選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)調(diào)查報(bào)告

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編者按：本文主要從基本情況和主要做法；存在問題及分析；今后工作探索的重點(diǎn)和對(duì)策建議進(jìn)行講述。其中，主要包括：精心組織選聘工作、完善政策機(jī)制、抓好培訓(xùn)培養(yǎng)、加強(qiáng)日常管理、搭建平臺(tái)，促進(jìn)作用發(fā)揮、扎根意識(shí)欠缺、作風(fēng)深入不足、適崗能力有待提高、外島鄉(xiāng)鎮(zhèn)招考難、制度政策有待完善、要總結(jié)上兩次招考成功經(jīng)驗(yàn)，和事業(yè)單位招考一起報(bào)名，吸引本地畢業(yè)生回鄉(xiāng)報(bào)考、目前，我縣被聘高校畢業(yè)生村官工資大多已達(dá)到或超過村兩委主職干部的工資、加強(qiáng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的協(xié)作配合，發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議成員單位的作用，為大學(xué)生成才創(chuàng)造各種機(jī)會(huì)和途徑、要讓被聘高校畢業(yè)生列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要會(huì)議，村居黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)、村兩委會(huì)議、期滿后，愿意繼續(xù)在基層工作，應(yīng)給予續(xù)聘等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)工作是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要舉措，是拓寬大學(xué)生就業(yè)渠道，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的有效途徑。本文通過總結(jié)兩年來此項(xiàng)工作的經(jīng)驗(yàn)和問題，調(diào)查分析選聘的高校畢業(yè)生隊(duì)伍的現(xiàn)狀，并提出今后此項(xiàng)工作探索的重點(diǎn)和對(duì)策建議。

一、基本情況和主要做法

2007年以來，*縣按照省市總體要求，大力實(shí)施“一村(社區(qū))一名大學(xué)生”計(jì)劃。*縣共有村居、社區(qū)93個(gè)(村居86個(gè)、社區(qū)7個(gè))，共已選聘了59名高校畢業(yè)生，其間有3名考上公務(wù)員、事業(yè)單位，1名辭職，目前在崗55名。其中男性為25名，女性為30名，大專學(xué)歷為34名，本科學(xué)歷21名，中共黨員11名，有1名進(jìn)入村支委。兩年來的主要做法如下：

精心組織選聘工作。為按時(shí)、高質(zhì)量地完成年度選聘工作，通過走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居，召開專題座談會(huì)，發(fā)放意見征求表等形式，全面了解農(nóng)村基層所需人才。通過縣教育局招生辦、人事局人才交流中心和團(tuán)縣委在外大學(xué)生聯(lián)誼會(huì)，多途徑了解高校畢業(yè)生所想所盼，廣泛動(dòng)員本地籍畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。根據(jù)前期的摸底調(diào)研情況，研究制定了符合*實(shí)際的招考方案。2007年，按村的崗位報(bào)名，可跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)名，但對(duì)報(bào)考本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的給予適當(dāng)加分。錄用時(shí)成績(jī)高的錄取。2008年，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位報(bào)名，外島兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只允許本鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)名。其它四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照07年，可跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)名，但報(bào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的給予加分。錄用時(shí)，先屬地(村)優(yōu)先后成績(jī)優(yōu)先進(jìn)行擇崗，盡可能方便學(xué)生的工作和生活。還設(shè)置了在全縣范圍保留資格人員。崗位出現(xiàn)空缺，從保留資格人員中按先屬地優(yōu)先后成績(jī)優(yōu)先的原則選擇替補(bǔ)，確保完成招考計(jì)劃。招考工作參照公務(wù)員考錄的程序，和事業(yè)單位同時(shí)接受報(bào)名。嚴(yán)格按照公告、報(bào)名、資格審查、筆試、面試、體檢、考察等程序進(jìn)行。整個(gè)過程未接到信訪、舉報(bào)件，社會(huì)反響良好。07年的考錄比例超過10：1；08年的考錄比例為7：1。在調(diào)查問卷中，認(rèn)為招考錄用工作公平的占100%。

