鎮(zhèn)委能人治村調(diào)查報(bào)告

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近年來，鎮(zhèn)把實(shí)施“能人治村”工程作為新時(shí)期創(chuàng)新村級(jí)執(zhí)政方式、加強(qiáng)村級(jí)管理的重點(diǎn)，有力地加快了全鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。目前，該鎮(zhèn)有“能人”型村“兩委”干部152名，占81.3%，成為推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作的骨干力量。

一、主要做法

（一）拓寬渠道選“能人”。采取“內(nèi)選、回請(qǐng)、下派”等形式，大力選拔政“雙高雙強(qiáng)”型優(yōu)秀人才進(jìn)村“兩委”班子。一是內(nèi)選一批。通過完善選人標(biāo)準(zhǔn)，綜合選拔政治素質(zhì)強(qiáng)、文化素質(zhì)高、思想素質(zhì)硬、經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的農(nóng)村致富帶頭人、“領(lǐng)頭雁”進(jìn)入村“兩委”班子。在2007年村“兩委”換屆中，堅(jiān)持選人標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格選拔程序，新選拔“能人”型村“兩委”成員35名，占總數(shù)的18.7%。其中，村黨組織書記、村主任35名，占村黨組織書記和村主任總數(shù)的29.8%。二是回請(qǐng)一批。從本村在外地打工或經(jīng)商的人員中，把具有較強(qiáng)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力、熱愛家鄉(xiāng)、熱心為村民服務(wù)的的黨員作為重點(diǎn)考察對(duì)象，聘請(qǐng)“能人”回村擔(dān)任計(jì)生主任、團(tuán)委書記等職務(wù)，經(jīng)過培養(yǎng)鍛煉，對(duì)工作出色、條件成熟、黨員群眾認(rèn)可的，通過“兩推一選”直接選拔為村黨組織書記。近年來，共回請(qǐng)37名“能人”回村任職，其中34名已擔(dān)任村黨組織書記，3名被選為村委會(huì)主任。三是下派一批。對(duì)村莊無合適人選的，選拔有一定農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)、公道正派、工作能力強(qiáng)的機(jī)關(guān)干部派駐到村掛任黨組織書記，在幫助村莊解難題、辦實(shí)事的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)后備力量。近幾年來，全鎮(zhèn)共下派9名機(jī)關(guān)干部掛任村黨組織書記。

（二）注重培育強(qiáng)“能人”。為使能人盡快適應(yīng)工作、進(jìn)入角色，不斷提高執(zhí)政水平，采取三條措施培育提升能人。一是辦班搞培訓(xùn)，提素質(zhì)。通過集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、專題培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、學(xué)歷教育等形式，教育他們牢固樹立和落實(shí)正確群眾觀，想問題、作決策、辦事情真正從群眾切身利益出發(fā)；進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和有關(guān)法律知識(shí)培訓(xùn)，提高按市場(chǎng)規(guī)律辦事、依法辦事的能力和水平；進(jìn)行工作方式方法的知識(shí)培訓(xùn)，學(xué)會(huì)運(yùn)用說服教育、示范引導(dǎo)、提供服務(wù)等方法做群眾工作。近年來，先后舉辦各類“能人”培訓(xùn)班12次，培訓(xùn)能人860多人次。二是實(shí)踐壓擔(dān)子，強(qiáng)能力。采取“一幫一”、“多幫一”結(jié)對(duì)子的形式對(duì)“能人”實(shí)行專人培養(yǎng)，交任務(wù)，壓擔(dān)子，多形式、多崗位鍛煉，讓他們?cè)趬毫χ绣憻挸砷L(zhǎng)，提高實(shí)際工作能力，積累工作經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，以“雙向培養(yǎng)工程”（將村干部培養(yǎng)成為致富帶頭人，將致富帶頭人培養(yǎng)成為村干部）為載體，讓“能人”積極幫扶和帶動(dòng)有致富愿望但又缺資金、少技術(shù)的群眾一起經(jīng)營(yíng)種養(yǎng)，使其成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村致富的領(lǐng)頭雁。近幾年來，“能人”型村干部共帶領(lǐng)群眾發(fā)展項(xiàng)目76個(gè)，帶動(dòng)了1.8萬多名農(nóng)民致富。三是外出開眼界，闊思路。每年定期、分層次組織“能人”干部赴外地進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，裝著問題去，帶著思路回。主要參觀學(xué)習(xí)村級(jí)組織建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、招商引資、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)。考察結(jié)束后，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行“大討論”活動(dòng)，理清工作思路，制定工作目標(biāo)和措施，真正做到學(xué)有所悟，學(xué)有所獲。近幾年，先后組織“能人”干部外出到先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)1200多人次。

