力促藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成效調(diào)研報(bào)告

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今年以來，市工商局緊緊圍繞市委、市政府打造“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”的總體目標(biāo)規(guī)劃，充分發(fā)揮工商職能作用，深入推進(jìn)各項(xiàng)工作開展，并取得了階段性成果。市委書記兩次對(duì)工商工作進(jìn)行批示，并將工商服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)在全市推廣學(xué)習(xí)。

一、助推“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)的做法及成效

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以扶持重點(diǎn)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，努力營造“三個(gè)環(huán)境”，力促藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)取得良好成效。

（一）營造寬松和諧的發(fā)展環(huán)境。

一是進(jìn)一步優(yōu)化登記機(jī)制，提升審批效率。聯(lián)合稅務(wù)部門創(chuàng)新性地開展“工商窗口稅務(wù)登記證”工作，完善“一條龍”服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步方便企業(yè)登記注冊(cè)，贏得了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)；不斷擴(kuò)大“一審核準(zhǔn)”范圍，將注冊(cè)資本500萬元以下的公司全部下放到分局，將個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、普通合伙企業(yè)、個(gè)體戶全部下放到工商所登記，方便了經(jīng)營業(yè)戶就近辦照；建立健全重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)制度，將“制造業(yè)綠色通道”、“服務(wù)業(yè)綠色通道”、“進(jìn)園項(xiàng)目綠色通道”多條通道合并為“綜合快速通道”，通過建立重點(diǎn)項(xiàng)目臺(tái)帳，進(jìn)一步落實(shí)服務(wù)專員，明確服務(wù)責(zé)任，實(shí)行上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、定向跟蹤服務(wù)。

二是進(jìn)一步推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略，促進(jìn)品牌建設(shè)。積極開展知名商標(biāo)創(chuàng)建引導(dǎo)活動(dòng)，出臺(tái)了《市知名商標(biāo)認(rèn)定辦法》，制定“申報(bào)一批、儲(chǔ)備一批、發(fā)展一批”的發(fā)展規(guī)劃，形成了知名、著名、馳名三個(gè)梯次的品牌創(chuàng)建結(jié)構(gòu)。成立了商標(biāo)爭創(chuàng)幫扶小組，建立了商標(biāo)工作聯(lián)系點(diǎn)制度，制定了詳細(xì)的爭創(chuàng)方案，推行專人幫扶、限時(shí)辦結(jié)和首辦負(fù)責(zé)制，及時(shí)幫助企業(yè)解決商標(biāo)注冊(cè)和使用中存在的問題，鼓勵(lì)企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)、爭創(chuàng)品牌。同時(shí)，研究出臺(tái)了《市級(jí)守合同重信用企業(yè)認(rèn)定辦法》、《市級(jí)消費(fèi)者滿意單位認(rèn)定辦法》、《市級(jí)文明誠信業(yè)戶認(rèn)定辦法》、《市級(jí)文明誠信市場(chǎng)認(rèn)定辦法》等，扎實(shí)開展“守重企業(yè)”、“文明誠信私營企業(yè)”、“消費(fèi)者滿意單位”等品牌創(chuàng)建活動(dòng)。

三是進(jìn)一步用活政策，暢通社會(huì)資金資源。充分發(fā)揮股權(quán)出資、股權(quán)質(zhì)押和動(dòng)產(chǎn)抵押登記職能，聯(lián)合郵儲(chǔ)銀行出臺(tái)“無雜費(fèi)、無抵押快速獲貸、前五期按時(shí)還款第六期免息”政策，聯(lián)合農(nóng)業(yè)銀行出臺(tái)“工商部門介紹信用情況的中小企業(yè)貸款打7折”政策，幫助1549家企業(yè)融資2.3億元。積極支持小額貸款公司、擔(dān)保公司和典當(dāng)行等金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，先后登記注冊(cè)2家小額貸款公司、38家擔(dān)保公司、11家典當(dāng)公司，進(jìn)一步拓寬企業(yè)融資渠道。

