工業發展空間和主導產業調查匯報

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近年來，我縣以“工業強縣”為引領，在工業發展空間上，得到了較快的擴張，工業主導產業也逐漸明晰。但是，跟發達地區相比，畢竟還存在著規模不大、生產裝備科技水平不高、產業單一等等問題。受國際金融危機影響，2011年我縣工業經濟發展的速度驟然減速，強烈發展工業的愿望和工業發展后勁不足的矛盾將進一步顯現。針對當前嚴竣的經濟形勢，我就工業發展空間和主導產業等問題談幾點看法。

一、我縣工業發展空間和主導產業的現狀

（一）工業空間發展較快，但起步較晚，總量不大，空間存量不足。我縣自2002年9月工業園區開園以來，小型工業集聚區在松古盤地上正在逐漸形成。至2011年底止，全縣工業集聚區的總用地面積為9102畝。其中：縣工業園區一至四期為3000畝；孵化基地工業區為880畝；孵化基地工業區1477畝；各重點鄉鎮的工業集聚區為3745畝（西屏鎮2100畝；古市鎮為800畝；鎮200畝；望松鄉365畝；赤壽鄉280畝）。另外，據調查統計，已征用開發而沒有安排的用地空間存量不足，大約有1491畝。其中：縣工業園區有89畝；孵化基地區塊有15畝；孵化基地區塊有1167畝；各重點鄉鎮的工業集聚區有220畝（古市鎮150畝，赤壽鄉70畝）。

制約工業空間拓展有政策、資金、開發機制、觀念等等很多因素，但最主要的因素還是政策性制約。由于國家實施宏觀調控和最嚴厲的土地政策，促使土地審批工作舉步維艱。我縣基本農田保護率高達95%，遠遠高于省定80%的標準。結果就造成了基本農田不可動用，用地指標缺乏嚴重，工業項目難以落用的局面。近年來，在國土等有關部門的努力下，雖然突破了一定的束縛，造就了一定的發展空間，但尚不能完全滿足發展的需求。總體來說，還是總量不大，存量不足。因此，我們要充分利用土地利用總體規劃修編的機遇，積極有效地利用溪灘地和低丘緩坡開發的政策，盡快開發建設更多的工業區塊，為我縣工業發展拓展更大的空間。

（二）工業主導產業逐步明晰，但產業單一，裝備科技水平不高、規模不大。自2004年第一家不銹鋼企業在我縣落戶以來，主導產業這個概念逐步趨于明晰。據統計，2011年全縣工業總產值67.87億元，其中：規模以上工業企業為134家，規模以上產值為55.94億元，占全縣工業總產值的82.4%。工業總產值排在前五位的行業總產值為41.96億元。占規模以上工業總產值的75%。其中：黑色金屬治煉及壓延加工（主要是不銹鋼）的總產值為27.59億元，占規模以上工業總產值的49.32%；有色金屬冶煉及壓延加工業（主要是銅產業）的總產值為5.71億元，占10.2%；電器機械及器材制造業（主要是電纜電機）的總產值3.59億元，占6.4%；皮革制品業（主要是合成革）的總產值為2.65億元，占4.7%；交通運輸設備制造業（主要是摩托車、摩擦材料）的總產值為2.41億元，占4.3%。

從以上的數據可以看出，全年工業總產值67.87億元，僅相當于發達地區一家企業的產值，規模過小。就57家已投產的不銹鋼產業而言，雖然在產值上占據了我們半壁江山，但也存在著產品單一、裝備技術水平不高、規模不大等問題。去年受全球金融危機影響，不銹鋼產業市場波動較大，造成我縣快速發展的勢頭明顯減弱，產業結構過分單一的脆弱性弊端已開始顯現。因此，擴大總量，原有產業轉型升級，再造優勢主導產業已迫在眉睫。

二、對我縣拓展工業空間、再造優勢主導產業的幾點建議

（一）抓住機遇，努力破解拓展工業空間的制約。一是要抓住2012年土地利用總體規劃修編的機遇，做好《縣工業發展規劃》和《縣不銹鋼產業發展規劃》、《縣低丘緩坡綜合開發利用規劃》，并對各類規劃進行無縫對接。二是要拓寬融資渠道，如中長期貸款、BT工程等，集中政府有限的財力，大力拓展工業區塊。三是積極探索快速的開發機制。如在園區拓展區、孵化基地工業區、工業區、工業區二期等工業重點區塊開發時，對重點項目的前期工作、資金落實、土地審批、土地征用、基礎設施建設、選商引資、企業建設、土地供應等各個環節對相關部門進行效能評估，幫助開發業主解決一些項目建設中的實際問題，治慢治散，促勤促快，形成一定的激勵機制，做到重點項目實施到哪里，效能評估就跟到哪里，黨風廉政建設的活動就大張旗鼓發動到哪里，充分發揮基層黨員先鋒模范作用。另外要完善鄉鎮功能區塊的開發機制，促進一些小規模的集聚區塊在一些重點鄉鎮能快速形成。如：古市、赤壽等鄉鎮功能區塊的擴容和提升，以確保我縣每年有一定規模的新增工業用地。

（二）因地制宜，培育新的主導產業。《省制造業產業發展導向目錄》和《市工業轉型升級鼓勵產業產品導向目錄》是當前我縣培育新的主導產業的重要依據。在主導產業的選擇上，我們要堅持如下三個原則：

一是堅持擴量提質的原則。選擇不僅能做大，而且能做強的產業作為我們的主導產業，如不銹鋼產業。不銹鋼產業現在有了良好的基礎，要根據《縣不銹鋼產業發展規劃》逐步改進生產工藝，向高附加值的精密鋼管、鋼板、鋼絲的方向提升，向市場前景廣闊的民用鋼管、閥門、管件等延伸產品方向提升。籌建不銹鋼物流專業市場、不銹鋼電子交易信息中心、不銹鋼檢驗檢測中心，擴大總量，進一步打造不銹鋼這一主導產業。

