外向型經(jīng)濟過渡現(xiàn)狀調(diào)研報告

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今年，縣外向型經(jīng)濟發(fā)展遭受了前所未有的挑戰(zhàn)，隨著金融危機的不斷深化，縣外貿(mào)出口大幅回落。如何化解危機影響，推進縣從外向型經(jīng)濟向開放型經(jīng)濟轉變，是擺在我們面前的一項重要課題。

一、縣外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，縣開放型經(jīng)濟在縣委、縣政府的高度重視和相關職能部門的大力支持下，通過企業(yè)的不懈努力，得到了快速發(fā)展。自營出口額2006-2011年分別為1.33億美元、1.95億美元和3.13億美元，三年增1.35倍，今年預計2.66億美元，比去年減15%；自營進口額2006-2011年分別為208萬美元、422萬美元和361萬元美元，2012年預計560萬美元，四年增1.69倍；對外經(jīng)濟合作從無到有，2010年兩家企業(yè)設立2家境外機構，2011年兩家企業(yè)設立6家境外機構，2012年五家企業(yè)設立5家境外機構；06-08三年累計完成實際利用縣外內(nèi)資17.6億元、外資929萬美元，共有招商引資企業(yè)216家。

二、縣外經(jīng)貿(mào)發(fā)展面臨的困難和問題

由于金融危機影響不斷擴散，縣外向型經(jīng)濟遭遇有史以來最嚴峻的形勢，發(fā)展面臨諸多困難和問題。

（一）開放型經(jīng)濟層次低

目前開放型經(jīng)濟在縣基本處于外向型經(jīng)濟階段，注重出口和引進外資；忽視進口和對外投資。

進口方面，2011年11家企業(yè)自營進口361萬美元，2012年1-11月16家進口企業(yè)，雖進口額同比大幅增長74%，但自營進口絕對值只有491萬美元。進口觀念上，是國內(nèi)不能滿足需求，才想到去進口。主觀意識上沒把全球經(jīng)濟當作一個大市場，去尋找相對價值。

出口方面，現(xiàn)有有出口實績主體117家，出口方式以一般貿(mào)易為主，自營出口額2.2億美元。進出口比為1：45，貿(mào)易順差2.1億美元。

對外投資方面，到2010年企業(yè)才開始走出國門設立境外辦事處和營銷機構。雖然2011年設立的境外機構有6家，比2010年的2家有大幅推進，但境內(nèi)母公司仍保持2010年的兩家水平，今年前11個月，也只有4家企業(yè)在著手申報。

引進外資方面，政府一直以來非常重視，并早就出臺相應鼓勵政策，但由于地理位置、國家宏觀政策等各種原因，效果并不理想，今年到目前為止實際利用外資數(shù)仍然空白，以前引進的企業(yè)不斷撤資，實際三資企業(yè)僅剩華孚紡織和群鷹車業(yè)兩家。

開放型經(jīng)濟是強調(diào)出口與進口相結合，吸引外資與對外投資相同步，以降低關稅壁壘和提高資本自由流動程度為主。在開放型經(jīng)濟中，既出口，也進口，基本不存在孰重孰輕的問題，關鍵在于發(fā)揮比較優(yōu)勢；既吸引外資，也對外投資，對資本流動限制較少。縣的外向型經(jīng)濟需深化發(fā)展成為更高階段的開放型經(jīng)濟。

（二）增速不穩(wěn)，可持續(xù)發(fā)展能力不足

金融危機的影響遠未結束，外部需求萎縮，貿(mào)易保護加劇，比較優(yōu)勢逐漸被新興發(fā)展中國家追上，縣外貿(mào)出口從去年的高增長態(tài)勢驟現(xiàn)拐點。2011年度自營出口額為3.13億美元，年增速達59.04%。今年1-10月，縣外貿(mào)出口僅2.19億美元，同比下降16.8%。117家出口主體都是中小企業(yè)，今年1-10月平均每家出口主體自營出口額為187萬美元。