（二）營造競爭有序的市場(chǎng)環(huán)境。

一是加強(qiáng)食品安全和流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管。搭建了食品信息化監(jiān)管平臺(tái)，通過在食品批發(fā)商、商、供貨商中建立網(wǎng)絡(luò)電子臺(tái)賬，利用計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)流通領(lǐng)域食品經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和全方位監(jiān)管；搭建了商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管平臺(tái)，依托網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)監(jiān)管軟件，推進(jìn)市場(chǎng)信用分類分級(jí)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了摸底排查管理與重點(diǎn)針對(duì)監(jiān)管有機(jī)統(tǒng)一；搭建了農(nóng)資、成品油及食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管預(yù)警平臺(tái)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)商品質(zhì)量分析對(duì)比，提升了問題商品的監(jiān)控水平。今年以來，共建立食品經(jīng)營業(yè)戶電子臺(tái)帳549家，錄入商品交易市場(chǎng)經(jīng)營主體信息2.3萬條，登記商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息1.5萬條。

二是加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂行為，集中查處了汽車保險(xiǎn)、高校教材采購中的商業(yè)賄賂案件，開展了“商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)”、“凈化社會(huì)環(huán)境、整治不良廣告”專項(xiàng)整治行動(dòng)，積極探索規(guī)范了拍賣行業(yè)的經(jīng)營行為。開展了“創(chuàng)建無傳銷社區(qū)”和“打擊傳銷百日聯(lián)合執(zhí)法”行動(dòng)，參與社會(huì)治安綜合治理工作，嚴(yán)厲打擊黑網(wǎng)吧，為推進(jìn)“平安”建設(shè)做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

三是加強(qiáng)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管。積極推行集貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管格式化文書執(zhí)法模式，協(xié)調(diào)相關(guān)部門為市場(chǎng)開辦方確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確物業(yè)管理責(zé)任，并在法制部門的支持下，推行了簡易處罰文書格式化模式，有效加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范了執(zhí)法行為。

（三）營造務(wù)實(shí)高效的工作環(huán)境。

一是深入開展主題活動(dòng)。開展了“企業(yè)發(fā)展我發(fā)展，我與企業(yè)心連心”、“企業(yè)服務(wù)年”等主題活動(dòng)，進(jìn)一步掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“脈搏”，牢牢把握服務(wù)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，提高了服務(wù)質(zhì)量和效率；開展了創(chuàng)建“效能型機(jī)關(guān)”活動(dòng)，全面解決工作中推諉扯皮、交叉撞車、紀(jì)律松弛、作風(fēng)拖拉等問題，進(jìn)一步提升機(jī)關(guān)工作效能；開展了“文明機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動(dòng)的，嚴(yán)格干部隊(duì)伍的道德規(guī)范、行為規(guī)范，進(jìn)一步形成了進(jìn)取向上、內(nèi)和外順的工作新格局。2009年，全系統(tǒng)新爭創(chuàng)“省級(jí)文明單位”2家，在全省率先實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)局創(chuàng)建“省級(jí)文明單位”的“滿堂紅”。

二是扎實(shí)推進(jìn)基層“四化”建設(shè)。圍繞《服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》（20條）編制了《“基層建設(shè)年”活動(dòng)制度匯編》，進(jìn)一步明確基層職責(zé)權(quán)限、責(zé)任分工和工作流程，完善了激勵(lì)制約機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)了服務(wù)發(fā)展的針對(duì)性、操作性和實(shí)效性。

三是積極構(gòu)建“三位一體”的風(fēng)險(xiǎn)防范體系。圍繞社會(huì)責(zé)任、崗位責(zé)任、保密責(zé)任三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)防范重點(diǎn)，確定了83個(gè)崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立以“崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面”環(huán)環(huán)相扣的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控機(jī)制；開展了基層工商所“面對(duì)面述職述廉”活動(dòng)，營造了濃厚的廉政文化氛圍。

二、助推“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)中遇到的難題

（一）市場(chǎng)主體品牌爭創(chuàng)意識(shí)不強(qiáng)。目前，全市各類企業(yè)共計(jì)28496戶，注冊(cè)商標(biāo)總量9581件，其中著名商標(biāo)78件，馳名商標(biāo)19件，平均每3戶企業(yè)擁有一件注冊(cè)商標(biāo)，商標(biāo)擁有量、馳（著）名商標(biāo)數(shù)量均與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距（青島市目前有著名商標(biāo)210件，煙臺(tái)市有著名商標(biāo)211件），希望政府能進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策，增強(qiáng)市場(chǎng)主體爭注馳名、著名商標(biāo)的積極性。

