鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研

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鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是壯大縣域經(jīng)濟(jì)總量，提升縣域競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為大力促進(jìn)我縣鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展，真正把發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)作為我縣的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，我委組織開(kāi)展了加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，我縣始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過(guò)調(diào)整鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)布局，有力地促進(jìn)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

一是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力迅速攀升。“十一五”期間，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)總值由2005年的56.6億元迅速攀升至2010年的138.5億元，年均增幅為19.6%。三次產(chǎn)業(yè)比例由原來(lái)15.9:64:20.1調(diào)整為2010年的12.7:65.5:21.8，二三產(chǎn)各提高1.5和1.7個(gè)百分點(diǎn)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、地方財(cái)政收入分別由28.7億元、0.6億元提高到78.9億元、1.6億元。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升也給居民帶來(lái)了實(shí)惠，全縣農(nóng)民人均純收入由2005年的4884.81元增加到2010年的7324元。

二是項(xiàng)目聚集區(qū)經(jīng)濟(jì)效益較為明顯。從全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況看，項(xiàng)目相對(duì)集中的地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益較為明顯。孝直鎮(zhèn)充分發(fā)揮機(jī)械加工企業(yè)較多的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，先后引進(jìn)了匯九齒輪、匯源齒輪、瑞翔輪胎等30余家企業(yè)，機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。目前，全鎮(zhèn)共有規(guī)模以上企業(yè)23家，1-11月份完成銷售收入35.2億元、利稅5億元；安城鎮(zhèn)大唐風(fēng)電、山水水泥等項(xiàng)目的順利實(shí)施，成就了安城以水泥建材為主，食品、紡織、電子元器件為輔的產(chǎn)業(yè)聚集帶。截至11月底，全鎮(zhèn)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到17家，銷售收入29.7億元，利稅3.9億元。孔村炭素產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，鎮(zhèn)域內(nèi)多家炭素企業(yè)更是成為全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的中堅(jiān)力量，全鎮(zhèn)炭素生產(chǎn)能力達(dá)到120萬(wàn)噸。

三是特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)凸顯。全縣各鎮(zhèn)形成了獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。孝直鎮(zhèn)做大做強(qiáng)機(jī)械加工和蔬菜兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了東部蔬菜、中部駐地及工業(yè)園、西部林果及旅游開(kāi)發(fā)的三大特色經(jīng)濟(jì)格局?？状彐?zhèn)極力促進(jìn)炭素聚集發(fā)展和食用菌鏈條延伸，并強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶持，“東菜西菌中藥材”這一特色農(nóng)業(yè)也悄然繁榮。玫瑰鎮(zhèn)圍繞玫瑰產(chǎn)品深加工做文章，2011年先后引進(jìn)4家企業(yè)，并與黃金搭檔、藍(lán)貝集團(tuán)等知名企業(yè)接觸、洽談，走出了一條玫瑰產(chǎn)業(yè)特色之路。

四是發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。2010年全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資78.9億元，比上年增長(zhǎng)23.1%，其中安城和孔村兩個(gè)鎮(zhèn)的增幅則分別達(dá)到了32.5%和27.7%。8萬(wàn)噸球鐵管件、山水水泥擴(kuò)產(chǎn)、二機(jī)床鑄件加工、大唐風(fēng)電場(chǎng)、龍岡夢(mèng)幻谷、阿膠古城等一大批項(xiàng)目先后落地，豪客太陽(yáng)能熱水器、億豐集團(tuán)綜合市場(chǎng)等項(xiàng)目完成簽約，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)力引擎。2010年，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)引進(jìn)內(nèi)資22.7億元，實(shí)際利用外資381萬(wàn)美元。

二、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

在鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，我縣取得了一些成績(jī)，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在推進(jìn)鎮(zhèn)域建設(shè)過(guò)程中還存在一些需要解決的問(wèn)題。