銀行等正規(guī)金融機構對中小企業(yè)的放貸門檻較高，縣企業(yè)融資能力不足。有些企業(yè)在很大程度上依賴成本較高的民間融資，增加了企業(yè)的經(jīng)營成本，削弱了市場競爭力。這對企業(yè)的擴張和轉型升級帶來極為不利的影響。

企業(yè)管理水平不高。縣外貿(mào)企業(yè)管理人員的外向型經(jīng)濟管理知識普遍缺乏，精通外貿(mào)的業(yè)務人員少且流動性大，產(chǎn)品研發(fā)、技術創(chuàng)新難度較大。企業(yè)在成本控制、財務核算、費用效率等方面的管理水平還不高，人力資源的吸收、配置和培訓等方面尚未形成較為規(guī)范有效的體系，管理人員的引入、培養(yǎng)和使用都還處在較為隨意的狀態(tài)，使得許多企業(yè)的景氣經(jīng)常是一種短期狀態(tài)，缺乏穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）外貿(mào)結算方式傳統(tǒng)

現(xiàn)在縣外貿(mào)出口企業(yè)采取的結算方式基本上是信用證（L/C）,電匯（T/T）和付款交單（D/P）。對于賒銷（O/A）、承兌交單（D/A）等信用結算方式極少采用，大大降低了企業(yè)業(yè)務磋商能力，對開拓市場不利。不會靈活采用出口信用保險等避險工具，做到既能保障收匯安全,又能擴大業(yè)務。目前縣參保出口信用保險的企業(yè)不到10家。

（四）企業(yè)品牌意識薄弱

隨著外向型經(jīng)濟的不斷發(fā)展，現(xiàn)在企業(yè)間的競爭已經(jīng)從產(chǎn)品競爭上升到品牌競爭，從產(chǎn)品營銷上升到品牌營銷。企業(yè)要走向世界，要得到全球消費者的認可，品牌的建設與完善，迫在眉睫。這幾年，縣自營出口在量上是快速增長，在品牌上卻沒有很大的突破，僅有少數(shù)幾家企業(yè)在境外注冊商標和產(chǎn)品認證，至今沒有省級外貿(mào)出口名牌。縣某公司生產(chǎn)的熒光燈直管，在全國乃至全球范圍，其技術都處于領先水平，卻仍是貼牌生產(chǎn)，只賺加工費，沒產(chǎn)生應有的品牌附加值。

（五）世界經(jīng)濟不景氣導致外需不足、貿(mào)易爭端增多。縣大多出口商品屬中低檔產(chǎn)品，不具備不可替代性，故更易遭受打壓。如摩托車出口遭受貿(mào)易技術壁壘、鋼鐵產(chǎn)品出口遭受反補貼調(diào)查等。

三、加快開放型經(jīng)濟發(fā)展的基本思路

中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟客觀上已融為一體，到目前為止，歐美市場雖然正在逐步恢復，不過居高不下的失業(yè)率意味著終端需求的真正復蘇仍需較長時間，這都給縣外經(jīng)貿(mào)帶來了不確定因素。在經(jīng)濟不景氣的大背景下，國際貿(mào)易保護主義重新抬頭，從中期來看，全球經(jīng)濟雖面臨一個中低速的增長環(huán)境，但變數(shù)依然很多。當前，我們既要深刻認識開放型經(jīng)濟形勢的嚴峻性和復雜性，也要積極把握國際、國內(nèi)開放型經(jīng)濟發(fā)展的一系列重大機遇，把握開放型經(jīng)濟發(fā)展的主動權，在攻堅克難中提升開放型經(jīng)濟水平。

縣開放型經(jīng)濟發(fā)展的基本思路是保增長調(diào)結構促轉型。要深入落實科學發(fā)展觀，以保增長促發(fā)展為首要任務，以全面提升開放型經(jīng)濟國際競爭力為主要目標，以轉變發(fā)展方式和轉型升級為基本途徑，以自主創(chuàng)新為主要動力，實現(xiàn)外資、外貿(mào)、外經(jīng)外外聯(lián)動，加快開放型經(jīng)濟結構調(diào)整、空間拓展，繼續(xù)保持在全市的領先優(yōu)勢。

