法院涉執(zhí)信訪工作情況調(diào)研報(bào)告

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一、涉執(zhí)信訪概況和主要特點(diǎn)

近年來，涉法涉訴信訪量高位徘徊，其中約50涉及基層人民法院，而涉及民事執(zhí)行工作的信訪（以下簡稱涉執(zhí)信訪）幾乎占基層人民法院信訪總量的50，逐漸成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。事實(shí)上，涉執(zhí)信訪不僅制約法院發(fā)展，而且損害法院形象，更影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，成為擺在我們面前的必須認(rèn)真思考和解決的課題。本文，筆者以河南省鄭州市管城區(qū)人民法院為樣本，對基層法院的涉執(zhí)信訪情況進(jìn)行調(diào)查和思考。

管城區(qū)法院至共新收執(zhí)行案件4788件，年均1197件，年收結(jié)案數(shù)在全市13個(gè)基層法院中一直位列第4；四年間共出現(xiàn)涉執(zhí)信訪186件（次），占執(zhí)行案件總數(shù)的3.88，占全院信訪總量的36.39，在全院信訪總量中所占比例較全市法院平均值低11.62個(gè)百分點(diǎn)。

◎涉執(zhí)信訪量呈上升態(tài)勢，占全院信訪總量的比例則有所下降。，管城法院在“北京奧運(yùn)會(huì)”前全力開展了為期3個(gè)月的集中清理涉執(zhí)信訪積案活動(dòng)；，為迎接“建國六十周年大慶”，又前所未有的投入人財(cái)物防范和化解信訪，但受社會(huì)大氣候影響，涉執(zhí)信訪量仍居高不下。由于執(zhí)行機(jī)構(gòu)案多人少導(dǎo)致辦案周期較長，因?yàn)閳?zhí)行隊(duì)伍整體素質(zhì)不高難以滿足人民群眾日益增長的司法需求，加之無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件逐年增多，以及廣大干警期待已久的信訪問題終結(jié)機(jī)制遲遲未能真正建立，可以預(yù)見，在若干年內(nèi)涉執(zhí)信訪形勢不容樂觀。(見表一)

◎集體訪、越級(jí)訪和纏訪鬧訪量相對平穩(wěn)，處理這類信訪難度較大。以至為例，出現(xiàn)涉執(zhí)集體訪4件、越級(jí)訪19件、纏訪鬧訪3件。其中，75的集體訪由被執(zhí)行人所為，無一例外是組織民工到管城法院“興師問罪”，以法院執(zhí)行案件影響被執(zhí)行人給民工發(fā)工資為借口，向法院施壓，無理要求法院解除依法查封、扣押、凍結(jié)或扣劃的財(cái)產(chǎn)。其次是越級(jí)訪占較大比例，有纏訪鬧訪現(xiàn)象，多是上訪人“面見高官好辦事”、“好事多磨”、“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的思想作怪，把信訪作為實(shí)現(xiàn)自己訴求的最佳選擇，甚至還有申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人以將嬰幼兒留置法院、在法院自殺相威脅。（見表二）

◎進(jìn)院訪占較大比例，重復(fù)訪時(shí)有發(fā)生。自開始，管城法院每年適時(shí)組織院領(lǐng)導(dǎo)集中公開接訪活動(dòng)，常年堅(jiān)持每天安排一名院領(lǐng)導(dǎo)和一名中層正職輪流在院信訪接待室接訪，因而直接進(jìn)入該院的涉執(zhí)訪較多，共132件，占涉執(zhí)信訪總量的70.96。其外在表現(xiàn)是信訪人對法院的信任，其客觀結(jié)果是有效減少了到區(qū)、去市、赴省、進(jìn)京訪。重復(fù)訪累計(jì)9件，主要是個(gè)別干警接到交辦的信訪件后，缺乏責(zé)任心或不善于做群眾工作，致使有理者重訪，無理者也重訪。

