政務網站群建設調研報告

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當前，政府網站群作為各級政府及其部門政務信息、提供在線服務、開展互動交流的重要平臺，已成為宣傳工作的“櫥窗”，展示形象的“鏡子”，聯系群眾的“橋梁”，有效地提高了政府工作效率，促進了政府自身建設。但由于我縣政府網站群建設總體上處于起步發展階段，不可避免的還存在一些問題和不足。筆者結合工作實際，供領導決策參考。

一、我縣政府網站群建設:五大陣地

自年以來，我縣緊緊圍繞全縣政務公開工作實際，借鑒外地經驗，扎實開展以縣政府網站為中心，以鄉鎮和部門子網站為基礎的政府網站群建設。截止目前，全縣已建有鄉鎮和部門網站54個，并與縣政府網站建立了鏈接，實現了政府網站群資源的初步整合。尤其是作為全縣政府網站群龍頭的縣政府網站，歷經多次改版升級，從最初的一個網站、五六個欄目、百把篇文章，發展到目前已建成53個欄目、20余萬篇政務信息和公眾累計訪問量200萬人（次）以上的規模。在縣政府網站的推動和引導下，政府網站群建設呈現出欄目逐步優化、內容逐步豐富、功能逐步完善的勢頭，在為公眾和企業提供信息公開、網上辦事和互動交流服務、構建和諧等方面發揮了積極的作用。

㈠成為政務信息的主陣地。本著政務公開、為民服務的原則，政府網站群按照《政府信息公開條例》的要求，結合自身職能，設立了“政務公開、政務要聞、政策法規、辦事指南、公示公告”等欄目，及時各類政務信息，充分保障公民、法人和其他組織的知情權和監督權。目前，政府網站群已公開各類內容準確、來源可靠的政務信息20萬余條。其中，縣政府網站各類政府公文3000余份，實現了近三年的政府公文的應公開盡公開，提高了政府工作透明度。同時，還圍繞與公眾生產生活聯系緊密的事項，及時氣象預報、用工招聘、議案提案辦理等各類便民信息3000余條，各類重大建設項目招投標信息2000余條，極大地方便了群眾的生產生活。

㈡成為展示形象的宣傳臺。近年來，政府網站群圍繞政務工作，設立了《今日》、《部門動態》、《政務研究》、《公文公告》等特色欄目，欄目中每篇文章的訪問量都在1000人（次)以上，較好的向社會各界傳遞了政府的“聲音”，展示了我縣經濟社會發展面貌；圍繞縣委、縣政府的大型專題活動，及時做好宣傳造勢工作，先后制作了“學習實踐科學發展觀”、“創建省級衛生縣城”、“工程建設領域突出問題專項治理”、“尋找最美麗的鄉村”等一批專題網頁，通過方便快捷的網絡平臺，及時活動的最新進展情況，加大與外界的宣傳溝通力度，擴大了活動的影響力，為重大活動的成功舉辦奠定了基礎，政府網站群已成為我縣各類重大專題活動的網絡宣傳綜合平臺。

㈢成為群眾網上辦事的服務廳。堅持以便民、利民為宗旨，緊扣公眾參與、在線辦事兩大核心功能，以縣政府網站為試點，在政府網站群內率先開通了“政風行風信箱”和“非審批類”在線辦事。“政風行風信箱”開通以來，累計接受群眾咨詢、投訴、建議等各類信件1000余封，通過跟蹤督辦、及時反饋，較好地解決了一批人民群眾關注的焦點、熱點問題，群眾滿意率達90%以上。“非審批類”在線辦事開通以來，及時公開各類非審批事項的收費標準、政策依據、辦事指南和聯系方式等1000余項，提供表格下載2000余份，基本實現了常用非審批類事項的網上公開，方便了企業和公眾辦事。

㈣成為電子政務建設的推動者。按照統籌規劃、以點帶面、循序發展、同步提高的思路，結合政務公開工作實際，加快推進以部門和鄉（鎮）子網站為基礎的電子政務平臺建設，到2009年底，已建成部門網站44個、鄉鎮網站10個，基本覆蓋了政府各部門和鄉鎮。其中，圍繞扶貧搬遷、農田水利、財政與編制公開工作，認真抓好扶貧、水務、財政、人事等一批子網站建設；圍繞脫貧奔小康試點縣建設，及時開通縣新農村建設網，較好地展示了我縣新農村建設的成就，在宣傳、提升形象方面發揮了重要作用；圍繞招商引資和項目建設，建立了縣招商引資網，在網上推介，介紹投資環境，招商項目信息，為開展網上招商做出了有益探索。

㈤成為政府網站群高效運行的后勤部。在制度保障上，先后出臺了《縣政府信息公開工作聯席會議制度》、《縣政務公開工作意見》、《縣政府網站群建設及電子政務（事務）公開情況考核評測辦法》等一批制度，使政府網站群建設有章可循，有制可依；在組織保障上，組織政府網站群健全領導小組和工作專班，明確專職和兼職承辦人員，并分年度下發了《政務公開工作重點》，使政府網站群建設形成了有領導掛帥，有專人專承辦的建設體系；在網站技術保障上，政府網站群在網頁設計、內容更新以及網站維護等方面積累了一定的技術和經驗，并建立了規范的管理制度，為政府網站群安全高效運行提供了保障。

二、我縣政府網站群建設存在的問題:內容豐富、服務欠缺

雖然我縣政府網站群內容建設取得了明顯成效，但是，政府網站群建設的目的不僅僅是信息公開和瀏覽功能，更重要的是提供一個平臺，為企業、群眾和基層提供便捷的服務，為陽光政府建設提供突破口，在這方面，我縣政府網站群建設仍然存在一些問題和不足。