完善政策機(jī)制。制定出臺(tái)《*縣關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)工作的實(shí)施細(xì)則(試行)》、《*縣被聘農(nóng)村和社區(qū)工作高校畢業(yè)生管理辦法(試行)的通知》等系列政策性文件，對(duì)被聘高校畢業(yè)生的經(jīng)濟(jì)待遇和經(jīng)費(fèi)保障作出明確規(guī)定，大專學(xué)歷人員每月1200元、本科學(xué)歷人員每月1400元、研究生學(xué)歷人員每月1600元。被聘高校畢業(yè)生按規(guī)定參加企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、女職工生育等社會(huì)保險(xiǎn)。被聘高校畢業(yè)生的固定報(bào)酬、參加社會(huì)保險(xiǎn)的單位繳納部分，除去省財(cái)政補(bǔ)助(40%)，剩余部分由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按70%和30%的比例承擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)日常管理和年度考核并發(fā)放年度獎(jiǎng)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為在偏遠(yuǎn)村居工作的高校畢業(yè)生增加伙食補(bǔ)貼和交通費(fèi)補(bǔ)貼，發(fā)放夏令費(fèi)，在重大節(jié)慶日送上慰問金和慰問品。按此計(jì)算，平均本科一個(gè)月實(shí)發(fā)大約為1857元，大專一個(gè)月實(shí)發(fā)約為1657，再加上年終獎(jiǎng)、平時(shí)補(bǔ)貼等人均約為1700元，本科生一年收入約為2.4萬元，專科約為2.2萬元。

抓好培訓(xùn)培養(yǎng)。舉辦崗位培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)會(huì)、座談會(huì)等形式，增強(qiáng)政治理論素質(zhì)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村居干部幫帶制度，為每位被聘高校畢業(yè)生至少配備一名“工作導(dǎo)師”，傳授農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)和方法。建立被聘高校畢業(yè)生掛職鍛煉制度，有計(jì)劃安排他們到縣級(jí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)掛職(一般為3個(gè)月)。創(chuàng)造條件讓他們多參與農(nóng)村管理事務(wù)，讓他們?cè)趯?shí)踐中鍛煉。在調(diào)查中，88%的被聘高校畢業(yè)生認(rèn)為培訓(xùn)有針對(duì)性。88%的被聘高校畢業(yè)生認(rèn)為農(nóng)村工作經(jīng)歷對(duì)自身發(fā)展有利，“能鍛煉工作能力”，“豐富工作經(jīng)驗(yàn)，積累群眾基礎(chǔ)，了解農(nóng)村生活”，“是很好的人生歷練”等。

加強(qiáng)日常管理。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村居作為日常管理工作的主要承擔(dān)者。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本地實(shí)際，加強(qiáng)管理和培養(yǎng)。試用期滿后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一任命為“村務(wù)助理員”。借鑒村兩委干部、農(nóng)村工作指導(dǎo)員管理的經(jīng)驗(yàn)，制定被聘高校畢業(yè)生信息報(bào)送制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、請(qǐng)銷假制度、《民情日記》管理制度、課題調(diào)研年度考核工作等一系列日常管理制度。建立被聘高校畢業(yè)生工作檔案，把工作、學(xué)習(xí)、考勤、獎(jiǎng)懲、考核等情況納入，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。調(diào)查問卷顯示，86%的高校畢業(yè)生認(rèn)為日常管理合理；73%的高校畢業(yè)生認(rèn)為考核機(jī)制有利。縣選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在縣委組織部，定期召開成員單位工作匯報(bào)會(huì)和被聘高校畢業(yè)生座談會(huì)。及時(shí)了解他們的思想動(dòng)態(tài)、工作開展情況，加強(qiáng)對(duì)他們的管理和指導(dǎo)。

搭建平臺(tái)，促進(jìn)作用發(fā)揮。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極為被聘高校畢業(yè)生搭建干事創(chuàng)業(yè)、鍛煉成才的平臺(tái)，發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)，用其所長(zhǎng)。特別是在換屆選舉、舊村改造、基層黨建和各類創(chuàng)建工作方面提供鍛煉的機(jī)會(huì)。他們文化水平高，接受事務(wù)能力強(qiáng)，能積極宣傳、解答農(nóng)村工作相關(guān)政策和措施，做黨的政策的解說員、新農(nóng)村建設(shè)的宣傳員、農(nóng)村矛盾糾紛的調(diào)解員。特別是熟練運(yùn)用農(nóng)村干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，幫助村民解決生產(chǎn)中遇到的技術(shù)問題、產(chǎn)銷問題。他們也能耐心做好群眾思想工作，主動(dòng)調(diào)解基層糾紛，妥善解決農(nóng)村矛盾。調(diào)查問卷中，他們對(duì)任職地基本情況“很熟悉”的占18%；“較熟悉”的占76%。對(duì)工作崗位滿意程度，“滿意”的占25%；“一般”的占66%。90%的被聘高校畢業(yè)生認(rèn)為任職地的村干部對(duì)他們表示歡迎。

