監督職能強化情況調研報告

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區第十三屆人大代表換屆后，代表的結構進一步優化，區屬單位的代表名額減少，部屬和市屬單位的代表比例增加，占53.3%;低學歷的代表減少，高學歷和高技術職稱的代表增加，大專以上學歷占85.5%，其中研究生以上學歷占29.1%;年齡偏大的代表比例減少，36—60歲年齡段的代表比例增加。

如何針對代表結構的優化來充分發揮好這一基礎資源的主體作用，強化人大及其常委會的監督職能，不斷提高區人大工作的整體水平，區新一屆人大常委會著重抓了以下幾項工作。

一、充分認識新形勢下提高代表工作水平的重要性

本屆代表結構的優化給代表工作創造了新優勢，同樣也提出了新要求，帶來新課題，常委會認識到必須站在新的起點和高度來認識做好代表工作的重要性，代表工作在第一年就要夯實基礎，工作到位。在區人大常委會第一次會議上，區委書記茅明貴到會從區委角度對代表工作提出要求，他指出：要充分發揮代表作用，通過一位代表，帶動一個單位，推動一片社區建設，把代表資源變成促進今后五年加快發展的優勢資源。區人大常委會張賢訓主任多次提出代表工作要在總結經驗的基礎上，加大探索力度，在暢通代表反映民意渠道、閉會期間代表活動的內容和形式、代表書面意見的辦理等工作上要有發展，有創新，有提高。

二、以“五個新”為抓手，整體提升代表工作水平

(一)聯系制度要有新拓展

1加強常委會組成人員與代表的聯系。堅持常委會駐會成員每人每年至少走訪10名代表，常委會主任、副主任分片聯系代表組的有效做法。一次會議閉幕以來，駐會成員已走訪代表70多名，通過走訪代表不僅增進與代表的了解，而且對常委會和政府工作起到促進作用。如張賢訓主任走訪上師大4名代表和校領導后，向區委轉達了代表和校領導的意見，以及加強與區合作的設想，引起區委、區政府領導的重視，專門成立了課題組調研，進而提出加強區校合作的方案。對非駐會委員采用每人定向聯系幾名區人大代表的形式，使常委會與代表的聯系進一步加強。

2增強市人大代表與原選舉單位代表的聯系。把市人大代表編入區人大各代表組，邀請參加區人大代表閉會期間的活動。區人大常委會注重發揮本區選出的市人大代表的作用，給每位市人大代表送一份《報》，區人大常委會的主要活動和區政工作與市人大代表溝通，聽取意見。今年在10個代表組試行建立32名市人大代表定向聯系103名區人大代表的制度，以進一步暢通市、區人大代表反映社情民意、集中民智的渠道。康健、漕河涇兩個代表組準備開展3名市人大代表(老代表)向區代表述職的活動。

3密切區人大代表與原選區選民的聯系。一是代表聯系選民網絡化。利用換屆選舉契機，幫助代表在各自選區建立聯系網絡，每位代表都有一張選區主要組成單位聯系表(即單位名稱和地址、聯系人姓名及電話、街道聯絡員姓名和聯系電話)，代表向聯系人或選民公開聯系電話或電子信箱。二是代表聯系選民制度化。組織代表學習《區人大代表聯系選民辦法》，要求代表每年不少于2次到選區聯系和接待選民，代表不僅在本選區聯系選民，還參加代表組的“接待選民日”活動，以密切與選民的聯系。

(二)代表組的活動要有新實效

1學習內容注重貼切性。針對換屆后新代表多，又是第一年履職的特點，常委會除了組織安排對代表的集中培訓外，還要求各代表組制定活動計劃，首先要考慮抓好基礎性的學習。根據這一要求，不少代表組采用“互動式”的學習，如：徐家匯、天平、長橋、凌云等代表組組織代表學習代表法和代表聯系選民辦法，請老代表談體會，請新代表談履職打算，相互促進。徐家匯代表組準備創辦《代表天地》，建立宣傳交流本組代表工作經驗和體會的新陣地，不斷拓展代表視野，更新觀念。康健代表組要求在深入學習十六大文件精神，學習代表法的基礎上，結合參與本地區“康樂工程”(讓居民身心更健康使社區生活更快樂)建設，推進認真履行代表職責。