二、涉執(zhí)信訪的成因

管城法院186件涉執(zhí)信訪，成因主要有四：執(zhí)行干警自身原因造成的45件，占24.19；非自身原因造成的97件，占52.15；當(dāng)事人無理要求或要求過高的31件，占16.66；其他原因造成的13件，占6.9。

◎少數(shù)執(zhí)行干警工作作風(fēng)問題，造成當(dāng)事人信訪。極個(gè)別干警依然是“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風(fēng)。有的工作方法簡單，甚至與當(dāng)事人發(fā)生口角；有的責(zé)任心不強(qiáng)，查找被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)敷衍了事；有的借口案件多，容易的先辦、復(fù)雜的后辦，催得緊的快辦、其他的緩辦。

◎個(gè)別執(zhí)行干警業(yè)務(wù)水平較低，辦案效率不高。個(gè)別執(zhí)行干警以案件多、任務(wù)重、壓力大為由，不愿擠時(shí)間鉆研業(yè)務(wù)，在實(shí)際工作中憑想當(dāng)然辦事，用老經(jīng)驗(yàn)辦案，不當(dāng)采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，引起被執(zhí)行人、案外人或申請執(zhí)行人不滿；有些干警碰到疑難復(fù)雜案件束手無策，暫時(shí)擱置起來，以致時(shí)過境遷，失去執(zhí)行時(shí)機(jī)，造成執(zhí)行不能，形成執(zhí)行積案，釀成涉執(zhí)信訪。

◎有些申請執(zhí)行人缺乏訴訟風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，案件“空調(diào)”、“白判”時(shí)有發(fā)生。有的當(dāng)事人缺乏常理認(rèn)知，沒有訴訟風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，明知被告沒有履行判決能力，或者早已下落不明且無財(cái)產(chǎn)可執(zhí)行，仍然提起訴訟和申請執(zhí)行，以致繳納訴訟費(fèi)增加了負(fù)擔(dān)，勝訴了案件也長期執(zhí)行無望。甚至有些申請執(zhí)行人偏執(zhí)地認(rèn)為，法院掌握無限國家權(quán)力，不管被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況如何，都應(yīng)當(dāng)給其執(zhí)行到位，否則，就是法院的失職。

◎部分申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人“權(quán)”、“法”位置顛倒，“信訪”不“信法”。一些當(dāng)事人“權(quán)大于法”觀念根深蒂固，有著濃厚的“青天”情結(jié)，“信上不信下，信訪不信法”，不論執(zhí)行干警是否窮盡執(zhí)行手段，不論干警是否依法執(zhí)行案件，如果影響自己的利益，就“信訪鳴冤”。有的申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人，動(dòng)輒給中央和省委領(lǐng)導(dǎo)寫告狀信；有的進(jìn)京上訪和旅游二者兼顧，找全國人大、最高法院或國家信訪局的信訪接待部門隨意填張信訪登記表即開始遍游名勝古跡；有的請?jiān)诰┑挠H朋好友拿個(gè)身份證就近找信訪機(jī)構(gòu)填張信訪登記表，待信訪件層層批轉(zhuǎn)到基層后，干警們忙碌幾天也甄別不出究竟是誰辦的案件。

◎案件“執(zhí)行難”，申請執(zhí)行人不予理解。“執(zhí)行難”一直是困擾法院的一大難題，也是引發(fā)涉執(zhí)信訪的主因。有的當(dāng)事人在訴訟階段就著手轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，案件進(jìn)入執(zhí)行程序時(shí)早已人去樓空；特困企業(yè)或正在改制企業(yè)作為被執(zhí)行人時(shí)，強(qiáng)制執(zhí)行往往會(huì)造成企業(yè)職工情緒不穩(wěn)定，容易引發(fā)群體性事件；執(zhí)行外地政府部門、村委會(huì)或人大代表等特殊主體時(shí)，往往受到地方保護(hù)主義干擾，處處受阻，遇上述情形，法院不得不中止或暫緩執(zhí)行，一些申請執(zhí)行人不理解，遂開始信訪。

