轉(zhuǎn)變有待提升；

3、就業(yè)觀念落后。有56%以上的農(nóng)村勞力，把自己長期拴在土地上，靠單一的種養(yǎng)增收。大膽調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展者少之又少，于是出現(xiàn)了“田種的好，家庭經(jīng)濟收入少”這一說法，沒有先學技術后就業(yè)的意識；

4、38%的勞力還缺乏進取的意識和吃苦耐勞的精神，不能適應轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要。常期生活勞作在農(nóng)村，自由散漫，從農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的角色轉(zhuǎn)變意識緩慢，缺乏進取心，抱著“政府要我培訓”，而不是“我要培訓”的思想。特別是走出校門不久的年輕人，好高騖遠，缺泛腳踏實地的思想，對一些較艱苦、市場需求量大的崗位不感興趣；

5、部分農(nóng)民不習慣于企業(yè)嚴格的時間安排、規(guī)章制度，難以適應機器化大生產(chǎn)的工作環(huán)境，因而工作變換性較大，適應能力不強。

二、存在的主要問題

1、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)受到諸多瓶頸制約。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)面臨諸多的困難。首先是資金短缺問題。絕大多數(shù)農(nóng)民經(jīng)濟基礎較差，自主創(chuàng)業(yè)缺乏必要的啟動資金，農(nóng)村貸款的主要來源是農(nóng)村信用社，據(jù)了解，即使在銀行寬松的時期，農(nóng)民也很難從農(nóng)村信用社貸款，即使費盡周折貸到了，一般都在萬元以下，在當前市場經(jīng)濟下發(fā)展產(chǎn)業(yè)較難；其二是缺乏迅捷、寬廣、可靠的信息渠道。盡管有線電視、電話、手機等在農(nóng)村應用越來越廣泛，但相對于瞬息萬變的市場來說遠遠不夠；其三是缺乏系統(tǒng)的科技。由于種種原因，農(nóng)民很難受到正規(guī)的科技教育，如有獲得各部門實用技術和技能的培訓，僅僅是短期的、片面的。其四是缺乏信心。大部分農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)上，沒有敢闖敢試的勇氣，經(jīng)不起折騰，嚴重影響了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性。

2、培訓時間短，深度不夠，培訓質(zhì)量有待提高。目前農(nóng)村培訓大多是短期，內(nèi)容的設置方面都比較簡單，由于培訓時間較短，內(nèi)容單一，適合勞動技能含量低的工種，不能適應激烈的市場競爭。專業(yè)技能只能在一定程度上解決農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的問題，但是要想讓農(nóng)民真正適應、融入城市生活、促進城鄉(xiāng)一體化，僅有技能是遠遠不夠的，除必要的理論、基礎知識培訓外，還需較長的時間進行操作技能的培訓。

3、大齡勞力轉(zhuǎn)移難。由于受文化水平和年齡限制，全縣45歲以上的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移比例較低，只占轉(zhuǎn)移勞動力的9.5%，大齡勞動力轉(zhuǎn)移存在一定困難。

4、資源、培訓、就業(yè)三大系統(tǒng)還沒有完全連接互動。在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)上沒有建立起有效的工作推進機制，缺乏必要的就業(yè)組織，培訓與就業(yè)沒有很好地銜接，真正制約了轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模。

5、企業(yè)社會保障體系較差。當前轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，大部分企業(yè)未給職工辦理社保、醫(yī)保；有些企業(yè)工作時間過長（1天工作時間達十五、六個小時），工作環(huán)境、生活待遇、福利偏差；一些企業(yè)季節(jié)性生產(chǎn)明顯，就業(yè)崗位穩(wěn)定性不強，致使轉(zhuǎn)移后的勞力工作不專心，就業(yè)不穩(wěn)定，再次產(chǎn)生未轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。所有的這些都關系到農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的專業(yè)性、穩(wěn)定性和可靠性。

三、建議及對策

1、建立常設農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移領導協(xié)調(diào)機構(gòu)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是一項長期性、全局性、戰(zhàn)略性的工作，做好這項工作，不僅需要相關職能部門的積極運作，而且需要調(diào)動各方面的力量，全社會的共同努力。目前，縣成立了“農(nóng)民學院”并成立了勞動力轉(zhuǎn)移培訓領導小組，建議要長期堅持有專人抓、專人管，集中辦公，統(tǒng)一管理，負責對全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作的統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)、督導、考核等，使之成為我縣培訓轉(zhuǎn)移長期穩(wěn)定的運作機制，全縣一盤棋，多方共同形成合力，必將大大推動全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作。

2、宣傳力度有待加大。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓宣傳力度不夠，不少農(nóng)民對轉(zhuǎn)移培訓不清楚，特別是非重點村農(nóng)民對國家免費培訓的信息知之甚少。我們必須進一步加大宣傳力度，通過各種宣傳方式，發(fā)揮電視、網(wǎng)絡等媒體，將農(nóng)村培訓惠民政策宣傳到農(nóng)戶。

3、創(chuàng)建農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務新機制。一是必須健全農(nóng)村勞動力就業(yè)的組織管理機構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題；二是要建立和完善職業(yè)介紹機構(gòu)。形成勞動力就業(yè)服務網(wǎng)絡，同時開展勞動力需求信息交流，逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、安全保障等在內(nèi)的社會化就業(yè)服務機制，確保通過職業(yè)技能培訓考核合格的人員得到安置就業(yè)；三是完善培訓基地與企業(yè)合作機制，開展訂單式培訓。要盡可能的與大企業(yè)建立長期合作的關系，培訓基地根據(jù)企業(yè)需要什么技工，就設什么專業(yè)，培訓多少學員。這種培訓有三個優(yōu)點：①針對性強，使農(nóng)村青年上崗前就可以了解到崗位情況，掌握一定的操作技術；②有利于雙方選擇，企業(yè)和青年可以根據(jù)培訓情況決定是否應聘和錄用；③免費學技培訓，不增加農(nóng)村勞力的經(jīng)濟負擔；四是要加強對轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞動力的跟蹤服務和管理。

4、加大培訓投入，努力提升勞動力素質(zhì)。提高農(nóng)村勞動力的整體綜合素質(zhì)。要著力加強對農(nóng)村勞動力的實用技能培訓，建立起各種培訓機構(gòu)，以市場為導向設定培訓時間、內(nèi)容，使其更具有針對性和實用性。同時要對農(nóng)民工進行法律知識培訓，強化其法律意識，使其能夠用法律知識保障自己的權(quán)益。這些知識的培訓，在現(xiàn)有的培訓扶持政策標準下，有些貧困農(nóng)民尚無能力參加培訓基地的培訓，尤其是一些高技能工種的培訓，政府必須加大培訓資金、設備等各方面的投入。

5、逐步完善農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的保障制度，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)后的社會保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險涉及諸多方面問題，根據(jù)需要的迫切程度和可能性逐步完善，解決他們的后顧之憂。