一是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性比較突出。受區(qū)位環(huán)境、人文歷史等一些因素影響，我縣鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡問(wèn)題比較突出。2010年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最低鄉(xiāng)鎮(zhèn)的8.1倍；地方財(cái)政收入最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最低鄉(xiāng)鎮(zhèn)的11.4倍；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最低鄉(xiāng)鎮(zhèn)的20.9倍。具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部，產(chǎn)業(yè)間發(fā)展不均衡的問(wèn)題也較為突出，以2010年全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三次產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值排序?yàn)槔?，東阿鎮(zhèn)一三產(chǎn)排序均是第三，但二產(chǎn)排名第六；孔村鎮(zhèn)二產(chǎn)排序第一，但一產(chǎn)三產(chǎn)排名第四和第六。產(chǎn)業(yè)“短腿”的問(wèn)題嚴(yán)重影響和制約了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

二是鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏科學(xué)的規(guī)劃。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)鎮(zhèn)域規(guī)劃、建設(shè)、管理的科學(xué)理論、相關(guān)知識(shí)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)不夠，“經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)”的理念淡薄，沒(méi)有將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自身實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、布局沒(méi)有詳盡的構(gòu)想與設(shè)計(jì)，缺乏科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃引領(lǐng)，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例不合理，缺少主導(dǎo)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏持久的動(dòng)力。

三是鎮(zhèn)域規(guī)模小，難以發(fā)揮聚集效應(yīng)和規(guī)模效益。榆山錦水兩個(gè)辦事處地處縣城駐地，區(qū)位優(yōu)勢(shì)比較明顯，受縣域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)相對(duì)較大。東部安城鎮(zhèn)被列入市級(jí)小城鎮(zhèn)提升鎮(zhèn)，寶貴的發(fā)展契機(jī)將推動(dòng)安城鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上一個(gè)嶄新的臺(tái)階。對(duì)于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，由于區(qū)位因素、市場(chǎng)因素的限制，加之招商引資中對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一的布局安排和明確的引導(dǎo)，造成了有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，資源的集聚能力較小，經(jīng)濟(jì)難以繁榮起來(lái)，城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮受到極大影響，導(dǎo)致鎮(zhèn)域發(fā)展的后勁嚴(yán)重不足。

四是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的制約因素較多。目前我縣不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)育程度不高，功能不健全，鎮(zhèn)域基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。另外，鎮(zhèn)域規(guī)劃建設(shè)管理工作滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)政策環(huán)境不太好，障礙較多。

三、對(duì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

經(jīng)過(guò)“十一五”時(shí)期的發(fā)展和積累，我縣鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入一個(gè)大提升、大跨越的加快發(fā)展時(shí)期。為促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)前應(yīng)在如下方面實(shí)施突破：

一、堅(jiān)持規(guī)劃的科學(xué)引導(dǎo)，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)繪制合理完善的發(fā)展藍(lán)圖。切實(shí)抓好鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的編制、實(shí)施和管理工作。重點(diǎn)發(fā)展東部工業(yè)區(qū)。依托工業(yè)園區(qū)中心區(qū)、東部片區(qū)（安城）、南部片區(qū)（孝直）、孔村炭素產(chǎn)業(yè)園，沿濟(jì)菏高速公路重點(diǎn)布局機(jī)械裝備、水泥建材、醫(yī)藥化工、食品加工四大產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)清潔能源、瑪鋼管件、炭素制品基地。玫瑰、東阿以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展產(chǎn)業(yè)外延，逐步形成兼具地域特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)區(qū)。圍繞錦水、玫瑰、洪范一帶，加快建設(shè)玫瑰湖濕地公園、龍岡夢(mèng)幻谷、阿膠古城等重點(diǎn)項(xiàng)目，逐步打造中部生態(tài)休閑觀光區(qū)。

