危險貨物水上運輸管理法規(guī)的思考

時間:2022-11-25 11:25:00

導(dǎo)語:危險貨物水上運輸管理法規(guī)的思考一文來源于網(wǎng)友上傳,不代表本站觀點,若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師,歡迎參考。

危險貨物水上運輸管理法規(guī)的思考

過去的一年,是不平凡的一年?!陡劭诜ā贰ⅰ陡劭?a href="http://m.ushengzhilian.com/article/zhongjibaogao/dybg/200911/302654.html" target="_blank">危險貨物管理規(guī)定》(交通部20*年9號令)和《船舶載運危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》(交通部20*年10號令)同時于這年1月1日生效,而1981年交通部頒布的《船舶裝載危險貨物監(jiān)督管理規(guī)則》([81]交港監(jiān)字2060號)同時廢止。這一部法律和兩個交通部令(以下簡稱“一法兩令”)調(diào)整了水上危險貨物運輸管理體制和模式,明確規(guī)范了危險貨物港口裝卸、過駁、儲存、包裝、集裝箱裝拆箱等作業(yè)及船舶載運危險貨物的有關(guān)管理要求。從事危險貨物港口作業(yè)的經(jīng)營人及載運危險貨物的船公司及其船舶如不了解這些新要求和新變化,仍按以前的方式來運輸危險貨物或進(jìn)行港口作業(yè),就可能發(fā)生一些違章甚至違法作業(yè)行為,受到港口行政部門或海事部門的執(zhí)法處罰,引發(fā)耽誤船期或其它經(jīng)濟損失等企業(yè)不愿面對的不利局面。本文結(jié)合港口工作實際,試就水上危險貨物運輸管理變化和對策作一些粗淺的探討,與同行們商酌。

一、“一法兩令”帶來的新要求和新變化

1、管理機構(gòu)及體制更新,海事與港口行政管理部門之間的管理職能隨著船港界面的劃分更趨明晰。

《港口法》和港口危規(guī)明確,新成立的港口管理機構(gòu)對港口實施行政管理,具體負(fù)責(zé)該港口的危險貨物管理工作。船舶載運危險貨物除服從海事管理機構(gòu)的管理外,還應(yīng)接收港口管理機構(gòu)對危險貨物裝卸作業(yè)等方面的監(jiān)督檢查,遵守港口有關(guān)危險貨物作業(yè)的規(guī)定。根據(jù)《海上交通安全法》、《內(nèi)河交通安全管理條例》和交通部有關(guān)規(guī)定,海事管理機關(guān)負(fù)責(zé)船舶載運危險貨物的安全監(jiān)督管理,而港口行政管理部門負(fù)責(zé)危險貨物港口作業(yè)的監(jiān)督管理,并由港口行政管理部門核發(fā)《危險貨物港口作業(yè)認(rèn)可證》。即對船與港之間的作業(yè)監(jiān)管職能進(jìn)行了重新劃定。

2、危險貨物的申報審批趨向?qū)崟r、便捷、規(guī)范。對船舶而言,由原來的載運危險貨物船舶進(jìn)口或過境提前3天申報改為進(jìn)、出港口24小時前將危險貨物的名稱、特性、包裝和進(jìn)出港口的時間等報告海事管理機構(gòu),經(jīng)批準(zhǔn)后,方可進(jìn)出港口;定船舶、定航線、定貨種的船舶可以定期報告,定期申報期限不超過一個月;辦理申報危險貨物手續(xù)可以采用電子數(shù)據(jù)處理(EDP)或者電子數(shù)據(jù)交換(EDI)的方式;對港口作業(yè)來講,《港口法》第34、35條規(guī)定,船舶載運危險貨物進(jìn)出港口,應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通主管部門的規(guī)定將危險貨物的名稱、特性、包裝和進(jìn)出港口的時間報告海事管理機構(gòu)。海事管理機構(gòu)接到報告后,應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的時間內(nèi)作出是否同意的決定,通知報告人,并通報港口行政管理部門。在港口內(nèi)進(jìn)行危險貨物的裝卸、過駁作業(yè),應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通主管部門的規(guī)定將危險貨物的名稱、特性、包裝和作業(yè)的時間、地點報告港口行政管理部門。港口行政管理部門接到報告后,應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的時間內(nèi)作出是否同意的決定,通知報告人,并通報海事管理機構(gòu)。同時,《港口危險貨物管理規(guī)定》第17條明確規(guī)定,從事危險貨物港口作業(yè)的企業(yè),在危險貨物港口裝卸、過駁、儲存、包裝、集裝箱裝拆箱等作業(yè)開始24小時前,應(yīng)當(dāng)將作業(yè)委托人,以及危險貨物品名、數(shù)量、理化性質(zhì)、作業(yè)地點和時間、安全防范措施等事項向所在地港口行政管理部門報告。港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)在接到報告后24小時內(nèi)作出是否同意作業(yè)的決定,通知報告人,并及時將有關(guān)信息通報海事管理機構(gòu)。未經(jīng)港口行政管理部門同意,不得進(jìn)行危險貨物港口作業(yè)。

