縣工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工調(diào)研報(bào)告

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我縣勞動(dòng)力資源豐富，是勞務(wù)輸出大縣，近年來每年外出務(wù)工人員大約在10萬人左右，按常理講縣內(nèi)企業(yè)用工應(yīng)該不存在用工短缺的問題。近期接兩辦關(guān)于召開城西開發(fā)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)研討會(huì)的預(yù)備通知要求，縣勞動(dòng)保障局抽調(diào)專門人員，就“我縣工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工情況”進(jìn)行了調(diào)查，深入xx工業(yè)園、xxx工業(yè)園的部分企業(yè)，與企業(yè)勞資人員、員工進(jìn)行面對面的座談，了解到了一些當(dāng)前我縣企業(yè)用工、缺工情況，同時(shí)提出如何解決當(dāng)前及以后我縣企業(yè)用工問題的幾點(diǎn)建議。

一、我縣工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工缺工情況

1、企業(yè)用工情況。本次共走訪沱江鎮(zhèn)工業(yè)園、xxx工業(yè)園企業(yè)12家，電話了解xx工業(yè)園區(qū)6家。因受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，大部分企業(yè)在壓縮生產(chǎn)，當(dāng)前缺工問題不突出（創(chuàng)晨電子廠除外）。不考慮受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，企業(yè)正常用工需求量在1000人以上的1家，200—500人的3家，100—200人的2家，50—100人的10家，50人以下的2家，我縣企業(yè)大部分是屬勞動(dòng)密集型、加工型企業(yè)。集中歸類為：電子加工、礦產(chǎn)品冶煉及加工、木材加工以及針織加工（基本上外于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)沒列入調(diào)查范圍）。

2、企業(yè)缺工情況。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正常情況下，所調(diào)查走訪企業(yè)都存在用工短缺現(xiàn)象。大致分為二類：一類是普工。我縣企業(yè)基本上缺普工，而且我縣企業(yè)所缺普工都具有技術(shù)要求不高，工資相對較低的特點(diǎn)（650—1100元/月）。缺工現(xiàn)象最嚴(yán)重的是創(chuàng)晨電子廠，用工量可達(dá)1500人的廠子，當(dāng)前只有240人在生產(chǎn)。木材加工缺工現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，xx市福湘人造板廠用工量210人，一般情況下工人只有50—70人，而且占半數(shù)是外地員工。沒納入調(diào)查范圍的針織行業(yè)缺工現(xiàn)象很突出。個(gè)別工資高、但工作量大、工作環(huán)境比較特別的普工，如河路口的金屬加工的“爐前工”也存在用工短缺的現(xiàn)象。另一類是技術(shù)工。這類工資高但技術(shù)要求高。我縣企業(yè)的技術(shù)工本地人少，60%是外地員工，要從外地高薪聘請，如雙龍紙廠和興華稀土新材料有限公司存在缺技術(shù)工的問題。

3、我縣勞動(dòng)力資源情況。據(jù)縣統(tǒng)計(jì)局對我縣農(nóng)村勞動(dòng)力資源狀況的調(diào)查，2008年末全縣適齡農(nóng)村勞動(dòng)力22.86萬人,已轉(zhuǎn)移10.2萬人，扣除第一產(chǎn)業(yè)所需勞動(dòng)力約10.5萬人，尚有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力2.2萬人，亟待轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)務(wù)工，另有5000名存量下崗失業(yè)人員需要就業(yè)。受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，近期我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá)9732人。

