涉農補貼發放管理存在的問題及建議

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*市自實行財政涉農補貼“一折通”以來，財政涉農補貼兌付方式得到了重大轉變，實現了財政涉農補貼直接支付到戶、到人，從發放機制上保障了農民權益。財政涉農補貼“一折通”平臺逐漸成為了政府與群眾的“連心橋”，得到了群眾的支持和擁護。今年下半年，筆者就財政涉農資金發放情況進行調查，發現我市現行涉農補貼發放管理仍存在一些問題，亟待解決,并結合實際，提出建議。

一、涉農補貼發放管理存在的問題

1、存在村干部冒領涉農補貼資金的現象

由于少數農村基層干部政策和法制觀念淡薄，農民自我保護意識不強，部分地區出現了村干部假借各種名義騙收農戶“一折通”存折，冒領補貼資金扣收“一事一議”籌資、水費等收費現象。

2、鄉鎮涉農補貼發放方式不統一，農民手中存折過多

目前涉農補貼有：糧食直補、綜合補貼、退耕還林補貼、移民后期扶持補貼、計生補貼、農戶低保、母豬補貼等類別。發放程序應為：相關歸口管理單位確定補貼對象，經過鄉鎮公示，報財政部門審核后，根據審核名單到信用社統一開戶，財政部門再根據審核情況劃撥補貼資金到信用社，由信用社發放到農民補貼賬戶。

調查發現，涉農補貼發放管理好的鄉鎮基本上能做到“一折通”即：把所有補貼都用一個存折戶進行發放。但部分鄉鎮卻按補貼來源單位，分別進行開戶，如：按林業部門開一個退耕還林補貼存折戶；按民政部門開一個低保資金存折戶；按計生部門開一個計生補貼存折戶；按財政部門開一個財政綜合補貼存折戶等等。這樣的程序造成農民手中存折過多，據不完全統計，平均每戶農戶的存折3至4個，多的存折有10來個。這不僅增加了金融部門服務壓力，也使農民取款或轉存時，一折一辦，十分不便，有的農民領取補貼分不清應該用哪個存折戶，在銀行拿出自己的存折一個一個試，延長了辦理業務的時間，造成長時間排隊。

3、農民取款成本高

*市屬于山區，絕大多數農民居住在山區，辦理一筆業務往來交通費約5至30元不等，而其所享受的補貼金額卻較少，一般補貼總金額在300元以下，再加上涉農補貼的次數多，導致農民需要花高額的交通費用到金融機構領取補貼。

4、金融部門虧損

財政涉農補貼點多面廣，導致金融部門業務量增大，增加了隱形人力成本和辦公費；而農民補貼金額小、存期短、可利用率低，扣除成本后不但沒有收益，反而虧損。這種收支倒掛的現象，使基層金融機構缺乏了增加投入、增加人力、改善設施和改進服務的動力。

5、金融服務瓶勁加劇

隨著農村經濟的快速發展,收入的穩步增長,農民對金融服務的需求越來越多,質量要求也越來越高。而農村金融網點不斷向城鎮收縮,面臨人員少、業務量成倍增長、收益與成本不對稱等問題，金融服務人員工作積極性不高。同時，金融機構的處理系統存在不足。*市鄉鎮財政涉農補貼發放的金融機構是農村信用社，信用社在發放各項補貼時，不管是糧食直補、綜合補貼還是其他補貼，在存折本的摘要欄內一律打印為“代工”，農民不清楚是什么補助，往往為了查詢而影響信用社辦理業務的效率。

二、優化涉農補貼發放管理的措施及建議

1、統一思想、強化監管，確保涉農補貼資金不折不扣的發放到農民手中

嚴明工作紀律，強化對財政涉農補貼發放工作的監管，有效遏制鎮村干部假借各種名義騙收農戶“一折通”存折，冒領補貼資金扣收“一事一議”籌資、水費等收費違法違規行為的發生。統一思想就是一方面要求廣大鎮村基層干部要切實增強政治意識和法制觀念，自覺依法行政；另一方面是要求各級黨委、政府加強政策宣傳，引導農民妥善保管“一折通”存折，及時更換存折密碼，提高自我保護意識和維權意識。強化監管就是要求各相關部門完善管理措施，加強監督檢查，健全信訪登記、核查和通報制度，向社會公布監督電話，對農民反映的問題認真核實、及時處理。審計部門不斷加強審計監督，把財政涉農補貼“一折通”發放列入年度重點專項審計項目，對截留挪用財政涉農補貼資金、弄虛作假套取財政涉農補貼資金、以欺騙手段回收“一折通”存折、冒領財政涉農補貼資金等違規違法案（事）件，直接移交同級紀檢部門立案查處，并追究相關領導人和責任人的責任，必要的移交司法部門追究法律責任。

2、有效整合農民補貼賬戶，統一各鄉鎮涉農補貼發放方式

按照方便農戶取款、規范補貼資金管理的原則，由財政部門牽頭，配合農村信用社開展農民補貼賬戶的清理工作：以戶為單位，保留戶主存折作為農民補貼基本賬戶，其他成員補貼賬戶進行銷戶；對必須按人開立賬戶的，保留其賬戶。補貼資金通過“鄉財市管鄉用”支付系統進行劃撥，對明確規定必須進入家庭成員賬戶的補貼，將資金撥付其賬戶，沒有明確規定的，則直接撥入“一折通”賬戶。

3、建立農戶信息管理系統

農業是我國重要的基礎產業，國家對農村、農業、農民的補貼項目會越來越多、補貼力度也會越來越大，因此，地方政府有必要著手建立農戶信息管理系統。基于財政部門在涉農補貼工作中的中心地位，可由財政部門牽頭，組織各個涉農補貼歸口管理部門和相關金融機構，建立農戶信息管理系統，包括農戶家庭基本信息、各項補貼政策信息、農戶獲得補貼信息等，方便農戶隨時查詢，也便于各相關部門共享信息，加強交流與溝通。

4、銀行進行系統優化升級，提供服務質量

信用社部門應對系統進行優化升級，不斷完善銀行系統，如在發放補貼時注明發放的補貼名稱，以方便農民知道得到了什么補貼，減少農民在信用社的查詢時間，進而提高了銀行的辦事效率。

5、建議

(1)建議財政部會同人民銀行制定《涉農補貼支付管理辦法》，明確地方政府、各級財政、歸口管理部門以及金融機構的職責。（2）建議財政部充分考慮涉農補貼業務的政策性特征，制定《金融機構政策業務的補貼管理辦法》，按照中央財政與地方財政共同分擔的原則，給予金融機構進行政策業務的費用補貼。（3）建議各級政府建立涉農補貼政策協調機制，解決各歸口部門難于協調配合的問題。（4）建議國家決策部門，積極推進涉農金融體制改革，制定相關措施，優化農村支付結算環境，增強農村金融機構的服務能力。