種子市場情況調查匯報

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在這次“千名干部下基層，為民解憂促和諧”活動中，我按照縣委長辦[2011]37號文件關于《關于印發<縣開展“千名干部下基層，為民解憂促和諧”活動的實施方案>的通知》要求，深入基層，貼近群眾，傾聽群眾心聲，積極幫助群眾解決生產生活中的問題。同時，活動期間結合自己分管的工作，對全縣種子市場進行走訪和調研。走訪和調研采取深入種子市場和經營戶走訪、與購種農戶談心、征求鎮村干部意見等方法進行。通過走訪調研，旨在全面了解全縣種子市場現狀，發現存在的主要問題，尋求解決問題的辦法，以期達到了民情、知民意、解民難的要求。

一、全縣種子市場基本情況

全縣種子經營（生產）企業295個，以個私企業和個體工商戶為主，主要為各大種業產品和終端銷售。全縣從事批零業務的種業公司14個，其中連鎖經營的有徽商農家福分公司、年年富現代農業有限公司分公司；設立銷售中心的有豐樂種業有限公司；領取《種子生產許可證》具有常規農作物種子生產資格的有水家湖農場種子站；領取《種子經營許可證》具有常規農作物種子包裝資格的有萬家和農業開發有限公司。我縣種子生產的情況是水湖農場種子站年生產小麥“周麥18”“泛麥5號”等種子6000畝，年產種140萬公斤。全縣經營的種子主導品牌有“豐樂”、天禾“、皖墾”、“德農”、“荃銀禾豐”、“國豪”、“純王”、“秦豐”、“油研”、“愛地”、“隆安”、“大華”、“紅太陽”、“雙燕”等。

二、種子市場存在的主要問題及原因

1、經營網點多、規模小。近年來，由于經營門檻較低，經營不再分裝的小包裝種子，不再需要辦理相關許可證，只要取得工商營業執照，就可以合法經營。加之農戶購買種子時，有投親靠友的習慣，各經營戶均有一定的市場。有的經營戶把種子作為兼營項目，如飼料店、糧油收購店等，甚至糧油店、壽衣店也經營種子。以至于一般集鎮都有10－20個種子經營店，大的集鎮多達30個以上。

2、種子從業人員文化程度低，良莠不齊

種子從業人員，大都是回鄉知青，沒有經過專業知識培訓。有的經營者不知道雜交種子與常規種子的區別，有的不知道各種作物的播種下限……這些都不能很好地指導農戶科學使用種子。有的經營者法律意識淡薄，唯利是圖，胡亂吹噓；有的經營者售貨不開發票，不按規定建立和保管經營檔案，這些都給用種安全和農民維權留下隱患。

3、經營的種子品牌多、品種多

從調查的情況看，全縣種子市場春季水稻種子品牌有22個，品種有85個之多；棉花種子品牌13個，品種36個。一戶經營戶最多同時經營25個水稻品種、22個棉花品種。調查中還發現，每個經營戶都有“大路”品種和自己的“特色”品種。“大路”品種一般為在我縣表現較好的品種，主要賣給那些指名要買的農戶，在價格上相互打拼，不賺錢甚至貼錢；“特色”品種均為經營戶的利潤品種，也是各戶的主推品種，主要為那些消費觀不成熟的農戶準備的。

4、種子經營違規現象仍較突出

主要是種子“未審先推”。《種子法》出臺后，“未審先推”一直是種子管理工作的重點和難點：一方面種植未審品種具有較大的農業風險；另一方面由于未審品種大都表現為高產、抗病，農民有需求，經營者有利潤。由于法律規定對“未審先推”處罰嚴厲，經營者與管理者玩“鼠貓游戲”，查處難度大。同時，種子標簽不規范、種子經營者不按規定建立和保管經營檔案、銷售應該包裝而未包裝的種子和拆包裝銷售現象也在一定程度存在。