二、我縣工業(yè)園區(qū)企業(yè)缺工原因分析

對我縣工業(yè)園區(qū)缺工原因進(jìn)行分析，有三方面的因素：

1、本縣勞動(dòng)力方面的因素。一是就業(yè)觀念陳舊有“遠(yuǎn)香近臭”壞習(xí)慣。我縣年輕勞動(dòng)力即使在同等薪酬下，也不愿在本地企業(yè)打工，寧愿多出些路費(fèi)到外地打工，絕大多數(shù)年青人喜歡到廣東沿海地區(qū)的大城市打工。他們認(rèn)為，到大城市打工可以長見識(shí)，多接觸一些朋友，就是談對象也容易一些。還有的認(rèn)為，在家里打工仍離不開父母的呵護(hù)和束縛，到大城市和遠(yuǎn)一點(diǎn)的地方打工可以更自由、更輕松。甚至有的父母也認(rèn)為，子女在上海、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)工作，自己臉上有光彩。我縣10個(gè)外出打工的年青人中至少有1—2個(gè)打一年工，只能掙到來回的路費(fèi)，甚至有的連打工路費(fèi)都得向家里要。二是本縣勞動(dòng)力技能相對比較低。勞動(dòng)力文化程度較低，外出務(wù)工人員60%以上是初中及初中以下文化。本縣籍大學(xué)畢業(yè)生除非回來考國家公務(wù)員或國家工作人員，壓根就沒想過回來打工就業(yè)，即使個(gè)別在家閑著也顧及面子不愿到本縣企業(yè)打工。勞動(dòng)力技能差。我縣勞動(dòng)力外出務(wù)工或在本地企業(yè)打工的，基本上是從事普工。雙龍紙廠從本地員工中選出二名員工到青島培訓(xùn)三個(gè)月回來，還是不能勝任技術(shù)工。還有是興華稀土，建廠之初從本地招工23人到本部培訓(xùn)，到現(xiàn)在，只剩下4名員工留在廠里。三是本縣勞動(dòng)力在家門口打工有自由散漫的壞毛病。在與企業(yè)管理人員的座談中，有好幾個(gè)廠子的管理人員都提到，本地工人“家”的概念太重，有事無事喜歡請假，不習(xí)慣一天8小時(shí)在廠里打工。還有一種是部分人認(rèn)為，我在外面打一天零工，少的有70—80元/天，當(dāng)天結(jié)賬，想做就做一天，不愿到廠里打工受約束。所以造成部分工業(yè)園區(qū)的企業(yè)喜歡用外地員工。如創(chuàng)晨電子廠就想在明年的春節(jié)到云南招一批員工。

2、企業(yè)自身管理方面的因素。一是勞動(dòng)工資不高。無論創(chuàng)晨電子廠，還是福湘人造板廠，還有針織行業(yè)，工資相對都不是很高。這類企業(yè)一般工資在800元左右，要想得到更高的工資必須通過延長工作時(shí)間或超負(fù)荷工作，否則難以實(shí)現(xiàn)。二是勞動(dòng)保障不足。走訪調(diào)查中的企業(yè)基本上都沒有為職工辦理養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，部分企業(yè)為職工辦理了工傷保險(xiǎn)。有的企業(yè)開出的工資很高，如雙龍紙廠給工人的工資高，但卻忽視了社會(huì)保險(xiǎn)的參保，這個(gè)廠子的普工基本上都有1700元/月，但也沒有辦理養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。缺乏吸引工人的手段，這是企業(yè)有待規(guī)范和改進(jìn)的地方。三是勞動(dòng)保護(hù)不好。調(diào)查了解，大部分企業(yè)沒有跟員工簽訂勞動(dòng)合同，或勞動(dòng)合同不規(guī)范。還有是像木材加工、冶煉加工等企業(yè)的工作環(huán)境不是很好，勞動(dòng)保護(hù)用品不能適時(shí)發(fā)放，也是造成招不到、留不住員工的原因之一。

