稅收六五普法調(diào)研報(bào)告

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2010年是“五.五”普法的收尾之年，明年將是“六.五”普法開局之年，現(xiàn)在研究“六.五”普法的指導(dǎo)思想和實(shí)踐規(guī)劃，從而使“五.五”普法和“六.五”普法順利銜接，繼往開來的繼續(xù)搞好稅收普法工作，已經(jīng)成為擺在我們面前的很現(xiàn)實(shí)的問題，值得我們每一位稅務(wù)人員去探討研究。

一、稅收“六.五”普法的指導(dǎo)思想

同志曾在“三個(gè)代表”重要思想中指出“必須堅(jiān)持依法治國與以德治國相結(jié)合的治國方略，堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬”。毫無疑問，這是以往普法工作的重要指導(dǎo)思想。在繼承以往普法指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)提倡以科學(xué)發(fā)展觀作為“六.五”普法總的指導(dǎo)思想。主席在科學(xué)發(fā)展觀中指出“必須堅(jiān)持民主法治。加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)，發(fā)展社會主義民主，實(shí)施依法治國基本方略，建設(shè)社會主義法治國家，樹立社會主義法治理念，增強(qiáng)全社會法律意識，推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活法制化、規(guī)范化，逐步形成社會公平保障體系，促進(jìn)社會公平正義。”毋庸置疑，這就是“六.五”普法的指導(dǎo)思想！

(一)現(xiàn)階段以科學(xué)發(fā)展觀作為“六.五”普法的指導(dǎo)思想是由中國的特殊國情決定的。

中國是一個(gè)歷史悠久的多民族人口大國，各民族經(jīng)濟(jì)、文化呈多元化的發(fā)展方式。中國人民在歷史上是具有遵紀(jì)守法的優(yōu)良傳統(tǒng)的。一九四九年，以主席為領(lǐng)袖的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國各族人民，在經(jīng)歷了長期的艱難曲折的武裝斗爭和其他形式的斗爭以后，終于推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治，取得了新民主主義革命的偉大勝利，建立了中華人民共和國。從此，中國人民掌握了國家的權(quán)力，成為國家的主人。現(xiàn)階段我國處于并將長期處于社會主義初級階段。國家的根本任務(wù)是，沿著中國特色社會主義道路，集中力量進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。由于我國人口眾多，資源相對缺乏，古人云“沒有規(guī)矩，不成方圓”，所以社會的各行各業(yè)都需要法律來指導(dǎo)規(guī)范發(fā)展。只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)不斷健全社會主義法制，自力更生，艱苦奮斗，才能逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會主義國家。

(二)現(xiàn)階段以科學(xué)發(fā)展觀作為“六.五”普法的指導(dǎo)思想是由中國社會的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。

由于我國實(shí)行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，不斷優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致社會經(jīng)濟(jì)成分復(fù)雜，社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。國家在社會主義初級階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。由于法律的社會本質(zhì)是結(jié)合人性探求自然規(guī)律的一種社會活動，屬于上層建筑的范疇，而且是由我國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。而科學(xué)發(fā)展觀的總體要求是按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)。所以，以科學(xué)發(fā)展觀作為“六.五”普法的指導(dǎo)思想必然會促進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與社會主義法制、文化、道德等上層建筑的和諧互動、協(xié)調(diào)并進(jìn)。

(三)現(xiàn)階段以科學(xué)發(fā)展觀作為“六.五”普法的指導(dǎo)思想是由中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向決定的。

