兩新組織黨建難點問題研究

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編者按：本文主要從關于在“兩新”組織建立黨的組織的必要性問題；關于“兩新”組織中的黨組織的定位問題；關于改進“兩新”組織黨員經常性教育面臨的難點問題；關于“兩新”組織黨組織、黨員發揮作用的問題進行講述。其中，主要包括：實踐證明，“兩新”組織黨的建設只有根植于“兩新”組織的人員對自身利益的理性計算，企業內生性地認識到黨組織的重要性和緊迫性，黨的建設開展才能具有堅實的基礎、如何給“兩新”組織中的黨組織正確定位，這是實踐中遇到的一個十分棘手的問題。筆者認為，“兩新”組織中的黨組織的正確定位應是：企業職工中的政治核心、“兩新”組織的特有環境決定了“兩新”組織黨員在客觀上具有分散、流動性強、生存壓力大、組織化程度不高等特點。針對上述問題，從建立和完善組織機制、工作機制和保障機制入手，實現黨員經常性教育的持續性、針對性和有效性、黨的建設實踐表明，“兩新”組織的建立只是黨建工作的第一步，黨組織和黨員的作用能否得到充分發揮，才是黨建工作是否取得實效的關鍵等，具體材料請詳見：

所謂“兩新”組織，就是指新經濟組織、新社會組織，是社會出現的新的經濟成分。新經濟組織包括責任有限公司、股份制公司、私營公司，新社會組織包括社會團體、民辦非企業單位、中介組織。改改革開放以來“兩新”組織黨的建設的理論和實踐，使人們進一步認識到，在“兩新”組織建立黨組織，開展黨的活動，是“兩新”組織在市場環境下生存和成長的內生性活力。但是，作為整個黨的基層組織建設的重要組成部分和全新領域，與農村黨建、社區黨建相比，在實踐中還面臨著一系列疑難問題，需要我們以創新的精神進行深入研究和思考。

一、關于在“兩新”組織建立黨的組織的必要性問題

實踐證明，“兩新”組織黨的建設只有根植于“兩新”組織的人員對自身利益的理性計算，企業內生性地認識到黨組織的重要性和緊迫性，黨的建設開展才能具有堅實的基礎。

1、黨組織的建立健全是檢驗“兩新”組織成熟與否的標志。企業的健康發展不僅需要人、財、物以及共同的目標，協作的愿望和信息溝通等基本要素的齊備，而且這些要素要高效率地正常運轉，必須有個分工明確、責權利清晰、能協作配合的組織結構。企業的治理結構解決的只是企業正常運轉問題，而黨組織的介入可以為企業的運轉帶來新的驅動力。黨組織的能夠促進組織要素的優化，黨組織對于企業長遠發展目標的理解和表達，對于員工素質的熏陶，對于規范的執行等都具有得天獨厚的優勢；黨組織的介入能夠促進組織結構的完善，黨組織通過相應的載體或活動促進不同管理扁平化與科學化的直接促進；同時，企業通過黨組織能夠更好地理解黨的政策走向、更好地表達其政治和利益訴求，這都是任何其他組織所無法實現的。由此可見，“兩新”組織黨組織的建立健全為企業運作解決了人的動力問題，這是企業有運轉的重要標志。

2、建立健全黨組織是增強“兩新”組織競爭能力的需要。企業不僅是現代技術支撐和現代管理運用的經濟實體，還是具有現代素質的員工結合的組織，相比較而言，“兩新”組織員工素質的提升和團結協作意識更為重要。建立在員工技能素質基礎上的行為規范、價值理念是“軟實力”的基本要素，是現代企業核心競爭力的關鍵問題。但是，企業的管理只能把現有人員的能力發揮好，并不天然能夠促進人的素質優化。如果對企業管理作進一步分析就可以發現，培育員工的和行為規范、價值理念，恰好是“兩新”組織借助基層黨組織開展思想政治工作和群眾工作獨有的政治優勢。從提高員工素質角度來認識黨組織這個傳統優勢，它就是企業競爭力的重要組成部分，就是我們面對激烈的市場競爭尤其是國際市場競爭的獨特優勢所在。發揮黨組織做思想政治工作的獨特優勢，把政治優勢與企業文化建設結合起來，形成合力，就是不斷激發員工積極性、創造性的制勝武器，也應當是企業管理的成功之路。

3、建立健全黨組織是拓展“兩新”組織發展空間的需要。在“兩新”組織發展步入健康軌道后，更多的業主意識到企業不但要發展自己，而且要回報社會，自覺承擔各種社會責任和義務，在社會公眾中樹立良好的企業形象，為企業在競爭中提供強大的“形象優勢”。適應這種良性發展的需要，一些成熟的“兩新”黨組織及時提出以人品打造品牌，以黨組織的形象樹立企業的形象，以黨組織對社會的回饋體現企業的社會責任，這樣，企業的發展就有了更加深刻的文化內涵和更加明確的社會責任。企業的發展就有了更加深刻的文化內涵和更加明確的社會責任，為企業的發展贏得了更大的發展空間，由此帶動了眾多非公的效仿。在這種企業—社會的良性開支中，黨組織和黨員的責任意識、大局意識得到充分的展現，黨組織的活動具有了新的時代特征，企業形象也由此得到重新塑造。