四、開放型經(jīng)濟發(fā)展對策

推動開放型經(jīng)濟在新的起點上實現(xiàn)更大突破，必須抓好以下四個方面。

（一）保持外貿(mào)進出口穩(wěn)定較快增長

1、抓進出口主體培育，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的全方位開放。對縣優(yōu)勢和潛力產(chǎn)業(yè)、企業(yè)進行分類梳理、分類培育，加強工貿(mào)、農(nóng)貿(mào)、技貿(mào)結合，引導規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及眾多中小企業(yè)發(fā)展進出口貿(mào)易和對外投資。要培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，從財政政策上鼓勵企業(yè)進行農(nóng)產(chǎn)品標準化基地建設。提升第三產(chǎn)業(yè)對開放型經(jīng)濟的配套服務水平；引進大企業(yè)共同參與到縣的創(chuàng)建省級旅游經(jīng)濟強縣建設中來；鼓勵推進服務外包和服務貿(mào)易，促進對外承包工程和勞務合作、文化教育等重點行業(yè)的服務出口。制定相關優(yōu)惠扶持政策，鼓勵企業(yè)引進人才。一方面要積極創(chuàng)造條件，為高層次人才創(chuàng)造優(yōu)越的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以剛性方式引進高層次外經(jīng)貿(mào)人才。另一方面要積極推行人才柔性流動，大力提倡“不求所有，但求所用”理念，強化企業(yè)吸納人才的主體地位，鼓勵外經(jīng)貿(mào)企業(yè)以崗位聘用、項目聘用、任務聘用和人才租賃等靈活用人方式引進人才。

2、提高自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化進出口結構。把增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力作為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和開放型經(jīng)濟增長方式轉變的中心環(huán)節(jié)。加大宣傳力度，提高企業(yè)自主創(chuàng)新主動性，推動企業(yè)從模仿創(chuàng)新逐步向合作創(chuàng)新、自主創(chuàng)新轉變。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)進入大型跨國公司的全球供應體系，結合引進國外先進設備、先進技術，甚至直接引進產(chǎn)業(yè)鏈終端外資企業(yè)，進一步提高企業(yè)技術和管理水平；加強與科研院校聯(lián)系，依托重點企業(yè)，建立行業(yè)技術中心，切實解決行業(yè)發(fā)展中的關鍵技術和共性技術問題；鼓勵已有一定技術優(yōu)勢和有較強經(jīng)濟實力的龍頭企業(yè)設立研發(fā)中心，努力開發(fā)專利產(chǎn)品、原創(chuàng)技術，發(fā)揮行業(yè)示范帶頭作用；加大財政扶持力度，支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新和科技成果轉化。鼓勵企業(yè)逐步創(chuàng)立和推廣自有品牌，全縣可以機電產(chǎn)品為重點，創(chuàng)建出口品牌。企業(yè)有貼牌基礎的，更可率先轉向創(chuàng)立自主品牌，申請境外注冊商標，通過積極有效的品牌建設，提高縣出口商品的附加值，擴大國際市場占有率。著力調(diào)整產(chǎn)品結構，做優(yōu)主導產(chǎn)業(yè)。加強規(guī)劃引導，大力發(fā)展新型特種材料、汽摩配等支柱產(chǎn)業(yè)，積極扶持機床制造、電力電子等新興產(chǎn)業(yè)，改造提升縫制機械、照明電器等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