先進(jìn)的生產(chǎn)力決定社會生產(chǎn)關(guān)系這一歷史規(guī)律是社會向高級形式發(fā)展的原動力。而樹立科學(xué)發(fā)展觀不但是實(shí)現(xiàn)一切社會有益因素轉(zhuǎn)化為先進(jìn)生產(chǎn)力的必要條件，而且是推進(jìn)社會主義各項(xiàng)事業(yè)改革和發(fā)展的一種正確方法論！科學(xué)發(fā)展觀倡導(dǎo)以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展；按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的總原則把社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的各項(xiàng)事業(yè)納入科學(xué)發(fā)展的軌道，這必然促成最大限度解放社會生產(chǎn)力的良性社會結(jié)果。先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展必然決定了以科學(xué)發(fā)展觀來協(xié)調(diào)社會生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力相適應(yīng)。這是馬克思主義中國化的偉大理論創(chuàng)新，是無比科學(xué)的理論體系和戰(zhàn)略思想。只有以此作為稅收“六.五”普法的指導(dǎo)思想才能不斷健全社會主義稅收法制，才能更好的發(fā)揮稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)的社會職能，從而促進(jìn)社會主義生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向。

(四)現(xiàn)階段現(xiàn)階段以科學(xué)發(fā)展觀作為“六.五”普法的指導(dǎo)思想符合中國最廣大人民群眾的利益。

我國的根本大法即憲法規(guī)定：中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。通過不斷健全社會主義法制來保障公民人權(quán)，法律面前人人平等。而科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵首先提倡以人為本，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。國家稅收取自人民，用之人民。只有以科學(xué)發(fā)展觀作為稅收“六.五”普法的指導(dǎo)思想才能最大限度的依法保障納稅人的權(quán)利和義務(wù)，才能提高全社會的稅法遵從度，從而才能使中國最廣大人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)最大化。

(五)現(xiàn)階段現(xiàn)階段以科學(xué)發(fā)展觀作為“六.五”普法的指導(dǎo)思想代表了中國先進(jìn)文化的發(fā)展方向。

社會主義稅收法制文化、廉政文化以及稅務(wù)系統(tǒng)的稅收文化環(huán)境是中國先進(jìn)文化的有機(jī)組成部分。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)構(gòu)建社會主義和諧社會的一項(xiàng)重大舉措就是振興社會文化事業(yè)的發(fā)展，滿足人民群眾的各項(xiàng)文化需求。目前人民群眾對了解熟悉稅收法律的需求很迫切。普法不僅僅是宣傳教育，更注重的是一種繁榮稅收文化現(xiàn)象。所以只有以科學(xué)發(fā)展觀作為“六.五”普法的指導(dǎo)思想，才能帶動稅收文化走向繁榮，才能形成人人熱愛學(xué)習(xí)稅法、遵守稅法的良好社會氛圍，進(jìn)而才能最大限度的符合先進(jìn)文化的發(fā)展方向。

二、稅收“六.五”普法的實(shí)踐規(guī)劃

（一）普法的主體。

目前國家普法的主體是各級法制機(jī)構(gòu)。這是不全面的，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，普法的主體首先應(yīng)該涵蓋社會的各個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。比如企業(yè)、國家機(jī)關(guān)、個(gè)體戶等等。在將來的六.五普法的實(shí)踐中建議普法主體逐漸由行政機(jī)關(guān)向涉稅各經(jīng)濟(jì)實(shí)體轉(zhuǎn)變，稅收普法的形式逐漸由法制機(jī)構(gòu)片面宣傳、企業(yè)被動接受的形式向法制機(jī)構(gòu)組織領(lǐng)導(dǎo)普法活動并提供普法經(jīng)費(fèi)、各涉稅實(shí)體普遍參加的形式轉(zhuǎn)變。

（二）普法的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

現(xiàn)階段普法的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是國務(wù)院法制辦公室和各級政府的法制機(jī)構(gòu)。各單位的內(nèi)設(shè)法制結(jié)構(gòu)在政府的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、輔助指導(dǎo)本單位的普法活動。稅務(wù)系統(tǒng)的法制機(jī)構(gòu)大多屬于內(nèi)設(shè)的法制機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)完成本單位的普法任務(wù)。

