質監分局年終重點工作大調查調研報告

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根據區委大討論活動領導小組《關于深入開展“重點工作大調研”活動的通知》要求，我局結合質監工作的實際和特點，對落實企業產品質量主體責任開展了深入細致的調查研究，查找剖析了工作中存在的困難和問題，匯總梳理出解決問題的對策和建議，力求在下一步工作中，繼續推進質監工作的全面快速發展。現將有關開展落實企業產品質量主體責任的調研情況報告如下：

一、調研情況及存在的問題

在深入基層進行調研的過程中，由我局主要負責同志牽頭，共走訪了市三建集團有限公司、省海利爾化工有限公司等十幾家企業。通過與企業領導、質量負責人、普通員工等的座談交流，發現了一些在落實企業產品質量主體責任方面存在的問題。

一是政府、企業及媒體等企業產品質量主體責任意識淡薄。在保證質量安全這個問題上，政府應當負全責，企業應當負主責，質監部門應當負監管責任，媒體等輿論力量應當承擔社會監督責任，只有各司其職、各負其責，才能把產品質量主體責任落實到位。而現今的情況是，政府沒有下大力氣引導，企業沒有足夠重視，把落實責任這個問題完全丟給了質監部門，給質監部門的工作開展帶來了很大的難度。

二是部分企業社會責任感不強。有些企業，特別是部分小企業，在利益驅使下仍然存在僥幸心理，不顧法律法規的強行性規定，不顧質監部門的檢查督導，不顧廣大人民群眾的切身利益，不擇手段，違法違規行為時有發生。

三是企業的追溯、召回及售后服務制度不健全。對于缺陷產品，企業應當實行召回工作，而目前，有些企業為了攫取利潤，欺瞞廣大消費者，對缺陷產品不實行召回工作，嚴重擾亂了市場經濟秩序，給消費者的生活帶來了不好的影響。更有甚者，在消費者因質量不合格產品進行投訴時，對消費者投訴不理不睬，不僅侵害了消費者利益，也損壞了企業本身的形象。

四是質監部門的投訴解決機制不夠完善。熱線投訴平臺沒有充分發揮應有的作用，有時對于群眾反映的熱點、難點問題，相關人員的督查跟蹤辦理不夠及時，造成有的問題不能得到及時解決，給群眾帶來一定困擾。

二、解決對策及途徑

針對調研中發現的問題，我們認為在下一步的工作中應當以“質量興區”為主要載體，強化措施，狠下功夫，切實使企業產品質量安全主體責任全面落實。

一是企業全面落實質量安全主體責任宣傳培訓和信息工作。會同區委宣傳部、區經信局等單位，進企業、進社區、進學校普及質量知識，開展質量安全企業主體責任宣傳活動，宣傳質量法律法規；定期召開質量安全主體責任新聞會，公布產品質量監督檢查結果等質量安全企業主體責任落實情況，提高政府、部門、企業以及全社會的質量安全企業主體責任意識。

組織面向企業法人、員工的宣傳培訓活動。通過舉辦培訓班、現場會、座談會，印發“手冊”、“明白紙”、“告知書”、“承諾書”等活動，加強質量法律法規、質量管理和質量專業技能培訓，使企業不斷增強質量法治和質量安全責任意識，牢固樹立質量安全第一責任人的理念，嚴格執行國家法律、法規和強制性標準，建立健全質量安全責任制度。

二是建立完善質量誠信體系。加快質量信用建設，加強與工商、經信、商務、銀行等相關部門的合作，構建規范的企業質量信用評價機制和信息機制；實施企業質量信用分類監管，建立質量失信企業“黑名單”制度，加大對質量失信企業的懲戒力度，通過市場競爭和優勝劣汰，推動企業有效落實質量安全主體責任。

三是建立企業全面落實質量安全主體責任監督制度。圍繞推動企業落實質量安全主體責任，突出以產品質量安全為重點的監督抽查；對重點產品、重點區域加大抽查頻次和力度，加大監督抽查的后處理力度，監督企業落實主體責任。圍繞質量安全風險防范與控制，探索建立產品質量監督風險管理常態的工作機制，實施由被動處置向事前風險監控轉變。

認真把好市場準入關，真正從源頭上抓好質量安全，加強獲證企業證后監管工作，完善退出機制，對不能持續滿足準入條件、不能保證產品質量安全和整改后仍達不到要求的企業，一律撤銷許可，強制退出，督促獲證企業落實主體責任。加大強制性產品認證執法監管力度，配合稽查機構，對企業無證生產行為依法查處，對監督抽查不合格的生產企業依法進行處理，促進產品質量提高。

認真貫徹落實省強制性地方標準《省特種設備使用安全管理工作規范》（DB37/1615—2010），規范特種設備使用安全管理行為，保障特種設備安全運行；發揮RFID技術優勢，充分利用特種設備管理平臺，發揮行政執法、安全監察、檢驗檢測、區域巡查四位一體整體優勢，嚴格督促特種設備生產企業和使用單位扎扎實實地落實好特種設備安全主體責任。