◎被執(zhí)行人確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，申請執(zhí)行人期望值過高。當(dāng)事人不服判決可上訴、申請?jiān)賹彙⑸暝V，有多種司法救濟(jì)渠道，而滿心歡喜拿到勝訴裁判文書，因被執(zhí)行人經(jīng)濟(jì)條件所限導(dǎo)致執(zhí)行不能或不能全部執(zhí)行到位，就往往遷怒于法院和執(zhí)行干警。這在執(zhí)行刑事附帶民事賠償、交通事故損害賠償和拖欠農(nóng)民工工資案件時(shí)尤為突出。

三、涉執(zhí)信訪的對策

涉執(zhí)信訪量日趨增多，已經(jīng)到了刻不容緩的地步。筆者思考，應(yīng)著重從六個(gè)方面應(yīng)對。

◎始終堅(jiān)持用先進(jìn)科學(xué)理念指導(dǎo)執(zhí)行工作，從源頭上預(yù)防和減少涉執(zhí)信訪。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立社會(huì)主義法治理念，用這一先進(jìn)的理念武裝干警，真正把依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。一是始終堅(jiān)持依法治國方略。依法建立健全執(zhí)行工作制度，把執(zhí)行工作納入規(guī)范化、科學(xué)化、制度化軌道，用制度堵塞漏洞，規(guī)范管理，推進(jìn)工作。二是著重強(qiáng)化司法為民宗旨教育。狠抓思想政治建設(shè)和職業(yè)道德

建設(shè)，逐步增強(qiáng)執(zhí)行干警的民本意識(shí)、廉政意識(shí)、效率意識(shí)和形象意識(shí)，嚴(yán)肅處理“冷硬橫推”，果斷查處“吃拿卡要”，有效防止不作為，堅(jiān)決杜絕亂作為，促使執(zhí)行干警公正、高效、廉潔、文明司法，以此提高司法公信力，改善司法形象，樹立司法權(quán)威。三是切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。在司法實(shí)踐中尤其要情、理、法兼顧，堅(jiān)決克服簡單搬用法條的傾向，唯有如此，才能真正保護(hù)廣大人民群眾的利益，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。四是牢固樹立大局觀念。執(zhí)法活動(dòng)要主動(dòng)服從和服務(wù)于黨和國家的改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，既要反對只講法律效果不講社會(huì)效果，就案辦案、機(jī)械執(zhí)法，也要反對只講社會(huì)效果不講法律效果，甚至損害法治原則和權(quán)威。五是自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，緊緊依靠人大監(jiān)督、政府支持和社會(huì)各界配合，著力從根本上解決涉執(zhí)信訪問題。

◎注重整合法院內(nèi)部力量，通過多種渠道預(yù)防和減少涉執(zhí)信訪。僅僅依靠法院執(zhí)行局無法根治涉執(zhí)信訪，必須整合法院內(nèi)部力量，構(gòu)建齊抓共管格局。一是把好訴訟案件立案關(guān)口。我國目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，在社會(huì)矛盾大量匯聚法院的新形勢下，立案部門應(yīng)把好“立案關(guān)”，以免由行政機(jī)關(guān)和其他社會(huì)職能部門解決的矛盾糾紛進(jìn)入法院后，管不了，管不好，引發(fā)涉訴、涉執(zhí)信訪。同時(shí)，應(yīng)及時(shí)送達(dá)舉證責(zé)任書、訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示書，使當(dāng)事人對訴訟風(fēng)險(xiǎn)有明確的認(rèn)識(shí)，對訴訟后果有合理的預(yù)測，減少勝訴或敗訴后對法院審判和執(zhí)行工作的抵觸情緒。二是強(qiáng)化審執(zhí)一體化觀念。應(yīng)特別要求審判法官樹立“全院一盤棋”思想，克服“孤立辦案、一判了之”傾向，積極采取先予執(zhí)行和訴訟保全措施，盡可能在審理民商事案件和刑事附帶民事案件過程中以調(diào)解方式結(jié)案，講求法律文書的可執(zhí)行性，防止生效判決成為“空頭支票”，形成執(zhí)行積案，誘發(fā)涉執(zhí)信訪。三是加強(qiáng)對執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督制約。執(zhí)行工作是人民法院司法權(quán)相對集中的崗位和容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)。縱觀全國法院，因執(zhí)行干警辦關(guān)系案、人情案和金錢案造成當(dāng)事人信訪、舉報(bào)和控告的情況屢有發(fā)生。因此，必須加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約，建立健全用制度管人、管案、管事的長效機(jī)制，以法院紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督權(quán)制約執(zhí)行權(quán)；拓寬外部監(jiān)督渠道，擴(kuò)大執(zhí)行工作透明度，主動(dòng)接受人大、政協(xié)和新聞媒體等各個(gè)層面的監(jiān)督，用社會(huì)各界的知情權(quán)監(jiān)督執(zhí)行權(quán)。

