食用農產品安全監管思考

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尊敬的李副主席及州政協調研組各位領導：

正當全縣上下深入學習實踐科學發展觀，應對挑戰，狠抓各項工作落實之際，李副主席及州政協調研組各位領導一行不辭辛勞深入我縣檢查指導工作，這充分體現了李副主席及各位領導對硯山工作的關心和重視。在此，我代表硯山縣政府對各位領導的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面，我就硯山縣食用農產品質量安全監管工作情況作如下匯報，不妥之處，敬請批評指正。

一、硯山縣食用農產品質量安全監管的現狀及成效

（一）農業生產基本情況

硯山縣是一個典型的農業縣，是全國47個重點貧困縣之一。縣境內生態環境良好,土壤肥沃，水源充沛，物產豐富，盛產糧食、辣椒、蔬菜、花生、烤煙、干鮮果品、畜禽產品、水產品、蠶繭、中草藥（三七）等農產品。2008年全縣農作物播種面積140.93萬畝，其中:糧食作物播種面積83.03萬畝，總產18378.2萬公斤；經濟作物播種面積54.13萬畝，其它農作物播種面積3.77萬畝。全年收購煙葉23.14萬擔，計劃內收購上等煙比例達到74.35%，實現煙農收入16892萬元，煙稅總收入3716萬元；辣椒產量達2760萬公斤，增長19.2％，蔬菜種植面積達11.16萬畝；水產品總產量完成463.6萬公斤，增長6.2%；全縣豬、牛、羊、禽存欄分別為13.5萬頭、28.9萬頭、6.4萬只和110.2萬只，出欄分別為4.5萬頭、30.2萬頭、5.2萬只和188.3萬只，肉類總產量達3.5萬噸，外銷肉豬6.2萬頭，肉牛1.1萬頭，肉羊2.2萬只，畜牧產值46356萬元（現價），占全縣農業總產值127612萬元的36.3%，畜牧產值比2005年的30392萬元增加15964萬元增長52.5%；農民人均畜牧業純收入782元，占農民人均純收入2149元的36.4%。全年新增工程造林7.67萬畝，種植核桃6.32萬畝，蠶桑1.3萬余畝。

（二）食用農產品質量安全監管工作情況

近年來，縣委、政府十分重視食用農產品質量安全監管工作，按照省、州黨委、政府的要求和上級有關的部署，扎實抓好農產品質量安全監管工作，取得了明顯成效。主要工作措施是：：

一抓組織領導，成立專門機構開展工作。為加強食用農產品質量安全監管工作的組織領導，我縣及時成立了由分管副縣長任組長的硯山縣食用農產品安全監管工作領導小組，下設辦公室于縣農業局，負責全縣范圍內的農產品質量安全監管工作，縣農業局、畜牧局抽調相關站（所）工作人員負責長期開展農產品質量安全監管工作，確保了農產品質量安全和人民群眾能夠用上放心的農產品。

