民主評(píng)議行風(fēng)工作的幾點(diǎn)思考

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開(kāi)展民主評(píng)議行風(fēng)工作是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、打造科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的客觀要求，是加強(qiáng)部門(mén)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)的有效措施，也是糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)最直接、最有力和最有效的手段。不斷完善行風(fēng)評(píng)議制度，進(jìn)一步深化和改進(jìn)民主評(píng)議工作，對(duì)于解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，改進(jìn)部門(mén)和行業(yè)工作作風(fēng)，提高工作效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，預(yù)防腐敗問(wèn)題發(fā)生和維護(hù)好人民群眾的根本利益具有相當(dāng)重要的意義。下面，筆者結(jié)合豐南區(qū)局實(shí)際，就民主評(píng)議行風(fēng)工作淺談一些看法。

一、民主評(píng)議行風(fēng)工作的新特點(diǎn)

從今年省、市和豐南區(qū)紀(jì)委下發(fā)的行風(fēng)評(píng)議方案看，今年的民主評(píng)議行風(fēng)工作與往年相比具有以下新特點(diǎn)：一是取消免評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)措施。按照省紀(jì)委和唐山市紀(jì)委的要求，從今年起開(kāi)始取消兩年免評(píng)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，所有行政執(zhí)法部門(mén)將全部納入?yún)⒃u(píng)行列，競(jìng)爭(zhēng)的壓力進(jìn)一步加大。二是參評(píng)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。今年的民主評(píng)議行風(fēng)工作，參評(píng)單位不光包括司法和行政執(zhí)法部門(mén)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理部門(mén)、公用事業(yè)單位、金融服務(wù)部門(mén)和重點(diǎn)投資項(xiàng)目審批部門(mén)，更是將參評(píng)單位的下屬二級(jí)單位作為重點(diǎn)窗口單位，分別以執(zhí)法類(lèi)、綜合管理類(lèi)和社會(huì)服務(wù)類(lèi)進(jìn)行單獨(dú)評(píng)議，評(píng)議結(jié)果計(jì)入單位總分。評(píng)議的范圍是把與人民群眾生活密切相關(guān)的社會(huì)服務(wù)單位均納入評(píng)議范圍，給今年的民主評(píng)議帶來(lái)了新的考驗(yàn)。三是評(píng)議內(nèi)容更加豐富。今年的民主評(píng)議行風(fēng)工作，改變了往年的單一評(píng)議方式，而是將當(dāng)前開(kāi)展的科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、“效率年”活動(dòng)的開(kāi)展、行政權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行工作、地稅機(jī)關(guān)信息公開(kāi)工作及政務(wù)公開(kāi)等項(xiàng)工作緊密結(jié)合，使參評(píng)的內(nèi)容更加豐富，涉及的面更廣。

二、當(dāng)前民主評(píng)議行風(fēng)工作存在的薄弱環(huán)節(jié)

自開(kāi)展民主評(píng)議行風(fēng)工作以來(lái)，各級(jí)廣泛動(dòng)員、嚴(yán)密組織，從組織領(lǐng)導(dǎo)、評(píng)議內(nèi)容、活動(dòng)形式、工作紀(jì)律、結(jié)果運(yùn)用等方面都建立了規(guī)范的運(yùn)作制度，有力地保證了民主評(píng)議活動(dòng)健康有序地開(kāi)展。但同時(shí)我們也應(yīng)該清醒地看到，在新形勢(shì)下，民主評(píng)議工作還存在著許多不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的新問(wèn)題，影響了民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)的質(zhì)量和在群眾中的形象。

一是民主評(píng)議活動(dòng)存在著思想認(rèn)識(shí)不上位的問(wèn)題。在部分人員中存在著民主評(píng)議活動(dòng)評(píng)的是單位，壓力主要集中在領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)，觸及利益最直接的是單位“一把手”，板子只打在領(lǐng)導(dǎo)班子身上甚至只打在“一把手”身上，與己無(wú)關(guān)緊要。思想上認(rèn)識(shí)不高，抱著事不關(guān)己、高高掛起的思想，參與的積極性和主動(dòng)性不高，對(duì)民主評(píng)議活動(dòng)產(chǎn)生“厭評(píng)”情緒和“自滿”傾向。