（三）法制機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)確定位。

中國的法制機(jī)構(gòu)古而有之。如中國第一個(gè)封建王朝秦朝就是極其推崇法家學(xué)說的，法制機(jī)構(gòu)在秦朝曾上升到歷史上前所未有的高度。秦朝曾設(shè)置廷尉一職作為全國最高法制機(jī)構(gòu)，由始皇帝最親信的大將蒙恬擔(dān)任，地位僅次于丞相，直接對皇帝負(fù)責(zé)。這是由于秦朝在歷史上過度夸大法律的社會作用才導(dǎo)致的社會結(jié)果。也為秦朝后來的滅亡埋下了禍根。以后歷朝歷代對法制機(jī)構(gòu)的定位稍有消弱，如設(shè)置刑部尚書、御史大夫、大理寺中丞等擔(dān)任法制機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人，都是些省部級高官，輔助丞相管理法制工作。不僅如此，法制機(jī)構(gòu)就是在現(xiàn)代的世界各國也備受重視，比如民主法制較健全的美國有法律顧問辦公室，由全國優(yōu)秀法律專家組成，直接對總統(tǒng)負(fù)責(zé)，有時(shí)候可以直接參與決策。在英國曾設(shè)置上議院法律事務(wù)委員會作為最高法制機(jī)構(gòu)。俄羅斯聯(lián)邦的最高法制機(jī)構(gòu)是大檢察院。日本設(shè)置法務(wù)大臣作為最高法制機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人。由此可見世界各國對法制機(jī)構(gòu)都很重視。而現(xiàn)在中國的稅務(wù)系統(tǒng)，法制機(jī)構(gòu)的地位并不高。省以下的稅務(wù)法制機(jī)構(gòu)普遍都是稅務(wù)局內(nèi)設(shè)的法制機(jī)構(gòu)，級別較低，最高為正處級，如省局的法規(guī)處；地市級的稅務(wù)法制機(jī)構(gòu)屬于正科級，如市局的法規(guī)科；但是基層的縣區(qū)局情況就比較復(fù)雜了，有些縣區(qū)局根本就沒有法制機(jī)構(gòu)，而是由征管科、稅政科等科室兼負(fù)法制機(jī)構(gòu)的部分職能。對于某些設(shè)置法制機(jī)構(gòu)的縣區(qū)局，法制機(jī)構(gòu)的級別又比較低，往往是一個(gè)不在級別的股級科室，而縣區(qū)局稽查局和征管局的級別最低都是副科級，要想充分發(fā)揮機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)對分局各單位的法制監(jiān)督職能，充分實(shí)現(xiàn)依法治稅的效能往往是心有余而力不足的。級別低的科室監(jiān)督比自己級別高的單位談何容易，現(xiàn)實(shí)中有時(shí)候阻力很大，致使很多內(nèi)設(shè)的法制機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。在此首先建議國務(wù)院成立法制局，級別最低為正部級，作為全國最高的法制機(jī)構(gòu)。其次相應(yīng)的提高各單位內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)的地位，使其切實(shí)能夠擔(dān)負(fù)應(yīng)有的法制監(jiān)督職能。

（四）編制先進(jìn)的普法教材。

現(xiàn)在普法工作沒有統(tǒng)一的教材，各地各自為戰(zhàn)，不但協(xié)調(diào)性差，而且由于素質(zhì)差別和在法律問題上的認(rèn)同度差異，致使某些地區(qū)的普法工作存在混亂的局面。所以必須組織法律專家編寫統(tǒng)一的普法教材，統(tǒng)一法制，增強(qiáng)各地區(qū)普法工作的協(xié)調(diào)性，使普法工作達(dá)到和諧統(tǒng)一的境界。