3、抓好市場深度開發(fā)，拓展國際市場空間。要引導企業(yè)研究自身產(chǎn)品、服務在全球化、區(qū)域化以及次區(qū)域化中的不同戰(zhàn)略定位，謀求共同利益，求同存異，爭取有利的和平發(fā)展環(huán)境。實施與主要貿(mào)易伙伴國的支柱產(chǎn)業(yè)進行差異化競爭策略，避免與其支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)生正面競爭；大力開展與發(fā)展中國家經(jīng)濟資源開發(fā)和綜合利用等領域的合作，努力減少國際摩擦和正面沖突，實現(xiàn)共贏。精心組織好國內(nèi)外大型出口商品交易會、展覽會，實施行業(yè)企業(yè)集體走出去參加國際性博覽會工程，組織更多的企業(yè)出國參展。在合理選擇海外展會目標的時候，充分結合縣域企業(yè)的實際情況和市場多元化戰(zhàn)略，為企業(yè)做好參謀和服務。推進外經(jīng)貿(mào)電子商務，組織企業(yè)開展網(wǎng)上貿(mào)易，搶占國際市場份額。突出國際市場研究，加強公共信息資源開發(fā)和服務，鼓勵建立外經(jīng)貿(mào)公共信息服務體系和預警體系，為企業(yè)開拓市場保駕護航。

（二）穩(wěn)步推進企業(yè)“走出去”

抓住當前有得時機，引導有實力的企業(yè)走國際化經(jīng)營之路。完善境外投資促進和支持體系，加大境外投資扶持力度，鼓勵縣企業(yè)到非洲、東盟等地投資；引導縣縫紉機、汽摩配、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、品牌企業(yè)“走出去”，以貿(mào)易為先導、市場為依托，發(fā)展境外投資，建立品牌產(chǎn)品的國際生產(chǎn)營銷體系，設立辦事處和生產(chǎn)營銷機構；支持具有較強海外經(jīng)營能力的企業(yè)收購境外知名品牌、企業(yè)，或參股國外企業(yè)，以繞開貿(mào)易壁壘，擴張海外市場。

（三）招商引資，積極承接國際國內(nèi)資本轉移

1、創(chuàng)新投資促進方式。堅持承接國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移并舉，搶抓資本重大機遇，突出重點，創(chuàng)新舉措，切實提高招商引資工作的針對性和有效性，認真研究國內(nèi)外市場環(huán)境新變化、產(chǎn)業(yè)調(diào)整新格局、產(chǎn)業(yè)轉移新趨勢、投資者整合擴張轉移新需求，鎖定目標區(qū)域、目標產(chǎn)業(yè)和目標企業(yè)。建立重點產(chǎn)業(yè)、重點園區(qū)、重大項目聯(lián)合推動機制，完善項目庫建設，實現(xiàn)信息共享、渠道共用、平臺共建、項目共促。推進項目信息國際化、招商引資產(chǎn)業(yè)化、運作機制多元化和招商隊伍專業(yè)化，提升園區(qū)招商、以商引商、駐點招商、中介招商、網(wǎng)絡招商實效。

2、加強產(chǎn)業(yè)引導。根據(jù)《市先進制造業(yè)基地建設重點領域、關鍵技術及產(chǎn)品導向目錄》，堅持選商引資，明確產(chǎn)業(yè)招商主攻方向。工業(yè)項目以新能源、新材料、機械裝備等為主。重點盯牢大企業(yè)，大項目，努力引進行業(yè)的全國一流企業(yè)或上市公司來縣投資。引導資金投向產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)、關鍵環(huán)節(jié)、缺失環(huán)節(jié)，提高招商引資工作的針對性、實效性和科學性。

（四）進一步完善保障措施

1、加大政策激勵。加大對發(fā)展開放型經(jīng)濟的投入，設立外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金，并根據(jù)發(fā)展需要擴大規(guī)模。繼續(xù)對對招商引資做出重大貢獻的單位或個人給予表彰；對產(chǎn)品品牌建設、利用信保防范出口風險、境外參展推銷、國際市場宣傳推介、企業(yè)“走出去”等方面給予重點扶持。按照公共財政的要求，逐步將對具體企業(yè)和產(chǎn)品的支持轉到提供公共產(chǎn)品、公共服務以及體系建設上來。

