勞保局外出經商創業農民調研報告

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近年來，我縣農村群眾積極外出創業、形成了“南蚌北茶中超市”現象（外出到*、*養蚌，*、*賣茶，*等地開辦超市）。特別是以6個南部山區鄉鎮農民為主體的“超市現象”，規模非常大，各類外出創業農民涉及2萬余人。

“樹高千丈，落葉歸根”，這部分人中的大多數人總有一天是要回*養老的，如何解決他們的社會保障問題需要我們未雨綢繆。

當前，學術界側重于研究企業農民工的社會保障問題，對外出創業的個體農民的社會保障問題鮮有涉及，為此，我們專門到長三角地區對農民開辦超市的情況進行了考察，對這一特定群體社會保障問題開展了相關研究。

一、外出經商創業農民的生存發展現狀

我縣南部6個山區鄉鎮均是省級欠發達鄉鎮，長期以來，受自然條件差、資源貧乏、地處交通末稍等因素的影響，農民一直以傳統農業為主要收入來源，經濟發展滯后。

上世紀九十年代后期以來，*鄉、大溪口鄉、柳城畬族鎮等6個南部山區鄉鎮的農民離開山頭闖碼頭，在*、*、*等地開辦超市，迅速致富。十幾年來，經過最初山區農民攜親帶朋的自發行為到后期政府的宣傳發動，積極引導，全縣形成了一股到*發達地區開辦超市的熱潮。*人在外開辦的超市現已達2600余家，有一萬余人外出從事超市行業，20*年總計純收入達2億余元，為促進農村勞動力轉移、快速增加農民收入、推進農民非農化進程和城市化步伐開創了一條良好的途徑，這一現象被稱為農民“超市現象”。

這些農民走出去開辦超市最早興起于*年。*鄉*農民*是敢于“吃螃蟹”的第一人，他依靠東拼西借的2.2萬元資本起步，從第一年賺7萬，到第二年的10多萬，再到30多萬，短短幾年積累至數百萬資產，實現了滾雪球式的發展。“開超市發財”的佳話傳開后，親友鄰里紛起效仿，前仆后繼，開辦超市漸成燎原之火，呈現了“千樹萬樹梨花開”的態勢。

1、超市從業人員迅猛增長，人均收入快速提升

從*年以后，開辦超市的熱潮從*鄉蔓延到柳城畬族鎮、桃溪鎮、坦洪鄉、西聯鄉、大溪口鄉等南部其他鄉鎮，超市行業成為*南部山區農村勞動力轉移的重要途徑。大量農民外出開辦超市，部分村莊成了“超市專業村”。*超市起源地*鄉*只有64戶，到目前已開辦了近70家超市。附近5個交通相對不便的小村共有勞動力438人，轉移出去有352人，據統計，該鄉農村勞動力向二、三產業轉移率在20*年就已經達到80%以上。目前該縣南部6個鄉鎮的人口總數為67844人，長期在外打工的有15500人左右，其中從事超市行業的有7000余人，占長期在外打工人數的45.16%。

外出開超市的農民（包括幫工）平均年收入在2萬元以上，超市業主的平均收入達10萬以上，一些村莊絕大部分青壯年勞動力都通過開超市迅速實現了脫貧致富，一大批出去較早的超市業主年收入在幾十萬元、百萬元以上。許多人在當地或在*縣城區購置了房地產。南部山區的許多村莊如果把超市收入全部加進來，人均收入已經比較高，甚至比*縣北部一些平原村莊還要富。

2、創業熱情高漲，分布區域迅速擴張

*人辦的超市已迅速遍布*、*、*、*、*、*、*、*等*市縣，并逐步向長江三角洲其他發達地區以及安徽、*等地的經濟發達城市發展。據初步統計，目前在*市就有2000名*人，經營著有一定規模的超市300多家，加上一些剛開張的小超市，共有400多家。*有2000多人500多家超市，其他*城市也有50至100多家不等的*超市，遍及了整個*地區。

相對于*、*等周邊地區，*的農民“戀鄉情結”比較突出。部分山區農民大膽“走出去”尋找致富門路的成功經驗，是對傳統農耕文化的一次很大沖擊。許多山區農民懷揣東湊西借的幾萬塊錢剛到*城市落腳時，腳穿解放鞋，頭發臟亂，碰到生人不敢講話，但是在城市里摸爬滾打一年半載之后，接觸各種新事物，搖身變了樣，西裝革履，滿口生意經。特別是一些青年農民很快就成為比當地人還精明富裕的“城市人”。他們的收獲絕不僅僅是幾十萬元的收入，而是全方位的，外出闖“碼頭”是最好的農民素質培訓。許多農民的傳統觀念受到強烈地沖擊，從而激發出強烈的創業熱情。