3、水上過駁作業(yè)審批方式調(diào)整更新。改變了過去僅由海事管理機構(gòu)一家審批方式,在港內(nèi)水域過駁作業(yè)的報港口行政管理部門審批,其審批前就船舶過駁作業(yè)的水域征得海事管理機構(gòu)的同意,在港口外水域過駁作業(yè)的報海事管理機構(gòu)審批。載運危險貨物的船舶從事水上過駁作業(yè)應(yīng)當(dāng)符合國家水上交通安全和防止船舶污染環(huán)境的管理規(guī)定和技術(shù)規(guī)范,選擇符合相關(guān)條件的水域,制定安全和防治污染的措施和應(yīng)急計劃。

4、船公司的責(zé)任和義務(wù)更加明確。規(guī)定從事危險貨物運輸?shù)拇八腥嘶蛘咂浣?jīng)營人或者管理人,應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家水上交通安全和防治船舶污染環(huán)境的管理規(guī)定,建立和實施船舶安全營運和防污染管理體系等。

5、在港作業(yè)規(guī)范細(xì)化。船舶--增加載運危險品船舶進(jìn)行洗(清)艙、驅(qū)氣或者置換作業(yè)的條件的規(guī)定,并在作業(yè)前報海事管理機構(gòu)核準(zhǔn),這是以前法規(guī)中沒涉及到的。港口--危險貨物港口作業(yè)的碼頭、庫場、儲罐、錨地等港口設(shè)施投入作業(yè)前,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織驗收。驗收合格后,方可交付使用。從事危險貨物港口作業(yè)的企業(yè),應(yīng)當(dāng)對危險貨物包裝進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)包裝不符合國家有關(guān)規(guī)定的,不得予以作業(yè),并應(yīng)當(dāng)及時通知作業(yè)委托人處理。港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定對危險貨物包裝進(jìn)行抽查。不符合規(guī)定的,可責(zé)令作業(yè)委托人處理。

6、應(yīng)急預(yù)案必須制定并實施演練。一是要求港口作業(yè)企業(yè)按規(guī)定必須建立港口危險貨物事故應(yīng)急救援預(yù)案,并組織相應(yīng)的演練;二是要求載運危險貨物的船舶編制對水上交通事故、危險貨物泄漏事故的應(yīng)急預(yù)案以及船舶溢油應(yīng)急計劃,配備相應(yīng)的應(yīng)急救護、消防和人員防護等設(shè)備及器材,并保證落實和有效實施。

7、人員資質(zhì)必須取得有效證書。一是要求港口經(jīng)營人所雇用的作業(yè)人員及現(xiàn)場管理人員必須持有交通部門頒發(fā)的《上崗資格證書》;二是要求載運危險貨物船舶員工,應(yīng)當(dāng)持有海事管理機構(gòu)頒發(fā)的適任證書和相應(yīng)的培訓(xùn)合格證書,并事先了解所運危險貨物的危險性和危害性及安全預(yù)防措施,掌握安全載運的相關(guān)知識。發(fā)生事故時,能遵循應(yīng)急預(yù)案,采取相應(yīng)行動。

