質監創新科學發展觀調研報告

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按照××市委學習實踐科學發展觀教育活動的統一部署安排，本人認真開展了調研活動。結合我分管的特種設備安全監察、計量與認證監管等工作，重點就質監局如何以學習實踐科學發展觀為契機，進一步轉變監管理念，創新工作體制機制，推進實踐科學發展觀，進行了專題調研。

一、主要問題

當前，國際金融危機對我國經濟發展產生了十分不利的影響。對我們的監管執法工作提出了新的嚴峻挑戰。質量技術監督工作的監管方式和工作模式面對新的形勢和任務，如何進一步更新監管執法理念，加快實現"轉變"，提高監管服務水平，做到職能要到位，服務不缺位，是擺在我們面前的一項十分迫切的任務。對此，應當說，我們的思想認識是清醒的，具有較強的緊迫性和責任感，并在積極地進行研究和探索，也取得了階段性成果，但是與當前新形勢、新任務的需要，與全面落實科學發展觀的要求相比，不論是在思想觀念還是在執法能力以及體制機制等方面，都存在著諸多差距和不足，主要表現在五個方面：

一是思想認識不到位，觀念仍然滯后。過去，盡管在工作中也有工作中心和監管的重點工作，但是現在要學習實踐科學發展，感覺有些茫然，無所適從，不知道今后干什么，怎么干。認識不到面對新形勢、新情況，質監工作的職責不是減輕了，而是加重了；工作標準不是低了，而是更高了。有的同志質量服務意識樹得不牢，只講監管，不重服務，思想觀念的滯后直接影響和制約著質量監管服務水平的提高。

二是有關法律法規不適應，需要加以修訂。如《計量法》、《標準化法》等法律法規，與經濟社會發展的要求已不相適應，亟需加以修訂完善。

三是質監工作人員素質和質量、標準、計量和特種設備安全監察知識能力仍然偏低。工作人員中存在知識和技能欠缺的問題，現代知識和技能欠缺，有的同志不會使用電腦幫助查巡資料，一些年輕同志質量、標準、計量和特種設備專業知識不足。一些同志到企業去，因為對現代管理尤其是產品質量看不明白，更不用說看出問題來。還存在知識老化等許多問題。

四是監管方式方法不適應。比如，目前質監工作普遍實行了巡查制度，但是巡查內容、巡查方法等缺乏深度和針對性，有的巡查僅限于檢查一下是否有，而不會通過巡查發現了解市場主體在經營中存在的產品質量、標準、計量、特種設備深層次問題。還存在各業務科室只檢查各自的業務范圍，造成重復檢查狀況。

五是信息化建設存在差距。近年來，盡管都在積極推進信息化建設，在特種設備登記注冊、計量器具等基礎數據方面做了大量工作，但如何進一步加強基礎性工作，使靜態的數據動起來，不斷提升產品質量監管執法效能上，效果還不理想，尤其是在產品質量體系建設上差距還較大。

二、當前推進工作的重點

針對上述問題，要貫徹科學發展觀，提高產品質量監管執法效能和質量服務科學發展的水平，應重點在以下幾個方面下功夫：

一是切實轉變監管執法理念，更好地促進科學發展。這是實現"轉變"的重要前提，促使質監工作職能到位，樹立良好監管形象的重要機遇。當前，要通過深入學習實踐科學發展觀，進一步解放思想，樹立科學發展的新理念，著力破除不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，清除一切妨礙科學發展的思想障礙。要按照國家質檢總局和自治區質監局的要求，進一步更新發展觀念，服務科學發展；更新質監工作監管理念，創新監管機制，提高監管水平，堅決克服以管理者自居的思想觀念，改變我管你服的監管模式；更新執法理念，依法履行職責，明確對每個監管對象要監管什么，如何監管，如何考核，如何問責；更新理念，堅持以人為本。通過理念的更新，實現建設高素質的隊伍、運用高科技的手段、實現高效能的質量技術監督管理水平、達到高質量的服務目標。