2、強化要素支持。加快土地、技術、勞動力和資本市場建設，為生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和流動提供保障，對重點引進項目的用地、用電、用水等給予重點支持、優(yōu)先保障。改善金融服務，積極組織銀企對接，對引進轉移企業(yè)和有市場、有出口訂單的中小外貿(mào)企業(yè)給予信貸支持，拓展出口退稅賬戶托管貸款、出口信用保險保單融資和倉單質押融資等貿(mào)易融資業(yè)務，提高出口信用保險覆蓋面。建立適應開放型經(jīng)濟發(fā)展新要求的公共信息服務平臺，完善快速反應、長期應對、與省、市聯(lián)合預警的長效機制。加強對境外重點目標地區(qū)政治、法律、經(jīng)濟等方面的形勢研判，完善進出口公平貿(mào)易工作機制，積極應對國際貿(mào)易摩擦，有效控制和防范參與國際經(jīng)濟競爭與合作的各類風險。

3、促進貿(mào)易投資便利化。協(xié)調(diào)相關部門合力扶持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展，及時解決各外經(jīng)貿(mào)企業(yè)發(fā)展中的困難和問題。改善開放合作條件，加快交通、能源、通訊、網(wǎng)絡等重大基礎設施和綜合功能建設，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)和金融業(yè)。加快設立縣級商檢點、海關辦事處，強化縣級貿(mào)促會工作，促進貿(mào)易投資便利化。推行貨物“屬地申報、口岸驗放”，堅持24小時預約報檢報關，實施進出口企業(yè)分類管理，落實守法企業(yè)便捷通關措施；指導企業(yè)用足用好普惠制原產(chǎn)地證、一般原產(chǎn)地證和區(qū)域優(yōu)惠原產(chǎn)地證規(guī)則，為開拓國際市場提供境外關稅減免支持；要縮短出口退稅審核與辦理退稅時間，簡化外來投資項目審批制度，抓緊落實外商投資項目核準、合同章程審批和工商登記等相關權限的擴權強縣工作。

4、加強開放型人才隊伍建設。多渠道、分層次培養(yǎng)一批、引進一批和選拔一批具有較高外語水平、豐富專業(yè)知識、熟悉WTO規(guī)則的高素質、復合型人才。加大培訓力度，對外經(jīng)貿(mào)部門的干部進行開放型經(jīng)濟發(fā)展知識培訓，舉辦企業(yè)高管人員和業(yè)務骨干培訓班。優(yōu)化干部隊伍結構，大力選拔具有世界眼光、戰(zhàn)略思維和熟悉開放型經(jīng)濟的干部進入各級領導班子，增強領導開放合作工作的能力。

5、加強組織領導。以科學發(fā)展觀為指導，堅決破除影響擴大開放合作的思想障礙和體制障礙，以思想大解放推動開放型經(jīng)濟大發(fā)展。切實抓好開放型經(jīng)濟發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)和指導服務工作，加快推進相關產(chǎn)業(yè)開放合作；做好行業(yè)服務、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)，提高企業(yè)應對反傾銷和技術壁壘能力，創(chuàng)造良好的對外對內(nèi)開放環(huán)境。

6、加強監(jiān)測和預警。及時預警和風險提示，完善應對機制，積極用好救濟措施，加強行業(yè)自律和企業(yè)自律，制止不正當競爭，規(guī)范企業(yè)出口行為，實現(xiàn)行業(yè)良性有序發(fā)展，維護縣產(chǎn)業(yè)安全。

縣外經(jīng)貿(mào)工作雖然實現(xiàn)了較快發(fā)展，但面臨復雜的國際環(huán)境，變數(shù)仍然很大，挑戰(zhàn)與機遇并存，必須進一步樹立適應經(jīng)濟全球化趨勢的開放競爭觀念，把縣域開放置于全球分工和競爭的框架內(nèi)，從以彌補要素不足為主要目的轉向以參與國際分工、獲取競爭利益為主要目的；從以引進外資、擴大出口為重心的出口導向轉向進出口、“走出去”和“引進來”并重的全面策略，實施互利雙贏的全球化發(fā)展戰(zhàn)略，推動開放型經(jīng)濟的發(fā)展。