2活動安排強調針對性。一是代表組活動與常委會審議的議題相結合。如今年常委會將審議一次會議期間代表聯名提出的“黃浦江沿岸段的規劃與開發”的議案的處理報告，5月下旬常委會會同凌云、長橋、龍華、斜土等代表組組織70余位代表乘船視察黃浦江段，并開展討論，為6月中旬常委會審議議案打下了基礎。二是活動與本地區實際相結合。如天平、斜土、楓林等代表組把代表活動融入到社區工作中，讓代表積極參與社區共建、黨建和為經濟發展獻計獻策等活動。龍華代表組將組織代表開展對街道辦事處行政效能督查。華涇鎮組織區人大代表視察民營企業和鎮政府支持民營企業情況，促進鎮的民營經濟發展。三是活動與群眾關心的熱點問題相結合。如凌云代表組結合群眾反映本地區基礎教育相對薄弱的熱點問題，準備于10月安排代表與教育主管部門、常委會教科文衛工委一起就如何提高凌云地區基礎教育質量進行專題討論。虹梅代表組針對漕河涇開發區內調整和增設公交線路等群眾反映的熱點問題組織調研，會同開發區和街道共發出書面問卷調查1.9萬份，并提出建議案，促使解決問題。湖南代表組打算結合社會關注的社會保障問題，組織代表開展體察社情和心系選民活動。

3活動形式力求多樣性。今年各代表組的活動形式多樣，除采用視察、座談外，還有專題調研、大討論、講座、參觀學習等。如徐家匯代表組準備開展“牽手共話徐家匯的發展”大討論，討論中還將巡訪徐家匯地區，以發揮代表資源優勢，共同參與徐家匯新一輪建設和發展。楓林代表組代表主動提出，要深入開展楓林地區“科學與生命醫療鏈”一條街的專題調研，以推動楓林地區科研和醫療一條街建設的可行性研究。湖南代表組準備組織“質量與技術監督”講座和“軍營一日”等活動。

(三)基礎工作要有新規范

1建立代表工作記錄制度。常委會要求代表在5年任期內至少向選民述一次職。今年各代表組擬安排2—3名老代表述職，組織新代表旁聽，起示范作用。今后代表組將每年安排代表述職，為此要求代表建立工作檔案，做好履職情況記錄。在人大一次會議時，常委會給每位代表定做了一本聯系手冊(內有5年的年歷、代表工作相關法規、政府各部門地址電話等)，要求每位代表把執行職務的情況記錄在案，作為向選民述職的依據。

2增加常委會工作的透明度。為擴大代表在閉會期間對人大工作的參與度，新一屆常委會盡可能邀請更多的代表列席常委會會議和主任會議，參加常委會和各工委組織的執法檢查、述職評議、專題討論和調研以及頒發任命書儀式等活動。為此將常委會和各工委年度工作要點印發每位區人大代表，并讓其選擇參與有關會議或視察等活動的意向，通過探索建立和不斷完善這樣的征詢選擇制度，來提高代表參與活動的積極性和實效性。

3重視代表工作信息化建設。把邀請代表列席常委會會議和其他各種會議，邀請代表參加執法檢查、述職評議、專題討論和調研、旁聽法院庭審等各種活動，邀請代表擔任有關部門行風監督員，以及代表參加學習培訓等全部信息實行計算機系統管理，以及時合理地掌握代表參加活動的頻率，防止出現交叉或空白現象，注重發揮每一位代表的作用。

(四)書面意見的督辦要有新提高

1實行代表書面意見辦理信息化管理。今年區政府投資設計了區人民政府代表書面意見辦理工作信息系統，實現書面意見辦理的網上流轉，對辦理工作全部流程進行信息化管理。區人大常委會有關辦事機構也從網上檢查辦復情況。辦復后，將通過網站對外公布，以增強辦理工作透明度和群眾監督力度。區人大常委會采納代表建議，閉會期間的書面意見可以通過網站傳輸信息，使代表提出的書面意見建議更及時、更便捷，提高代表與常委會聯系溝通的效率。

2提高閉會期間書面意見辦理質量。隨著人大代表向選民負責意識的增強和與選民聯系渠道的暢通，閉會期間代表書面意見的數量不斷增多，一次會議以來已收到代表書面意見70多件，區人大常委會進一步加強對閉會期間書面意見的督辦和審核，根據區政府關于“辦理工作目標考核暫行辦法”(把閉會期間的辦理工作也列入考核范圍)，提出考核建議，督促“一府兩院”進一步提高辦理質量，讓代表和群眾滿意。

(五)市人大代表的小組活動要有新氣象

區人大常委會根據市人大常委會的要求，認真組織閉會期間市人大代表的小組活動。在原小組活動計劃的基礎上，結合市人大常委會下發的建議內容，修訂充實，把修改物業管理條例，實施科教興市戰略、促進科技創新與科技進步的調研與原小組活動有機結合。活動時爭取市人大常委會代表工作機構的指導和幫助，活動后把代表的意見建議書面報告市人大有關部門，以進一步提高市人大代表小組活動質量。