（三）搭建平臺(tái)用“能人”。為使能人能夠充分發(fā)揮其“能人效應(yīng)”，采取政策幫、崗位引、組織促等措施，為能人干事創(chuàng)業(yè)搭建良好的平臺(tái)。一是政策幫。通過建立由鎮(zhèn)村兩級(jí)共同投入，以鎮(zhèn)財(cái)政投入為主的公共財(cái)政體系，逐步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入。鎮(zhèn)規(guī)定：農(nóng)村的水、電、路、渠、樹等工程，經(jīng)村申請(qǐng)鎮(zhèn)政府研究審批后，由鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)投資總額的主要部分。近幾年，鎮(zhèn)財(cái)政用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入達(dá)到1300多萬元。同時(shí)，對(duì)從事企業(yè)經(jīng)營(yíng)或項(xiàng)目開發(fā)的“能人”型村干部，從貸款、土地、稅收、設(shè)施配套等方面提供優(yōu)惠政策，支持“能人”做大做強(qiáng)事業(yè)。二是崗位引。針對(duì)能人各具特長(zhǎng)這一點(diǎn)，安排能夠發(fā)揮其特長(zhǎng)的工作崗位，為能人展示才華搭建平臺(tái)。對(duì)此，根據(jù)“能人”特長(zhǎng)，對(duì)能人進(jìn)行定位，將能人劃分為生產(chǎn)型、經(jīng)營(yíng)型、管理型、技術(shù)型，安排“能人”到不同村莊或崗位開展工作。“能人”楊樹林從事城管工作，鎮(zhèn)黨委充分發(fā)揮其“善于整治環(huán)境”的特長(zhǎng)，2005年8月安排他到村容村貌臟、亂、差的榮家屯村任黨支部書記，用了不到3年的時(shí)間，就將一個(gè)昔日臟、亂、差的后進(jìn)村變成今日實(shí)現(xiàn)“五化”的環(huán)境優(yōu)美的社會(huì)主義新農(nóng)村，并被確定為市40個(gè)新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村和市新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村。近幾年，共為“能人”對(duì)口安排適宜發(fā)揮特長(zhǎng)的工作崗位120多個(gè)。三是組織促。鎮(zhèn)黨委通過建立聯(lián)合黨組織、強(qiáng)企強(qiáng)村與后進(jìn)村結(jié)對(duì)共建的方式，為能人發(fā)揮作用搭建工作平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大“能人效應(yīng)”。該鎮(zhèn)劉家埠子村“兩委”班子凝聚力、戰(zhàn)斗力強(qiáng)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展快；鄰近的哈喇村“兩委”班子不團(tuán)結(jié)、發(fā)展落后、人心渙散，鎮(zhèn)黨委將這2個(gè)村建立了聯(lián)合黨支部，由劉家埠子村黨支部書記任聯(lián)合黨組織書記，有力地推動(dòng)了哈喇村這個(gè)后進(jìn)村的轉(zhuǎn)化升級(jí)。目前，全鎮(zhèn)共有4個(gè)村莊建立聯(lián)合黨組織2個(gè)，建立強(qiáng)企、強(qiáng)村幫扶后進(jìn)村對(duì)子16個(gè)。

（四）健全機(jī)制管“能人”。立足管好能人，建立了一整套監(jiān)督約束能人的管理機(jī)制。一是摸底子、建檔案。按照“雙高雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，采取“個(gè)人薦、群眾推、組織選”等形式，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人的數(shù)量、行業(yè)分布、經(jīng)營(yíng)狀況和年齡文化結(jié)構(gòu)等情況進(jìn)行全面的調(diào)查摸底，逐一建卡立冊(cè)，形成檔案，建立“能人”人才庫,進(jìn)行跟蹤式管理。年終由個(gè)人向村“兩委”干部和黨員、群眾代表報(bào)告工作情況，并進(jìn)行民主評(píng)議，對(duì)評(píng)議合格的，培養(yǎng)鍛煉成熟的，及時(shí)調(diào)整充實(shí)進(jìn)村“兩委”班子；對(duì)評(píng)議不合格的，及時(shí)調(diào)整出“能人”檔案。二是抓規(guī)范、立機(jī)制。立足監(jiān)督約束“能人”，狠抓了民主管理制度的規(guī)范。以《市村級(jí)管理十項(xiàng)制度規(guī)范》為準(zhǔn)則，建立完善了村級(jí)規(guī)章制度和村規(guī)民約，主要規(guī)范了財(cái)務(wù)管理、干部履職及村民“民主日”、村“兩委”聯(lián)席會(huì)議、重大事項(xiàng)申報(bào)、民主評(píng)議、民主管理、民主決策、民主公開、民主監(jiān)督、重大事務(wù)決策民主聽證等制度，建起了一整套約束“能人”的長(zhǎng)效工作機(jī)制。三是定目標(biāo)、嚴(yán)考核。根據(jù)鎮(zhèn)黨委年度工作目標(biāo)，每年制定下發(fā)《村級(jí)年度工作目標(biāo)管理考核辦法》、《農(nóng)村干部工資考核發(fā)放辦法》，與各村莊、村干部分別簽訂《農(nóng)村干部任期目標(biāo)責(zé)任制》和《年度目標(biāo)責(zé)任制》。推行了百分考核加專項(xiàng)獎(jiǎng)懲的考核制度，與年終評(píng)先選優(yōu)、工資獎(jiǎng)金掛鉤，讓村干部干有目標(biāo)，干有動(dòng)力。