◎切實(shí)用足法律賦予的執(zhí)行權(quán)力，從根本上預(yù)防和減少涉執(zhí)信訪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大約80的涉執(zhí)信訪是由執(zhí)行不到位引發(fā)的。毋庸置疑，用足用好法律賦予的執(zhí)行權(quán)，最大限度地實(shí)現(xiàn)勝訴方的權(quán)益，是預(yù)防和減少涉執(zhí)信訪的最重要途徑。一是依法窮盡執(zhí)行措施。人民法院在司法實(shí)踐中，要依法窮盡搜查、查封、扣押、凍結(jié)、劃撥、拘留等強(qiáng)制執(zhí)行措施；廣泛推廣以降低司法成本、提高查詢效率為目標(biāo)，對不同被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)信息予以集中查詢的集約化財(cái)產(chǎn)查詢模式；大力推行換人執(zhí)行、集中執(zhí)行、專項(xiàng)執(zhí)行、交叉執(zhí)行、提級(jí)執(zhí)行等常規(guī)性做法；積極探索新的更加有效的執(zhí)行方式方法。二是全力構(gòu)建綜合治理“執(zhí)行難”格局。實(shí)踐證明，法院孤軍奮戰(zhàn)，根本無法破解“執(zhí)行難”、“涉執(zhí)信訪”這些嚴(yán)重困擾法院的難題。應(yīng)盡快通過立法建立由中央政法委統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指揮的，黨委和政府各相關(guān)部門共同參與的全國性執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促使被執(zhí)行人自覺履行義務(wù)。三是大膽啟動(dòng)刑罰程序。據(jù)調(diào)查，基層法院每年有63左右的民商事及刑事附帶民事裁判文書生效后，被告方拒不履行義務(wù)，原告不得不申請強(qiáng)制執(zhí)行。我國刑法設(shè)有“拒不執(zhí)行判決裁定罪”，現(xiàn)實(shí)中誠信缺失、道德失范的“老賴”很多，但極少被追究刑事責(zé)任。根據(jù)刑法第三百一十三條，以及全國人大常委會(huì)關(guān)于刑法第三百一十三條的解釋，對有能力執(zhí)行人民法院判決、裁定而拒不執(zhí)行且情節(jié)嚴(yán)重的，法院應(yīng)主動(dòng)以被執(zhí)行人涉嫌拒不執(zhí)行判決裁定罪移送公安機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任，以此震懾一批“老賴”。公務(wù)員之家

