街道辦黨建情況調(diào)研報告

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為貫徹落實全省第四次黨（工）委書記培訓(xùn)班會議精神，加強和改進(jìn)街道黨建工作，提高街道黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，促進(jìn)城市“兩個文明”建設(shè)和街道各項事業(yè)的蓬勃、健康發(fā)展，最近，我們深入到寧江區(qū)13個街道就黨建工作進(jìn)行了全面調(diào)查和研究。通過調(diào)研，了解和掌握了當(dāng)前街道、社區(qū)黨建工作的基本情況，總結(jié)了經(jīng)驗，查找了問題，分析了原因，對進(jìn)一步加強和改進(jìn)街道、社區(qū)黨建工作，提出了對策和建議。

一、基本情況和主要做法

我市現(xiàn)有13個街道黨工委，89個基層黨支部，133個黨小組，1804名街道黨員。其中：機關(guān)黨支部29個，居民委聯(lián)合黨支部24個；機關(guān)黨員378名，居民委黨員1426名。居民委黨員中，流動黨員316名，下崗職工黨員635名，復(fù)員兵黨員89名，畢業(yè)生黨員24名。

城區(qū)街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子成員共41人，其中：黨工委書記13人，主任1人，副書記13人，副主任15人。13名黨工委書記中，年齡在35歲以下1人，36至40歲的3人，41歲至45歲的7人，46歲以上的2人。具有大專文化程度的4人，大學(xué)文化程度的9人。居民委黨支部書記89人，其中專職支部書記60人，支部書記兼委主任29人。

從調(diào)查情況看，近年來，特別是自去年全省第四次黨工委書記培訓(xùn)班后，在各級黨委和街道黨組織、廣大黨員干部共努力下，全市城區(qū)街道黨建工作有了新起色。能夠堅持以鄧小平理論和同志“三個代表”重要思想及黨的基本路線為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實中組部《關(guān)于加強街道黨的建設(shè)工作的意見》，按照“抓班子，打基礎(chǔ)；抓薄弱，促整體；抓活動，上水平”的基本工作思路，從搞好城市管理、社區(qū)服務(wù)，保持社會穩(wěn)定和發(fā)展街道經(jīng)濟需要出發(fā)，以加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高干部素質(zhì)為重點，不斷加強對街道黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實搞好街道黨的思想、政治、組織、作風(fēng)建設(shè)，使過去一直比較薄弱的街道黨建工作發(fā)生了明顯變化，有力地推動了街道經(jīng)濟工作和街政建設(shè)，密切了黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)了全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定和社會的進(jìn)步。概括起來，主要有以下幾個特點：

（一）街道領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)得到了進(jìn)一步加強。首先，狠抓了街道領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)整配備。寧江區(qū)委通過采取機關(guān)下派、橫向交流等形式，把一些思想政治素質(zhì)好、政績突出、群眾公認(rèn)的干部選拔到街道領(lǐng)導(dǎo)班子中來。通過選拔、調(diào)整，城區(qū)街道領(lǐng)導(dǎo)干部中大專以上學(xué)歷、45歲以下和懂經(jīng)濟、會管理的干部達(dá)到90%以上，有效地解決了部分街道班子成員年齡結(jié)構(gòu)不合理、文化素質(zhì)低、思想觀念陳舊、開拓創(chuàng)新意識不強等實際問題。二是加強了街道干部政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市里每年都舉辦2期街道副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，組織他們系統(tǒng)學(xué)習(xí)鄧小平理論、十五大報告、市場經(jīng)濟知識、城市管理知識、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)及黨的建設(shè)有關(guān)知識等。幾年來，全市共培訓(xùn)街道黨員領(lǐng)導(dǎo)干部200多人次，培訓(xùn)面在98%以上，極大地提高了干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是認(rèn)真貫徹落實民主集中制。各街道領(lǐng)導(dǎo)班子能夠堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工相結(jié)合，實行科學(xué)和民主決策，完善了各項規(guī)章制度，進(jìn)一步建立健全了廉潔、高效的工作機制。認(rèn)真抓好民主生活會。街道領(lǐng)導(dǎo)班子每年召開2次民主生活會，會上，各街道班子成員都聯(lián)系自己的思想工作實際，認(rèn)真對照檢查，開展批評與自我批評，對查出的問題，認(rèn)真整改，保持了班子的團(tuán)結(jié)協(xié)作，促進(jìn)了各項工作的開展。