二、主要成效

鎮(zhèn)實(shí)施的“能人治村”基層執(zhí)政工作模式，通過整合能人資源，有效整合了村級(jí)組織資源、經(jīng)濟(jì)資源，加快了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。“能人”充分發(fā)揮其思路開闊，頭腦靈活，發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，利用資源、土地、區(qū)位、人力等優(yōu)勢(shì)，通過招商引資、盤活資產(chǎn)、參股合作、興辦市場(chǎng)、開辦企業(yè)等方式，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾增收致富。石城村黨支部書記李慶法依托緊靠工業(yè)園區(qū)這一區(qū)位優(yōu)勢(shì)，采取招商引資、開發(fā)建設(shè)等方式，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。目前，共引進(jìn)內(nèi)外資項(xiàng)目16個(gè)，僅對(duì)外租賃企業(yè)宿舍樓、廠房一項(xiàng)就可增加集體收入10多萬元。近幾年，該鎮(zhèn)“能人”型村干部共引進(jìn)項(xiàng)目30個(gè)，每年可為村集體增加收入100多萬元。

二是強(qiáng)化了班子建設(shè)，鞏固了執(zhí)政地位。近幾年來，該鎮(zhèn)通過實(shí)施“能人工程”，不僅選拔了一大批“能人型”村干部，而且班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，村干部素質(zhì)進(jìn)一步提升。2007年村“兩委”換屆后，該鎮(zhèn)村黨組織書記、村主任“一人兼”比例達(dá)87%，村“兩委”成員交叉任職比例達(dá)77%；村“兩委”干部35歲以下的占6.5%，35歲至45歲的占59%；高中以上大專以下學(xué)歷的占56.7%，大專以上學(xué)歷的占11.7%。“能人型”村干部特別是村“一把手”充分發(fā)揮模范帶頭作用，帶領(lǐng)黨員干部積極為群眾搞服務(wù)、辦實(shí)事，贏得了民心，樹立了形象，黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力得到進(jìn)一步加強(qiáng)，有力地鞏固了黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

三是規(guī)范了村務(wù)管理，推進(jìn)了民主進(jìn)程。鎮(zhèn)黨委、政府為了約束“能人”、真正管好用好能人，制定了民主管理、民主決策、民主公開、民主監(jiān)督等一攬子村級(jí)管理規(guī)章制度，建起了村級(jí)規(guī)范化長(zhǎng)效工作機(jī)制。“能人”型村干部一般具有較強(qiáng)法律意識(shí)和民主意識(shí)，能夠自覺貫徹執(zhí)行鎮(zhèn)黨委、政府制定的村級(jí)規(guī)章制度，有力地推動(dòng)了村級(jí)民主的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)，加快推進(jìn)村級(jí)民主政治建設(shè)進(jìn)程。近幾年來，該鎮(zhèn)沒有發(fā)生一起村干部因違反村級(jí)規(guī)章制度而受到處分的事件。

