關(guān)于做好自薦海選工作調(diào)研報(bào)告

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編者按：本文主要從自薦海選的優(yōu)點(diǎn)；做好自薦海選工作的理性思考進(jìn)行講述。其中，主要包括：與有候選人直選對(duì)比、與無候選人直選對(duì)比、把握自薦人實(shí)質(zhì)、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是搞好村委會(huì)自薦海選工作的保證、自薦海選中自薦人通過報(bào)名后才能確定，當(dāng)前，大部分村競(jìng)選村干部積極性是高漲的、為了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保把“能干事、干成事、好共事、不出事”的村民選為村干部，必須落實(shí)對(duì)自薦人資格審查工作、做好協(xié)商工作、科學(xué)設(shè)計(jì)選票等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

村委會(huì)自薦海選，是指選民按照本屆村委會(huì)確定的職位，以書面形式向村民選舉委員會(huì)報(bào)名競(jìng)眩村民選舉委員會(huì)對(duì)報(bào)名人進(jìn)行資格審查，符合要求即為自薦人，并公布姓名和競(jìng)選職位，然后由選民以無記名方式投票選舉，產(chǎn)生新一屆村委會(huì)。自薦海選始于**年我柿×*市村級(jí)組織換屆選舉，**年**市村級(jí)組織換屆選舉試點(diǎn)單位赤石鄉(xiāng)開展試點(diǎn)，全鄉(xiāng)14個(gè)行政村中11個(gè)推行這種選舉方式，其余3個(gè)村采取有候選人直選和無候選人直眩根據(jù)11個(gè)村選舉實(shí)踐，與其它二網(wǎng)種選舉方式進(jìn)行對(duì)比分析，從中尋找規(guī)律，為我縣在××××年村級(jí)換屆選舉提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、自薦海選的優(yōu)點(diǎn)

（一）與有候選人直選對(duì)比

一是能降低成本。根據(jù)《省村委會(huì)選舉辦法》規(guī)定，實(shí)行有候選人差額選舉的，必須先由選民直接提名候選人。提名候選人要求非常高，必須有過半數(shù)選民參加投票提名。同時(shí)，選民不得委托他人提名。按提名得票多少為序確定正式候選人，再組織選民對(duì)候選人進(jìn)行差額選舉。近年來，隨著我縣“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工程的深入實(shí)施，農(nóng)村尤其山區(qū)勞動(dòng)力大量外出，要選民兩次回村參加投票難度較大，特別是提名候選人不得委托，給組織選舉工作帶來極大困難。實(shí)行自薦海選，選民一般只需一次投票，工作繁忙或路途遙遠(yuǎn)無法回鄉(xiāng)的選民，可以委托投票，不僅極大減輕鄉(xiāng)村組織者的工作量，也最大限度地減少換屆選舉工作對(duì)選民尤其在外選民生產(chǎn)、生活的影響，明顯降低了選舉的人力和資金的成本。

二是能減少環(huán)節(jié)。根據(jù)村委會(huì)換屆選舉有關(guān)規(guī)定，自薦海選方式是直接進(jìn)行正式選舉，可能一次性成功，若當(dāng)選村委會(huì)成員不足三人或者主任、副主任都未選出的，應(yīng)當(dāng)就不足的名額進(jìn)行另行選舉。另行選舉未選足，可以空缺。自薦海選最多不超過兩次投票；而有候選人直選，在正式選舉前必須提名產(chǎn)生正式候選人，選舉次數(shù)至少要舉行兩次。按照選舉程序規(guī)定，有候選人直選一般要召開六次村民代表大會(huì)表決通過相關(guān)決議，九次公告，而自薦海選只需召開四次村民代表大會(huì)，六次公告。自薦海選與有候選人直選相比，換屆選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)明顯減少，同時(shí)，也降低選舉過程的差錯(cuò)率。