二、存在問題及分析

一是扎根意識(shí)欠缺。在訪問座談中，大部分高校畢業(yè)生選擇到農(nóng)村社區(qū)工作是出于就業(yè)的考慮，是在就業(yè)壓力和優(yōu)惠政策引力下作出的“權(quán)宜之計(jì)”。許多大學(xué)生認(rèn)為擔(dān)任“村官”是在就業(yè)壓力下的無奈選擇，對(duì)農(nóng)村懷有感情、想成就一番事業(yè)的較少。絕大多數(shù)參加選聘是因?yàn)楹褪聵I(yè)單位考試一起報(bào)名才報(bào)考的。三年期滿后，83%的大學(xué)生選擇考公務(wù)員和事業(yè)單位，15%的大學(xué)生選擇自謀職業(yè)或其它，選擇繼續(xù)聘任的占2%。在調(diào)查中對(duì)自身發(fā)展前景很擔(dān)憂的占35%；較擔(dān)憂的占53%，不擔(dān)憂的只占12%。針對(duì)這種情況，如何教育引導(dǎo)大家在思想上扎下根來，“既來之則安之”集中精力、發(fā)揮聰明才智，在新農(nóng)村建設(shè)中真正有所作為，是今后工作中需要著力解決的一個(gè)問題。

二是作風(fēng)深入不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有37%的被聘高校畢業(yè)生認(rèn)為村民對(duì)他們的任職反應(yīng)平淡。對(duì)目前崗位職責(zé)情況認(rèn)為只是打雜，不太明確的占65%。6%的被聘高校畢業(yè)生對(duì)任職地情況不熟悉，都是2008年新聘的。進(jìn)村第一年多數(shù)面臨工作難以“深入”問題，如感到專業(yè)用不上，人際關(guān)系難處理、村里人缺乏認(rèn)同感、生活不習(xí)慣、工作無從下手等。還需盡快了解農(nóng)村，融入農(nóng)村，與群眾“打成一片”。

三是適崗能力有待提高。大學(xué)生作為農(nóng)村建設(shè)的急需人才，但其能力上的欠缺阻礙著他們知識(shí)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。如:運(yùn)用專業(yè)知識(shí)解決問題的能力不足。在調(diào)查問卷中，選擇“專業(yè)與日前崗位的關(guān)聯(lián)度強(qiáng)”的只占6%，選擇“有關(guān)，但不強(qiáng)”的占40%，選擇“無關(guān)”的占54%。人際溝通能力不足，個(gè)別人整天只守在電腦前，難得與村民、村干部溝通。組織管理能力不足，他們大部分剛剛離開學(xué)校，社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)不足或缺乏。自我激勵(lì)能力有待提高。農(nóng)村環(huán)境復(fù)雜，工作繁瑣，面對(duì)困難和挫折，更需要有良好的心理素質(zhì)和意志品質(zhì)。調(diào)查中，在工作中碰到難題的情況：很多難題的占10%；一般的占88%，很少的占2%。碰到難題自己解決不了時(shí)，首先向村干部求助的47人，占92%，向家人朋友求助的4人，占8%，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部求助的沒有。在工作建言獻(xiàn)策情況：經(jīng)常提出自己的意見建議并被采納過的21人，占41%，“提出過，但從未被采納過”的和“從未提出過”的占59%。

四是外島鄉(xiāng)鎮(zhèn)招考難。我縣大門、鹿西、東屏三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有外島村居37個(gè)，這些村本地生源少，生活條件較差，工作基礎(chǔ)和條件相對(duì)差。2007年，通過報(bào)名到村的方式，有3名跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)，8名跨村。2008年，大門、鹿西只允許本鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)名。有23名跨村考錄。后經(jīng)保留資格人員替補(bǔ)擇崗，有5名跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)考錄。現(xiàn)在共有39名大學(xué)生不在本村工作，其工作、生活較不便。外島鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居將面臨生源不足，招考計(jì)劃難完成的問題。

五是制度政策有待完善。優(yōu)惠政策的“含金量”有待提高。在調(diào)查問卷中，認(rèn)為期滿后的激勵(lì)制度具有吸引力的占43%，沒有吸引力的占45%，其他占12%。對(duì)期滿后考公務(wù)員和事業(yè)單位的筆試加分，尚未明確是在總分為多少的基礎(chǔ)上加分。年度考核為“優(yōu)秀”的，雖然明確要給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，但沒有明確由哪級(jí)去兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。薪酬有待提高。被聘高校畢業(yè)生對(duì)薪酬滿意的占2%；一般的占37%；不滿意的占61%。現(xiàn)在的薪酬與上年度職工收入水平有差距。政策的前瞻性不足。對(duì)三年合同期滿后的后續(xù)工作相關(guān)政策亟需研究考慮。

