黨風廉政規范預警程序工作調研

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黨風廉政預警機制建設，是我市懲防體系建設的重要組成部分，是加大預防力度，做好事前防范工作的有效措施。為了認真貫徹落實上級紀委和市紀委全會有關精神，進一步推進黨風廉政預警機制建設，更好地發揮預警機制在預防腐敗中的功能作用，制定如下工作意見。

一、加強網絡和隊伍建設，夯實預警工作基礎

1、健全預警信息網絡。市紀委預警信息工作站要以信訪室為工作平臺，延伸觸角，擴大覆蓋面，不斷完善預警信息網絡，在原來市直機關相關網絡單位、鄉（鎮、街道）設立預警信息報送點，村（社區、居委會）設立預警信息采集點的基礎上，橫向在市直有關單位、重點區域和工業園區設立預警信息報送點或監測點，縱向在鄉（鎮、街道）、村（社區、居委會）的重點部位設立預警信息采集點。鄉（鎮、街道）紀委要負責向村（社區、居委會）、組布網，市直機關重點網絡單位的紀檢監察機構要負責向下屬基層單位布網，構建本地、本系統的預警信息網絡。

2、優化預警信息員隊伍。按照分級管理的原則，建立預警信息員隊伍。市直網絡單位和鄉（鎮、街道）的預警信息員由市紀委聘請，村（社區、居委會）、組的預警信息員由鄉（鎮、街道）紀委聘請，建有系統網絡的市直預警信息網絡單位的預警信息員，由本單位在下設的系統網絡單位或監測點聘請。在完善面上信息網絡隊伍的同時，市紀委預警信息工作站可以根據實際需要，在人大代表、政協委員、無黨派人士、退休干部、律師、教師、醫生、個私企業主、個體工商戶和基層群眾等群體中聘請特邀預警信息員，建立一支直接管理的素質較高相對穩定的預警信息員隊伍。鄉（鎮、街道）紀委要注重信息員的廣泛性，在人口集中、信息集中的圩鎮、社區活動中心、鄉鎮醫院或村醫務室、中小學校等地方和駐村干部、農村“五老”等人員中聘請預警信息員。要善于建立工作聯動和信息共享機制，把預警信息員的工作和維穩信息員、行風監督員、信訪信息員、人民調解員、計生服務員、黨風廉政監督員、黨建“三代”的工作結合起來，采取“多員合一”、分類梳理的辦法，從中獲取有價值的黨風廉政預警信息。

3,搞好預警信息員培訓。采取分級培訓的辦法，加強對預警信息員的培訓，提高預警信息員履行職責的能力。市紀委預警信息工作站要制定培訓計劃，采取舉辦培訓班、以會代訓、跟班學習、召開預警信息分析會、下基層直接指導等方式，對鄉（鎮、街道）和市直網絡單位的信息員進行培訓或輪訓。市直預警信息網絡單位要采取適當的方式，培訓本系統網絡的預警信息員。各鄉（鎮、街道）紀委要按照分級負責的原則，年內組織村（社區、居委會）、組的預警信息員進行一次輪訓。市紀委預警信息工作站要編印好《*市黨風廉政預警機制建設工作手冊》，各級要以《工作手冊》為基本教材，加強培訓，使預警信息員強化思想認識，明確目的要求，提高業務素質。

4、加強預警信息員管理。完善預警信息員的選聘機制，把好預警信息員的選聘關，聘任政治素質好、責任心強，群眾基礎好、原則性強，公道正派、敢講真話，善于觀察和分析問題的干部群眾為預警信息員。加強與預警信息員的溝通聯系，通過召開工作例會、發放聯系卡、定期走訪、印發預警工作情況簡報等形式與預警信息員保持必要的聯系，搞好業務指導，掌握工作動態，交流工作情況，激發工作熱情，解決工作過程中存在的問題。加強對預警信息員的年度績效考核，對工作熱情高，工作業績突出的預警信息員予以表彰和獎勵；對責任心不強、敷衍塞責、無工作業績等不適應預警工作的預警信息員予以解聘，并及時對預警信息員進行更新和調整。根據需要，針對不同情況，建立預警工作保密制度，從多方面關心愛護預警信息員。