8、危險貨物定義更加明晰?!洞拜d運危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》將危險貨物定義擴大到包括污染危害性等特性的貨物,也就是船舶載運《MARPOL73/78》公約中列明的污染危害性貨物同樣也要遵守我國有關(guān)危險貨物運輸管理的相關(guān)規(guī)定,這是載運危險貨物船舶不能忽視的?!陡劭谖kU貨物管理規(guī)定》第3條則明確所稱“危險貨物”,是指列入國家標(biāo)準(zhǔn)GB12268《危險貨物品名表》和國際海事組織制定的《國際危險貨物運輸規(guī)則》,具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等特性,在水路運輸、港口裝卸和儲存等過程中,容易造成人身傷亡和財產(chǎn)毀損而需要特別防護的貨物。

二、港口行政管理部門和港口企業(yè)應(yīng)全面做好的相關(guān)配套工作

1、高度重視,加強領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真做好學(xué)習(xí)、宣傳工作

水路危險貨物運輸安全不僅關(guān)系到企業(yè)利益,更直接關(guān)系人民生命、財產(chǎn)安全,并對運輸安全產(chǎn)生重要影響。而港口危規(guī)正是依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國港口法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》等國家新的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)而制定的實施性規(guī)定,是對危險貨物港口作業(yè)活動進(jìn)行全面規(guī)范的行政規(guī)章,是在總結(jié)我國港口國際、國內(nèi)危險貨物安全管理經(jīng)驗和教訓(xùn)基礎(chǔ)上建立的新的管理制度,對落實法律、法規(guī)規(guī)定的各項安全監(jiān)督職責(zé)和企業(yè)管理責(zé)任,加強港口安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,規(guī)范危險貨物港口作業(yè)活動,建立事故應(yīng)急救援體系,推動水路危險貨物運輸逐步規(guī)范化、法制化,促進(jìn)水路危險貨物運輸健康發(fā)展具有重要意義。

港口行政管理部門和港口企業(yè)應(yīng)認(rèn)真組織好本部門、本企業(yè)的學(xué)習(xí)、宣傳工作。港口行政管理部門要系統(tǒng)正確的把握各項管理制度的實質(zhì),掌握科學(xué)的管理方法,按照法律、法規(guī)和港口危規(guī)的要求積極推動危險貨物港口作業(yè)管理的規(guī)范化,不斷提高安全監(jiān)督管理水平。港口企業(yè)是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和港口危規(guī),以及國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),制定安全管理制度;要針對不同的危險貨物種類,制定相應(yīng)的操作規(guī)程,切實按章作業(yè),確保作業(yè)安全、生產(chǎn)安全。

港口行政管理部門和港口企業(yè),要向船舶、作業(yè)委托人等港口使用人宣傳危險貨物的法律、法規(guī)和規(guī)章,并督促他們遵守有關(guān)規(guī)定,配合港口企業(yè)做好港口的安全生產(chǎn)。

2、依據(jù)港口危規(guī),港口行政管理部門和港口企業(yè)應(yīng)全面落實各項管理工作

一是認(rèn)真做好《危險貨物港口作業(yè)認(rèn)可證》的核發(fā)工作。港口行政管理部門按照港口危規(guī)第九條規(guī)定對危險貨物港口作業(yè)資質(zhì)認(rèn)定的申請進(jìn)行審核,對符合條件的,認(rèn)定作業(yè)品種或者類別,頒發(fā)相應(yīng)的《危險貨物港口作業(yè)認(rèn)可證》,未取得認(rèn)可證的,不得從事危險貨物港口作業(yè)活動。

二是嚴(yán)格危險貨物港口作業(yè)申報審批。港口危規(guī)第十七條的規(guī)定即是建立了危險貨物港口作業(yè)動態(tài)管理制度。目的是通過申報,加強對危險貨物港口作業(yè)的日常管理,防患于未然。

申報工作是危險貨物港口作業(yè)管理的一項重要工作,港口行政管理部門應(yīng)根據(jù)危險貨物港口作業(yè)申報工作量的實際情況,以為港口企業(yè)服務(wù)為宗旨,合理安排并公布申報方式,指定專門接受申報的處(科)室,配備必要的人員,做好日常申報管理工作,保障港口暢通和生產(chǎn)順利進(jìn)行。

港口危規(guī)第十七條是對作業(yè)開始24小時前申報的規(guī)定,主要是對非定期危險貨物港口作業(yè)申報的要求。但是,對于定貨種、定碼頭泊位、定港口經(jīng)營人的危險貨物港口作業(yè),為簡化程序,方便企業(yè),提高行政效率,可以實行定期申報,具體由港口行政管理部門予以明確。