（二）黨員教育管理工作逐步走向了規(guī)范。街道黨工委十分重視黨員的教育管理工作。以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，積極探索新時期街道黨員教育管理的方式方法，實施規(guī)范化管理。在教育方法上，針對街道黨員的不同特點，堅持實用、實效、實際原則，開展了寓教于樂、寓教于情的黨員教育活動。除了堅持“”制度外，還采取了講學(xué)、知識競賽、專題討論、觀看黨教錄像片、過政治生日等形式，加強黨員的教育工作。在黨員的管理方式上，堅持“入口要嚴(yán)、出口要暢”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行民主評議黨員制度，幾年來共評出優(yōu)秀黨員355名，合格黨員3351名，不合格黨員35名，有13名黨員受到了組織處理，保持了黨員隊伍的純潔性和先進(jìn)性。在堅持民主評議黨員的同時，還加強了流動黨員、復(fù)員兵黨員、下崗職工黨員的管理，有的街道黨工委還實行了流動黨員活動證制度，如沿江街道黨工委對外出六個月以上的黨員及時發(fā)放流動黨員證，保證每個外出黨員及時參加黨組織的生活。對復(fù)員兵黨員、下崗職工黨員，采取分類管理的辦法，建立了個人檔案，把每個黨員的工作情況、詳細(xì)住址、聯(lián)系電話等都登記造冊，定期進(jìn)行走訪，交任務(wù)、提要求，有針對性地做好思想政治工作，保證了每個復(fù)員兵黨員和下崗職工黨員都處在黨組織的管理和監(jiān)督之下。

（三）黨內(nèi)活動開展得扎實有效。結(jié)合城區(qū)實際，街道黨組織普遍實施了“為民、富民、安民、樂民、便民”等“五民”工程為主要內(nèi)容的建設(shè)“凝聚力工程”活動，把為群眾辦好事、辦實事，扶貧濟困、排憂解難作為“凝聚力工程”的核心，切實解決群眾急需解決的問題。一是發(fā)展街委經(jīng)濟，解決下崗職工、殘疾人就業(yè)難的問題。近兩年，寧江區(qū)委通過自辦、合辦、掛靠等形式，共創(chuàng)辦企業(yè)253戶，安置下崗職工507人、殘疾人74人。團(tuán)結(jié)街道黨工委建立了刮白服務(wù)隊、印刷廠，建設(shè)街道黨工委建立了45個社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點，解決了62名下崗職工和4名殘疾人的就業(yè)問題。二是搞好環(huán)境衛(wèi)生，解決群眾行路難的問題。幾年來，全區(qū)13個街道共投入資金293萬元，整修巷路70條，硬化路面13.7萬平方米，新挖排水溝3370米，清理排水溝114168米，疏通排水管750節(jié)，治理低洼地段19（72處，清運垃圾112696立方米，使居民群眾有了良好的生活環(huán)境。三是狠抓了社區(qū)治安。各街道普遍成立了治保委員會，調(diào)節(jié)民事糾紛，維護(hù)社區(qū)治安。前進(jìn)街在轄區(qū)內(nèi)成立了19個治安巡邏隊，使轄區(qū)的治安環(huán)境有了明顯好轉(zhuǎn)。文化街、民主街積極發(fā)揮居民委主任作用，為派出所提供破案線索，協(xié)助偵破刑事案件100多起，形成了警民共建文明區(qū)的良好氛圍。四是開展扶貧濟困。各街道黨委把部分生活困難的居民作為扶助對象，積極開展扶貧濟困送溫暖活動。石化街每個黨員干部都包保一戶貧困戶，定期走訪，幫助解決生活上存在的實際問題。幾年來，全區(qū)街道黨員共為貧困戶損款6.5萬元，捐獻(xiàn)衣物5924件，做好事2406件，收到表揚信200多封，通過“凝聚力工程”活動的開展，提高了黨員干部在群眾中的威信。