二是加強教育培訓，不斷提升質量技術監督管理執法能力。這是實現"轉變"的根本保障。質監干部是質監執法的主體和依靠力量，做好新形勢下的質量技術監督執法工作，必須把提高執法能力和執法水平作為重中之重來抓。要在質監系統開展大規模的全員培訓、全方位培訓，使廣大質監干部向會監管、會執法、會服務、會維權轉型，不斷提高質監干部的業務素質和依法行政能力，真正成為政治上過硬、業務上過硬、作風上過硬的高素質量技術監督執法隊伍，以適應新形勢下履行崗位職責的需要。

三是創新質量技術監督管理機制，提高執法效能。這是實現“轉變”的關鍵。要明確監管不等于罰款，質量技術監督管理包括事前規范、事中監督、事后執法三個方面，缺一不可。規范是前提，是第一位的；監督是中間環節，是不可缺位的；執法是最終環節。因此，在監管中，要本著教育與懲處相結合的原則，對輕微違法行為，重在規范，而非動輒罰款；對損害群眾利益、擾亂市場秩序、制售假冒偽劣等嚴重違法行為，要重拳出擊，嚴厲打擊。要以人為本，積極探索行政指導、行政約見、事后回訪等制度。要整合質監執法資源，確保質監各項監管工作落到實處。要建立健全各項監管制度，建立統一規范的質監執法工作體系，把監管任務、巡查內容等進一步科學化、具體化，探索全方位、全天候監管方式，確保質量技術監督各項工作監管到位。

四是加快推進質量技術監督工作的信息化建設。這是實現“轉變”的重要支撐。要進一步做好質量、標準、計量和特種設備基礎數據建設，加強內部的數據互聯互通工作。要依托金質工程，提高質量技術監督執法效能；要建立健全質量技術監督管理平臺，提高打擊違法行為的準確性和有效性；要大力推進信息化在治理工作中的運用，實現執法辦案系統與監管系統的關聯和互通。只有這樣，才能使質監執法水平再上一個新臺階。

三、積極推進質監工作的深入開展

堅持提高質監監管效能和提高質量、標準、計量、特種設備服務效能相結合，進一步促進經濟又好又快發展。質量技術監督既是市場監管執法機關，又是經濟發展的服務部門，要進一步深入貫徹國務院鼓勵經濟發展的若干意見，把促進經濟科學發展作為履行質量、標準、計量和特種設備監管職責的出發點和落腳點，在促進科學發展中體現質監系統監管職能，在新形勢下要調整工作思路，通過加強監管實現促進科學發展的目的。牢固樹立服務理念，緊扣服務發展重心，在促進經濟發展上下功夫。

一是發揮經濟監管作用，進一步做好服務工作。規范涉的行政審批事項，簡化登記手續，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南。大力推行質量、標準、計量和特種設備服務承諾制和預約服務、上門服務、跟蹤服務等行之有效的服務方式，提高服務效能，方便服務對象，幫助企業解決困難。

二是完善巡查和分類監管機制，加強信息化建設。細化巡查內容、巡查方式，實現巡查的制度化、規范化、程序化、法制化。要從深入企業調查了解企業的困難和要求，幫助解決問題。針對企業多、面廣、量大的特點，進一步推進分類監管，強化對重點行業、重點地區以及有違法違規記錄的企業的監管。積極探索預警警示制度、行政指導制度和行政約見制度。加強質量技術監督管理的基礎信息建設，建立統一的、面向社會公眾的監管信息平臺，推動社會監督和企業的自我約束。

三是進一步加大對質監違法行為的查處力度。進一步探索建立質量技術監督依法行政，嚴肅查處違法行為長效機制。要研究存在的復雜原因，建立"政府牽頭、質監為主、部門配合、各司其職、綜合治理"的質量技術監督管理體系。要切實加大對重點區域、重點行業、重點產品的整治力度，對危害民生的要重拳出擊，決不手軟；另一方面，要堅持疏堵結合、疏導為主，分類整治，對下崗失業人員、殘疾人等弱勢群體符合質監法律法規規定的，要以教育為主，督促引導，合法經營。