依靠群眾促進穩(wěn)定發(fā)展

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當(dāng)前，我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，各種矛盾和問題不斷出現(xiàn)，處理不好就會影響社會穩(wěn)定和發(fā)展大局。這迫切需要各級黨委、政府下大力氣解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，確保社會平安發(fā)展。近年來，市委、市政府深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真總結(jié)人民群眾的實踐創(chuàng)造，探索建立了以“平安協(xié)會”為載體的社會平安發(fā)展新機制，有力地促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會又好又快發(fā)展。他們的做法，為在新的歷史條件下化解社會矛盾、加強社會治理、推動科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展提供了有益經(jīng)驗。

以人為本的矛盾化解機制

在現(xiàn)階段，如何化解社會矛盾、應(yīng)對突發(fā)事件，直接關(guān)系社會穩(wěn)定。然而在這一問題上，有的地方和有的領(lǐng)導(dǎo)干部還存在錯誤的思想認(rèn)識，過分迷信權(quán)力的作用，習(xí)慣于以高壓手段處理社會矛盾、應(yīng)對突發(fā)事件，結(jié)果不僅難以有效化解矛盾，反而有可能使矛盾激化。新泰市委、市政府在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的過程中深刻認(rèn)識到，化解社會矛盾，促進社會穩(wěn)定，必須堅持以人為本。只有堅持以人為本，發(fā)動和組織人民群眾參與矛盾化解和平安共建，才能真正實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。2006年2月，汶南鎮(zhèn)建立了全市第一家“平安協(xié)會”，并很快在維護社會穩(wěn)定、促進平安發(fā)展方面顯示出巨大作用。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，新泰市委、市政府及時總結(jié)推廣了其做法和經(jīng)驗。短短3年多時間，313個“平安協(xié)會”在全市各地發(fā)展起來，成為促進社會平安發(fā)展的重要力量。

“平安協(xié)會”具有自治組織的性質(zhì)。“平安協(xié)會”是在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，由社團登記管理部門審批、群眾自愿參與的群眾自治組織，在法律規(guī)定范圍內(nèi)協(xié)助做好社會治安防范、矛盾糾紛化解、法制宣傳教育等工作。它們依法開展活動，堅持自我管理、自我教育、自我監(jiān)督、自我發(fā)展，保持相對的獨立性；同時接受市綜治委的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，增強工作的權(quán)威性。黨委、政府通過引導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，保證“平安協(xié)會”的正確發(fā)展方向，但絕不包辦代替。

“平安協(xié)會”把人民群眾作為平安建設(shè)的主體力量。“平安協(xié)會”的主體成員由社會各界有較高政治覺悟和較強協(xié)調(diào)能力的人構(gòu)成，其中“三老”（老干部、老黨員、老模范）人員是主力軍。由于始終致力于讓群眾直接參與矛盾化解和社會治理，“平安協(xié)會”在化解矛盾、促進穩(wěn)定中發(fā)揮了避免群眾與黨委、政府正面沖突的“防波堤”作用，防止某些突發(fā)事件蔓延和矛盾激化的“減壓閥”作用，增強黨委、政府與人民群眾聯(lián)系的“黏合劑”作用。直接參與矛盾化解和社會治理，又促進了廣大群眾參與意識和參與能力的提升。

這啟示我們：人民群眾是社會發(fā)展進步的根本力量，是我們黨執(zhí)政的基石；人民群眾中蘊藏著維護穩(wěn)定、促進發(fā)展的巨大力量。只有真心實意地相信人民群眾，堅定不移地依靠人民群眾，才能形成社會平安發(fā)展的良好局面。

政府、企業(yè)、社會共同參與的平安共建機制

社會穩(wěn)定是一項社會系統(tǒng)工程，需要社會各界和廣大群眾共同參與。新泰市委、市政府以“平安協(xié)會”為載體，吸引社會各界力量積極參與，逐步形成了以“三多”為重要內(nèi)容的平安共建機制。