（四）社區(qū)服務(wù)開展得有聲有色。一是開展活動，共建社區(qū)。石化街在開展社區(qū)黨建工作中，以“生活在社區(qū)、服務(wù)在社區(qū)、奉獻(xiàn)在社區(qū)、歡樂在社區(qū)”為宗旨，積極開展了“社區(qū)黨員志愿者服務(wù)隊”活動、“情系百姓，服務(wù)萬家”活動和“社區(qū)是我家，人人都愛它”活動。通過這些活動的開展，使社區(qū)所在單位和黨員干部明確了義務(wù)，真正做到了駐在社區(qū)，支持社區(qū)，關(guān)心社區(qū)，共建社區(qū)。二是加強了社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。從解決居民群眾最迫切需要解決的問題入手，積極建設(shè)社區(qū)公益設(shè)施，相繼建立了老年公寓、醫(yī)療診所、液化汽站、食雜店、熟食蔬菜店、干洗店、幼兒園等服務(wù)設(shè)施，為群眾提供服務(wù)，受到群眾的普遍歡迎。目前，城區(qū)街道共建立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點669個，安置下崗職工102人。一個老有所養(yǎng)、孤有所靠、幼有所教、殘有所助、貧有所濟、醫(yī)有所醫(yī)、難有所幫的現(xiàn)代城市社區(qū)生活環(huán)境已初步形成。

（五）制度建設(shè)有了明顯加強。省街道黨建工作會議后，各街道黨組織理清了思路，進(jìn)一步完善了制度，各項工作逐步向規(guī)范化、制度化方向邁進(jìn)。結(jié)合城區(qū)街道實際，先后建立健全了黨內(nèi)各項規(guī)章制度，即黨支部“”制度、民主評議黨員制度、黨員生活日制度、黨員教育管理制度、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作責(zé)任制度，黨員責(zé)任區(qū)活動制度、定期走訪制度和干部廉政勤政制度等，嚴(yán)密了組織生活，規(guī)范了工作程序，強化了考核措施，黨建工作的基礎(chǔ)工作也更加規(guī)范。

（六）精神文明建設(shè)取得了一定成果。一是多方籌措資金，加大了街道文化設(shè)施建設(shè)的投入，建立了中老年活動室、圖書室、臺球室、電化教育播放點、黑板報等多個文化場所和設(shè)施，為居民群眾的業(yè)余文化生活提供了活動場所。二是廣泛開展了形式多樣的文化活動，豐富居民群眾的業(yè)余文化生活。在“三八”、“五四”、“七一”、“十一”、元旦等重大節(jié)日來臨之際，結(jié)合各街道實際，積極開展“講職業(yè)道德、講社會公德、講倫理道德”的事跡報告會、演講會和知識競賽、籃球賽等文體活動，提高了居民群眾文化素質(zhì)、思想素質(zhì)和道德水平。三是開創(chuàng)了街企共建、街校共建、街警共建、社區(qū)共建的新路，擴大了創(chuàng)建“文明小區(qū)”成果，促進(jìn)了街道、社區(qū)精神文明建設(shè)工作整體水平的提高。

二、當(dāng)前街道黨建工作存在的問題及原因

盡管我市城區(qū)街道黨建工作取得了一些成績，但還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是社區(qū)內(nèi)大黨建的工作格局沒有形成。社區(qū)黨建還沒有引起全社會的重視，街道內(nèi)的單位及部門有一種與己無關(guān)的思想，在組織領(lǐng)導(dǎo)上，沒有把部門中的黨員、退休的老干部、下崗黨員統(tǒng)一組織起來，居民委和社區(qū)黨組織不健全，該成立的沒成立，一盤散沙。