（二）監(jiān)管部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。食品安全監(jiān)管涉及到工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等多個(gè)部門，由于彼此間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，監(jiān)管信息難以共享，不利于市場(chǎng)監(jiān)管工作。市每年有大量的鮮海帶被加工成海帶結(jié)、海帶扣、海帶絲等初級(jí)產(chǎn)品銷往外地，這種初級(jí)生產(chǎn)加工行為由于無法取得由質(zhì)監(jiān)部門頒發(fā)的《生產(chǎn)許可證》，工商部門不能進(jìn)行登記注冊(cè)，50%以上的海帶加工業(yè)戶長期處于無照經(jīng)營狀態(tài)，導(dǎo)致海帶加工市場(chǎng)秩序不規(guī)范。

（三）相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定不明確。《行政許可法》規(guī)定：“法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定沒有規(guī)定在取得營業(yè)執(zhí)照前必須取得消防部門的意見的一般性經(jīng)營場(chǎng)所，不將《消防意見書》作為辦理營業(yè)執(zhí)照的前置許可條件”。但是，2007年省公安廳、省工商局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)營性場(chǎng)所消防安全監(jiān)督管理工作的通知》規(guī)定，“凡1998年9月1日以后，新建、擴(kuò)建、改建的50間客房以上的旅館，就餐人數(shù)200人以上的餐飲場(chǎng)所，營業(yè)面積在200平米以上的網(wǎng)吧，營業(yè)面積200平米的美容、美發(fā)、洗浴及歌舞娛樂場(chǎng)所，營業(yè)面積1000平米以上的商場(chǎng)，必須由當(dāng)?shù)毓蚕啦块T辦理開業(yè)前的消防安全檢查手續(xù)；上述標(biāo)準(zhǔn)以下的場(chǎng)所，在2005年10月24日后投入使用的，由公安派出所辦理開業(yè)前的消防安全檢查。檢查合格的，出具消防安全意見書。”以上法規(guī)不具體及相互沖突現(xiàn)象，給工商機(jī)關(guān)監(jiān)管服務(wù)適法工作造成難題。

（四）部分優(yōu)惠政策缺少貫徹執(zhí)行力。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，國家出臺(tái)了多項(xiàng)優(yōu)惠政策。部分優(yōu)惠政策的貫徹落實(shí)過程中，由于缺少具體的操作規(guī)定，難以原汁原味的落實(shí)到位。如促進(jìn)社會(huì)就業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)爭創(chuàng)馳名著名商標(biāo)等政策，在貫徹落實(shí)過程中缺少具體的操作規(guī)范，致使政策落實(shí)不夠到位。

三、助推“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)的意見和建議

（一）建立市場(chǎng)主體分析制度。充分發(fā)揮工商部門掌握的市場(chǎng)主體信息資源優(yōu)勢(shì)，定期轄區(qū)市場(chǎng)主體情況上報(bào)地方政府，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地反映轄區(qū)市場(chǎng)主體發(fā)展情況，為各級(jí)政府科學(xué)決策和企業(yè)、公眾投資創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)，將市場(chǎng)主體登記情況納入政府年度新聞工作計(jì)劃，打造工商部門市場(chǎng)主體新聞知名品牌。

（二）跟蹤服務(wù)重大骨干項(xiàng)目發(fā)展。從簡政放權(quán)、優(yōu)惠放寬、商標(biāo)發(fā)展、合同服務(wù)、依法行政、工作作風(fēng)、效能建設(shè)、文明執(zhí)法等多個(gè)方面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，對(duì)政府重大投資和利用外資項(xiàng)目開辟“綠色通道”，提前介入，全程跟蹤，特事特辦，靠上服務(wù)，為轄區(qū)各類市場(chǎng)經(jīng)營主體提供優(yōu)質(zhì)、快捷的服務(wù)，保證重大項(xiàng)目在工商部門高效辦結(jié)，使之及早運(yùn)營，并實(shí)行全程跟蹤服務(wù)，積極建立科學(xué)的工作流程和考評(píng)體系，對(duì)具體辦事流程、辦理時(shí)限向社會(huì)承諾，使每個(gè)單位、每個(gè)崗位、每名干部的工作業(yè)績得到準(zhǔn)確真實(shí)的反映。通過落實(shí)行政問責(zé)和服務(wù)問責(zé)，再造業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化服務(wù)職能，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