二、全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要科學(xué)規(guī)劃，結(jié)合本地的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，明確主攻方向，有所為有所不為。在目前鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)分布現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，更加注重差異化發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展，打造特色產(chǎn)業(yè)，形成比較優(yōu)勢(shì)。二是加快淘汰消耗高、污染重的落后產(chǎn)能，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造提升。三是牢牢抓住我縣清潔能源基地建設(shè)的大好契機(jī)，并以此為突破口，大力培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)我縣鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)由低端向高端轉(zhuǎn)變，走出一條經(jīng)濟(jì)效益好、資源浪費(fèi)少、環(huán)境污染低、自身優(yōu)勢(shì)可以得到充分發(fā)揮的新路子。

三、積極構(gòu)建服務(wù)體系，為實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展提供強(qiáng)力的要素支撐。一方面，采取多形式多元化的投資方式，有計(jì)劃有重點(diǎn)地建設(shè)一批產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量檢測(cè)、電子商務(wù)、融資擔(dān)保、現(xiàn)代物流、人才培訓(xùn)、技術(shù)推廣、專業(yè)市場(chǎng)等公共服務(wù)平臺(tái)。在重點(diǎn)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)過(guò)程中，要在財(cái)政專項(xiàng)支持、用地指標(biāo)安排、以及稅費(fèi)收取、信貸資金等方面給予重點(diǎn)支持。另一方面，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，牢固樹(shù)立“助你成功，促我發(fā)展”的服務(wù)理念。建立完善市場(chǎng)準(zhǔn)入體制機(jī)制，鼓勵(lì)并吸引民間資本進(jìn)入，為投資者創(chuàng)造一個(gè)良好寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，破解制約鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金瓶頸。對(duì)于后續(xù)階段的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場(chǎng)開(kāi)拓、品牌培育、信貸融資、技術(shù)創(chuàng)新、稅費(fèi)減免、建設(shè)用地以及重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)要給予大力扶持和資金支持。

四、加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)注入永久活力。首先是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)意識(shí)，制定規(guī)劃，措施落實(shí)。鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府對(duì)全鎮(zhèn)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的、科學(xué)的、合理的規(guī)劃。主要領(lǐng)導(dǎo)人要作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)實(shí)施，限時(shí)完成，適時(shí)調(diào)度，準(zhǔn)時(shí)驗(yàn)收。其次，宣傳動(dòng)員強(qiáng)培訓(xùn)，增強(qiáng)素質(zhì)辦個(gè)私。各鎮(zhèn)要巧抓時(shí)機(jī)，多種形式宣傳，增強(qiáng)干部群眾發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極性。另外，定期對(duì)個(gè)私業(yè)主進(jìn)行多種形式的培訓(xùn)，積極促成一大批素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、管理強(qiáng)的個(gè)私業(yè)主興辦企業(yè)的良好局面。然后，全方位優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，催生壯大個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)群體，擴(kuò)充鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)總量。最后，調(diào)整優(yōu)化鎮(zhèn)域民營(yíng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突破畫地為牢的局限，走出鎮(zhèn)域找市場(chǎng)，把鎮(zhèn)域版塊建成城市工業(yè)的配套加工基地、原料供應(yīng)基地和城市的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品配送基地，增強(qiáng)鎮(zhèn)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的生命力。

五、堅(jiān)持以城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村，以流通融合城鄉(xiāng)，促使城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展。充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)要主動(dòng)承接縣域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)，找準(zhǔn)與縣域經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)點(diǎn)，積極開(kāi)拓城市市場(chǎng)，參與縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)分工，發(fā)展市場(chǎng)空隙型產(chǎn)業(yè)和拾遺補(bǔ)缺型經(jīng)濟(jì)，縣域應(yīng)突破屬地局限，著眼于最大限度地開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，主動(dòng)與鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。加快縣級(jí)城市建設(shè)，以縣城和建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，強(qiáng)力推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)和培育各類專業(yè)市場(chǎng)，使鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的一級(jí)集散中心，拉動(dòng)人流、物流、資金流、信息流，形成連接城鄉(xiāng)的循環(huán)流通，沖破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的局限，以流通拉動(dòng)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。