3、政府服務(wù)方面的因素。近年來，縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局每年都要舉辦1—2次企業(yè)用工大型招聘會(huì)，在招工、勞務(wù)輸出、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、勞動(dòng)維權(quán)等方面做了很多服務(wù)工作。如去年為興華稀土招員工43人，今年先后為創(chuàng)晨電子廠招工和培訓(xùn)員工350人，今年夏天為雙龍紙廠糾紛矛盾的調(diào)解做了很多工作。但是，要真正做好我縣勞動(dòng)的轉(zhuǎn)移就業(yè)、滿足我縣工業(yè)園區(qū)的企業(yè)用工問題，還有些政府服務(wù)工作沒有來得及跟上來。一是勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工作沒有形成真正有效的合力和效果。近年來，我縣在培訓(xùn)項(xiàng)目上有：勞動(dòng)局的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)免費(fèi)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)局的陽光培訓(xùn)、扶貧辦的扶貧培訓(xùn)等農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，受師資力量、培訓(xùn)資金、培訓(xùn)時(shí)間等方面的限制，培訓(xùn)效果不是很理想。在“企業(yè)缺工統(tǒng)計(jì)—組織人員培訓(xùn)—推薦培訓(xùn)人員就業(yè)—跟蹤服務(wù)”等就業(yè)鏈條對接程度不是很高。另外我縣的職業(yè)教育普及程度不高，全縣只有一所職業(yè)高中。特別是在九年義務(wù)制教育中，缺乏必要的勞動(dòng)技能教育和正確的就業(yè)觀念引導(dǎo)。二是缺乏一個(gè)發(fā)育比較完全的人力資源市場。我縣人力資源市場2004年建成，但受場地的局限，硬件設(shè)施的影響（場地小、招用工信息電子顯示屏損壞沒有資金維修），人力資源市場與鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障站、省內(nèi)外勞動(dòng)保障部門沒有真正意義的信息聯(lián)網(wǎng)，造成用工信息不暢，其為企業(yè)與求職人員溝通的平臺(tái)作用得不到體現(xiàn)，使得打工的找不到用工的，用工的找不到打工的，出現(xiàn)“用工難”和“就業(yè)難”并存的現(xiàn)象。我縣的人力資源市場不能算一個(gè)真正意義上的公益性專用勞動(dòng)力交流平臺(tái)。三是專門的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工資和經(jīng)費(fèi)還沒有保障。縣就業(yè)服務(wù)中心是代表政府行使公共就業(yè)服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)，其在就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、勞務(wù)輸出和跟蹤管理服務(wù)上發(fā)揮著巨大作用。而且所有的就業(yè)服務(wù)工作都是向公眾免費(fèi)服務(wù)的。縣就業(yè)中心雖然定性是公務(wù)員參管單位，財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，但是人員工資和經(jīng)費(fèi)尚未列入財(cái)政預(yù)算（永州市只有江華縣還沒有納入財(cái)政預(yù)算），在向上爭取培訓(xùn)指標(biāo)和資金上有所影響。

三、解決企業(yè)缺工的幾點(diǎn)建議

企業(yè)“用工難”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度下的必然過程，它不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)社會(huì)問題，涉及到農(nóng)民的打工觀念，涉及到企業(yè)的發(fā)展文化，涉及到政府的政策引導(dǎo)，涉及到部門的職能發(fā)揮。要解決我縣工業(yè)園區(qū)企業(yè)缺工問題需從以下幾方面著手。

1、要摸清我縣勞動(dòng)力資源情況和企業(yè)用工缺工情況的底子。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)站和社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)中心的勞動(dòng)保障平臺(tái)作用，對我縣的勞動(dòng)力資源情況、近期返鄉(xiāng)農(nóng)民工的情況進(jìn)行一次全面、細(xì)致的基礎(chǔ)情況調(diào)查，對我縣工業(yè)園區(qū)的用工缺工情況也進(jìn)行一次全面的調(diào)查摸底，建立最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)臺(tái)賬后，進(jìn)行我縣人力資源庫的動(dòng)態(tài)管理。這是解決工業(yè)園區(qū)企業(yè)缺工問題以及解決我縣農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)最基礎(chǔ)的工作，各級各部門（特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)站和社會(huì)勞動(dòng)保障服務(wù)中心）必須加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的重視，縣勞動(dòng)保障局要進(jìn)行具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

