城郊結合部治安工作調查報告

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切實加強我區城郊結合部社會治安工作，對貫徹落實科學發展觀，推動經濟發展，維護社會穩定，保障人民群眾安居樂業，具有重大現實意義。近年來，在區委、區政府的高度重視下，在有關部門、鎮街和社區的積極努力下，我區城郊結合部的社會治安工作取得了一定的成效。然而，由于城郊結合部具有多元的社會利益關系、不同的社會階層和復雜的人群構成，治安形勢依然不容樂觀。為此，區政協成立了由區委政法委和公、檢、法、司有關負責人及部分政協委員參加的課題調研組，多次赴有關鎮街調研，聽取情況介紹，廣泛征求意見和建議。在此基礎上，又赴嘉興市秀洲區、義烏市等地考察取經。現將有關調研情況及建議綜述如下，供區委、區政府決策參考。

一、我區城郊結合部社會治安基本現狀

我區城郊結合部（主要包括城廂、北干、蜀山、新塘街道，寧圍、新街鎮，經濟技術開發區，下同）目前約有常住人口39萬，占全區人口的三分之一。流動人口42.7萬，占全區流動人口的52.8%。近年來，區級各有關部門積極開展重點治亂，把城郊結合部部分治安混亂的區域列入市、區級重點整治區域，強化控制與打擊力度，進一步加大街面路面巡邏力度，完善流動人口管理機制，有效遏制了刑事犯罪高發的勢頭，城郊結合部的社會治安狀況總體有所好轉。但是，與創建平安、打造品質之區、構建和諧社會的要求相比，仍有一定的差距。主要表現在：

1.刑事案件居高不下，治安形勢復雜。據區公安分局提供數據顯示，近3年來，城郊結合部社會治安刑事案發數量始終在高位運行。2012年“四街兩鎮一區”共受理刑事案件7163起，占全區刑事案件的52.4%。其中命案13起、兩搶案件823起、入室盜竊案件3110起，分別占全區的50%、53.95%和48.62%。毋庸置疑，城郊結合部已成為關系到我區治安狀況好壞的重點區域。

2.社會丑惡現象依然存在，群眾反響較大。城郊結合部是低檔錄像放映室、卡拉OK室、酒吧、發廊、桑拿等公共娛樂場所最為集中的區域，不少經營者唯利是圖，利用合法外衣掩護進行賭博、、吸毒販毒等違法犯罪活動，部分人群相互勾連、欺行霸市、制造事端，兇惡勢力活動猖獗，直接危及當地群眾的人身和財產安全。據區公安分局提供數據顯示，近3年來，在這些區域查處案件占全區總數的52.3%；查處吸毒販毒案件占全區總數的56.6%。2011至2012年查處的涉惡涉賭團伙人員占全區總數的50.4%。這些社會丑惡現象的泛濫，沖擊著社會道德的堤壩，吞噬著人們的精神家園，給社會治安穩定帶來嚴重影響。

3.城中村消防設施建設滯后，事故隱患突出。一是消防車通道不暢，消防水源缺乏而且水量不足；二是建筑物耐火等級低，消防器材設施嚴重缺乏；三是電氣線路老化、亂拉亂接，加之小企業較多，存在生產、倉儲、居住混雜在一起的現象。據調查，城郊結合部現有出租私房主4萬多個，出租房屋24萬多間，平均每戶出租6間。北干街道興議村某出租戶有50間出租房，居住著80多名的流動人口。據統計，去年底以來，已發生出租私房火災事故2起，死亡4人。其中發生在新塘街道井頭王村的火災事故中，3人因逃生不當，跳樓身亡。

二、我區城郊結合部社會治安情況復雜的主要原因

城郊結合部社會治安問題是在社會轉型的歷史條件下出現的，是社會各種消極因素的綜合反映。城郊結合部存在突出治安問題，受歷史原因、地理環境和社會管理機制等主、客觀因素多重影響。從我區的實際情況分析，造成城郊結合部社會治安情況復雜的主要原因是：