三是能嚴(yán)把當(dāng)選人質(zhì)量關(guān)。為了確保優(yōu)秀人選當(dāng)選，各地相應(yīng)制定關(guān)于選民不能推選如：受黨紀(jì)國法處理、破壞社會(huì)公德…等等的人員為村民委員會(huì)成員的限制資格條件。根據(jù)《省村委會(huì)選舉辦法》第十七條規(guī)定：村委會(huì)成員正式候選人，經(jīng)過半數(shù)選民參加投票提名，按得票數(shù)多少直接確定正式候選人。因此，所制定推選村民委員會(huì)成員限制資格條件，對(duì)提名得票高的選民無可奈何，起不到限制作用。而在正式選舉中，己納入正式候選人名單，當(dāng)選成功率非常高；而自薦海選，實(shí)際上是無候人直選的一種方式，《村民委員會(huì)組織法》、《省村委會(huì)選舉辦法》對(duì)自薦人確定要求沒有明文規(guī)定，按照“法無明文即可為”的要求，所制定村民委員會(huì)成員任職限制資格條件對(duì)報(bào)名競(jìng)選者起到限制作用，只要符合任職限制資格條件之一，可不列為自薦人。自薦海選方式中，要通過另選他人欄目填寫姓名而當(dāng)選難度大。赤石鄉(xiāng)在本次村級(jí)換屆選舉中，七位因?qū)儆诖寮?jí)自薦人限制條件之一的報(bào)名人，而被取消自薦人資格，在正式選舉中另選他人欄中得票極低，均未當(dāng)眩

（二）與無候選人直選對(duì)比

一是選舉更能一次性通過。無候選人直選由于不確定候選人，村民完全憑自已的意愿投票，這樣投出的選票就比較分散。受傳統(tǒng)家族觀念宗派思想的影響，同宗同族的人非常希望在村委會(huì)中選上自己的代言人，各家族的選民大部分愿投各自家族人的票；各自然村的選民認(rèn)為如果村委會(huì)成員是他們自然村的,會(huì)在公益事業(yè)方面向本自然村傾斜,全自然村的人都會(huì)受益,這就使村委會(huì)選舉與自身有共同的利益了，在選舉的過程中,就會(huì)出現(xiàn)各自然村的選民都只投本自然村意中人的票。因此，在一些黨員群眾意愿不集中、人選不成熟的村實(shí)行無候選人直選，就有可能因選票分散，不能過半數(shù)而需進(jìn)行另行選舉。而自薦海選，競(jìng)選人明朗，并通過公告，組織競(jìng)職演說，發(fā)表治村施政綱領(lǐng)，簽訂任職承諾書，村民對(duì)自薦人有一個(gè)全面的了解，就更能統(tǒng)一選民思想，選民投票較為集中，從而更能一次性投票成功。

二是當(dāng)選結(jié)構(gòu)更有把握。《省村委會(huì)選舉辦法》規(guī)定：為有利于村內(nèi)各項(xiàng)工作開展，村民委員會(huì)中，應(yīng)當(dāng)有婦女成員；多民族居住的村，應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員；若干自然村聯(lián)合設(shè)立的村民委員會(huì)成員組成應(yīng)當(dāng)兼顧村落分布狀況。同時(shí)，各級(jí)黨委要求：為了加強(qiáng)黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)，減少村干部職數(shù)，提倡村“兩委”交叉兼職。然而無候選人直選，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村民選舉委員會(huì)在選舉投票前，對(duì)競(jìng)選者情況無法真實(shí)掌握，難以采取相應(yīng)措施實(shí)現(xiàn)上述的要求，選舉結(jié)果具有不可預(yù)見性。自薦海選，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村民選舉委員會(huì)能在選舉前掌握自薦報(bào)名的情況，可以根據(jù)要求，采取如向選民宣傳優(yōu)化結(jié)構(gòu)重要性，統(tǒng)一選民思想，也可以動(dòng)員部分自薦人退出競(jìng)選或者轉(zhuǎn)移到其它崗位等措施，選舉投票前有針對(duì)性工作，更能達(dá)到預(yù)定效果。

三是演講和承諾更易組織。按照選舉程序，在村委會(huì)正式選舉投票前，要組織競(jìng)選人在黨員和選民大會(huì)上開展競(jìng)職演說，充分表達(dá)其競(jìng)職優(yōu)勢(shì)、治村思路和三年工作計(jì)劃，讓黨員、選民更好地了解候選人的能力和意圖。尤其是要承諾競(jìng)選成功后如何接受村黨支部領(lǐng)導(dǎo)、遵守規(guī)章制度、規(guī)范自身行為等等，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)分別簽訂任職承諾書，以便有效監(jiān)督他們當(dāng)選后的行為。然而實(shí)行無候選人直接選舉，候選人在正式選舉前無法確定，在實(shí)際操作中就難以組織開展競(jìng)職演講和公開承諾。而自薦海選，報(bào)名人只要經(jīng)村選舉委員會(huì)資格審查合格后即可確定，村民選舉委員會(huì)就能組織開展競(jìng)職演講和簽訂承諾書。