（三）全面做好企業(yè)商標(biāo)助推戰(zhàn)略。按照“培育一批、申報(bào)一批、爭創(chuàng)一批”的工作思路，引導(dǎo)支柱行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)，加大對(duì)已經(jīng)注冊(cè)的地理標(biāo)志商標(biāo)的運(yùn)作力度，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)通過法律途徑維護(hù)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)。指導(dǎo)企業(yè)做好商標(biāo)變更、續(xù)展、使用許可等工作，推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略示范城市、示范企業(yè)創(chuàng)建工作。同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)信用體系建設(shè)。建立健全社會(huì)信用采集機(jī)制，制定統(tǒng)一的信用評(píng)介制度，建立面向社會(huì)公開的信用查詢平臺(tái)，同時(shí)積極開展“守合同重信用”企業(yè)、文明誠信市場(chǎng)、文明誠信業(yè)戶和消費(fèi)者滿意單位評(píng)選活動(dòng)，對(duì)信用好的企業(yè)大張旗鼓地表彰，發(fā)揮信用示范作用。引導(dǎo)企業(yè)重視信用培育，以信用開拓市場(chǎng)，用信用打造品牌，靠信用提升競爭力，促進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。

（四）不斷完善食品市場(chǎng)長效監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步完善食品流通許可制度。針對(duì)當(dāng)前食品經(jīng)營主體資格申請(qǐng)多頭分管，登記注冊(cè)程序復(fù)雜的問題，進(jìn)一步完善食品流通許可制度，出臺(tái)詳細(xì)的辦理操作辦法，指定一個(gè)處（科、局）室，統(tǒng)一受理辦理《食品流通許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》，合并一證一照的辦事程序、資料。建設(shè)采取以下工作模式：縣級(jí)局指定一個(gè)窗口或委托基層工商所統(tǒng)一辦證、辦照，將辦理《食品流通許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》的程序、資料進(jìn)行合并。1．核名并領(lǐng)取一張《食品流通經(jīng)營者申請(qǐng)表》（包括原來兩張表的內(nèi)容）；2．辦齊健康證、準(zhǔn)備好身份證、住所證明、衛(wèi)生制度等一套材料后提交申請(qǐng)；3．受理后實(shí)地核查；4．發(fā)證同時(shí)發(fā)照；5．按照“一戶一檔”的原則，將申請(qǐng)?jiān)S可證和執(zhí)照的書式材料歸入同一檔案，避免材料重復(fù)。

（五）不斷夯實(shí)服務(wù)工作基礎(chǔ)保障。一是進(jìn)一步推進(jìn)全國登記數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。通過國家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)基本登記信息共享，確保“上下級(jí)、不同城”之間實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)查詢基本登記事項(xiàng)，在企業(yè)冠名、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)信息查詢等方面，基層工商部門更好地發(fā)揮服務(wù)職能。二是進(jìn)一步根除基層權(quán)力尋租問題。調(diào)整利益分配格局中，優(yōu)先保障基層權(quán)益。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)監(jiān)督，加大問責(zé)、懲處力度，增強(qiáng)失職、瀆職風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化自律意識(shí)，切實(shí)根除基層權(quán)力尋租問題。三是進(jìn)一步理順經(jīng)費(fèi)保障體制。盡早將基層工商部門納入財(cái)政統(tǒng)籌的大盤子，切實(shí)解決罰沒和經(jīng)費(fèi)掛鉤問題，將廣大干部職工的主要精力引導(dǎo)到服務(wù)發(fā)展上來。四是進(jìn)一步落實(shí)政府部門首辦負(fù)責(zé)制。在涉及多個(gè)部門負(fù)責(zé)的行政事務(wù)中，實(shí)行“部門首辦負(fù)責(zé)制”，努力破除“都能管、都不管”的行政模式，堅(jiān)決杜絕“行政扯皮”。