1.城市建設快速發展，配套管理相對滯后。在城市化的推進過程中，城郊結合部地區形成了城鄉交錯、村企交錯、農民與居民混居的復雜局面。區域內違章搭建現象嚴重，防火間距不足，滅火器材設施匱乏，消防隱患重重?；鶎庸芾砹α勘容^薄弱，一些村、社區居委會事務繁雜、瑣碎，有責任而無權力，發揮不出應有作用。一些新建居民住宅小區交付多年，至今未建立相應管理機構，給治安管理帶來難度。

2.流動人口量多變化大，服務管理相對不足。經濟發達，開放包容的城市文化、遍布的商機和四通八達的交通，吸引了大量流動人員。但是，由于對流動人口的服務與管理相對滯后，大量人口分散居住，流動性大，管理起來十分困難。部分出租戶貪圖方便，不及時申報租賃人員的基本信息，甚至根本不辨房客身份，使得出租房屋成為犯罪分子的落腳點。

3.防控體系尚不完善，治安管理存在漏洞。城郊一帶存在民警責任區面積大、防控設施不完善和治安經費不足等問題，直接影響卡口布局、街面巡邏、社區警務服務等工作，并制約著整個公安機關的快速反應與整體作戰能力。城郊結合部的治安防范能力相對較弱，存在著一定的管理漏洞。

4.職能部門缺乏協作，影響綜合治理效果。城郊結合部普遍存在“一地多主”的現象。公安、工商、文化、衛生、環保等各部門由于職權和信息限制，不能對這一區域進行有效的綜合治理。聯合執法雖然可以解決執法主體問題，但涉及多個部門，難以形成長效管理機制。

三、加大我區城郊結合部社會治安工作力度的建議

面對城郊結合部日益復雜的治安形勢，必須明確目標，完善考核；增加投入，強化保障；堵疏結合，突出重點；進一步加大人防、物防、技防力度，力爭在改善城郊結合部治安環境上取得新的成效。為此，我們提出如下建議。

1.加大刑事案件發生的防范力度。一是合理制訂考核目標。要改變傳統的“重破案、輕預防”的考核模式，把預防刑事犯罪案件發生尤其是重大刑事案件發生，當作重要的考核內容。既要量化“控”的指標，更要激勵“防”的實績，防止考核導向上的偏差。二是適當調整警力配置。公安部門應當明確整治重點、制定整治標準，加大對城郊結合部社會治安的工作力度，遏制刑事案件的高發勢頭，有效打擊黑惡勢力和丑惡現象。在現有警力配置上，對城郊結合部作適當傾斜，確保重點治安區域警力到位，改變警務室“有室無人”的現象。三是完善監控網絡設施。完善監控設施，確保監控設備處于良好狀態。加快二期監控規劃的實施，有效震懾犯罪分子。同時，發動各派出所、社區、村委、企業充分利用新聞媒體、黑板報、社區之窗等媒介，加強宣傳，增強人們的法制觀念與安全防范意識，力求避免發生重特大、惡性的案件。

2.加大公安隊伍建設的保障力度。一是提升隊伍素質，發揮表率作用。要充分發揮公安干警的主力軍作用，認真履行人民警察的神圣職責。堅持從優待警和從嚴治警的有機結合，抓好警風建設，強化執法為民的宗旨，堅持嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督、嚴格紀律，進一步規范民警行為，努力從源頭上杜絕違紀違法問題，不斷增強公安隊伍的戰斗力和凝聚力。二是合理增加警力編制，擴大治安隊伍規模。我區公安機關作為打擊犯罪和維護社會治安的最主要力量，存在著嚴重的警力不足。因此在警力配備上既要考慮常住人口的因素，還要充分考慮龐大的流動人口因素，建議區委、區政府能積極爭取用警指標，適當增加警力配置。三是采取激勵措施，提升協警（輔警）的整體素質。當前，公安的協警（輔警）隊伍是一支重要的治安力量，但由于待遇偏低、職業危險性較大、看不到前途等原因，隊伍很不穩定，積極性難以調動，高素質人員留不住。針對當前我區專業警力嚴重不足的實際，建議有關部門應采取有效的激勵措施，在適當提高協警（輔警）工資、福利待遇的基礎上，可在公安系統的公務員招聘中，適當留出一定的數量與比例從協警（輔警）中招考。同時，加強對協警（輔警）業績的考核，不搞“大鍋飯”式的平均分配，實行“獎優罰劣”，切實提升協警（輔警）的整體素質。對財政下撥的人頭經費，不得移用于交通、辦公、裝備等其他項目，切實做到?？顚Ｓ?，為公安干警切實履行職能提供良好的政治和物質保證。