二、關于“兩新”組織中的黨組織的定位問題

如何給“兩新”組織中的黨組織正確定位，這是實踐中遇到的一個十分棘手的問題。筆者認為，“兩新”組織中的黨組織的正確定位應是：企業職工中的政治核心。這是因為：

1、明確“兩新”組織黨組織的地位是加強企業黨建工作的需要。黨章對“兩新”組織黨組織沒有提政治核心作用，只對職責和任務作了規定。根據這幾年的實踐，不少黨務工作者認為，在“兩新”組織建立黨組織是為了發揮黨的作用，而發揮什么作用是由所處地位決定的。不明確黨組織的政治地位，開展工作顯然就缺少依據，腰桿子也不硬。雖然“兩新”組織與國有企業、集體企業的產權性質不同，但其員工與國有企業、集體企業職工的政治地位、根本利益是完全一致的，同樣是黨的階級基礎。因此，“兩新”組織中的黨組織理應在職工中處于政治核心地位。只有這樣認識問題，在非公有制經濟組織中開展黨的工作才能理直氣壯。

2、明確“兩新”組織黨組織發揮企業政治核心作用合理又合法。“兩新”組織的產權性質與國有企業、集體企業明顯不同，企業主是企業的“主宰”，有權支配企業的一切。況且，目前的大多數“兩新”組織仍處于規模小、層次低、管理粗放、家族化傾向較嚴重的初級發展階段。這一特點就決定了“兩新”組織中的黨組織的定位應不同于國有企業、集體企業中的黨組織。這主要表現在：在生產經營決策權上，不可能擁有像國有企業黨組織那樣直接參與重大問題決策的權力，而只能采取建議等間接方式。在人事任免權上，不可能像國有企業那樣按照“黨管干部”的原則擁有對干部的推薦、考察權，而只能通過對職工的教育、塑造、引導等工作體現出來。只有正視這一現實，才能正確處理好與企業、業主、員工之間的關系，拓寬黨組織在企業的發展壯大空間。如果硬把國有企業黨組織的定位生搬硬套到非公有制企業中去，既不符合實際，缺乏基礎，也會在實踐中起到負面作用。

3、要辯證地認識和處理“兩新”黨組織的地位和作用間的關系。明確“兩新”組織黨組織在企業全體人員中處于政治核心地位，發揮政治核心作用，絕對不是為了在企業爭奪生產經營管理權，更不是為了去跟業主唱對臺戲。這完全是企業健康發展的內在需要，是堅持和完善我國基本經濟制度的需要，是增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政地位的需要，也是更有效地開展黨的工作的需要。根據一些地方的探索，“兩新”組織黨組織發揮政治核心作用，主要體現在三個方面：一是政治上幫助企業把握正確的發展方向；完整是領導企業先進文化建立，發揮黨的思想政治合成氨國，促進企業人員素質全面提高；處理協調企業內部矛盾，推動正確處理各方利益關系，團結凝聚業主和職工群眾，增進企業和諧。

三、關于改進“兩新”組織黨員經常性教育面臨的難點問題

“兩新”組織的特有環境決定了“兩新”組織黨員在客觀上具有分散、流動性強、生存壓力大、組織化程度不高等特點。針對上述問題，從建立和完善組織機制、工作機制和保障機制入手，實現黨員經常性教育的持續性、針對性和有效性。

1、完善組織方式，健全組織體系。要按照“體內建組織，體外搭平臺，內外聯動，建掛并舉”的方針，因地制宜、因時制宜、因企制宜，靈活多樣地建立健全“兩新”組織黨的基層組織。既可以屬地、屬條、屬業、屬資、授權、掛靠的方式建立黨的基層組織，也可以依托“樓宇”、“市場”、“公寓”、“園區”、“開發區”等建立黨的基層組織。對規模較大、員工較多、發展較穩定的“兩新”組織，要建立獨立的黨組織，擴大黨組織建設的覆蓋面；對一些規模小、人員少、變化快、發育不成熟的“兩新”組織，則以經濟園區、開發區商貿市場、樓宇等為依托，建立黨的基層組織，或按照行業性質建立聯合黨支部等開展的工作；對一些外資單位或無主管單位，無法建立黨組織或開展黨建工作不便的，可采取體外建立黨組織的方法，以建“黨建工作指導站”、“黨建工作聯系站”或“黨員之家”方式整合黨建資源，構筑社會化的黨建格局。