對于在危險貨物港口作業(yè)證認(rèn)可范圍內(nèi)的品種,如果是港口企業(yè)對該品種的第一次作業(yè),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全評估,并同時向港口行政管理部門提交安全評估報告。如果不是港口企業(yè)對該品種的第一次作業(yè),可以由港口行政管理部門決定采取報備的方式進(jìn)行管理。

三是嚴(yán)把從業(yè)人員上崗資格關(guān)。港口危規(guī)第十三條規(guī)定,建立危險貨物港口作業(yè)的企業(yè)從業(yè)人員持證上崗制度。港口企業(yè)從業(yè)人員范圍為與危險貨物港口作業(yè)相關(guān)的所有人員,包括現(xiàn)場管理人員和現(xiàn)場作業(yè)人員,以及港口企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人。自2004年5月1日起,未取得上崗資格證書的人員,企業(yè)不得安排上崗從事危險貨物港口作業(yè)活動。從事危險貨物港口作業(yè)的企業(yè)要按照國家法律、法規(guī)和規(guī)章的要求,對未取得上崗資格證書的人員制定培訓(xùn)計劃,并報告港口行政管理部門,保障相關(guān)人員按時參加培訓(xùn)。

四是必須制定港口危險貨物事故應(yīng)急救援預(yù)案。港口危規(guī)第九、二十五條規(guī)定,分別對從事危險貨物港口作業(yè)的企業(yè)和港口行政管理部門提出了制定事故應(yīng)急預(yù)案的要求,并明確了事故應(yīng)急救援預(yù)案的主要內(nèi)容。

事故應(yīng)急救援預(yù)案是事故應(yīng)急處置體系重要的組成部分,主要應(yīng)當(dāng)解決發(fā)生事故后,怎么實施救援,用什么方法救援的問題。目前,專門從事危險貨物港口作業(yè)的企業(yè)多數(shù)制定了事故應(yīng)急預(yù)案,不是專門從事危險貨物港口作業(yè)的企業(yè)基本沒有制定事故應(yīng)急預(yù)案。港口危規(guī)將事故應(yīng)急預(yù)案作為取得危險貨物港口作業(yè)的必備條件,就是要改變這種狀況,讓每一個企業(yè)承擔(dān)自救的責(zé)任。從事非專業(yè)危險貨物港口作業(yè)的企業(yè)可以參照專業(yè)危險貨物港口作業(yè)企業(yè)制定的應(yīng)急救援預(yù)案,結(jié)合自身的情況制定適合本企業(yè)的應(yīng)急救援預(yù)案。

五是嚴(yán)格危險貨物作業(yè)封閉式管理。港口危規(guī)第二十一條規(guī)定,確定了對爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品的港口作業(yè),實行封閉式管理的制度。

由于港口作業(yè)的危險貨物品種、類別多種多樣,港口作業(yè)的管理方式應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的品種或者類別確定相應(yīng)的管理原則和方法。根據(jù)全國危險貨物港口作業(yè)的實踐,其管理方式原則確定如下:

(1)原油、成品油、液化氣、散裝危險化學(xué)品的裝卸、儲存作業(yè)應(yīng)當(dāng)實行封閉式管理;

(2)危險貨物儲存或者裝拆箱作業(yè),應(yīng)當(dāng)實行封閉式管理;

(3)集裝箱裝運的危險貨物,成套設(shè)備中含有危險貨物,以及散裝固體硫磺、硝酸銨、魚粉、種子餅等在港口裝卸作業(yè),可不實行封閉式管理。

三、幾點對策措施

“一法兩令”明確了港口危險貨物管理機構(gòu)及責(zé)任主體,明晰了港口行政管理部門與海事部門之間的職責(zé)和權(quán)限,調(diào)整了港口作業(yè)及船舶載運危險貨物運輸?shù)挠嘘P(guān)要求,危險品船舶及在港作業(yè)的企業(yè)應(yīng)注意及時適應(yīng),避免不必要的經(jīng)濟損失。為此,本人提出以下幾點措施建議,供參考。