二是大部分街道黨組織陣地建設(shè)不完善。由于受各方面因素的影響和制約，我市街委辦多年來處于十分困難的狀態(tài)。目前，區(qū)級財政只負(fù)擔(dān)街道辦事處在編人員的工資，正常的辦公經(jīng)費支出全靠自籌，特別是黨建經(jīng)費，財政沒有列入預(yù)算，大多數(shù)街委辦因無開展黨員教育工作所必須的黨建電教室、學(xué)習(xí)資料和電教設(shè)備，困難街道甚至連最簡單的電視機和播放機都沒有，導(dǎo)致黨員學(xué)習(xí)教育工作無法開展或效果不好。

三是對黨員干部的教育、管理和制約機制不健全。隨著形勢的發(fā)展變化，街道中的黨員成分越來越復(fù)雜。由于居住分散，流動性大，給居民區(qū)內(nèi)黨員教育管理工作帶來很大難度。尤其是家住街道，而工作與街道無隸屬關(guān)系的黨員8小時以外的監(jiān)督機制尚不健全，致使街委辦對這部分黨員的8小時之外教育、管理和制約束手無策。

四是對街道、社區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟組織黨建工作指導(dǎo)不夠。近幾年來，我市非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。但是由于沒有明確規(guī)定，使街道黨工委對這部分經(jīng)濟組織黨建工作無權(quán)干涉，導(dǎo)致有些中小型的非公有制經(jīng)濟該建立黨支部而沒建，活動沒有開展起來，黨員先鋒模范作用也沒有很好發(fā)揮，黨的覆蓋面沒有延伸到，街道、社區(qū)內(nèi)黨建工作還有“空白點。”

五是部分下崗黨員黨性觀念淡薄。由于企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、合并、改組，使一部分企業(yè)黨員成為下職工，這些下崗職工黨員思想上出現(xiàn)滑坡，黨性觀念淡薄，組織紀(jì)律渙散，很難組織起來過組織生活。

產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的。一是對街道黨建工作重視不夠。有的街道領(lǐng)導(dǎo)對街道黨建工作只是強調(diào)在口頭上，停留在文件中，行動上不見效。二是個別街道黨組織負(fù)責(zé)人素質(zhì)不高。個別街道領(lǐng)導(dǎo)不會抓新形勢下的黨建工作，同時也很少進(jìn)行調(diào)查研究，心中無數(shù)，工作沒譜，加之思想老化，方法陳舊，對新形勢下黨建工作遇到的新情況、新問題束手無策。三是街道黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)關(guān)系不理順。街道黨工委是寧江區(qū)委的派出機構(gòu)，由于隸屬關(guān)系問題，只管居民區(qū)黨組織和離退休居民黨員，很難與駐街企事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟組織及在職黨員發(fā)生聯(lián)系。四是街道基層居民委工作人員待遇低。一些居民區(qū)黨支部書記因無經(jīng)濟報酬、活動經(jīng)費而工作情緒低落，影響了社區(qū)黨建工作的深入開展。

三、對策和建議

第一，要加強工作指導(dǎo)。隨著我市經(jīng)濟的發(fā)展，街道和社區(qū)功能進(jìn)一步擴大，街道、社區(qū)黨的建設(shè)工作進(jìn)入了一個新的階段和更高的層次，許多新的問題需要明確，基層拿不準(zhǔn)的問題需要及時指導(dǎo)，黨的建設(shè)一些具體問題需要明確規(guī)定，各街道、社區(qū)一些探索性的經(jīng)驗和做法需要規(guī)范，所以我們感到有必要在吸收和借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市目前街道黨建工作的實際情況，盡快以市委名義制定下發(fā)《關(guān)于加強全市街道、社區(qū)黨建工作的意見》，進(jìn)一步明確街道黨組織的主要職責(zé)和任務(wù)，制定工作機制，用以規(guī)范、推動全市街道、社區(qū)黨建工作的深入開展。