◎著力提升執(zhí)行干警司法能力，不斷提高破解涉執(zhí)信訪難題水平。不少基層法院仍僅僅把審判工作視為“主業(yè)”，致使執(zhí)行隊(duì)伍整體素質(zhì)遠(yuǎn)不及審判隊(duì)伍，導(dǎo)致案多人少的矛盾異常突出。提升執(zhí)行隊(duì)伍司法能力，增強(qiáng)司法水平，無疑是提高執(zhí)行效能、降低涉執(zhí)信訪量的治本之策。因此，基層法院應(yīng)適時(shí)集中開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)；針對不同崗位，制定量化的技能達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，圍繞標(biāo)準(zhǔn)組織崗位練兵和分類測試，激勵(lì)干警爭先創(chuàng)優(yōu)；鼓勵(lì)和支持執(zhí)行干警參加續(xù)職培訓(xùn)、學(xué)歷教育及國家司法考試，提高理論素養(yǎng)、學(xué)歷層次和處理疑難復(fù)雜問題能力。并且要建立競爭激勵(lì)機(jī)制，每月排序公布執(zhí)行干警收、結(jié)案情況，安排結(jié)案數(shù)位居第一的介紹經(jīng)驗(yàn)，要求結(jié)案數(shù)倒數(shù)第一的分析原因，給辦案多、質(zhì)量高、效果好的干警兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，從而在執(zhí)行機(jī)構(gòu)營造更加濃厚的“比學(xué)習(xí)、強(qiáng)素質(zhì)，比先進(jìn)、找差距，比貢獻(xiàn)、塑形象”氛圍。

◎積極應(yīng)對涉執(zhí)信訪，最大限度地把問題解決在萌芽狀態(tài)和基層。一是科學(xué)決策，全面推行涉執(zhí)信訪風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。被執(zhí)行人下落不明且無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，申請執(zhí)行人堅(jiān)決要求執(zhí)行瀕臨倒閉的企業(yè)法人，被執(zhí)行人對生效判決強(qiáng)烈不滿，凡此等等，如草率中止、終結(jié)執(zhí)行或強(qiáng)制執(zhí)行，勢必造成涉執(zhí)信訪甚或釀成大的事端。為此，執(zhí)行案件尤其是關(guān)乎民生的案件，必須進(jìn)行涉執(zhí)信訪風(fēng)險(xiǎn)評估，兼顧情、理、法，因人而異，因案施策，多策并舉。二是捕捉苗頭，把信訪隱患消除在萌芽狀態(tài)。對不穩(wěn)定因素定期開展拉網(wǎng)式排查，特定時(shí)期每天排查，將排查出的信訪隱患分門別類登記造冊，責(zé)成相關(guān)執(zhí)行干警迅速采取查找財(cái)產(chǎn)、蹲點(diǎn)守候、司法拘留等相應(yīng)措施，防止信訪隱患演變成信訪案件。在各級(jí)“兩會(huì)”等社會(huì)敏感時(shí)期，可提前組織以出現(xiàn)涉執(zhí)信訪苗頭案件為重點(diǎn)的集中執(zhí)行行動(dòng)，并邀請申請執(zhí)行人在確保安全的前提下全程參與，以爭取他們的理解、信任和支持。三是講求實(shí)效，準(zhǔn)確把握信訪人思想動(dòng)態(tài)對癥下藥。對生效判決不服的被執(zhí)行人信訪的，引導(dǎo)其盡快依法申請?jiān)賹徎蛏暝V，提交中止執(zhí)行裁定；對申請執(zhí)行人生活困難而被執(zhí)行人確無履行能力的，或動(dòng)用執(zhí)行救助基金，或協(xié)調(diào)民政部門給予社會(huì)救濟(jì)，或協(xié)調(diào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處辦理“低保”，或幫助重新就業(yè)；無端猜疑執(zhí)行不力的，及時(shí)告知信訪人執(zhí)行進(jìn)度，落實(shí)“執(zhí)行公開”。四是強(qiáng)化措施，全力化解涉執(zhí)信訪案。對業(yè)已形成的涉執(zhí)信訪，全力查控被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，想方設(shè)法追查被執(zhí)行人下落；堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先”原則，努力尋求各方當(dāng)事人的利益平衡點(diǎn)，既為申請執(zhí)行人挽回?fù)p失，又注意保障被執(zhí)行人的正常生產(chǎn)生活。五是責(zé)任到人，逐步扭轉(zhuǎn)疲于應(yīng)付的信訪工作局面。某種程度上，涉執(zhí)信訪是執(zhí)行工作優(yōu)劣的“晴雨表”，頻頻引發(fā)信訪的執(zhí)行干警，工作質(zhì)效或工作作風(fēng)方面，或多或少都存在一些問題。應(yīng)本著“誰辦案、誰負(fù)責(zé)”和“誰惹事、追究誰”原則，對由于自身原因引發(fā)到市以上信訪的干警，責(zé)令其限期辦結(jié)上級(jí)交辦、督辦的信訪件，向院黨組做檢討，給予一票否決。六是硬起手腕，依法懲處極少數(shù)無理纏訪鬧訪人。對無理纏訪鬧訪的被執(zhí)行人，以及個(gè)別以煽動(dòng)集體上訪等手段嚴(yán)重阻礙法院依法執(zhí)行案件的案外人，依照民事訴訟法第一百零二條第五款之規(guī)定，全面分析評估，準(zhǔn)確把握時(shí)機(jī)，果斷司法拘留，直至以涉嫌妨害公務(wù)罪追究刑事責(zé)任，達(dá)到懲處一人、教育一片的良好法律效果和社會(huì)效果。