多元參與。就是積極吸引各方力量參與到平安共建中來。比如，采取各種措施調(diào)動企業(yè)積極性，使企業(yè)成為維護穩(wěn)定、促進發(fā)展的重要生力軍。在新泰市，企業(yè)關(guān)注穩(wěn)定、支持穩(wěn)定、投入穩(wěn)定已經(jīng)成為一種風(fēng)尚。2008年，新泰市供電公司主動拿出900萬元參與建設(shè)“平安燈”工程，在全市917個行政村安裝“平安燈”3萬余盞，既營造了和諧安全的供電環(huán)境，又提高了企業(yè)的信譽。

多方互動。就是在加強平安共建尤其是處置群體性突發(fā)事件的過程中，黨委、政府坐鎮(zhèn)指揮，“平安協(xié)會”親臨一線，公安干警壓住陣腳，基層組織迅速跟進，多方協(xié)同、多方互動。通過這樣一種工作機制，及時有效地化解了許多矛盾糾紛，平息了一些群體性突發(fā)事件，進而形成了政府調(diào)控機制與社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能與社會自治功能互補、政府管理力量與社會群眾力量互動，事件聯(lián)處、治安聯(lián)防、信訪聯(lián)接、糾紛聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、教育聯(lián)勸、信息聯(lián)享、案件聯(lián)結(jié)、平安聯(lián)創(chuàng)的“三互九聯(lián)”新機制。

多法并用。就是在處理民間糾紛、化解社會矛盾的過程中，堅持運用法律、政策、道德以及鄉(xiāng)規(guī)民約等多種手段，做到因事制宜、因人制宜、對癥下藥。尤其是注重通過對話和協(xié)商，使矛盾雙方當(dāng)事人滿意，從而減少民事糾紛進入信訪和司法渠道的流量，有效化解一些復(fù)雜矛盾和涉法涉訴信訪案件。

這啟示我們：實現(xiàn)社會平安發(fā)展，需要整合各種資源，采取多樣辦法。只有這樣，才能把消極因素轉(zhuǎn)化為促進社會發(fā)展的積極因素，做到人民治安人民辦、社會穩(wěn)定社會管，真正實現(xiàn)社會長治久安。

穩(wěn)定與發(fā)展相互促進的社會管理機制

化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定，根本目的在于為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，更好地造福人民。新泰市委、市政府堅持統(tǒng)籌兼顧，把穩(wěn)定與發(fā)展有機地統(tǒng)一起來，依托“平安協(xié)會”，引導(dǎo)和組織人民群眾參與社會建設(shè)，初步形成了新型的社會管理機制。穩(wěn)定與發(fā)展相統(tǒng)一。新泰市委、市政府堅持把穩(wěn)定和發(fā)展放在同等重要位置，一盤棋、一起抓，努力實現(xiàn)二者相互促進。“平安協(xié)會”不是孤立地開展活動，而是既著力化解矛盾、維護穩(wěn)定，又將化解矛盾、維護穩(wěn)定放到是否有利于發(fā)展這個大前提下加以考慮。比如，汶南鎮(zhèn)借莊村把“平安協(xié)會”建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來，化解矛盾糾紛，維護市場秩序，有力地推動了黃花菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，僅此一項就使全村人均年收入大幅度增加。

黨政統(tǒng)籌與社會資源相協(xié)調(diào)。通過“平安協(xié)會”，各種民間資本進入公共服務(wù)領(lǐng)域，極大地調(diào)動了人民群眾參與社會治理的積極性，有效地解決了單純靠政府管理成本過大、效率不高的問題。許多過去難以解決的矛盾糾紛得以順利化解，也促進了人們之間的相互了解和理解，增強了社會的生機與活力。

這啟示我們：統(tǒng)籌兼顧是實現(xiàn)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的科學(xué)方法，也是促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的科學(xué)方法。只有堅持這一根本方法，協(xié)調(diào)處理好社會管理的每一個要素，才能提高社會管理的效率和水平。