深入開展重點產品、重點行業、重點領域制售假冒偽劣商品等違法行為的執法行動，加強對食品、藥品、農資、建材、汽車和農機零配件等關系健康安全、國計民生、社會和諧、節能環保的重點產品的監管。依法打擊制售假冒偽劣產品和“無證”、“無標”生產等質量違法行為。

按照“打與治、治與扶、扶與建”相結合的方針，開展對行業性、區域性質量問題的集中整治，建立健全地方政府負總責，各部門各負其責，企業為第一責任人的區域整治責任體系，完善區域性產品質量集中整治工作系統，建立健全處置重大質量違法突發案件快速反應機制和執法聯動機制。

做好對總局出臺的《缺陷汽車產品召回監督管理條例》、《家用電器產品召回管理規定》的宣貫工作。開展對汽車、兒童玩具等缺陷產品組織開展缺陷認定、檢驗和風險評估、召回工作。對存在缺陷的產品，監督企業實施召回，拒不召回的實施強制召回。

加強強制性標準實施情況的跟蹤、評估和反饋工作，杜絕無標準生產；嚴格按照標準實施市場準入，對納入國家市場準入制度的標準實施有效監管。

以“依法行政、防范風險、保障安全”為中心，進一步強化法制計量要求，監督與服務并重，督促和引導結合，逐步形成以企業自律、自理、示范為基礎的誠信計量自我約束機制，使生產經營者的計量主體責任得到落實。

積極構建全社會共同參與的社會監督體系。充分發揮新聞媒體、網絡平臺和社會公眾監督作用，鼓勵社會各界積極參與，曝光違法違規行為，營造全社會共同推動企業落實主體責任的局面。

三、下一步工作重點

準確把握質監工作呈現的階段性特征，通過落實企業產品質量安全主體責任，抓質量、保安全、促發展，不斷提高全社會質量意識，進一步完善大質量工作機制，促進企業牢固樹立“質量第一”的思想，全面落實提升質量和保障質量安全的主體責任。

一是統一思想，切實提高對落實食品質量安全主體責任工作重要性的認識。《食品安全法》明確規定，食品生產經營者應當依照法律法規和食品安全標準從事生產經營活動，對社會和公眾負責，保證食品安全，承擔社會責任。因此，全面落實主體責任是關系食品質量安全的核心，監督企業落實主體責任是監管部門履行監管職能的關鍵，也是貫穿食品生產監管始終的一項重中之重的工作，只有真正把食品質量安全主體責任落實到位，使廣大食品企業按照法律賦予的責任，建立并嚴格執行質量安全保證體系，才能確保食品的質量安全。我們質監部門要統一思想，切實提高對落實食品質量安全主體責任工作重要性的認識，下大氣力監督企業落實主體責任，切實保障食品生產加工環節的質量安全。

二是加大力度，進一步加強對食品企業法律法規的宣講和培訓。我局在前期省局組織的乳制品及含乳食品生產企業法人集中宣講培訓的基礎上，組織了對轄區內所有食品企業進行以《食品安全法》和《監督檢查規定》為主要內容的法律法規集中宣講培訓，使廣大食品企業充分認識當前嚴峻的食品安全形勢，明確法律法規賦予的責任，如何履行法律責任以及違法違規所要承擔的法律后果等，進一步增強了企業的法律意識和責任意識。

三是強化措施，全面落實《監督檢查規定》，積極開展對食品企業的監督檢查。總局頒布的《食品生產企業落實主體責任監督檢查規定》已于今年3月1日正式實施，該規定對質監部門如何開展監督檢查，檢查哪些內容等問題已做出了明確規定，我局根據該規定立即展開了行動，認真組織開展對轄區內食品生產企業的監督檢查，并通過監督檢查及時發現和嚴厲查處企業質量安全制度建立不完善、執行制度不嚴格等影響食品質量安全的隱患和主體責任不落實的違法違規行為。

四是典型引路，全力推進監管責任和主體責任的全面落實。在積極落實《監督檢查規定》，深入扎實開展對生產企業監督檢查的基礎上，發現和培育一些管理制度健全、執行制度嚴格、主體責任落實到位的典型企業，通過經驗介紹、現場觀摩等有效形式，組織轄區內的食品生產企業參觀、學習和借鑒，指導和幫助所有食品生產企業完善制度，加強管理，推動主體責任的全面落實。

五是面向基層，加強對企業的指導、幫助和督導。我們既要做好對食品企業的監督檢查工作，又要通過各種有效形式，積極幫助和指導企業解決在遵守法律法規過程中遇到的困難和問題。切實加強對企業工作的督導，確保監督檢查到位，履行職責到位，對違法行為和安全隱患查處到位，不斷提高監管工作的有效性。

六是開拓創新，積極探索落實企業主體責任的新路子。結合當地食品產業的實際，按照法律法規的新要求，開拓創新，積極探索在落實食品質量安全主體責任提高監管有效性方面的新路子新經驗。