3.加大消防隱患區域的整治力度。一是開展消防重點整治。要把出租房消防安全管理作為平安建設的重要內容，完善由政府掛帥，筑牢公安、消防、房管、安監、工商、督違辦等部門與鎮街、社區廣泛參與的社會消防安全“防火墻”，對城郊結合部出租房屋開展拉網式檢查。對檢查發現的火災隱患，要嚴格依法督促整改，對違反消防安全管理規定的行為，要依法嚴厲查處。二是落實“以房管人”制度。要按照屬地管理原則，切實落實房東的責任，改變房東“只管收錢不管人”的現象。按照《市居住出租房消防安全技術標準》規定，出租房承租的人員不應少于6平方米/人，一間居住出租房內承租的人員不應超過10人或3戶人家。同時，動員每家每戶的房東至少配備一只滅火器，配備必要的逃生設施，疏通房屋內的逃生通道。對不符合出租條件的房東，有關部門應依法取消其出租資格。

4.加大流動人口服務管理力度。大量流動人口是我區經濟建設的重要力量，承擔著絕大部分臟、累、重的工作，為的發展起到了不可替代的作用。要以新成立區流動人口服務管理局為契機，切實加大對流動人口的服務管理力度。要充分發揮村（社區）干部、管區民警、治安信息員的作用，對各種可供外來人口落腳的地方進行徹底摸排，家家見底，弄清房主以及居住人口情況，逐個采集信息，做到來有登記，走有注銷，最大限度地減少管理的死角并落實行之有效的管理措施。與此同時，要在解決流動人口的就業、子女就學、計劃生育、社會保障、住房租賃等方面，出臺更多優惠政策。尤其是提供就業指引，幫助更多的人就業，以有利于減少偷、搶、盜案件的發生。

學習江蘇等地的先進經驗，按照政府、企業、民間共同投入的辦法，加快流動人口集中居住區的建設，實現公共設施統一配備，公共服務統一提供。要按照“經濟發展與民生保障并重”的原則，在有限的土地指標中撥出一部分居住點的建設用地。參照廉租房建設的模式，為流動人口提供臨時性的廉租房，這是遏制違章搭建、安全隱患的重要手段，也是改善流動人口生活條件的需要，還能為城市化推進節省大量拆遷補償成本。

5.加大各部門齊抓共管的力度。一是強化上下聯動、部門配合、群防群治的工作機制。各級黨委、政府要把加強城郊結合部的社會治安工作作為平安創建的重要內容，應由黨政領導牽頭，社會綜治、宣傳、公安、勞動和社會保障、工商、計生、城建、衛生、文化等部門與鎮街、社區等共同參與，確保領導、力量、工作三到位。同時，建立各部門信息溝通、協調、反饋機制，充分發揮各職能部門的主觀能動性，形成部門各司其責、齊抓共管的格局。要建立健全鎮、村（社區）、企業的社會治安群防群治隊伍。對無證經營、非法行醫、亂設攤點、違章搭建等，有關部門要相互溝通，及時查處。要建立一個快速反應的協調機制，一旦有突發事件、公共事件、緊急案件等，快速、高效地予以處置。對處置不力、管理失職的部門與個人，建立責任追究制。工青婦要充分發揮群團組織的作用，在豐富城郊結合部居民的精神生活上下功夫，從正面引導青年積極向上，誠實守信，遵紀守法，做一個有理想有道德有素質的新市民。二是徹底消滅新老小區的行政管理“死角”。在城市發展過程中，區級有關部門要督促新建居民住宅小區移交街道、社區管理，避免管理上的“時間差”。到目前為止，奧蘭多小鎮、威尼斯水城、湘湖美地、湖畔寬邸、廣和小區、半島花園、知稼苑、名仁家園、金馬公寓等新建小區，均未納入社區管理；有關部門要督促建設單位盡快移交并建立社區管理組織。對一些屬地管理交錯的區域（如：寧圍鎮與新街鎮之間的某些區域）和落戶的一些部隊、大專院校等單位區域，要及時溝通、協調，建立有效的治安協作網絡。