二、完善工作運行機制，規范預警工作程序

1、堅持預警工作層級負責制。建立一級抓一級，層層抓落實的工作機制。市紀委確定信訪室為責任室，負責全市黨風廉政預警工作的組織協調和督促指導；鄉（鎮、街道）、市直機關網絡單位的黨風廉政預警工作，由鄉（鎮、街道）紀委、市直機關網絡單位紀檢組（紀委）具體承辦，并向上一級紀委負責；行政村的預警信息采集和上報工作，由村黨支部紀檢委員負責，并指導基層預警信息員采集預警信息。鄉（鎮、街道）紀委書記、市直機關網絡單位紀檢組長（紀委書記）或分管領導，為本地本單位黨風廉政預警工作的第一責任人，負責本地本單位的黨風廉政預警工作。

2、堅持預警信息報送制度。采取多種報送方式，暢通預警信息渠道。村（社區、居委會）、組預警信息員利用工作聯系卡、書信、手機短信、電子郵件、舉報電話等便捷方法，將采集的預警信息向村紀檢委員、鄉（鎮、街道）紀委報送，或直接向市紀委報送。鄉（鎮、街道）紀委可以通過設立廉政信箱、網上信訪、干部下訪、問卷調查、召開座談會等形式，整合信息資源，豐富預警信息。鄉（鎮、街道）紀委要堅持月報制度，將村（社區、居委會）預警信息員報送的和其他渠道收集的預警信息及時進行整理，每月向市紀委報送。市直機關網絡單位要做好季報工作，按時按要求向市紀委預警信息工作站報送本地本單位季度預警工作情況報告。每季度預警工作情況報告，一般應有工作動態、突出問題歸納分析、信息處理情況、數據列表等部分組成。要重點突出對問題的分析，把主要問題的具體表現、范圍、程度等表述清楚，分析問題產生的主要原因，解決問題的措施。要充分反映預警信息的處理情況，包括有多少預警信息得到了處理，主要有哪些問題得到了及時解決或將要得到解決，哪些預警信息分析成果的運用形成了工作決策等。

3、健全預警信息分析處理制度。繼續實行“四色預警”機制，及時對預警信息作出分析處理，注重發揮預警機制在解決問題上的實際效果。對預警信息涉及的單位和個人，按不同情形建立相應的處置預案，分別啟動藍色預警、黃色預警、橙色預警和紅色預警，并分別以發放情況說明通知書、進行警示談話或誡勉談話、發放廉政預警通知書或廉政整改通知書、立案調查等形式進行處理。市紀委預警信息工作站要建立月分析處理制度，每月對全市的預警信息進行梳理和分析，就預警信息反映的突出問題向有關單位示警，由相關室督促被示警單位進行整改，并負責向預警信息工作站反饋整改情況；建立分析交流制度，就預警信息反復顯示的問題，及時與相關業務主管部門通報和交流，研究商討解決問題的措施；建立預警問題整改情況通報制度，及時對相關業務主管部門解決預警問題的情況進行通報。鄉（鎮、街道）紀委在收集和整理預警信息的同時，要視情處理預警信息，能在基層解決的問題，及時加以糾正和解決；建有系統網絡和信息來源比較多的市直機關信息網絡單位，要結合自身的工作職能，對預警信息進行月分析和處理，及時解決預警信息反映的突出問題。

4、完善預警工作考評機制。市紀委建立工作考評制度，將黨風廉政預警工作列入紀檢監察年度績效考評內容進行考評，對黨風廉政預警工作出色的單位和個人進行表彰。各鄉（鎮、街道）可采取以獎金代補貼的辦法，對村（社區、居委會）、組優秀預警信息員給予適當的獎勵。

三、重視預警信息的綜合利用，發揮預警機制在預防腐敗工作中的基礎性作用

要注重對預警信息的綜合利用，善于從預警信息中分析制度缺失，建章立制，使其在反腐倡廉建設中發揮更廣泛的作用；善于從預警信息中分析存在問題的原因，建立和完善相關的制度規定，加強預防腐敗的制度體系建設。各級紀檢監察機構要善于從預警信息中捕捉案件線索，拓寬案源，把廣泛收集預警信息作為發現案件線索的一項有效措施，注意在梳理分析預警信息中挖掘案源，促進查辦案件工作。各預警信息網絡單位要善于從預警信息中觀察社情民意，把收集預警信息作為了解和掌握社情民意的重要渠道，把分析處理預警信息、解決預警信息反映的突出問題作為解決群眾訴求、化解社會矛盾的重要途徑，使一些苗頭性、傾向性問題在基層及時得到解決，防止和避免一些群眾上訪事件，促進社會穩定和諧。