四是改善了基礎(chǔ)設(shè)施，美化了村容村貌。“能人”緊緊抓住建設(shè)新農(nóng)村的有利時(shí)機(jī)，千方百計(jì)籌措資金和物質(zhì)，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件。六村“能人型”村黨支部書記孫言興上任三年來,采取個(gè)人墊一部分、對(duì)上爭(zhēng)取一部分、市場(chǎng)籌措一部分的方式，先后投資320多萬元,硬化村內(nèi)大小街道75條,3.93萬平方米,安裝路燈62盞；為群眾新上自來水，新發(fā)展沼氣戶60個(gè)。近幾年來，該鎮(zhèn)“能人型”村干部共無償投入資金400多萬元，增上各類項(xiàng)目19個(gè)；新上自來水5000多戶，新發(fā)展沼氣戶460個(gè)；硬化道路175條，面積達(dá)61萬平方米，漿砌排水溝3.8萬米。

三、幾點(diǎn)啟示

1、“能人治村”為村級(jí)組織建設(shè)注入了新活力。以前，鎮(zhèn)采取領(lǐng)導(dǎo)幫、典型引、抓治理等多種措施強(qiáng)化村級(jí)組織建設(shè)，取得了一定成效。但仍存在著部分村班子癱、軟、散，個(gè)別后進(jìn)村轉(zhuǎn)化效果不明顯的問題。讓“能人”治村，不僅解決了部分村班子建設(shè)不強(qiáng)、后備力量不足的問題，而且為村級(jí)組織建設(shè)注入新的活力。“能人”型干部樂于奉獻(xiàn)、樂于干事，積極為群眾辦好事、實(shí)事，凝聚了黨員干部群眾的向心力，進(jìn)一步激發(fā)了黨員干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的活力，形成了干部積極服務(wù)群眾、群眾支持干部工作的良好局面。

2、“能人治村”為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了新途徑。在外經(jīng)商搞企業(yè)的“能人”，具有社會(huì)關(guān)系多、經(jīng)營(yíng)門路廣的優(yōu)勢(shì)，能夠有效整合社會(huì)資金、人才、物質(zhì)等資源，充分挖掘村級(jí)可利用的各類閑置資產(chǎn)、資源等。用資本激活資源，用資源優(yōu)勢(shì)擴(kuò)張資本優(yōu)勢(shì)，使能人發(fā)展的項(xiàng)目在農(nóng)村找到新的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、一體發(fā)展。于旺莊村黨支部書記于志學(xué)利用自己創(chuàng)辦的花生加工企業(yè)與村民建立合作關(guān)系，企業(yè)實(shí)行產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)，帶動(dòng)村民發(fā)展起了3000畝的優(yōu)質(zhì)花生生產(chǎn)基地。僅此一項(xiàng)，戶均年可增收3000多元。

3、“能人治村”為構(gòu)筑互幫互助機(jī)制開辟了新渠道。“能人”治理管理的村莊大多數(shù)具有一定特色，如或有發(fā)展項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力強(qiáng)，群眾增收致富步伐快；或民主管理好，村莊和諧穩(wěn)定；或村莊建設(shè)好，新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程快等。對(duì)此，該鎮(zhèn)通過開展“手拉手、一加一，結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)，積極探索建立新形勢(shì)下基層黨組織互幫互助的新模式，達(dá)到了資源整合、以強(qiáng)帶弱、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)手發(fā)展的目的。目前正在探索有黨組織的企業(yè)與村莊建立聯(lián)合黨組織模式，基本形成了先進(jìn)村與后進(jìn)村建立聯(lián)合黨組織、企業(yè)與村莊組建聯(lián)合黨組織、強(qiáng)村與后進(jìn)村締結(jié)姊妹對(duì)、強(qiáng)企與后進(jìn)村結(jié)對(duì)幫扶等4種基層黨組織互幫互助的模式，為建立城鄉(xiāng)黨組織互幫互助模式提供了可資借鑒的做法。

4、“能人治村”為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)找到了突破口。新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸之一就是缺乏投入資金，鎮(zhèn)通過實(shí)施“能人治村”，找到了問題的突破口。“能人”型村干部特別是“一把手”，充分發(fā)揮個(gè)人社會(huì)關(guān)系廣這一優(yōu)勢(shì)，采取個(gè)人代墊資金、市場(chǎng)化運(yùn)作籌措資金、以土地?fù)Q基礎(chǔ)設(shè)施等辦法，能夠迅速籌集起建設(shè)所需資金，投入到新農(nóng)村建設(shè)中。以“環(huán)境綜合整治”為抓手，通過實(shí)施“五化”（硬化、亮化、綠化、凈化、美化）工程、沼氣建設(shè)工程、開發(fā)建設(shè)工程，大力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，使新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的良好局面，有力地推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。近幾年來，“能人”型村干部共籌措新農(nóng)村建設(shè)資金達(dá)7000多萬元，其中個(gè)人墊資1500多萬元，該鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)工作走在了全市前列。