二抓體系建設，扎實開展農產品認證工作。一是加大農技示范推廣力度。緊緊圍繞農業標準化建設，先后引進農作物新品種，推廣地膜覆蓋、新品種試驗示范、標準化栽培、病蟲害綜防等常規技術和測土配方施肥、農業有害生物預警、應用疫病綜合防治、生豬飼養管理、瘦肉型豬配套飼養、種草養畜等一大批先進實用技術。二是不斷建立健全農產品質量安全檢驗檢測體系。在縣農業局、畜牧局及時成立農產品質量檢驗檢測行政執法隊，購進了一批檢驗檢測設備，不斷加強隊伍及基礎設施建設，加強對農產品質量安全定期和不定期的抽檢。加強對農業投入品執法檢查，不斷凈化農資市場。加強對市場銷售的農產品進行質量監控；對農產品實施售前檢測，在檢測過程中，發現農藥殘留量超標樣品，采取措施，及時反饋給種植戶,禁止上市銷售和食用。同時，嚴格按照《農藥、獸藥管理條例》的規定，建立農藥經營許可證審批制度。加強農業投入品的登記管理，強化責任，落實承諾，實行分級管理，分類經營。適時公布禁用和淘汰的品種和范圍，抓好基地和市場的抽檢和自檢工作。三是扎實開展產品認證工作。于2008年完成116萬畝無公害農產品產地認定，并取得了無公害農產品產地認定證書。其中：種植業已認定114.4萬畝；漁業水面認定面積1.6萬畝；畜牧業認定99戶，生豬養殖大戶認定7戶，肉雞養殖大戶認定27戶，蛋雞養殖大戶1戶，肉牛養殖大戶2戶，肉羊養殖大戶62戶。積極協助硯山縣潤輝農產品工貿有限公司、硯山縣振興密梨種植場、平遠華僑農場和硯山縣豐林花生油廠開展了1萬畝無公害辣椒、0.2萬畝晚蜜梨、優質稻無公害長粒香和豐林牌小粒花生油產品認證工作。2007年我縣被列為云南省無公害農產品產地認定整體推進項目試點縣，全縣分種植業、畜牧業、漁業三個大類進行了申報認定。四是認真組織開展好執法監督網建設工作。及時建立了縣、鄉（鎮）、村聯動的監管網絡，設立了舉報電話，通過加強對養殖企業（農戶）檢查，禁止使用違禁的漁藥，加強漁政和市場管理，禁止毒魚，嚴禁中毒魚蝦上市和食用。通過專項整治，取締了對農產品質量安全有影響的農業投入品，嚴厲打擊違禁農資產品的生產、銷售和使用，進一步規范和凈化了農資市場經營秩序，使種養殖的農產品農藥殘留、養殖的畜禽（水產）品藥物殘留下降，確保農資產品的安全使用和農產品質量安全。

三抓宣傳培訓，營造全社會關注農產品質量安全的氛圍。一是大力宣傳農產品質量安全法規。為認真抓好《中華人民共和國農產品質量安全法》的宣傳及農產品質量檢驗檢測技術培訓工作，我縣每年均利用各種會議、培訓、網絡、板報、標語、手機短信、展板、傳單等形式大力宣傳《中華人民共和國農產品質量安全法》。同時，結合“放心農資下鄉進村宣傳周”、“紅盾護農”“三月法制宣傳月”、“六月安全生產月”、“科技三下鄉”、“《農產品質量安全法》宣傳周”等活動，深入全縣各個鄉（鎮），部份自然村，出動宣傳車輛，在人口密集的地方，利用廣播、音像進行宣傳，并設咨詢點向群眾開展咨詢服務，并組織縣農業局、畜牧局干部職工深入農場、基地、種養殖大戶開展多種方式的宣傳，進一步強化了全社會的農產品質量安全意識。二是及時組織開展對農業生產者種植、養殖的技術指導培訓。近年來，我縣通過不斷加大科技宣傳和培訓力度，將農業標準化生產技術與科技示范項目相結合，與其它先進農業生產技術推廣相結合，不斷加強對菜農、果農、糧豆防治病、蟲、草、鼠等的用藥技術培訓，合理施用農藥，化肥防止農藥殘留超標。畜牧、漁業部門抓好養殖的技術指導和培訓，重點指導和培訓養殖企業（農戶）建立飼料、獸藥、飼料添加劑的使用和銷售等檔案記錄，進一步提高了工作人員和各種養殖大戶的技術水平。

四抓污染調查，加強對農業污染源的整治。為全面掌握全縣農業污染情況，在2007年開展硯山縣第一次污染源普查工作，我縣農業污染源作為工作的重點，對全縣種植業污染、畜禽養殖污染、水產養殖污染進行了一次全面普查。據普查資料顯示：一是全縣耕地存在超量施用化肥現象，尤其以氮素化肥（尿素、碳酸氫銨）用量偏高最為突出，磷素化肥次之，而氮肥又是造成土壤殘留、空氣質量、地表水和地下水等的一大污染源，同時農藥的施藥量和施用次數也存在盲目偏施現象。二是全縣36戶養殖大戶，由于畜禽糞便和圈舍沖洗用水排放不科學、不合理，亂排亂放現象也較為突出，造成周邊環境污染和農田土壤富營養化，同時也給地表水和地下水造成了不同程度的污染，污染面積約為2000畝。三是全縣現有118戶水產養殖大戶，在養殖過程中投放的鉺料、化肥、漁塘用藥等方面也存在著不科學，不合理現象，造成縣域內水庫、壩塘、水域面源污染，污染面積約5600畝。針對上述三個方面的污染源，我縣在開展農產品質量安全監管工作中，我縣通過開展推廣測地配肥、加強廄舍改造和沼電沼建設、加強飼料安全監管等工作，逐步減少農業污染源。