自薦海選還更能增強(qiáng)當(dāng)選人的責(zé)任感，更有利于挖掘優(yōu)秀人才。從選舉形式上分析，有候選人直選和無候選人直選，當(dāng)選人來自于選民推選，是別人推我去競(jìng)選，是選民“要我當(dāng)”；而自薦海選，當(dāng)選人來自于自已報(bào)名，是“我要當(dāng)”。“要我當(dāng)”和“我要當(dāng)”從責(zé)任上要求不同。“我要當(dāng)”是出于本人的向往意愿，會(huì)更加珍惜崗位來之不易，更加注重選民的呼聲和意見，更能遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，更會(huì)為群眾辦好事實(shí)事。同時(shí)，自薦海選，通過“毛遂自薦”的報(bào)名方式，為每位立志于當(dāng)村干部提供渠道，通過競(jìng)職演說，為一些年輕、外出創(chuàng)業(yè)但資歷不深、知名度不高的選民提供展現(xiàn)才華的平臺(tái)，也讓廣大選民更加了解和掌握人選，拓寬了村民選好當(dāng)家人的視野，更能體現(xiàn)民主、競(jìng)爭、擇優(yōu)的用人導(dǎo)向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出。

通過以上分析對(duì)比，肯定自薦海選具有一定優(yōu)點(diǎn)，試點(diǎn)中得到縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)換屆選舉組織者的肯定，也得到廣大選民和競(jìng)選者的贊賞，正如專程從北京趕到余杭親自觀摩村委會(huì)自薦海選的國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員黃道霞所肯定：自薦海選村官，開創(chuàng)了我國村委會(huì)選舉方式的全新階段。但是，自薦海選方式不是靈丹妙藥，并沒有從體制機(jī)制上解決當(dāng)前村民委員會(huì)換屆選舉中所有問題。同時(shí)，在推行采用自薦海選方式中必須注意兩個(gè)問題，一是矛盾少、發(fā)展平穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，尤其是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)雄厚和建設(shè)項(xiàng)目多的村，報(bào)名自薦人多，競(jìng)選激烈分散選票，會(huì)造成不能一次性選舉成功的情況；二是矛盾多、問題突出、經(jīng)濟(jì)落后，尤其是村級(jí)集體空殼和沒有建設(shè)項(xiàng)目村，可能會(huì)出現(xiàn)無人報(bào)名的現(xiàn)象，從而無法組織采用自薦海選方式進(jìn)行選舉。因此，村委會(huì)換屆選舉中如何采用有候人直癬無候人直選還是自薦海選等三種方式，應(yīng)在選舉前期做好充分調(diào)研工作，做到有備無患，圍繞“和諧選舉、選好人癬依法選舉、方便群眾、降低成本”的目標(biāo)，根據(jù)實(shí)際情況因村而定。

二、做好自薦海選工作的理性思考

1、把握自薦人實(shí)質(zhì)。根據(jù)自薦海選方式辦法規(guī)定，自薦人是指具備一定文化知識(shí)，遵紀(jì)守法，具有相應(yīng)“雙帶”（帶頭致富和帶領(lǐng)村民共同致富）能力和管理協(xié)調(diào)能力，身體健康，有志于村務(wù)管理、自愿為村民服務(wù)的，通過報(bào)名并經(jīng)村民選舉委員會(huì)資格審查合格后的本村選民。自薦人不是候選人，與候選人有著質(zhì)的區(qū)別，表現(xiàn)在：其一，產(chǎn)生不同。自薦人是通過報(bào)名確定，而有候選人直選中候選人，是由半數(shù)選民參加提名按得票多少為序確定，是依法提名產(chǎn)生；其二，名額數(shù)不同。自薦海選村民委員會(huì)主任、副主任和委員各職位自薦人可以等于或者多于應(yīng)選名額，比較自由。而有候選人直選中，主任、副主任正式候選人比應(yīng)選人名額多一人，委員正式候選人比應(yīng)選人名額多一至三人，有嚴(yán)格法定人數(shù)；其三，正式選舉選票設(shè)計(jì)不同。有候選人直選選票中，必須在選票方格內(nèi)打印候選人姓名，且按提名票多少為序排列。而自薦海選選票中，可以在選票方格內(nèi)打印自薦人姓名，自薦人按姓氏筆劃為序排列。也可以另行打印，如將自薦人姓名打印成冊(cè)放在秘密劃票處，只要讓選民知道即可。

