公訴職能化解社會矛盾調(diào)查報告

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化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社會的首要任務(wù)。公訴是我國檢察機(jī)關(guān)核心的標(biāo)志性職能之一，是檢察機(jī)關(guān)的窗口和形象，承擔(dān)著指控犯罪、維護(hù)公平正義的重要職責(zé)。充分履行公訴職能，可以有效化解社會矛盾。相反，公訴職能履行不到位，還可能會導(dǎo)致新的社會矛盾的產(chǎn)生。比如趙作海、佘祥林這類冤假錯案的出現(xiàn)，就不是在化解社會矛盾，而是在形成或者在某一個局部造成了新的社會矛盾。因此，如何充分有效地履行公訴職能化解社會矛盾是當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)面臨的一個重要課題。

一、貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)，全力消除矛盾。寬嚴(yán)相濟(jì)是我國一項基本刑事政策，是化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧的重要舉措之一。寬嚴(yán)相濟(jì)是指對刑事犯罪區(qū)別對待，做到既要有力打擊和震懾犯罪，維護(hù)法制的嚴(yán)肅性，又要盡可能減少社會對抗，化消極因素為積極因素，實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。當(dāng)前，社會轉(zhuǎn)型期刑事犯罪高發(fā)，公訴部門更要嚴(yán)把事實關(guān)、證據(jù)關(guān)和法律關(guān)，嚴(yán)厲懲處各類涉黑涉惡犯罪，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，努力營造一個安定祥和的社會環(huán)境。寬嚴(yán)相濟(jì)中，寬是基礎(chǔ)和前提，其更加強(qiáng)調(diào)人權(quán)保障的價值取向，更有利于減少社會對抗，避免矛盾激化，從源頭上遏制矛盾的產(chǎn)生。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)，一是要充分發(fā)揮不起訴制度對犯罪的預(yù)防、改造、震懾之功能，進(jìn)一步擴(kuò)大不起訴的范圍，嚴(yán)格依法掌握起訴條件，充分考慮起訴的必要性，可訴可不訴的不訴。二是要對輕微刑事犯罪實行輕緩刑事政策。這類犯罪本身對社會關(guān)系破壞不嚴(yán)重，對這類犯罪從寬處理，有利于社會關(guān)系的修復(fù)，有利于真正做到“案結(jié)事了”。

二、完善辦案機(jī)制，切實化解矛盾。規(guī)范辦案行為，完善辦案機(jī)制，將整個辦案活動導(dǎo)入法制化、規(guī)范化的軌道，可以有效確保公訴辦案綜合效果，從而實現(xiàn)以立足公訴職能為基點，以化解社會矛盾為主線，通過創(chuàng)新辦案機(jī)制和措施，提升執(zhí)法辦案效果，努力構(gòu)建社會和諧的新型公訴模式。一是要轉(zhuǎn)變辦案理念，規(guī)范辦案行為。執(zhí)法辦案要充分考慮社會需求，堅決摒棄機(jī)械執(zhí)法、簡單辦案的觀念和陋習(xí)，注重公訴理念的與時俱進(jìn)，按照高檢院“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法要求，以理性的思維對待社會矛盾，以平和的態(tài)度解決群眾訴求，以文明的方式執(zhí)法，以規(guī)范的行為辦案，通過踐行執(zhí)法新理念，將執(zhí)法辦案和化解矛盾、參與社會管理有機(jī)地結(jié)合起來。二是要構(gòu)建質(zhì)量管理機(jī)制，提高公訴公信力。案件質(zhì)量是公訴的生命線，是法律權(quán)威和司法公正最直觀的體現(xiàn)，是消除不穩(wěn)定因素、切實化解矛盾的底線。構(gòu)建和完善案件質(zhì)量管理機(jī)制就是要在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部建立起對案件質(zhì)量實施制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、動態(tài)化的監(jiān)控和管理體系，樹立起以“實體公正、程序合法、監(jiān)督到位、辦理及時、效果良好”為內(nèi)涵的案件質(zhì)量觀，努力追求辦案法律、政治和社會等綜合效果的提升。三是要建立風(fēng)險評估機(jī)制，提高矛盾化解的主動性。風(fēng)險評估機(jī)制有利于及時發(fā)現(xiàn)、掌握、評判公訴容易引發(fā)社會矛盾問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和因素，以便有針對性地采取措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早疏導(dǎo)、早化解，主動作為，開展矛盾預(yù)防和瓦解工作。

