干部隊伍執政能力建設的調研報告

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黨的十六屆四中全會提出了改革和完善黨的領導方式和執政方式，提高執政能力的要求，這充分體現了我們黨對新的歷史方位和歷史使命的清醒認識和科學判斷，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

思考之一：加強干部隊伍執政能力建設對提高黨的整體執政水平具有重要作用

之所以提出執政能力問題，是因為黨面臨著執政的新問題、新矛盾。比如：市場經濟促使經濟社會發生了深刻的變化，國內體制改革造成各種利益關系的新變化，國際經濟全球化、政治多元化以及強權政治等壓力，對黨的執政提出了新考驗。此外，黨的執政方式發生了很大變化，由以政策為主向依法執政、依法治國轉變。這些都要求進一步提高黨的執政能力，加強黨的執政能力建設。

加強黨的執政能力建設首先要加強干部隊伍執政能力的建設。目前干部隊伍的執政能力還存在著一些不適應的狀況，有些問題亟待解決。首先干部隊伍的理論素質尤其是運用理論解決實際問題的能力有待提高；其次，大局意識尤其是從全局出發把握和處理問題的能力有待提高；第三，應對復雜局面和風險，處理各種社會矛盾和協調不同群體利益的能力有待提高；第四，存在著不思進取、因循守舊、創新能力不強等問題。這些問題不解決，將直接影響到黨的整體執政水平。因此，加強干部隊伍執政能力建設十分必要，也十分緊迫。

思考之二：加強學習，更新觀念，提高干部隊伍的思想理論水平

思想政治建設是干部隊伍執政能力建設的靈魂，思想水平和理論素質是其它一切能力的基礎。提高干部隊伍的執政能力，必須把提高干部隊伍的思想和理論素質放在首位，堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝各級領導干部的頭腦，把提高理論素質、堅定理想信念、增強黨性修養作為核心內容，著力提高理論思維、戰略思維和運用科學理論解決實際問題的能力。要加大學習培訓力度，規范培訓制度，多渠道多方式開展干部培訓，重點加強市場經濟、法律、科技、領導科學等知識的學習培訓，通過學習培訓豐富各級干部隊伍特別是領導干部的知識積累，開闊視野，更新觀念，從而達到提高思想理論水平的目的。

加強學習要注意幾個方面：一是要強調自覺學習、主動學習，不能為完成任務而學習。二是要強調理論聯系實際，做理論的實踐者，不能為學習而學習。三是要強調在實踐中進行理論思考和運用，重視理論創新。

思考之三：優化結構，完善機制，提高干部隊伍的整體執政功能

干部隊伍的結構是否合理，工作機制是否完善，是影響執政水平的重要因素。通過上一輪大規模的行政機關事業單位機構改革，各級黨政機關、事業單位按照“精簡、統一、效能”的原則轉變政府職能，合理設置機構崗位，優化人員結構，使干部隊伍的結構有了很大的改善。以××市××區為例，改革后區機關干部的平均年齡從47．9歲降到37．7歲，降低了近10歲，大學以上文化程度的比例從52．3％上升到85．7％，無論是年齡結構還是文化結構都有了較大幅度的改善，干部隊伍的整體素質得到了提高。但是也存在一些問題，如干部隊伍年齡結構方面的梯次構成不盡合理，尤其是領導干部層面35－45歲人員所占比重過大，30歲以下、50歲以上人員較少，呈橄欖球狀；知識結構方面，相當一部分干部是通過在職教育取得大專以上學歷，專業分布也不盡合理，等等。

因此，要進一步全面提高干部隊伍的執政能力，有必要繼續不斷優化干部隊伍的結構，根據崗位設置、職能要求、工作性質及時補充年齡、專業知識、智能以及性格氣質合條件的干部，暢通干部隊伍內部的正常流動，增強干部隊伍的活力，整合干部隊伍的合力。同時，進一步建立健全各項工作機制，包括干部選拔任用機制、干部交流機制、科學決策機制、民主集中制、溝通協調機制、考核考評機制、權力監督和制約機制、責任追究機制等，通過各項工作機制的運作，形成黨委統一領導，黨政齊抓共管，職能部門各負其責的領導管理體制，通過制度保障，規范行政行為，確保政府機構科學有序地行使管理與服務職能，強化統籌協調能力，降低行政成本，提高整體執政能力。