◎盡快完善信訪責(zé)任查究機(jī)制和信訪問題終結(jié)機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)信訪工作規(guī)范化。當(dāng)前，信訪工作中存在一些值得研究的問題：不論被執(zhí)行人有無財(cái)產(chǎn)可執(zhí)行，也不論執(zhí)行干警有無過錯(cuò)，更不論信訪人訴求是否合理合法，僅憑信訪人一面之詞，中央省市有關(guān)方面一律登記，一概交辦，責(zé)成基層按照“案結(jié)事了、息訴罷訪、群眾滿意”的標(biāo)準(zhǔn)限期辦結(jié)。否則，責(zé)令干警做檢討，給予通報(bào)批評，直至進(jìn)行組織處理，致使出現(xiàn)了一些怪現(xiàn)象：為讓信訪人“滿意”，為讓信訪人寫出“息訴罷訪保證書”，干警出資給進(jìn)京上訪人“報(bào)銷”往返路費(fèi)和生活補(bǔ)助者有之，四處托關(guān)系找中間人當(dāng)“說客”者有之，拿出微薄工資請信訪人吃喝者有之，凡此等等，可謂絞盡腦汁，使盡辦法，苦不堪言。目前，涉法涉訴信訪是最令人嘆為觀止的中國信訪現(xiàn)象，是我國信訪七大焦點(diǎn)問題之一，已經(jīng)成為亟待解決的重大現(xiàn)實(shí)課題。中紀(jì)委等四部委局《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》及其相關(guān)解釋已于7月25日頒布實(shí)施，呼吁盡快改革“來訪往下交，來信往下轉(zhuǎn)”的做法，由省、市兩級(jí)政法委分別組建類似醫(yī)療事故鑒定性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，專事涉法涉訴信訪責(zé)任查究：查實(shí)確系干警違法、失職等自身問題導(dǎo)致當(dāng)事人信訪的，給予黨政紀(jì)處理，直至追究法律責(zé)任；查實(shí)確屬信訪人無理纏訪鬧訪、集訪或誣告干警的，按照中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳6月10日轉(zhuǎn)發(fā)的《中央政法委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)涉法涉訴信訪工作的意見》，實(shí)施信訪問題終結(jié)機(jī)制，對其信訪事項(xiàng)“不交辦、不轉(zhuǎn)辦、不通報(bào)”，并指定有關(guān)部門依法打擊處理，以此規(guī)范信訪秩序，扭轉(zhuǎn)信訪量與日俱增的局面，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。