法院執行公開情況調研報告

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執行公開，顧名思義就是指人民法院將案件執行過程和執行程序通過通知、公告、法院網絡、新聞媒體等方式予以公開。2012年最高人民法院公布的《最高人民法院關于人民法院執行公開的若干規定》，將執行案件的立案標準和啟動程序、法院對當事人強制執行申請立案受理情況、執行費用情況、重大執行情況審查、法律責任等五方面予以詳細規定，對我們法院執行部門公正執行、規范執行具有非常重要的意義。經過近五六年的實施，取得了長足的進步。

一、目前的落實情況

目前就拿我院來說，在立案中我們立案庭就會把執行中的權利和義務告知書送達當事人，當我們的案件承辦人拿到具體案件后，會制作《執行通知書》、《傳票》、《報告財產令》等送達被執行人；同時在執行過程中及時將一些權利和義務告知雙方當事人，在采取查封、扣押、凍結等過程中，都會采取書面形式告知當事人，確保執行的公正、公開；對一些被執行人長期在外、下落不明的案件，我們在處理其財產過程中會通過新聞媒體公告的形式予以告知。這些信息的公開，既確保了法院的規范執行，也維護了當事人的合法權利。

二、存在的主要問題及原因

但是執行人員在實踐執行過程中對執行公開還存在一些偏差和問題，影響了執行效果。主要表現形式有：

（一）執行人員公開意識薄弱。對執行公開教育的忽視、厭倦心理是造成這一問題的主要原因，執行教育對法院執行人員來說是件必不可少的事，但目前我們在塊工作是欠缺的，基本沒有什么定期培訓和日常學習制度。一些執行人員卻不在意，認為執行就是那么回事，把別人的錢執行來就好，受不受執行公開教育不重要。另一種是對執行活動的應付心理，有的執行人員認為只要工作中小心一點，工作上交代的了就行，心靈深處并不想參加執行活動，所以執行中對一些程序上的要求，特別是執行公開并不重視。

（二）執行公開情況落實不到位。關鍵是公開制度的監督檢查、考核不到位，一項制度出臺后，執行“走程序”，相應的監督沒有或脆弱、方式方法流于形式，沒有建立和完善執行公開制度工作責任制，不明確責任主體以及責任追究的具體內容，執行制度時緊時松、虎頭蛇尾或“雷聲大雨點小”、“執行做秀”等，使得這項公開制度執行的質量和成效得不到真正落實。例如：有些執行人員對被執行人財產制定處置方案時，而同時這個被執行人在法院存在多個案件，也就有多個債權人，由于對執行監督工作的不到位，造成財產分配不公，甚至造成一些當事人的合法權益得不到保障，進而損害法院的司法權威。

（三）執行公開制度的不完善。在具體執行過程中，很多需要公開的信息雖然《最高人民法院關于人民法院執行公開的若干規定》中有明確規定，但到具體辦案人員手上很多都缺乏統一規范的操作細則，不同辦案人員所做的就大不相同，你做你的，我做我的，今天我想公開就公開，不想公開也沒事，從而造成對執行公開的混亂。比如我院在尚未制定《縣人民法院訴訟費緩減免操作規程》之前，對執行費的收取減免缺乏統一的規范，執行人員在辦理案件當中，對執行費的收取就參差不齊，這本應也在執行公開內容之一，在此制度實施后，對這塊費用的收取就取得了較好的規范。

三、進一步加強執行公開的幾點建議

此次調研，在通過了解我院執行公開工作的具體現狀及參考了其他法院經驗，掌握了情況，指出了不足。為了進一步推動我院執行公開整體工作水平上臺階、上層次，針對此次調研反映出來的問題，提出以下幾點建議：

1、加強執行人員執行公開理論培訓，增強公開意識。由執行局牽頭組織執行干警學習相關最新的執行公開理論及法規，對執行公開的方式、內容有一個系統的學習，筆者認為在做好案件辦理的同時，定期組織局里學習會，對在當前立法為公、執法為民的大背景下尤顯很重要。

2、進一步提高執行公開情況監督管理。我們可以邀請一些人大代表、政協委員對我們執行公開情況進行監督，聽取意見，以改進我們的工作。同時也加強執行公開制度的宣傳，在執行局制作相應的公開宣傳欄，對公眾開放，讓群眾參與監督，使執行公開的初衷得以真正落實。比如在執行一些重大事項過程中，邀請人大代表、政協委員等參與現場執行監督；在一起執行異議聽證過程中邀請人民陪審員參與聽證。

3、進一步完善現有的執行公開制度。制度有一定的滯后性，一些好的制度在落實過程中要不斷完善，以達到最大的效果。比如執行款物的收取中，應該規范款項的收取發放，財務上定期檢查中轉款情況，對一些時間比較長的款項要及時通知案件承辦人加以處理；再比如應該對一些拒不執行的“老賴”加大曝光力度，在現有的《晚報》、《法院網》上曝光外，還可以償試在電視臺和報紙上曝光，在本地媒體上曝光可以更大的震懾那些拒不執行的“老賴”。