5、農民維權意識淡薄。

一些農戶在購買種子時不索要發票，不注意留存發票和包裝物，發生質量糾紛時拿不出有效證據，自身合法權益維以得到維護。部分農民選購種子時偏聽偏信經銷商，有的甚至輕信流動商販，也給農業生產埋下隱患。

三、種子管理的幾點思考和建議

1、建立從業人員的業務培訓機制

《種子法》第三十二條規定：種子經營者應當遵守有關法律、法規的規定，向種子使用者提供種子的簡要性狀、主要栽培措施、使用條件的說明與有關咨詢服務，并對種子質量負責。根據以上規定，種子經營者應該接受一定的種子法律法規和使用等方面的培訓，并且每年進行知識更新，才能更好地服務種子使用者。與工商部門密切配合，建立從業人員的業務培訓機制勢在必行。縣政府協調農業、工商等部門，出臺相關文件，對未經崗前培訓和年度培訓的經營者，不予辦理種子經營工商執照。

2、提高種子質量監督抽查的范圍和覆蓋率

監督抽查是對種子質量實施有效監管的重要手段。目前，縣級種子管理機構均沒有建成種子質量監督檢驗室，持證種子室內檢驗人員也為數不多，很大程度上影響種子質量監督抽查的實效性、范圍和覆蓋率。要按照國辦發〔2006〕40號文件《國務辦公廳關于推進種子管理體制改革加強市場監管的意見》的要求，建立和完善種子質量檢驗體系，配備必要的檢驗儀器設備、檢驗技術人員，提供必要的經費。要按照省農委的要求，對主要農作物種子生產商和主要農作物品種的監督抽查覆蓋率達到90%以上。要增強種子質量監督抽查的時效性和針對性，監督抽查結果要及時通過媒體向社會公布，發揮種子質量監督抽查的應有作用。抽檢質量不符合《種子法》第四十六條規定的種子，不得進入市場銷售。對制售假劣種子的單位和個人依法予以嚴懲，確保生產用種安全。

3、加大市場執法檢查力度，規范經營行為

縣農業執法大隊要組織力量，加大種子市場日常檢查頻率、范圍。對種子經營單位未按照許可證規定項目經營行為、經營侵權種子行為、經營未通過相應品種審定種子行為、經營包裝標簽不規范種子行為、通過廣播電視、宣傳畫冊、宣傳條幅等廣告虛假宣傳種子行為、未按規定建立健全種子生產經營檔案等，責令并監督、指導其改正，依法予以處罰。

4、多措并舉，引導農民理性消費

（1）、廣泛宣傳，營造氛圍。縣農委及各相關機構要利用3.15、12.4、科技下鄉、新型農民培訓等平臺和報紙、廣播、明白紙、網絡等載體，向廣大農民宣傳種子管理相關知識、種子使用相關技術、種子打假相關號碼及購買種子的注意事項等，增強農民的維權意識，提高農民的識假能力，在全社會營造種子打假的氛圍。

（2）、開展誠信企業（經營戶）評選。針對種子經營網點多、規模小的特點，縣農業執法大隊要把種子批發商戶和零售商戶納入日常監管，要摸清情況、登記造冊，切實加強監督、培訓和指導。同時，每年開展一次誠信企業（經營戶）評選，并向社會公開，引導農民到誠信企業（經營戶）購買種子。

（3）、開展主要農作物主推品種評選。通過群眾推選、專家評定、媒體公示，評選我縣主要農作物主推品種，并廣為宣傳，提高社會和群眾的認知度。結合品種區域試驗體系建設，做好新品種的試驗、示范和展示工作，使群眾看得見、學得會。要把水稻提升行動、小麥高產攻關等項目實施和主推品種掛鉤，提高主推品種的市場份額。

（4）、推進優質種子下鄉進村。制定獎補政策，鼓勵誠信企業送優質種子下鄉進村。要推廣種子直營店、連鎖店建設。千方百計把優質種子送到農民手中。