二是堅持生態環保原則。“生態立縣”是我縣三縣并舉戰略中的一大戰略。在選擇主導產業時，要充分考慮區域生態經濟發展潛力和環境的承載力。要選擇污染可控可治的產業作為我們的主導產業，如新一代合成革產業。新一代合成革產業不但改變了在溫州用壓延法聚氯乙烯人造革的生產工藝，而且在水閣工業園DMF回收的基礎上又得到了新的提升。新一代合成革暨水性合成革具有無毒、無害等特點，水性樹指主要用于合成革干法生產領域，有家居內飾革、純干洗服裝革、沙發革、汽車內飾革等等，既符合產業導向，又具有廣闊的市場前景。而且，新一代合成革產出大，可以迅速形成一個主導產業。目前，水閣工業園區的合成革企業正趨于容量擴張的產業轉型升級階段，從地理位置來講，我縣是這些企業家們的首選區域，因此，新一代合成革將給我縣帶來再造優勢主導產業的良好機遇。

三是要堅持因地制宜的原則。再造優勢主導產業時，一定要堅持因地制宜。接下去，我們要開發建設園區拓展區、工業區、工業區、工業區二期等區塊，還要提升擴容古市、赤壽等等鄉鎮功能區塊。各區塊由于所處的位置不同，環境承載力的不同。因此，我們在選擇主導產業時，園區拓展區距城鎮較近，可以選擇一些污染少，原來有一定基礎的產業。如不銹鋼延伸產品、有色金屬壓延加工、交通運輸設備制造、紡織服裝鞋帽制造、電器機械及器材制造等等產業。工業區在城鎮的郊區，可以適當安排新一代制革、有色金屬冶煉及壓延加工等等產業；工業區塊可以利用特定的地理位置，選擇新一代制革業為主，其他產業為輔作為主導產業；工業區二期可以利用工業區原有的污水處理等綜合資源，選擇以不銹鋼為主，其他產業為輔作為主導產業。古市功能區可以選擇有色金屬壓延加工、竹木制品加工、農副產品加工等產業。赤壽功能區可以在原有產業的基礎上，重點選擇污染可控可治的產業作為主導行業。當然，主導產業的形成，既具有引導性，也具有一定的偶然性。在某個產業的總量到達一定程度后更要進行科學的規劃，以延續產業的生命周期。

（三）拓展領域，全力以赴做好產業招商工作。要再造優勢主導產業，產業招商是一個必不可缺的環節。一是要在明確各區塊產業定位的基礎上明確招商引資的重點，逐步向同一產業組團招商的方向發展。二是拓展招商領域。在抓住本省發達地區產業轉移的同時，適時拓展外省的招商領域。三是創新招商機制。開展多種形式的招商引資活動，堅持專業招商、定向招商、以商引商相結合。四是大力發展生產性服務業。我縣生產性服務業跟發達地區相比還很滯后，這就增加了企業的運行成本。為了引導優勢產業的盡快形成，要鼓勵發展一些有針對性的生產服務業，為主導產業配套服務。五是要堅持引項目、引資金、引人才相結合。六是要建立工業項目的考察審核機制,克服個別單位和領導說了算，建立工業項目引進領導小組，明確辦理事項和程序，真正把實力強、污染少、產出大、理念新的朝陽企業選在我們落戶。

（四）務實行政，努力營造良好的工業發展環境。快速拓展新空間，再造優勢主導產業是一個全社會的系統工程。沒有良好的發展環境，是很難實現的。一是要進一步營造良好的政策環境。我縣在2006年出臺了工業五十條扶工政策，而后又相繼出臺了轉型升級等政策。隨著國際國內經濟發展的環境變化，建議對原有的政策進行一次全面的梳理整合，針對優勢產業的培育和發展，有針對性的制定一些新的政策。如對不銹鋼管生產企業取得特種行業生產許可證，首次得到中石油、中石化、中核集團供應商資格認證的企業，給予表彰獎勵。二是整合政府行政資源，提高服務效率，降低行政成本。積極探索提升建立開發區管理模式，整合目前有效資源，為下一步提升園區平臺，建立開發區這個大平臺創造條件和基礎，以適應我縣工業經濟發展和省委、省政府的建設大平臺需要。三是要重視工業人才培養，建立合理的人才培養機制和比較穩定的工業人才隊伍。特別要重視工業園區、中小企業孵化基地和各鄉鎮功能區塊的工業人才隊伍穩定和培養，關心和支持他們開展開拓性工作，不求全責備，激發他們為工業發展敢于奉獻、樂于承擔責任的精神。同時要建立外派掛職和下派鍛煉的正常機制，強化培養年青干部和專業人才，在干部使用上給予工業人才政策上的傾斜，充分調動工業人才的積極性和創造性。另外還要重視發揮退居二線和已退休工業專業人才的作用，發揮他們的專業知識和豐富經驗，為工業經濟發展作貢獻。四是再創氛圍，進一步優化工業發展環境。從親商、安商、幫商、富商到企業幫扶年，工業發展環境得到了很大的改善。但是，在工業空間的拓展上，在主導產業的選擇上，或多或少還存在著不同聲音，還存在著不同程度的爭論，這很正常。但我們要堅信實踐是檢驗真理的唯一標準，在科學充分的論證后，要做到少爭論、多干事；少設卡，多變通，要真正形成急企業所急，為企業排憂解難的良好氛圍。也只有在這種氛圍里，我們新的工業空間才會快速的拓展出來，優勢主導產業才會快速的形成。