干部關懷機制建設狀況調研報告

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村干部身處農村基層第一線，直接面對群眾，是貫徹執行黨在農村各項方針、政策的中堅力量，是帶領廣大農民群眾致富奔小康的“領頭雁”和建設社會主義新農村的“排頭兵”。如何探索建立村干部激勵關懷機制，使他們以科學發展為引領，精力集中地進行社會主義新農村建設，成為當前必須解決的課題。帶著這一問題，我們歷時一個月的時間，深入全鄉各行政村，進行了深入調研。

一、基本情況

我鄉共有16個行政村，共有農村黨員461名，村兩委干部共174人，其中，黨支部書記16人，村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”的5人，專職村委會主任11人。08年底，村干部平均工資2143元，村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”的工資3000元，非“一肩挑”的村黨支部書記、村委會主任工資2100元。

二、存在的問題

一是工資待遇較低，經濟收入少。村干部長期處在農村基層工作第一線，工作任務量大，事情繁雜，大事小情無所不管，但在工資待遇標準上普遍較低。我鄉村干部年平均工資為2143元，按年平均工資2143元計算，村干部的月收入只有179元，這樣的工資收入與工作量不對等，收入與當年我鄉3225元農民人均純收入相比較相差1082元，與當年我鄉3647元的外出務工人員平均收入相比較每月也相差1504元。同時，村干部的收入還要負擔因公手機費、摩托車汽油費，這些支出使村干部的收入也大打折扣。

二是考核獎懲機制不健全，村干部工作熱情不高。村干部隊伍的精神面貌總體來看是好的，一些村干部能積極帶領群眾抓好經濟和社會各項建設事業。但由于主客觀方面的原因，一些村干部的工作積極性、主動性不強，工作熱情不高，導致村級各項建設事業搞不上去。究其原因，是因為還沒有形成一整套有效的工作激勵制度和嚴格的年度工作考核機制，造成村干部工作干多干少、干好干壞一個樣，工作積極性沒有得到有效地調動。

三是干事難度較大，工作勁頭小。村干部官雖小，但管理一個村小到幾百人，大到上千人的所有事務，工作多，任務重，事情雜，黨在農村的各項方針政策的貫徹落實，全靠村干部去完成，尤其是在當今建設社會主義新農村的新形勢下，對村干部的依賴性更強。由于部分村集體經濟薄弱，面對基礎設施落后和“口袋”沒錢的局面，村干部是處在想干事確沒錢干事的兩難境地。村干部上任初的慷慨陳詞不能兌現，群眾的愿望不能實現，不僅挫傷了村干部工作積極性，也在一定程度上影響了村級組織和村干部在廣大群眾中的威信。群眾是“有吃有喝不求你，出了問題責問你，說錯政策就頂你，有了困難要找你，不順心意就告你”，也使村干部在工作中放不開手腳。

四是缺乏正確的政績觀，發展方式不科學。當前，有些村干部抱著得過且過的態度，整日應付了事，有的村干部也確實想為本村的群眾辦一些事情，但在此過程中只是一味地注重群眾能夠看得見的，如對于道路硬化、整村推進、人畜飲水等項目工作較為重視，但對基層組織建設、社會治安綜合治理、精神文明建設等工作卻很少過問，同時對本村經濟和社會發展缺乏長遠規劃，有的甚至只注重追求一時的“政績”，忽視了各項工作的可持續發展。

三、對策和建議

我們經過深入調研后認為，上述問題存在的原因是多方面的，解決上述問題，要從兩方面入手，一方面要建立科學合理的考核機制，以年度為單位對村干部的工作進行全面考核，解決好村干部干好干壞一個樣，另一方面要建立對村干部的激勵機制，理解他們的難處和苦衷，解決好其工作積極性不高的問題。

（一）建立科學合理的村干部年度目標績效考評機制

1、推行村干部年度目標績效考評制。以“項目化、責任制、嚴考核、重獎懲”為標準，推行對村干部的年度目標責任績效考核。確定完善的保障措施，把實施年度目標績效考評作為提高村干部能力水平、加快農村發展的有力抓手，納入到全鄉基層組織建設體系。以績效考核增強村干部的危機意識、責任意識，激發村干部干事創業、開拓奮進的主動性和責任感，改變干多干少一個樣；促使村干部適應形勢，轉換角色，找準定位，在思想上更尊重農民，在感情上更貼近農民，自覺當好農民致富的領路人。

2、確定合理的績效指標。堅持科學合理、簡便易行，客觀公正、權責統一，民主公開、群眾公認，定量和定性相結合的原則,每年年底對村干部工作進行科學考核。采取三項措施，確保村干部績效考核指標能夠科學規范、簡便適用、切合實際。一是圍繞發展制定各村的年度目標任務。按照實現全鄉經濟社會科學發展的目標，指導村“兩委”班子立足實際，圍繞經濟發展、三個文明建設、增強“三力”作用等方面規劃確定村“兩委”班子及村干部年度工作目標，年度工作目標既要切實可行，又要體現一定的“臺階”效應，既要有經濟指標，又要有基層組織建設、社會治安綜合治理、精神文明等社會指標，努力形成年度目標圍繞發展定，干部圍繞發展轉的年度目標導向。二是結合實際確定年度工作目標。召開村“兩委”會、黨員大會、戶代表會審定全年年度工作目標，通過群眾審議、“兩委”集體決議的辦法，確定因地制宜、切實可行、公平公正的年度目標績效指標，使群眾及干部明白，每年村“兩委”及村干部要干好哪些工作，實現哪些目標。三是細化標準簽訂目標考核責任書。根據各村的年度工作目標，從經濟指標、基層組織建設、精神文明與社會事業、社會治安綜合治理、重點工作等五大指標入手，研究每項工作分值，明確評分辦法，并寫入年度目標考核責任書，鄉上與村上簽訂責任書，讓村干部早知曉、常對照，引導和激勵村干部干事創業的熱情。