二是民主評(píng)議活動(dòng)存在著重評(píng)時(shí)輕平時(shí)問(wèn)題。在個(gè)別單位和人員中存在著輕視平時(shí)制度落實(shí)和作風(fēng)培養(yǎng)，日常考核內(nèi)容不落實(shí)，或落實(shí)不規(guī)范、不系統(tǒng)、不徹底，沒(méi)有形成有效的量化管理。只注重每年年底前的問(wèn)卷測(cè)評(píng)和考核，造成一些單位在測(cè)評(píng)和考核前臨時(shí)搞突擊補(bǔ)報(bào)日常考核資料和補(bǔ)填日常考核內(nèi)容，產(chǎn)生臨時(shí)應(yīng)付評(píng)議活動(dòng)的現(xiàn)象，更有極個(gè)別單位在年底測(cè)評(píng)時(shí)通過(guò)各種手段甚至是拉票的方式來(lái)達(dá)到預(yù)期目的，影響了評(píng)議的權(quán)威和真實(shí)性。

三是民主評(píng)議活動(dòng)存在著重評(píng)議輕整改問(wèn)題。在民主評(píng)議中個(gè)別單位只注重在年底前的測(cè)評(píng)問(wèn)卷、質(zhì)詢代表的打分和本單位在參評(píng)組的排位，而對(duì)測(cè)評(píng)問(wèn)卷和質(zhì)詢代表提出的問(wèn)題不能引起足夠重視，更不能認(rèn)真組織加以整改；或者是整改不認(rèn)真、不徹底敷衍了事，形成評(píng)議年年評(píng)、問(wèn)題年年有的現(xiàn)象，沒(méi)有達(dá)到糾正行業(yè)不正之風(fēng)的預(yù)期目的。

四是民主評(píng)議活動(dòng)存在著重稅收輕評(píng)議的問(wèn)題。部分人員甚至個(gè)別基層負(fù)責(zé)人混淆了稅收與民主評(píng)議的關(guān)系，認(rèn)為稅收任務(wù)是硬指標(biāo)，民主評(píng)議是軟指標(biāo)。稅收任務(wù)摸得著、看得見(jiàn)，容易出成績(jī)，任務(wù)完成了就可以代表其他工作都完成了。而民主評(píng)議就是補(bǔ)補(bǔ)軟件，評(píng)議打打勾，滿足于“隨大流”、“過(guò)得去”，用稅收任務(wù)的完成掩蓋其他工作的開(kāi)展。

五是民主評(píng)議活動(dòng)存在著素質(zhì)與要求不相適用的問(wèn)題。個(gè)別人員的思想意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)與民主行風(fēng)評(píng)議的要求有一定的差距，部分人員崗位再學(xué)習(xí)的熱情不高，知識(shí)更新不快，直接導(dǎo)致了業(yè)務(wù)不精、素質(zhì)低下，靠吃老本過(guò)日子或是安于現(xiàn)狀，不能滿足新形勢(shì)下稅收發(fā)展步伐的要求。甚至還存在著辦事效率低下、服務(wù)態(tài)度冷、橫、硬和損害納稅人利益等極個(gè)別現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了稅務(wù)人員在人民群眾中的形象。

