村組織兩委基本情況調(diào)查報(bào)告

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新一屆的村級(jí)組織換屆選舉籌備工作即將開(kāi)展，近段時(shí)間，縣婦聯(lián)采取實(shí)地調(diào)查、專題調(diào)研，召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別走訪等方式。對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村兩委配備女干部情況進(jìn)行了全面調(diào)查摸底，為確保新一屆村級(jí)組織換屆選舉工作女性進(jìn)村“兩委”提出較好的意見(jiàn)和建議。

一、基本情況。

縣轄31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)管委會(huì)，共407個(gè)行政村。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在全縣各行政村中，女性當(dāng)選為村支部書(shū)記的7人，村委委會(huì)主任的1人；其中254個(gè)村兩委中至少配備一名女干部，占總數(shù)的62.41%；兩委成員共2691人，其中女性254人，占總?cè)藬?shù)的9.44%。調(diào)查顯示，我縣女性在村兩委中的比例偏低，充分體現(xiàn)了女性在村級(jí)組織實(shí)際權(quán)力結(jié)構(gòu)中的邊緣化現(xiàn)象。

二、存在的問(wèn)題。

1、宣傳、動(dòng)員農(nóng)村婦女參選參政的力度不大。雖然村級(jí)組織換屆選舉過(guò)程中，有婦女占有適當(dāng)比例的規(guī)定，但在具體實(shí)際操作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委正面向農(nóng)村婦女宣傳有關(guān)政策，動(dòng)員婦女踴躍參選參政的力度不夠，沒(méi)有為農(nóng)村婦女參選參政營(yíng)造出一個(gè)良好的政治氛圍。

2、傳統(tǒng)陳舊的性別觀念制約著農(nóng)村婦女參選參政。調(diào)查顯示，近年來(lái)，我縣農(nóng)村婦女素質(zhì)明顯增強(qiáng)，但面對(duì)當(dāng)今瞬息萬(wàn)變的社會(huì)，她們的能力與水平很顯然還跟不上時(shí)代的潮流。因而，在村委會(huì)工作中，她們大部分不能很好地參政議政，處于從屬地位。究其原因，第一，傳統(tǒng)陳舊的“男主外、女主內(nèi)”觀念根深蒂固，很大程度上束縛了婦女群眾的手腳，而且也為婦女干部參加競(jìng)選、競(jìng)爭(zhēng)制造了阻力和障礙。調(diào)查中顯示，只有4%的女性敢于拋頭露面，能主動(dòng)爭(zhēng)取群眾的信任，爭(zhēng)當(dāng)村官。但大多數(shù)女性只負(fù)責(zé)計(jì)劃生育、婦女等專項(xiàng)工作，接觸面少，缺少鍛煉機(jī)會(huì)，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)手段明顯落后于男性。第二，婦女參選參政還會(huì)遇到丈夫及其家人的阻力。大部分農(nóng)村婦女在家中既要干家務(wù)，還要干農(nóng)活、帶孩子，要想?yún)⑴c村上事務(wù)管理，往往會(huì)遭到家人的反對(duì)，特別是來(lái)自丈夫的反對(duì)。

3、婦女自身?xiàng)l件制約著婦女參選參政。

一是婦女文化素質(zhì)普遍較低，在一定程度上影響了參政作用的發(fā)揮。尤其是近些年女性人才資源顯的更加缺乏，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，大多數(shù)接受過(guò)高等教育有知識(shí)有技能的女青年都選擇到大城市工作，留在農(nóng)村的女性普遍年齡偏大，層次偏次，在選拔女性進(jìn)村兩委班子時(shí)，受女性人才資源的限制，選擇面不寬。二是視野不開(kāi)闊，見(jiàn)識(shí)少，家庭地位低。大部分女性主要從事家務(wù)勞動(dòng)，整天圍著鍋臺(tái)轉(zhuǎn)，與外界缺少交流，消息較為閉塞，在家中經(jīng)濟(jì)地位不高，說(shuō)話也沒(méi)有份量，不愿參與社會(huì)活動(dòng)。三是參政能力不高。大部分婦女在參選參政過(guò)程中處于被動(dòng)地位。座談?wù){(diào)查中，90%以上的婦女干部都是村民選舉委員會(huì)提名后選舉產(chǎn)生的。部份新當(dāng)選的女村委會(huì)干部參政能力較低，政策水平不高，跟不上當(dāng)前農(nóng)村深化改革的發(fā)展形勢(shì)，缺乏帶領(lǐng)農(nóng)民致富、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，對(duì)處理農(nóng)村復(fù)雜問(wèn)題有時(shí)束手無(wú)策。