1、港口危險貨物經(jīng)營人及船企業(yè)應(yīng)高度重視,充分認(rèn)識遵守“一法兩令”的重要意義。隨著社會的發(fā)展,人們對危險貨物的運輸安全問題越來越關(guān)注,為了與時代要求相適應(yīng),滿足現(xiàn)實安全管理的需要,經(jīng)過廣泛征求社會各界的意見,多次討論修改才出臺了這“一法兩令”。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高認(rèn)識,要認(rèn)識到遵守“一法兩令”不僅社會發(fā)展要求,而且可以促進(jìn)企業(yè)管理水平和職工安全意識的提高,增強危險貨物運輸安全,減少與船舶載運危險貨物及在港危險貨物作業(yè)有關(guān)的事故,防止人員和財產(chǎn)損失,最終提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。

2、加強培訓(xùn)教育,提高員工遵紀(jì)守法、規(guī)避風(fēng)險的意識和能力。如果員工對“一法兩令”不了解或了解的不夠全面,理解的不透,在危險貨物運輸過程中必然會導(dǎo)致一些違章。因此企業(yè)要加強對員工的培訓(xùn)教育,采取自學(xué)、集中宣講的形式,一是讓員工學(xué)習(xí)和掌握“一法兩令”的主要內(nèi)容,特別是要重點掌握港口作業(yè)規(guī)范、船舶載運危險貨物管理要求的變化和增加內(nèi)容;二是提高員工掌握相關(guān)國際公約的水平,“一法兩令”中多處提到了《國際海運危險貨物規(guī)則》和《國際船舶和港口設(shè)施保安規(guī)則》等公約的要求,明確船舶裝載危險貨物要符合公約要求,因此要組織員工學(xué)習(xí)與船舶載運危險貨物相關(guān)的國際公約,如《國際海運危險貨物規(guī)則》、《海上人命安全公約》、《國際船舶和港口設(shè)施保安規(guī)則》等公約,并及時跟蹤了解公約新的修訂內(nèi)容等。這樣員工在運輸危險貨物時才能做到心中有數(shù),提高遵守“一法兩令”的意識,避免出現(xiàn)載運危險貨物船舶被滯留、延誤和處罰,各項措施到位,確保運輸安全。

3、嚴(yán)格執(zhí)行“一法兩令”中有關(guān)危險貨物運輸?shù)囊?。相關(guān)各方應(yīng)認(rèn)真落實“一法兩令”中明確規(guī)定的要求。港口企業(yè)除應(yīng)按規(guī)定建立事故應(yīng)急預(yù)案外,還應(yīng)建立健全各種危險貨物作業(yè)管理制度和操作規(guī)程,嚴(yán)把危險貨物港口進(jìn)出關(guān),將危險貨物在港作業(yè)期間的事故隱患消滅在萌芽狀態(tài),堅決杜絕港口危險貨物事故的發(fā)生。從事危險貨物運輸?shù)拇八腥嘶蛘咂浣?jīng)營人或者管理人,應(yīng)立即著手建立船舶安全營運和防污染管理體系并實施,已建立體系的應(yīng)根據(jù)新要求作適當(dāng)調(diào)整;對危險品船舶編制關(guān)于水上交通事故、危險貨物泄漏事故的應(yīng)急預(yù)案以及船舶溢油應(yīng)急計劃,并保證落實和有效實施;船舶載運危險貨物時保持構(gòu)造設(shè)備情況良好并按要求進(jìn)行危險貨物積載、隔離;各項在港作業(yè)要按規(guī)定進(jìn)行申報或報備,摒棄僥幸心理,強化自我管理,主動服從海事管理機構(gòu)和港口管理機構(gòu)的管理等等。

4、加大對違反“一法兩令”人員的處罰力度。港口企業(yè)應(yīng)建立和完善企業(yè)內(nèi)部責(zé)任追究制,對違反“一法兩令”的,除接受港口行政管理部門、海事管理和安全監(jiān)督部門依法處罰外,還應(yīng)按內(nèi)部的責(zé)任制,按照“四不放過”的原則,根據(jù)違規(guī)的性質(zhì)及造成的損失,進(jìn)行內(nèi)部追究處理。港口行政管理部門、海事部門等要加強密切協(xié)作和配合,加大執(zhí)法檢查力度,因勢利導(dǎo),變單純處罰為引導(dǎo)督查,注重規(guī)范企業(yè)行為,但對屢次違反,不聽勸阻,不及時整改的,必須加重處罰力度,共同營造多方合作、相互支持、打造平安港口的良好氛圍。