三、推進民主政治建設進程，進一步強化人大監督職能

根據十六大關于建設社會主義政治文明，堅持和完善社會主義民主制度的要求，同時結合新一屆區政府自覺接受人大監督的意識不斷增強的實際，今年區人大常委會研究制定了以進一步拓展代表知情知政、參與地方國家事務管理渠道、履行監督職能為主的一些探索性制度，并逐步探索實施以下“六項制度”。

一是關于《區人大代表列席區政府各類會議的辦法》。從5月下旬起，區政府舉行的區府全會、區府工作會議、區長常務會議、專題會議、專項會議都請部分區人大常委會組成人員和人大代表參加，以增加政府工作的透明度，更有效地監督政府工作。通過這項制度的實施，使現有的區人大代表在一年多的時間里，都有機會參加一次政府各類會議，客觀上為代表了解政府工作，更好地讓人民通過代表行使當家作主的權利創造了條件。代表們形象地反映，參會制度的實施，撩開了政府工作的“神秘面紗”，讓一個“陽光下的政府”展現在眼前，從而使人大及其常委會的監督更具權威、更具實效。

二是《關于區長(副區長)在區人大常委會會議上報告重要工作的辦法(試行)》。每次人大常委會會議，都由區長到會報告近階段區政府工作，這項制度已經在常委會第四、第五次會議上試行。區長到會報告近階段區政府的主要工作，為區人大常委會組成人員和列席會議的人大代表更直接地了解區情，更好地實施對政府工作的監督創造條件。

三是《關于對區人民政府、區人民法院、區人民檢察院工作開展詢問的辦法》。常委會舉行會議時，由常委會組成人員就近期區政府和“兩院”工作中的一些重要內容和問題提出詢問。區人大常委會第六次會議針對區政府有關公建配套規劃管理工作開展了詢問。目的在于進一步規范公共政府行為，完善區的公建配套管理制度，建立民主決策、監管程序，使有限的公建配套資源發揮更好的社會效能。從首次詢問的情況來看，由于事先作了充分的溝通和調研，詢問的問題更具針對性，取得了預期的實效。今后，區人大常委會將不定期地開展這項工作，使人大的監督更注重實效，不斷推進政府和“兩院”的工作，促進依法行政和公正司法。

四是《關于對所任命的國家機關工作人員述職評議的辦法》。這是在上屆人大常委會開展述職評議的實踐過程中所制定程序的基礎上進一步修訂完善而成的，比起原有的程序，這個辦法更具規范性和操作性，主要體現在：一是它提出區政府所有組成人員每年應撰寫述職報告，并在十二月底前報人大常委會;二是規定了人大常委會每年對若干名政府組成人員進行述職評議。規定了評議的內容、形式和要求;三是在評議前進行任期經濟責任審計，并通過新聞媒體對被評議對象進行公示。按照這一辦法，今年區人大常委會采取常委會評議和主任會議評議兩種形式，分三批對區政府及區法院的任命干部開展述職評議，使這項工作在往年的基礎上得到進一步深化。

五是《關于區人大代表約見區長(副區長)辦法(試行)》。代表可以約見區長(副區長)，直接向區長(副區長)反映民情、民意，對政府工作提出建議、批評和意見，為國家機正確決策提供依據，協助本級政府推動和改進工作。約見一般每月安排一次，每次約見人數和時間由常委會辦公室和區政府辦公室酌情商定。這個辦法的實施建立了人大代表和區長之間的直通車。通過約見制度，讓代表和區長面對面溝通，激發起代表們的參政熱情，積極為的發展出謀劃策。8月初，一名代表首次約見區長，就區與師大的合作、徐家匯地區的建設、肇嘉浜路以北地區規劃改造獻計獻策。

六是《關于區長答復區人大代表議案和代表書面意見的辦法》。擬先將議案轉為書面意見和代表對處理結果不滿意的意見請區長再作研究，辦理后直接以區長名義答復代表。辦法還規定區政府可以根據具體情況確定部分議案、書面意見由區長當面答復人大代表。今年共有8件議案轉書面意見，合計137件書面答復函，由區長親自簽發給提出議案的各位區人大代表。

這六項制度的實施，提高了人大及其常委會加強對“一府兩院”監督力度，從而大大推動了“一府兩院”自覺接受人大監督的制度化、規范化建設。