三、重視延伸職能，積極調(diào)和矛盾。執(zhí)法辦案不能僅僅滿足于對案件依法作出法律處理，而是要向修復(fù)社會關(guān)系、預(yù)防和減少犯罪、防范辦案次生矛盾等延伸，促進(jìn)源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題的解決。一是要加強(qiáng)訴訟監(jiān)督，促進(jìn)廉潔執(zhí)法。在狠抓自身公正廉潔執(zhí)法的同時，加強(qiáng)與各部門的配合協(xié)調(diào)，力爭在監(jiān)督執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公和司法腐敗上取得新成效。公訴更要切實加強(qiáng)對有罪不究、以罰代刑、有罪判無罪、重罪輕判、輕罪重判等問題的監(jiān)督和糾正，并深挖背后的司法腐敗，推動法律監(jiān)督工作由軟變硬，提升整個司法環(huán)境的廉潔度。二是要推行釋法說理，做到陽光公訴。在公訴工作中通過解釋法理、說清事理、講明道理，使案件的當(dāng)事人得以充分理解法律，使案件的辦理置于社會各界的監(jiān)督之下，增強(qiáng)公訴透明度，提高公訴公信力。三是要推進(jìn)刑事和解，倡導(dǎo)恢復(fù)性司法。刑事和解是指在犯罪行為發(fā)生后，加害人與被害人直接協(xié)商，加害人以認(rèn)罪、道歉、賠償?shù)刃问脚c被害人達(dá)成和解的一種司法制度。它能夠使加害人體會到犯罪給被害人造成的精神痛苦和物質(zhì)損失，認(rèn)識到自己行為的危害性，改過自新、回歸社會；同時，使被害人感受到加害人的悔悟和愧疚之意，經(jīng)濟(jì)受到補(bǔ)償?shù)耐瑫r心靈得到撫慰，幫助其有效維護(hù)自身合法權(quán)益。

四、延伸公訴觸角，全面預(yù)防矛盾。最有效化解矛盾的方法就是力求將矛盾消除在萌芽狀態(tài)，有效地避免矛盾的擴(kuò)大和發(fā)生。傳統(tǒng)公訴工作的對象都是已發(fā)生的矛盾。新時期、新形勢要求我們轉(zhuǎn)變這一觀念，積極拓寬公訴觸角，充分發(fā)揮公訴的社會管理職能，在推進(jìn)社會管理創(chuàng)新、參與社會綜合治理上有所作為。一是要以檢察建議的形式幫助有關(guān)單位建章立制、加強(qiáng)管理。以辦案中發(fā)現(xiàn)的問題為切入點，牢固樹立社會管理責(zé)無旁貸的意識，加強(qiáng)對犯案情況、案發(fā)原因、犯罪規(guī)律的調(diào)研分析，善于發(fā)現(xiàn)突出治安問題和治安混亂地區(qū)的癥結(jié)所在，積極配合有關(guān)部門開展矛盾糾紛和治安隱患的排查治理工作，推動社會治安防控體系的建設(shè)。二是健全司法救助體系。司法救助是一項社會工程，也是一個協(xié)作體系，單憑任何一個部門或單位都無法完成。公訴部門要積極參與司法救助體系的建立健全，圍繞在辦案中化解社會矛盾的要求，與有關(guān)部門緊密聯(lián)系，積極探索建立經(jīng)濟(jì)救助、心理救助、安康救助、監(jiān)護(hù)救助等多樣化司法救助體系，努力實現(xiàn)當(dāng)事人“法度之外，情理之中”的合理訴求，實實在在把群眾困難解決到位，切切實實把矛盾化解于無形。