2、要建立和完善我縣就業(yè)培訓(xùn)體系。要整合我縣勞動(dòng)、扶貧、農(nóng)業(yè)等部門的培訓(xùn)指標(biāo)、資金、師資場地等培訓(xùn)力量，多層次、多形式開展農(nóng)村勞動(dòng)力和各類技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力技能素質(zhì)和就業(yè)能力。要充分結(jié)合我縣企業(yè)的用工缺工實(shí)際情況開展培訓(xùn)，重點(diǎn)對我縣創(chuàng)晨電子、針織、木材加工等缺工現(xiàn)象嚴(yán)重的企業(yè)，有針對性開展培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障站、社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)中心要積極發(fā)動(dòng)組織轄區(qū)內(nèi)的男女青年報(bào)名參加培訓(xùn)，要加強(qiáng)與企業(yè)聯(lián)系，將農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)與縣內(nèi)企業(yè)用工充分對接，切實(shí)解決當(dāng)前分塊切片進(jìn)行培訓(xùn)的現(xiàn)狀，以緩解企業(yè)用工需求。要擴(kuò)大我縣職業(yè)教育的規(guī)模和影響力，各級各部門特別是我縣的教育部門要在九年義務(wù)制教育中適當(dāng)增加勞動(dòng)技能方面的教育，要積極引導(dǎo)我縣新增勞動(dòng)力樹立正確的就業(yè)觀念，形成在家門口打工既顧家、能掙錢的良好氛圍。

3、要加強(qiáng)對企業(yè)的政策法規(guī)宣傳和勞動(dòng)保障事務(wù)上門服務(wù)力度。大多數(shù)企業(yè)管理人員對勞動(dòng)保障政策還不很熟知，企業(yè)員工更不了解。一方面勞動(dòng)保障部門要主動(dòng)加強(qiáng)對企業(yè)有關(guān)勞動(dòng)保障法律政策的援助和服務(wù)力度，幫助企業(yè)算清楚提高工人工資及福利待遇與擴(kuò)大生產(chǎn)、企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的利益賬，積極主動(dòng)幫助企業(yè)在與員工簽訂勞動(dòng)合同、為員工繳納養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)的服務(wù)；合理建議企業(yè)要避免出現(xiàn)勞動(dòng)工時(shí)超長、勞動(dòng)強(qiáng)度過大和拖欠員工工資現(xiàn)象。另一方面勞動(dòng)保障在為企業(yè)提供勞動(dòng)保障事務(wù)上門服務(wù)的同時(shí)，要為企業(yè)在員工管理、勞資糾紛、企業(yè)技能提升培訓(xùn)等方面提供服務(wù)。要堅(jiān)持勞動(dòng)執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合、執(zhí)法與宣傳相結(jié)合。依法維權(quán)，共同維護(hù)勞資雙方關(guān)系的合法權(quán)益，以促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。

4、要加大財(cái)政投入力度進(jìn)一步加強(qiáng)人力市場建設(shè)。由于我縣目前尚未實(shí)現(xiàn)市、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）信息三級大聯(lián)網(wǎng)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障站、社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)中心雖然配備電腦設(shè)備，但與縣人力資源市場網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，信息共享不高，不能及時(shí)為企業(yè)和求職者提供及時(shí)、準(zhǔn)確的供求信息。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有配備專職的勞動(dòng)保障協(xié)管員，在人力資源情況基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、用工信息的、組織農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)方面受到很大限制，新的就業(yè)政策對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)的扶持力度將進(jìn)一步加大，要用足用夠用活就業(yè)政策，積極向上爭取就業(yè)補(bǔ)助資金的力度，切實(shí)擴(kuò)大人力資源市場的規(guī)模和影響力，以適應(yīng)當(dāng)前我縣就業(yè)工作的需要。