（五）提高普法工作的技術(shù)含量。

21世紀(jì)是一個(gè)多維立體的信息時(shí)代，客觀條件要求我們必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新普法的技術(shù)手段，比如網(wǎng)絡(luò)、廣播、衛(wèi)星、電視、報(bào)紙、手機(jī)無線網(wǎng)絡(luò)等等多媒體技術(shù)，使普法工作拓展到多層次、全方位的廣闊領(lǐng)域。

（六）培訓(xùn)普法骨干。

培訓(xùn)大批優(yōu)秀的普法骨干，是搞好普法工作的必要條件。各級法制機(jī)構(gòu)在法律專業(yè)人才配備方面難以盡如人意，但是只要聘請法律專家搞好培訓(xùn)，就能以較小的成本使人人都能成為普法戰(zhàn)線上的行家里手。用法的人能更懂法，懂法的人都比較喜歡用法。通過培訓(xùn)調(diào)動大家學(xué)習(xí)法律的興趣，最大限度的提高大家的法律素質(zhì)。

（七）注重普法試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣。

對一些普法經(jīng)驗(yàn)較好的地區(qū)可以作為試點(diǎn)加以推廣。他山之石，可以攻玉，吸取成熟的經(jīng)驗(yàn)可以避免我們在普法的道路上少走彎路。

（八）把普法工作上升到人民運(yùn)動的高度。

科學(xué)發(fā)展觀要求我們堅(jiān)持以人為本，服務(wù)群眾。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。我們普法的目的是為了使廣大人民群眾熟知法律。從而激發(fā)人民學(xué)法用法的熱情，最大限度的依法維護(hù)人民群眾的利益。因此必須克服行政機(jī)關(guān)片面作戰(zhàn)的盲點(diǎn)和心理誤區(qū)，處分調(diào)動最廣大人民群眾的積極性，變?nèi)嗣袢罕姳粍咏邮転橹鲃訁⑴c的全民學(xué)法運(yùn)動。

（九）認(rèn)真貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，促進(jìn)依法治稅建設(shè)。

《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》是各級行政機(jī)關(guān)依法行政的總綱領(lǐng)，也是我們稅務(wù)戰(zhàn)線落實(shí)依法治稅的總方針，貫徹執(zhí)行綱要精神，建設(shè)法制型稅務(wù)機(jī)關(guān)，是我們進(jìn)行依法治稅的總目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們?nèi)w稅務(wù)人員將熟知綱要，忠于職守，為此付出不懈的努力。

三、稅收“六五”普法分階段運(yùn)行規(guī)劃

稅收“六五”普法計(jì)劃從2011年開始實(shí)施，到2015年結(jié)束。預(yù)計(jì)共分三個(gè)階段：

宣傳發(fā)動階段：2011年上半年。各級稅務(wù)部門部門要根據(jù)本規(guī)劃研究制定地方、部門和行業(yè)五年規(guī)劃，做好宣傳、發(fā)動工作，營造濃厚的社會氛圍。預(yù)計(jì)各單位將制定稅收“六.五”普法計(jì)劃，報(bào)市政法制辦備案。

組織實(shí)施階段：2011年下半年至2015年。依據(jù)稅收“六.五”普法規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求，結(jié)合地方、部門和行業(yè)實(shí)際，每年制定工作計(jì)劃，突出年度工作重點(diǎn)，做到部署及時(shí)、措施有效、指導(dǎo)有力、督促到位，確保稅收“六.五”普法規(guī)劃全面貫徹落實(shí)。2008年開展督導(dǎo)檢查活動。

檢查驗(yàn)收階段：2015年。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級稅收普法主管機(jī)關(guān)具體組織對稅收“六.五”普法規(guī)劃實(shí)施情況的總結(jié)驗(yàn)收。

綜上所述，各級稅務(wù)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)從實(shí)際出發(fā)的原則，依靠各級政府領(lǐng)導(dǎo)，按照稅收法律分類運(yùn)行，全面鋪開加強(qiáng)稅收普法工作，勢必會為稅收“六五”普法工作創(chuàng)造一個(gè)全新的局面。