3、確定嚴格的操作程序。要建立標準化的考評流程。一是村干部自評。每年年度組織各村根據年度目標責任書確定的內容，認真做好全方位的自查自評，然后以書面形式將自評報告報鄉黨委。二是組織考核。鄉上成立年度目標考核領導小組，要求計生、司法、畜牧、水務、社會經濟服務中心等站所對村上報的數據進行核實，并向鄉考核領導小組提供相關資料以便核查校對。鄉黨委及時組織相關站所組成考評組，采取看現場、查資料、走訪群眾、抽樣調查、核實數據等形式對村兩委班子及成員進行考核評價。三是群眾測評。先后組織兩個層次的測評，即組織鄉黨政領導班子成員、各站所負責人和村黨員、老干部代表、縣鄉人大代表、戶代表，分別召開會議，對村兩委班子及其成員的滿意度進行測評，最后把這兩個層次的測評結果分別按分值比例綜合匯總，量化計入年度目標考核結果。四是結果公示。考評組將認定后的村兩委班子及其成員的年度目標考核結果報鄉黨委審定后，在鄉政務公開欄和各村村務公開欄中公示，接受全村黨員和群眾的監督，黨員和群眾有權提出質疑。

4、做好年度考核目標的兌現落實。一是將年度考核目標兌現落實到村干部的工作報酬上。改革現行工資發放體制，將村干部工資結構統一調整為基礎工資、績效工資二部分，分別占工資總額的70%和30%，30%的績效工資按考核結果放發，體現多勞多得，明確獎懲。二是對將年度考核目標兌現落實村干部“能上能下”上，完善罷免程序，對考察不稱職或群眾意見較大、滿意率偏低的農村干部及時采取相應措施，誡勉談話或按有關規定予以調整，真正使農村干部有壓力、有動力，克服“不作為”或“亂作為”的現象。

（二）建立行之有效地激勵機制。

一是建立工作幫扶制度。建議縣直部門與農村黨支部經常性地開展廣泛的互幫互助活動，幫助村上理思路、扶產業、訓人才、壯基礎、抓黨建。鄉上加大對貧困村、不穩定村、后進村的幫扶指導力度，對村干部工作上多理解、少責難，多指導、少指責，多幫助、少要求。強化鄉領導包片工作責任，每月集中一定時間深入各村幫助村干部開展工作，協調處理各種矛盾和問題，減輕村干部工作壓力，增強他們攻堅克難的信心。

二是建立生活關愛制度。關心體貼村干部，建立正常的慰問、體檢等制度，幫助他們解決一些實際困難，改善生產生活條件。村干部家有紅白喜事的，力所能及地送上鄉上的一點心意。在村干部的一屆任期內，組織一次身體健康檢查，使他們做到有病早預防、早治療。設立特困村干部扶助基金，家中出現突發性災禍或患重大疾病的村干部，及時上門走訪慰問，并給予適當的生活補助，幫助他們樹立信心，解決生活困難。對沒有固定經濟來源，年老體弱的離任村干部，幫助他們解決“低保”待遇。

三是建立溝通談心制度。組織村黨支部書記、村委會主任開展經常性的談心談話活動，每年鄉鎮黨政一把手與村支部書記、村委主任開展一次談心，及時了解掌握村干部的思想動態，幫助他們解開思想上的“疙瘩”，消除思想顧慮，支持他們大膽開展工作。通過與村干部談心交心，正確把握他們的思想脈博，努力改善他們的工作環境，盡力搞好協調服務，做到工作上理解，言行上尊重，生活上關心，營造寬松和諧的工作氛圍。

四是建立精神激勵機制。堅持物質獎勵和精神獎勵相結合，定期表彰獎勵優秀村干部，努力形成重視、關心、愛護村干部的社會環境。結合“七·一”表彰，采取“一年一評、兩年一屆”的方式，每兩年隆重評選表彰一批優秀村干部,給予一定的物質獎勵。在“七·一”、春節期間，對卸任老干部進行經常性的走訪慰問，關心他們的生產、生活，不僅可以使他們精神上得到慰藉，而且可以使現任村干部看到，既使今后他們從村干部的崗位上退下來，黨和政府仍然會記得他們。對任職達到一定年限的村干部由鄉黨委、政府頒發榮譽證書，激發他們的政治榮譽感和責任感。在評選各級先進，推薦各級黨代表、人大代表和政協委員時，要有意識地向村干部傾斜，提高村干部在各級各類先進評比中的名額比例，加強對村干部的榮譽激勵。