三、今后工作探索的重點(diǎn)和對(duì)策建議

1、招考方面。要總結(jié)上兩次招考成功經(jīng)驗(yàn)，和事業(yè)單位招考一起報(bào)名，吸引本地畢業(yè)生回鄉(xiāng)報(bào)考。要解決外島鄉(xiāng)鎮(zhèn)招考難的問題，進(jìn)一步鼓勵(lì)外島本地的高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)報(bào)考。要允許適當(dāng)流動(dòng)。要允許考核優(yōu)秀的被聘高校畢業(yè)生有機(jī)會(huì)在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)流動(dòng)，有助于提高隊(duì)伍活力，解決跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)在外島崗位的高校畢業(yè)生工作生活不便的問題，也有助于解決本島保留資格的學(xué)生擇崗時(shí)不敢選擇外島的問題。

2、薪酬方面。目前，我縣被聘高校畢業(yè)生村官工資大多已達(dá)到或超過村兩委主職干部的工資。但現(xiàn)在村里的主要工作還是由村兩委干部完成，如果再大幅度提高標(biāo)準(zhǔn)，將造成村干部心理上的落差，不利于農(nóng)村隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)和工作的推進(jìn)。建議以全市職工年均工資(2008年約為2.5萬元)收入為大學(xué)生的薪酬標(biāo)準(zhǔn)。我縣要努力達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。要建立薪酬待遇動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。根據(jù)當(dāng)?shù)芈毠て骄降奶岣呒皶r(shí)相應(yīng)調(diào)整。

3、管理考核方面。加強(qiáng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的協(xié)作配合，發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議成員單位的作用，為大學(xué)生成才創(chuàng)造各種機(jī)會(huì)和途徑。要關(guān)心愛護(hù)被聘高校畢業(yè)生，加強(qiáng)思想政治教育，引導(dǎo)他們?cè)谠鶎印⒎?wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)中經(jīng)風(fēng)雨、見世面、愛鍛煉、增才干。通過網(wǎng)絡(luò)、座談、個(gè)別訪談、聯(lián)誼會(huì)等平臺(tái)，加強(qiáng)溝通交流，營(yíng)造工作上有盼頭、生活上有奔頭的良好氛圍。要完善考核機(jī)制，包括年度考核內(nèi)容、辦法和成果運(yùn)用。注意日常工作表現(xiàn)和考核結(jié)果一致。注重考核在完成村居重點(diǎn)工作中的表現(xiàn)和作用發(fā)揮。要擴(kuò)大對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用。把考核結(jié)果與待遇、培養(yǎng)、享受優(yōu)惠政策、續(xù)聘解聘、今后的成果掛鉤。年度考核優(yōu)秀的，要給予不少于一個(gè)月工資的獎(jiǎng)勵(lì)。所需經(jīng)費(fèi)由省、縣、鄉(xiāng)按原工資承擔(dān)比例分擔(dān)。要優(yōu)先安排考核優(yōu)秀者參加各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)和掛職鍛煉。對(duì)表現(xiàn)較差、工作不突出的，加強(qiáng)教育和引導(dǎo)；對(duì)工作不勝任，年度考核兩年不稱職的，予以解聘。

4、作用發(fā)揮方面。要讓被聘高校畢業(yè)生列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要會(huì)議，村居黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)、村兩委會(huì)議等，使他們更多參與村級(jí)事務(wù)管理。給他們交任務(wù)、壓擔(dān)子，讓他們具體參與、直接參與某一方面熱點(diǎn)難點(diǎn)工作，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。有計(jì)劃地安排掛職鍛煉和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，幫助他們開闊眼界，成長(zhǎng)成才。注重培養(yǎng)和挖掘工作成效顯著、能力突出、政治素質(zhì)強(qiáng)的大學(xué)生村官人才，及時(shí)把他們吸收到黨內(nèi)來，并根據(jù)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，通過法定程序使其進(jìn)入村、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，并及時(shí)推薦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部。

5、期滿后續(xù)工作。期滿后，愿意繼續(xù)在基層工作，應(yīng)給予續(xù)聘。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出具體擬聘村居，由組織人事部門安排一次考試或考核。根據(jù)先屬地優(yōu)先再成績(jī)優(yōu)先原則擇崗。年度考核優(yōu)秀的，可以適當(dāng)加分。續(xù)聘期間的薪酬、待遇、省財(cái)政補(bǔ)助等政策應(yīng)同現(xiàn)在一致。在每年的事業(yè)單位考試中，要有20%的職位招錄期滿的高校畢業(yè)生。要制定鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的具體政策，明確在工商、稅收、項(xiàng)目、融資貸款、技術(shù)指導(dǎo)等方面優(yōu)惠扶持。