2、整合內外資源，提升組織效能。“兩新”組織黨組織不同于傳統單位黨組織，單個黨組織的資源有限，能量有限。相對而言，“兩新”組織黨員個體的活動空間較大，因此，若單兵作點，則很難實現對黨員進行長效管理。要建立長效機制，必須進行資源整合，提升組織效能。要打通組織與組織之間的“圍墻”，建立“縱向聯動、橫向互動”的機制，實現組織內部教育資源的整合。上級黨組織要加強與下級黨組織的溝通，切實為下級黨提供指導和服務，逐步形成縱向聯動機制。要建立內外協同機制，實現組織內外交流的共享，黨組織要善于將各種體制外的資源，通過黨的工作轉化為黨的資源。比如，在職業生涯與政治前途分離的情況下，黨組織如果能夠通過為黨員提供有效的培訓服務，使其在重點崗位的競爭中獲得成功，就能使黨員感受到黨組織的作用和黨的資源的存在，從而達到將黨外資源轉化為黨內資源的作用。

3、落實保障機制，提供資源支撐。“兩新”組織黨員教育經常化、規范化，離不開制度、人才、物質和技術的保障。要建立黨員教育情況監督檢查制度，上級黨組織要制定和完善黨員教育的目標要求，定期對基層黨組織開展“兩新”組織黨員教育的情況進行監督檢查，以確保教育活動正常開展。要建立保持黨員先進性考核評價體系，堅持定性考核與定量考核相結合的原則，結合部門人員的崗位特點，進一步完善黨員目標管理辦法，科學確立黨員履行崗位職責和發揮先鋒模范作用的考核內容，把黨員先進性落實在具體工作實踐中。要堅持和完善評選“推優評先”活動制度，評比表彰先進基層黨組織和優秀黨員、黨務工作者，激勵先進、鞭策后進。

四、關于“兩新”組織黨組織、黨員發揮作用的問題

黨的建設實踐表明，“兩新”組織的建立只是黨建工作的第一步，黨組織和黨員的作用能否得到充分發揮，才是黨建工作是否取得實效的關鍵。

1、堅持企業又好又快發展這個中心展現黨組織的作用。“兩新”組織黨組織堅持圍繞生產經營開展活動，就是堅持把科學發展作為黨執政興國第一要務的延伸。有些“兩新”組織黨組織緊緊圍繞促進企業發展，使企業黨組織與企業主和員工共建共行“三同”，即目標同向、工作同力、發展同步，使黨組織的地位和作用更容易為各方所理解和支持，也得到了廣大員工的積極響應。比如去年下半年以來，受國際金融危機和世界經濟衰退影響，企業生產經營困難加劇，發展形象日趨嚴峻。針對這種情況，一些企業黨組織圍繞增強發展信心、協調解決難題、積蓄發展后勁、營造和諧環境、展示先進形象方面，采取舉辦形勢報告會、專題座談會、黨企協調會和組織開展“為企業服務、幫企業解難”和“一名黨員一面旗”、“黨員責任區”、“黨員示范崗”等主題活動，切實發揮黨組織引領作用、凝聚作用和推動作用，凝聚各方力量，幫助企業應對國際金融危機帶來的影響，謀求又好又快發展，就是一種非常好的舉措。

2、圍繞提升企業的軟實力和競爭力加強企業文化建設。企業文化是企業的一種軟實力，黨組織應當抓住機會，在引領企業文化建設中發揮自己的政治優勢。在一批較為成功的“兩新”組織，黨組織把塑造企業進步文化，培育企業團隊精神，樹立員工主人意識作為工作的重要內容，使思想政治工作寓于企業文化建設之中，虛實結合、入腦入心，促進人的全面發展。有些企業廣泛開展“黨員身邊無事故、無次品、無違章”和“一名黨員一面旗”、“黨員責任區”、“黨員示范崗”等主題活動，教育引導廣大企業黨員增強身份感、榮譽感、責任感和使命感，激發他們在本職崗位建功立業，做到“關鍵崗位有黨員、技術攻關有黨員、困難面前有黨員”，更好地發揮黨員在企業生產經營中的表率作用，讓黨員在企業發展中彰顯先進性，團結和帶領廣大職工群眾，形成鮮明的工作導向。

3、開展富有特色的黨建主題實踐活動彰顯自身先進性。“兩新”組織黨組織開展活動要堅持“實際、實用、實效”的原則。這是根據促進企業生產經營發展和增時內部和諧的需要，從黨組織活動主題選定到活動方式方法使用，都要有針對性，立足于解決問題，不搞形式主義，務求取得扎實效果。調查表明，“兩新”組織黨組織作用發揮好的，大都善于從實際出發，通過創新活動載體，開展形式多樣的主題實踐活動，為廣大黨員展示才能、充分發揮模范作用提供平臺；大都能通過黨組織主題實踐活動，引導企業從經濟發展、科技創新、攻關解難、企業精神培育等方面，把黨的建設與企業發展結合起來，相互促進。