3、規模不斷壯大，發展空間廣闊

由于經營有方，*超市的規模在不斷壯大，許多人已完成了原始積累，從創業開始的幾十平方米的“夫妻店”，發展到中型甚至連鎖的現代化超市，掛靠*華聯、聯華等品牌，或者自己打造品牌，經營店鋪面積達500平方米以上者甚多，并且從郊區向市中心鬧市區發展。許多超市老板一人就開著幾家投資50萬元甚至100萬元以上的中型超市。*鄉*村的范忠林*年到*新區開辦小超市，迅速發展壯大，最多時一人同時開著7家中型超市。積累了幾百萬資金后，從*年開始，在*成立了一家商貿公司，做起了一級供應批發生意，公司2004年的銷售收入已達7000萬元。完成了資金積累后，許多人已向酒店、娛樂業等其他三產服務業發展。

“小超市”將發展成為一個新興“大產業”。在一個人口僅6.7萬的偏僻山區，有7000余人在共同從事著同一個行業，這一經濟現象非常罕見。小超市投資小，風險小，只要肯吃苦，肯定有錢賺，這在該縣南部山區已形成共識，有許多人正在準備從事這個行業，經營的區域也從一個地區向其他省、市擴散。隨著全國各地經濟的快速發展，“小超市”的發展空間十分廣闊。再經過幾年的發展，超市行業將成為*農民增加收入的一個支柱產業。

4、農民非農化和城市化步伐加快，鄉村生態環境得到改善

山區農民從家鄉帶走有限的資金，在異地他鄉發家致富，許多人在當地城市或在*縣城區置辦家業，脫下“草鞋”換上“皮鞋”，自發地向城市轉移，加快了城市化的步伐。超市業主資金積累到一定程度，會有一部分人回*創業。就像當年“雞毛換糖”的*人和“磨剪子，補銅鍋”的*人回鄉創業一樣，促進*的工業化發展步伐。大批農民走出深山迅速非農化之后，老家許多山地和山壟田已自然退耕還林?，F在上山盜伐樹木的人幾乎沒了，上山砍柴的人也已極少，生態環境得到了根本改善。

*縣南部山區農民外出闖“碼頭”，開辦超市的勢頭之猛、檔次提高之快、效益之好均出人意料。小超市為該縣南部鄉鎮，特別是一些出現超市現象較早的山村所帶來的良好效應是綜合的，涉及社會生活的各個方面，所帶來的變化是革命性的。

二、外出經商創業農民存在的社會保障問題及其原因

1、養老保險關系轉移存在較大障礙，“退?！爆F象嚴重

外出經商創業流動性大，從業人員大部分屬于流動群體。盡管城鎮職工基本養老保險制度規定，在跨統籌區域流動時，養老保險關系可以轉移。但是在客觀現實中，由于受財政體制和統籌區域政策等因素的制約，要保障一名退休人員的晚年生活，地方財政將承擔最終責任。目前，*縣城鎮職工養老保險參保繳費人數僅2.9萬，如這部分人員全部回鄉養老，*縣財政將不堪重負。因此，在現行養老保險體制下，這部分人的養老保險關系轉移還存在較大的障礙。

面對這一現實，有些人即使已在創業所在地參加了職工基本養老保險，當他們流動到其它城市或回原籍時，在養老保險關系轉移面臨較大障礙的情況下，許多人只能無奈地選擇“退?！?，即一次性領取個人賬戶存額。據初步統計，截止20*年底止，*縣外出創業農民“退?！比藬狄堰_900多人次。

2、難以承受較高的醫療費用，看病難看病貴問題突出

外出經商創業人員絕大部分已經參加了*縣農村合作醫療保險，但由于農村合作醫療保險報銷比例偏低，同時，規定一旦得了疾病需要住院，必須回本地治療。因此，實際上這部分人員缺乏基本醫療保障，看病難看病貴問題突出。

3、缺乏工傷保險，難以抵御突發工傷事故風險

雖然經商創業農民從事的工作同農民工相比相對安全，但這些人均為家庭的主要經濟支柱，一旦發生工傷事故，不但給勞動者本人帶來嚴重傷害，同時會中斷家庭的收入來源，影響到家庭的基本生活，甚至可能因此致貧或傾家蕩產。