一是在線辦事能力還有待增強。目前，在政府網站群建設體系中，僅縣政府網站開通了“在線辦事”和“公眾參與”欄目，其他子網站在這方面仍處于空白。從“在線辦事”應用看，僅僅實現了“非審批類”在線辦事功能，部分非審批類事項還不夠全面，與真正實現“在線辦事”的目標存在差距；從“公眾參與”應用看，“政風行風信箱”開通時間不長，作用尚未完全發揮，部分單位在回復信件時，內容避重就輕，流于形式。

二是服務功能還有待提升。目前的政府網站群建設仍然以政務公開為主要目標，雖然“便民公告”欄目給公眾的生產生活帶來了方便，但在與公眾生活聯系較緊密的欄目建設，如單位職工養老金、醫保、住房公積金查詢上仍存在空白。

三是軟件硬件建設還有待加強。按照有關要求，政府網站群內子網站應全部統一部署在縣政府網站服務器上，但由于受人員編制等因素制約，縣政府網站沒有專職工作人員，無法有效保障政府網站群高效運轉；硬件設備因長時間高負荷運行，導致性能低下，已無法滿足政府網站群的運轉需求。

三、建議:深入推動政府網站群由信息上網向服務上網轉變

加強政府網站群建設，打造“陽光”政府是政府自身建設的一項重要工作，在當前形勢下，顯的迫切而重要。在今后的政府網站群建設中，必須堅持以為民、便民、利民為原則，按照“豐富政務信息、完善在線辦事功能、加強互動參與交流”的思路，建設一個以用戶為中心、各類政務信息資源豐富、公眾參與和在線辦事功能比較完善的政府網站群，實現政府網站群建設由信息上網向服務上網的跨越，打造真正意義的“陽光”政府。

㈠政務信息要進一步擴容。政務信息質量和更新速度是政府網站群的生命力所在。要按照《政府信息公開條例》的要求，出臺政府網站群信息報送文件，切實整合信息資源，統一信息報送渠道和方式；各子網站要指定專人負責本單位的信息工作，進一步豐富信息內容，提高信息質量；同時要按照欄目共建、資源共享的方式，探索開展共同維護欄目新機制，實現政府網站群資源的充分整合；要按照保密工作的規定，加強政府網站群網上公開信息的審核，確保的信息合法合規。

㈡政務互動參與要進一步規范。政務互動是加強政府與群眾溝通的重要渠道。要按照《關于開展網上政風行風信箱實施意見》的要求，加大信件審核力度，搞好網上信訪的歸口辦理；要加大對網上信訪辦理程序、時限、效果以及應注意事項的指導力度，規范辦理程序；要增強服務意識，提高辦理效果，讓每一起網上信訪落到實處，給群眾一個滿意的答復。同時，要選一批子網站作為試點，重點推廣“政風行風信箱”應用，逐步使“政風行風信箱”應用在政府網站群內“全覆蓋”。

㈢在線辦事功能要進一步提升。在線辦事是提高行政效率、打造為民服務平臺的重要措施。要進一步完善“非審批類”在線辦事事項，充實非審批類在線辦事數據庫；全面審核非審批類在線辦事提供的各類表格數據，保證能夠100%下載；加大面向企業、公眾兩種“非審批類”在線辦事事項的篩選工作，避免交叉重復；同時，政府網站群應積極籌建“在線辦事”欄目，探索開展“在線辦事”應用，不斷整合服務項目，將與公眾聯系緊密的辦事事項搬上網絡，方便公眾網上辦事。

㈣特色欄目設置要進一步優化。特色欄目是擴大政府網站群影響力的重要途徑。政府網站群要圍繞經濟社會發展，搞好“問計與民”、“問卷調查”等欄目建設，廣泛征求群眾意見，汲取群眾的智慧；探索開展“在線訪談”、“熱點解答”、“新聞會”等政府網站群建設新模式，及時回復解答群眾關注的熱點問題；加大便民數據庫的建設力度，對具有共性的事項，錄入便民數據庫，方便公眾查詢；要探索開展養老金、醫保、住房公積金查詢等個性化網上服務，切實方便公眾生活；同時，要積極抓好明星村、明星企業的網站建設，不斷健全和完善政府網站群體系。

㈤軟件和硬件建設要進一步加強。軟硬件建設是保障政府網站群高效運行的基礎。在軟件建設上，應抓好政府網站群各子網站維護人員的培訓工作，為網站群建設培養人才；針對縣政府網站無專職工作人員的實際，要引進1--2名網站專業技術人才，配齊縣政府網站建設團隊，對現有的網站技術人員，要有計劃的選送至省市培訓，提高業務技能；同時，在硬件建設上，要充分挖掘現有設備潛能，在保證政府網站群正常運轉的前提下，本著厲行節約的原則，建設專用機房，擴大網站帶寬，購置高性能服務器和防火墻，提升安全防護水平，確保網站高效穩定運行。

㈥考核測評工作要進一步從嚴。考核測評是抓好政府網站群建設的重要保證。堅持以評促建、評建結合、重在建設的原則，扎實開展考評工作。建議將政務公開考核納入政府重點工作目標考核范疇，加大網站建設在政務公開考核中的權重；以市政府《網站群建設績效考核評測方案》為依據，進一步完善我縣《政府網站群建設考評辦法》，細化考核事項，加大對特色欄目、特色專題等的考核比重，切實增強考核的可操作性；同時，應加大考評通報力度，大力表揚先進，激勵后進，在全縣形成重視與支持電子政務建設的濃厚氛圍。