4、女性“一把手”比例有待提高。“一把手”職位能很好地鍛煉各方面的能力，是農(nóng)村優(yōu)秀女性全方位施展才華的一個(gè)很好的平臺(tái)。在2008年村委會(huì)換屆選舉中，在395個(gè)支部已換屆的行政村中，女性當(dāng)選為村支部書(shū)記的只有7人，在382個(gè)已換屆的村民委員會(huì)中，女性當(dāng)選為村委會(huì)主任的只有1人，不到總數(shù)的2%。

三、對(duì)策與建議

在2011年新一輪的村兩委換屆選舉中，如何擺脫困境，抓住機(jī)遇，進(jìn)一步增強(qiáng)全縣廣大農(nóng)村婦女的參政意識(shí)，激發(fā)參政熱情，提高參政能力與水平，切實(shí)提高女性當(dāng)選比例，實(shí)現(xiàn)“換屆后村村兩委班子都有女性成員”的目標(biāo)，是全縣婦聯(lián)組織需要認(rèn)真思考與探索的重要問(wèn)題。依據(jù)此次換屆前的調(diào)研情況，結(jié)合全縣實(shí)際，提出以下對(duì)策與建議：

1、廣泛宣傳，大力營(yíng)造婦女參選參政的良好氛圍。充分利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視臺(tái)等有效載體，廣泛開(kāi)展各種宣傳活動(dòng)，大力營(yíng)造婦女參選參政的良好氛圍。一要大力倡導(dǎo)先進(jìn)的性別文化，廣泛宣傳馬克思主義婦女觀、男女平等基本國(guó)策、社會(huì)性別知識(shí)等。改變和消除一切不利于婦女解放和發(fā)展的傳統(tǒng)習(xí)俗和社會(huì)性別觀念，解決廣大群眾特別是婦女群眾思想上的模糊認(rèn)識(shí)和種種顧慮；二要大力宣傳《村民委員組織法》，根據(jù)“村民委員會(huì)成員中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額”的規(guī)定，營(yíng)造有利于女性參選的良好氛圍，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)村女性參與競(jìng)選，逐步提高婦女比例；三要宣傳農(nóng)村婦女在新農(nóng)村建設(shè)中的作用和地位，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大群眾對(duì)農(nóng)村婦女參與基層民主建設(shè)重要意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)婦女群眾的參與意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；四要突出宣傳多年來(lái)在基層民主自治實(shí)踐中和在農(nóng)村生產(chǎn)一線帶領(lǐng)廣大農(nóng)村婦女共同致富方面涌現(xiàn)出的好典型，提高社會(huì)對(duì)女性價(jià)值的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造有利于婦女參選參政的輿論環(huán)境，并激勵(lì)婦女向榜樣學(xué)習(xí)，激發(fā)“四自”意識(shí)，提高她們的自信心，在參選參政工作中展示新時(shí)代女性風(fēng)采。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)，努力增強(qiáng)女性參選參政能力。