三、解決外出經商創業農民社會保障問題的辦法和措施

外出經商創業農民正在成長壯大，他們與南下北上的“民工潮”有著顯著的區別。他們的突出特點是有一定的經濟實力，經商創業的流動性較大。他們中有一部分人員已經完全城市化，成為了城市的“扎根人”，這部分人多年在城市創業，有穩定的經營場所、穩定的生活來源和相對固定的住所，大約占總數的40%左右。第二部分是以流動經商務工為主，這部門人創業時間短、基礎薄弱，屬創業初期的原始積累階段，大約占30%，他們有著進城安營扎寨的渴望，即使回原籍也是留在城鎮從業為主。第三部分是處于流動狀態的務工人員，大約占30%，今年在這里，明年在那里，處于非穩定狀態。他們將來有可能創業成功，也有可能回去再做農民。

當前，由于受主客觀條件的制約，全面徹底迅速地解決外出經商創業農民的社會保障問題的條件尚不成熟，因此，外出經商創業農民的社會保障體系建設不宜也不可能求大求全、齊頭并進，而應堅持分類分層分階段逐步推進的策略和原則，依次建立工傷保險制度、醫療保險制度尤其是大病醫療保障制度和養老保險制度。女工生育保險和失業保險可暫緩實施。

1、完善社會養老保險制度，切實解決養老保障問題

一是要完善社會養老保險關系轉移政策。應該把外出創業農民在創業地繳納的統籌基金和個人賬戶基金全部轉移，以維護養老保險關系轉入地的利益，鼓勵接收地積極辦理保險關系轉移手續，解決外出經商創業流動農民參加養老保險面臨的困難；二是要取消退保政策。在外來創業人員離開參保地無法轉移時，暫時封存其個人賬戶、保留社保關系。待條件成熟或達到最低領取養老金年齡時，將帳戶儲存額及對應的統籌基金轉移到本人戶籍所在地，按當地的有關規定領取養老金；三是要研制開發全國通用的社保IC卡，記錄外來人員參保、繳費信息，配合、方便外來人員社保關系的轉移和銜接；四是要著手研究“適合外出經商創業人員特點的養老保險辦法”，為他們量身定做養老保險制度。初步設想是為流動性較大的外出經商創業人員建立以個人帳戶為主的養老保險制度，單位繳費和個人繳費全部計入個人帳戶，并且可以隨著外出經商創業人員的流動而轉移。

2、完善城鎮基本醫療保險辦法，解決醫療保障問題

醫療保障問題應根據外出創業人員的不同情況分類解決。一是對那些發展較好，能夠在經商地永久居住的人員，應鼓勵其參加創業所在地的城鎮職工醫療保險；二是對準備回鄉養老的人員，應建議其參加戶籍所在地城鎮醫療保險。目前的醫保政策規定，參保的人員一旦得了疾病需要住院，必須回本地治療。因此，很多外出創業農民不愿意在戶籍地參加基本醫療保險。事實上，單位參保的人員在某些情況下還是可以“異地就醫”的，因此，我認為外出經商創業人員參加城鎮醫療保險涉及的異地就醫問題也應酌情予以解決；三是對那些在經商地參加醫保，年老后又要返鄉養老人員，居住地一般不認可其在經商地的醫保繳費年限。這對個人而言有失公平，但從另一個方面講，像*這種欠發達地區，如果允許這部分人返鄉后直接進入待遇享受，既會影響接收地的基金平衡，又侵犯了其他繳費人員的權益。這一問題不是一市一地單方面能解決好的，它涉及到創業地和居住地、經濟發達地區和經濟落后地區的經濟利益，只有盡早建立國家統籌調劑機制，才能徹底解決這個問題。

3、積極鼓勵外出農民參加工傷保險，防范意外風險

要從維護外出經商創業農民基本權益出發，從維護社會穩定的高度，充分認識他們參加工傷保險的重要性，積極鼓勵外出經商創業人員參加工傷保險。我國現行工傷保險在制度門檻、繳費主體、待遇支付等方面都不存在參保障礙。問題的關鍵在于這些人尚未認識到工傷保險的重要性，因此，我們要加大宣傳教育力度，提醒他們及時參加創業地工傷保險，切實防范意外工傷風險。

4、加大創業培訓力度，鼓勵異地養老

要把全面提高外出創業農民素質工作放在重要位置，在加強職業技術教育、提高創業能力的同時，積極開展法律法規、職業道德、社會公德教育和精神文明創建活動。要引導他們學會利用法律、通過合法渠道維護自身權益，遵守職業行為準則和社會公共道德，講究文明禮貌，培養科學、文明、健康的生活方式，努力適應城市創業和生活的新要求，遵守城市公共秩序和管理規定，履行應盡義務，最終實現在創業地扎根，實現異地養老。如果外出經商創業人員能夠實際異地養老，則本文提及的大部分社會保障問題必將迎刃而解。