2、強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是搞好村委會(huì)自薦海選工作的保證。自薦海選方式還剛推行，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全目標(biāo)責(zé)任體系，強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，才能為村委會(huì)自薦海選的順利實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。一是要實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干責(zé)任制，縣領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查研究，化解矛盾，強(qiáng)化指導(dǎo)，保證選舉工作按照上級(jí)精神認(rèn)真落實(shí)。二是要切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)的作用。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是第一責(zé)任人，帶頭深入“重點(diǎn)村”、“難點(diǎn)村”指導(dǎo)換屆選舉工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他班子成員要發(fā)揮具體責(zé)任人的職責(zé)，精心組織所在村的換屆工作；各住村工作人員要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，幫助所在村按規(guī)定程序進(jìn)行換屆選舉，全力推動(dòng)村委會(huì)自薦海選工作順利有序進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉工作指導(dǎo)小組要結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的工作方案，保證村委會(huì)自薦海選和農(nóng)村各項(xiàng)工作兩不誤、兩促進(jìn)。

3、動(dòng)員自薦報(bào)名。自薦海選中自薦人通過報(bào)名后才能確定，當(dāng)前，大部分村競(jìng)選村干部積極性是高漲的。一方面，現(xiàn)行村干部己今非昔比，權(quán)重利多責(zé)輕。近年來，開展新農(nóng)村建設(shè)，國家在政策、資金、項(xiàng)目等方面大力幫扶農(nóng)村，每年下?lián)茼?xiàng)目資金幾百萬甚至上千萬，村干部在項(xiàng)目承包、資金調(diào)控等方面與過去有更多獲利機(jī)會(huì)。尤其是**、**年和今年從農(nóng)村村干部中直接招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，當(dāng)選村干部無疑拿到了含金量很高的“準(zhǔn)考證”，且這個(gè)政策將繼續(xù)執(zhí)行。我省已先后暫停農(nóng)業(yè)稅、教育附加費(fèi)等稅費(fèi)收繳工作，而計(jì)劃生育工作已走上正常軌道，現(xiàn)今村干部職責(zé)和工作任務(wù)明顯減輕。另一方面，選民需求提高。改革開放二十多年來的發(fā)展，一些村民頭腦靈活，敢闖敢冒，進(jìn)入小康水平，按照社會(huì)學(xué)家馬斯洛關(guān)于人的需求五大層次學(xué)說，他們已完全實(shí)現(xiàn)了生理、安全需求，向社交、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)層次發(fā)展，受農(nóng)村自然條件、學(xué)歷和年齡等因素制約，競(jìng)選村干部已成為他們滿足更高層次需求的一條重要途徑。但也有少數(shù)村，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)表現(xiàn)更為突山，有文化、有能力的青壯年大量離鄉(xiāng)外出尋求發(fā)展不愿回村競(jìng)選，而留守的大多為老少、病殘人員，導(dǎo)致一部分村無人或人數(shù)很少報(bào)名自薦，為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委針對(duì)報(bào)名不夠主動(dòng)的村，耍充分做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，通過內(nèi)推、外請(qǐng)、下派的方式，尤其動(dòng)員在本縣創(chuàng)業(yè)的外出能人回鄉(xiāng)報(bào)名自薦，確保村委會(huì)每一個(gè)職數(shù)有一名以上優(yōu)秀人選報(bào)名。