加大女黨員、女干部的發(fā)展與培養(yǎng)力度，從法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)、婦女工作理論知識(shí)、女性形象設(shè)計(jì)與氣質(zhì)培養(yǎng)、女性心理健康等方面著手，定期舉辦各類培訓(xùn)班。幫助農(nóng)村婦女明確參選程序，掌握參選技巧，為提高農(nóng)村婦女參選參政的比例、推動(dòng)農(nóng)村婦女參選參政工作作出努力。首先激發(fā)農(nóng)村婦女自覺(jué)參政的熱情，積極消除女性自身傳統(tǒng)的封建意識(shí)和依賴心理，引導(dǎo)農(nóng)村婦女主動(dòng)向黨組織靠攏。通過(guò)女村官事跡報(bào)告會(huì)、婦女干部座談會(huì)，評(píng)選“優(yōu)秀女村官”、“優(yōu)秀女黨員”、“優(yōu)秀婦女干部”、“雙學(xué)雙比”女能手、“巾幗建功創(chuàng)業(yè)女明星”等活動(dòng)，激發(fā)女性樹(shù)立“巾幗不讓須眉”的自強(qiáng)意識(shí)與競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；其次要全面提高婦女自身素質(zhì)，加強(qiáng)女性政治覺(jué)悟以及在科技致富能力、崗位任職能力、參政議政能力等方面的專題培訓(xùn)，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)，掌握更豐富的科學(xué)文化知識(shí)，指導(dǎo)生產(chǎn)實(shí)踐和工作實(shí)踐，不斷增強(qiáng)駕馭農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。第三著力培養(yǎng)女性在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮帶頭示范作用的能力，調(diào)動(dòng)?jì)D女干部利用自身細(xì)致和善于溝通的優(yōu)勢(shì)，牢固樹(shù)立為群眾服務(wù)的思想，全心全意為婦女兒童服務(wù)。切實(shí)增強(qiáng)婦女服務(wù)群眾、服務(wù)基層的信心，提高整體素質(zhì)，加強(qiáng)參政的自信心與參選參政的能力。以實(shí)力為競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)話，以作為贏得支持和擁護(hù)，為換屆選舉打下良好的基礎(chǔ)。

3、拓寬渠道，大力加強(qiáng)農(nóng)村女性人才的培育。

配合組織部門進(jìn)一步加大村級(jí)女干部推薦力度，拓寬選人渠道，探索建立推薦機(jī)制，建立健全各類女性人才庫(kù)。以構(gòu)筑女性人才基地為目標(biāo)，分別采取組織推薦、群眾舉薦、個(gè)人自薦等方式，廣泛物色、真正把思想覺(jué)悟高、政治素質(zhì)好、文化程度高的那些有文化、有技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的優(yōu)秀婦女選拔到村級(jí)組織“兩委”中來(lái)。有重點(diǎn)、分層次地建立女能手、女入黨積極分子、婦代會(huì)干部、女黨員、女后備干部、女村官等六類女性人才庫(kù)，為婦女長(zhǎng)期參選參政儲(chǔ)備后續(xù)力量。加大培養(yǎng)力度，注重培養(yǎng)女大學(xué)生村官和發(fā)展農(nóng)村女黨員，鼓勵(lì)和幫助更多的農(nóng)村婦女參與到農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中來(lái)，通過(guò)鍛煉，促使她們以博學(xué)的知識(shí)、過(guò)硬的素質(zhì)、良好的精神狀態(tài)、突出的政績(jī)，贏得干部群眾的擁護(hù)和贊揚(yáng)，發(fā)揮她們“自尊、自信、自立、自強(qiáng)”的精神，強(qiáng)化參選意識(shí)。

4、主動(dòng)爭(zhēng)取，確保女性當(dāng)選。

在換屆選舉前主動(dòng)積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府的重視和支持，把推進(jìn)女性參與基層民主管理工作納入黨政工作重要議事日程。爭(zhēng)取在原有的“至少要有一名女干部”的基礎(chǔ)上，制定出適當(dāng)增加女性“一把手”比例的相關(guān)政策，為女性當(dāng)選“一把手”提供組織保障和政策支持。并采取強(qiáng)有力的措施確保新一屆換屆選舉女性當(dāng)選穩(wěn)中有進(jìn)。做到提早介入，積極向黨組織等有關(guān)部門大力推薦優(yōu)秀女干部，大力推廣單獨(dú)設(shè)立婦女委員“專職專選”的辦法，婦聯(lián)組織注意引導(dǎo)村民把符合條件的女同志推選進(jìn)村民選舉委員會(huì)，引導(dǎo)村民把符合條件的女同志提名為村民委員會(huì)成員候選人，為女性人才脫穎而出搭建平臺(tái)。“專職專選”女委員候選人要從村婦代會(huì)主任、先進(jìn)女典型、致富女能手中產(chǎn)生，確保全縣村村都有優(yōu)秀婦女進(jìn)“兩委”。依法保障農(nóng)村婦女的參與權(quán)和選舉權(quán)，切實(shí)維護(hù)好婦女權(quán)益。