五抓基地建設，大力推進規模化經營。通過認真組織開展農產品生產基地及標準化示范區建設工作，2008年硯山縣已建起優質農產品讓渡基地5個。其中：優質水稻基地1個，面積8.74萬畝；優質辣椒基地1個，面積25.37萬為畝；優質玉米基地1個，面積9.08萬畝；優質花生基地1個，面積5.53萬畝；優質蔬菜基地1個，面積11.16萬畝。標準化示范區種植基地9個，企業自營基地3萬畝，示范輻射帶動種植面積22.18萬畝，其中，花生5.56萬畝，辣椒10萬畝，蔬菜6.62萬畝。全縣建有300頭以上養豬規模的標準化養殖場13個，3000頭以上養豬規模的標準化養殖場2個，有年生產量10萬噸的飼料生產企業2個，有2000只以上規模養雞場73個，有30000只以上規模蛋雞場1個。全縣初步形成“大戶帶動散戶”的種養殖模式，極大促進了優質農產品生產的發展。同時，我縣規模養殖場（戶）已發展到16個，扶持重點戶、示范戶11276戶。全縣養牛100頭以上的有1戶、養豬3000頭以上的有2戶、養豬100頭以上的有22戶，養羊50只以上的有60戶、養禽2000只以上的規模養殖戶有82戶。同時，通過“技術、資金、物資配套承包服務發展畜禽商品生產”工作，實施“種、料、管、防、訓”為一體的綜合服務，提高了畜產品的出欄率，商品率，目前初具“一村一品”雛形的畜牧養殖村達70余個，涌現了一批畜牧養殖專業村。

六抓日常監管，確保農產品質量安全。一是認真開展農產品生產過程的監管工作。近年來，我縣每年均組織有關部門深入各農產品生產企業和個人，認真組織開展農產品質量安全檢查，同時，結合各部門工作實際，定期或不定期地開展農產品質量安全檢驗檢測工作，確保了農產品質量安全過關。二是認真抓好農產品農殘檢測工作。2008年我縣共出動執法人員1622人次，車360輛次，檢查經營門點1320個次，整頓市場378個次。查獲違規經營過期農藥4.1公斤，假種子157公斤,涉案4人,涉案金額0.2萬元。現場責令改正違規8戶，發放整改通知書限期改正23戶。與農藥經營戶簽訂了《2008年農藥安全使用責任書》197份,對197戶農藥經營許可證進行年檢。同時，截至今年4月全縣共開展生豬免疫注射301282頭（次），牛免疫注射135284頭（次），羊免疫注射67135只（次），家禽免疫注射1149623羽（次），免疫密度均達到100%。檢疫畜禽293460頭（只），其中：檢疫豬56297頭，牛13085頭，羊1522只，禽222556只。檢出病畜12頭。檢疫肉類1586.96噸，檢出病害肉0.83噸。在全縣11個鄉鎮80戶農戶中隨機抽檢了80個批次的豬尿樣，未檢出瘦肉精。三是開展好農業投入品的監管和市場整規。幾年來，我縣每年均組織縣有關部門進行農業投入品的市場清理工作，不斷加強對農產品生產和經營環節的專項整治，特別是加大了對農業投入品的專項整治力度，從源頭上杜絕了高毒高殘留農藥等禁用農業投入品進入市場和生產環節。四是扎實開展推廣高效低毒低殘留農藥、獸藥和無污染添加劑工作。一方面組織各銷售商開展業務培訓，積極向其推廣高效低毒低殘留農藥、獸藥和無污染添加劑；同時，進一步規范種養殖大戶的低毒低殘留農藥、獸藥和無污染添加劑使用，及時對其進行抽檢，對于使用有毒農藥、獸藥的行為及時給予行政處罰，確保不發生農藥、獸藥和染添加劑中毒事件。