4、嚴(yán)把資格審查。為了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保把“能干事、干成事、好共事、不出事”的村民選為村干部，必須落實(shí)對(duì)自薦人資格審查工作，首先，制定村民委員會(huì)換屆選舉辦法中，明確凡報(bào)名者是屬于下列情形之一，不得確定為自薦人：⑴有嚴(yán)重違法行為，正在查處尚未結(jié)案的或服刑人員。⑵受黨內(nèi)嚴(yán)重警告以上處分及刑滿釋放未滿二年的。⑶拖欠集體公款長期不還，不關(guān)心集體，不愿為集體、村民服務(wù)的。⑷有計(jì)劃外生育不接受處理，或雖然己處理但未滿三年。⑸擾亂社會(huì)治安，敗壞社會(huì)公德的。⑹長期鬧不團(tuán)結(jié)，無政府主義思想嚴(yán)重的，散布與黨和政府現(xiàn)行政策相違背言論的。⑺在換屆中有非法競(jìng)選行為的。⑻長期不在本村且不能為集體、村民服務(wù)的。其次，嚴(yán)格審查，對(duì)所有報(bào)名人員對(duì)照上述規(guī)定逐條核對(duì)，紀(jì)檢、公安、計(jì)生等部門要積極配合，要提供相應(yīng)文件資料，確保核對(duì)正確性和針對(duì)性。其三，一旦報(bào)名者經(jīng)核對(duì)存在上述情形之一，村民選舉委員會(huì)不得確定為自薦人進(jìn)行公示，不得參與競(jìng)職演說和公開承諾，不得在選票上印制其姓名。

5、做好協(xié)商工作。根據(jù)自薦海選選舉辦法規(guī)定，只要選民自我推薦報(bào)名，經(jīng)資格審查合格，村民選舉委員會(huì)應(yīng)在選舉日前規(guī)定時(shí)間公告，向選民告知自薦人。若自薦人報(bào)名崗位人數(shù)大大多于職數(shù)，一方面會(huì)造成競(jìng)選過分激烈，會(huì)出現(xiàn)更多非正常拉票現(xiàn)象，既敗壞了選舉風(fēng)氣，又傷害自薦人之間的感情，而且會(huì)對(duì)換屆后新一屆班子開展工作留下矛盾隱患；另一方面，根據(jù)《省村委會(huì)選舉辦法》規(guī)定：候選人或者其他選民獲得參加投票的選民的過半數(shù)選票，始得當(dāng)眩自薦人過多必然導(dǎo)致選民投票分散，致使自薦人得到贊成票不能過半而需要另行選舉。舉行另行選舉增加了工作量和選舉成本，同時(shí)，通過另行選舉而當(dāng)選的村委會(huì)成員，心理上覺得是“補(bǔ)馴上來，在群眾中缺乏威信，會(huì)損害今后開展工作自信心。為此，若一個(gè)職位自薦人較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及村民選舉委員會(huì)要做好自薦人的思想工作，通過集中或分散的思想工作，使他們認(rèn)識(shí)到自薦人過多的弊端，讓一部分自薦人自愿退讓，或者報(bào)名其它人數(shù)較少職位，從而確保整個(gè)選舉工作更加順利。

6、科學(xué)設(shè)計(jì)選票。自薦海選選票設(shè)計(jì)一般兩套格式（附后）。第一種選票設(shè)計(jì)方式，是把自薦人姓名直接印制到選票的方格內(nèi)，選民若不另選他人，只要在自薦人姓名上方格劃“○”就可以。而第二種選票設(shè)計(jì)方式，是在選票方格內(nèi)不印制自薦人姓名，而自薦人姓名另行印制，要求選民把自薦人姓名填寫到方格中，填寫自薦人姓名應(yīng)該是非常容易，但在省級(jí)試點(diǎn)單位遂昌縣云峰鎮(zhèn)和本縣赤石鄉(xiāng)操作過程中，采用第二種方式碰到問題較多，一是，許多選民還不識(shí)字或雖識(shí)字但筆寫姓名非常困難，給選民帶來不便；其次，在計(jì)票中字體不清楚難以認(rèn)定，造成廢票很多，自薦人得票數(shù)不能獲得參加投票的選民的過半數(shù)選票，將另行選舉。第三，填寫選票時(shí)間長，選民長時(shí)間等待，尤其是選民數(shù)較多，投票時(shí)間又集中的村，矛盾表現(xiàn)更加突出。因此，采用自薦海選方式在選票設(shè)計(jì)上盡可能使用第一種方案。但是，有一個(gè)前提，同一個(gè)職位自薦人數(shù)不能太多，否則，選票無法將所有自薦人姓名全部打印在選票內(nèi)，為此，采用自薦海選方式中，針對(duì)自薦報(bào)名人數(shù)較多的情況，必須做好自薦人協(xié)商退讓工作。