第二，要及時總結(jié)經(jīng)驗。針對部分街道黨工委對新時期街道、社區(qū)黨建工作思路不清，方法不當(dāng)，工作不力等現(xiàn)實問題，建議召開一次全市街道、社區(qū)黨建工作現(xiàn)場會。通過召開現(xiàn)場會，分析研究街道、社區(qū)黨的建設(shè)面臨的新形勢、新任務(wù)，總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，進(jìn)一步明確當(dāng)前街道、社區(qū)黨建工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和主要任務(wù)，加強和改進(jìn)街道、社區(qū)黨的建設(shè)，為城市各項任務(wù)在基層貫徹落實提供組織保證。

第三，要在黨建工作“四個延伸”上進(jìn)行積極的探索。一是向非公有制經(jīng)濟組織黨建工作延伸。按照屬地管理的原則，街道黨（工）委要大力加強對非公有制黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，切實把非公有制經(jīng)濟組織黨的工作“管起來”，緊緊抓在手上。同時，要適應(yīng)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展需要，為他們創(chuàng)造有利條件，激發(fā)他們熱心建設(shè)社區(qū)、努力回報社會的積極性。二是向駐街企事業(yè)單位黨的工作延伸。建立駐街企事業(yè)單位黨的工作聯(lián)席會，定期研究布置工作，組織黨的活動，逐步形成資源互享、優(yōu)勢互補、齊心合力抓社區(qū)黨建工作的良好氛圍。建議我市借鑒、學(xué)習(xí)長春市或別的省、市的經(jīng)驗，今后駐街企事業(yè)單位創(chuàng)先爭優(yōu)、評選先進(jìn)都應(yīng)征求所在街道、社區(qū)黨組織意見，實行“一票否決”，以此督促、增強其“駐在社區(qū)、關(guān)心社區(qū)、支持社區(qū)”意識，使之主動配合所在街道、社區(qū)黨組織開展工作。三是向駐街在職黨員8小時以外教育管理工作延伸。要對居民中的在職黨員進(jìn)行登記，成立“在職黨員聯(lián)系站”，實行在職黨員雙重領(lǐng)導(dǎo)制度，配合在職黨員所在單位加強對他們的8小時之外進(jìn)行教育管理，使他們在單位和社區(qū)既能發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，又能在自覺接受街道、社區(qū)黨組織的監(jiān)督，保證每一名黨員無時無刻不在黨組織的管理和監(jiān)督之下，避免了黨員干部8小時之外犯錯誤，加強了廉政建設(shè)。今后，在職黨員評選先進(jìn)、提拔使用要考察他們8小時以外的表現(xiàn)，征求街道、社區(qū)黨組織的意見，并實行會簽制，以此觸動轄區(qū)內(nèi)在職黨員增強“社區(qū)”意識和責(zé)任意識。四是向團(tuán)員、青年、少先隊工作延伸。街道、社區(qū)應(yīng)建立團(tuán)的組織和少先隊工作聯(lián)絡(luò)站，在街道黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，用“黨建帶團(tuán)建促隊建”，不斷增強街道、社區(qū)黨建工作的生機活力。

第四，要改善街道黨建工作的環(huán)境和條件。各級黨委、政府應(yīng)注意把解決實際問題，搞好硬件建設(shè)，作為加強街道、社區(qū)黨的建設(shè)工作的重要內(nèi)容。要從城市改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門特別是財政部門，盡力解決居民區(qū)黨支部書記的經(jīng)濟待遇、基層黨組織活動經(jīng)費和居民區(qū)黨支部電化教學(xué)設(shè)備問題。要加大對街道、社區(qū)黨建工作的投入，社區(qū)黨建工作的各種費用要列入街道年度預(yù)算。要抓住居民區(qū)調(diào)整、城區(qū)改造、房地產(chǎn)開發(fā)等機遇，采取有力措施，解決好社區(qū)和居民區(qū)辦公用房和黨員活動場所問題。要采取市、（區(qū)）黨委從黨費撥一點，街道黨組織自籌一點的辦法，解決街道、社區(qū)黨組織活動經(jīng)費問題，確保工作正常運轉(zhuǎn)。