七抓經費投入，加強農產品質量安全體系建設。為組織開展好農產品質量安全體系建設工作，我縣于2004年3月貸款購置了一套rp-410速測儀一套，包括檢測儀、培養箱、冰箱、電子稱、可調移液槍、食品加工機、相應玻璃儀器及配套設備，對全縣的蔬菜、水果農藥殘留進行檢驗檢測。于2005年爭取到省獸醫總站投入80萬元資金，建起了畜產品安全檢測、動物防疫體系。2008年我縣配套防疫資金20萬元，購買了防控物資及配置了冰箱、冷庫等冷鏈設備。從2004年開始，我縣每年均組織始對全縣的蔬菜、水果的農藥殘留進行抽樣檢測，每年至少檢測300至400個樣品，樣品平均合格率在95-98%之間。同時，2008年我縣結合農業科技項目的實施投入資金約150萬元，共印制宣傳資料5萬份，制作宣傳展板40余塊，開展宣傳活動418街次，開展培訓1508期，培訓農民178376人次，舉辦示范樣板29177畝。

二、影響農產品質量安全的因素、存在的困難和問題

（一）影響農產品質量安全的因素

一是由于大多數公眾對農產品質量安全的認識還不夠，一些基層干部對農產品質量安全的認識也不到位，導致部分鄉（鎮）、部門還未對農產品質量安全工作產生足夠的認識。二是由于受傳統生產觀念的影響，生產者農產品質量安全意識偏低，農產品生產經營者對發展無公害農產品的重要性緊迫性認識不足，片面追求產量，忽視了質量。同時，大多數消費者對無公害農產品的認同感相對滯后，只能肉眼看產品好壞，而無法認識到實質的產品質量安全問題。

（二）存在的困難和問題

一是由于檢測手段和設施設備落后，檢測試劑（藥品）沒有正常保障，檢測設備無法更新，檢測站點較少，只能檢測鮮產品，干產品無法檢測，導致檢測出農藥殘留超樣品代表性不高。同時，由于日常監管的基本檢測項目如農藥、獸藥、飼料添加劑抽檢均要送省、州檢測中心檢測，檢測時間過長，導致不安全產品容易進入流通環節被消費者食用，檢測結果不能發揮應有的作用。二是由于當前農產品質量安全管理的法律法規體系、監管體系、標準體系、檢驗檢測體系、認證體系等方面都還不健全，沒有具體的農產品質量安全的政策措施，給實際操作過程帶來了一定的難度。三是由于農產品質量安全管理部門較多，權責不清，在很大程度上存在管理職能錯位、缺位、越位和交叉分散現象，難以形成協調配合、運轉高效的管理機制。四是由于農產品質量安全管理執法機構成立時間不長，缺乏高素質的專業執法人員，檢測手段和設施設備落后，檢測設備無法更新，難以依法管理，不能對農產品質量安全進行有效的監管。

三、下步工作對策建議

針對所存在的影響農產品質量安全的因素和困難問題，在下步工作中，應著重抓好以下幾個方面的工作：

一是建議加大對農產品質量安全監管工作的經費投入，不斷提高執法人員裝備水平，更新檢驗檢測設備，確保不因農產品質量安全引發群體性中毒事件，維護社會穩定。

二是建議盡快制定適合全州的農產品質量安全管理的法律法規體系、監管體系、標準體系、檢驗檢測體系和認證體系，以利于組織開展農產品質量安全檢驗檢測和行政執法工作。

三是建議大力推行現代農業生產模式，推廣清潔生產技術，完善操作規程，加強規范化管理，充分發揮其對農戶標準化生產的示范帶頭作用。

四是建議進一步加強農產品質量安全執法監督隊伍建設，建立健全各項規章制度，強化培訓，不斷提高執法隊伍素質，提高執法能力，有效地消除食用農產品質量產安全隱患，確保人民群眾的健康安全。

我的匯報完了，不妥之處，敬請各位領導批評指正！