三、全面著手，扎實(shí)推進(jìn)民主評(píng)議工作的深入開(kāi)展

一是創(chuàng)新思想觀念，構(gòu)建全員參與的責(zé)任體系。以科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)為總攬，將科學(xué)發(fā)展觀教育貫徹到思想教育的始終，深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵，以先進(jìn)理論武裝廣大干部職工；大力開(kāi)展宗旨觀、政績(jī)觀和榮辱觀教育，引導(dǎo)廣大干部正確行使人民賦予的權(quán)利，牢固樹(shù)立人民利益至上的理念，提高為人民服務(wù)的質(zhì)量和水平，為人民謹(jǐn)慎用權(quán)、公正用權(quán)、廉潔用權(quán)；大力開(kāi)展民主觀、法制觀教育，牢固樹(shù)立行政必須依法、用權(quán)必須監(jiān)督的理念，努力做到依法行政、從嚴(yán)治政；開(kāi)展以講社會(huì)公德、講職業(yè)道德、講家庭美德為主要內(nèi)容的“三德”教育，不斷提高系統(tǒng)全員的道德素質(zhì)，通過(guò)教育進(jìn)一步增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展意識(shí)，增強(qiáng)提高效率、優(yōu)化環(huán)境的責(zé)任感。同時(shí)，結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)上下層層簽訂行風(fēng)建設(shè)責(zé)任狀，做到橫向到邊、縱向到底的行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行風(fēng)評(píng)議工作負(fù)總責(zé)，各分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)專(zhuān)責(zé)，每一位干部職工都分擔(dān)行風(fēng)建設(shè)的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，努力營(yíng)造全員參與的濃厚氛圍。

二是創(chuàng)新行建機(jī)制，擺正民主評(píng)議工作位置。民主評(píng)議行風(fēng)工作不是中心工作，但其影響中心工作的開(kāi)展。因此，要將民主評(píng)議行風(fēng)工作擺上重要位置，與組織收入及其它各項(xiàng)重點(diǎn)工作一起研究、一起部署、一起檢查、一起考核，把民主評(píng)議行風(fēng)工作滲透到各項(xiàng)工作之中，做到抓收入與抓糾風(fēng)“兩手都要硬”。將民主評(píng)議行風(fēng)考核結(jié)果納入干部年度考核內(nèi)容，與公務(wù)員年底考核相結(jié)合；將行風(fēng)評(píng)議結(jié)果與干部使用相掛鉤，推行民主評(píng)議行風(fēng)工作考核一票否決制，解決重稅收輕行評(píng)的思想。同時(shí)，積極探索民主評(píng)議行風(fēng)工作的新思路、新方法，把日?？己?、問(wèn)卷測(cè)評(píng)、投訴考核以及明察暗訪、召開(kāi)懇談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)和質(zhì)詢會(huì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)代表和測(cè)評(píng)問(wèn)卷中提出的問(wèn)題，向問(wèn)題單位下發(fā)責(zé)令整改或限期整改通知書(shū)，指出存在的具體問(wèn)題，要求被評(píng)議單位限期整改到位；注重對(duì)日?？己思盎A(chǔ)工作的監(jiān)督檢查，督促被評(píng)議單位逐一整改落實(shí)到位，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的要及時(shí)指出，達(dá)到不斷完善不斷教育改進(jìn)的目的。充分發(fā)揮提醒談話、誡勉談話的作用，解決行風(fēng)評(píng)議中重評(píng)時(shí)輕平時(shí)、重評(píng)議輕整改的問(wèn)題。

三是創(chuàng)新服務(wù)理念，努力提升納稅服務(wù)水平。結(jié)合政務(wù)公開(kāi)工作和地稅信息公開(kāi)工作，改革創(chuàng)新服務(wù)手段和服務(wù)方法，按照省局納稅服務(wù)辦法的要求，正確處理優(yōu)質(zhì)服務(wù)與規(guī)范執(zhí)法的關(guān)系，以服務(wù)納稅人為根本，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，構(gòu)建和諧的征納關(guān)系。依托12366納稅服務(wù)熱線建立健全集納稅申報(bào)、信息咨詢、政策、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、工作交流于一體的服務(wù)體系；建立健全崗位責(zé)任制、AB崗工作制、首問(wèn)責(zé)任制、承諾服務(wù)制、限時(shí)辦結(jié)制、熱點(diǎn)公示制、領(lǐng)導(dǎo)接訪制、意見(jiàn)反饋制，全面落實(shí)“五制”和“五零服務(wù)”，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)的納稅環(huán)境；推行“一窗式”服務(wù)、全程服務(wù)、延時(shí)服務(wù)等辦稅窗口納稅服務(wù)制度；全面推行多元化申報(bào)納稅方式，簡(jiǎn)化辦稅程序，積極推行網(wǎng)上申報(bào)納稅、簡(jiǎn)并征期、簡(jiǎn)易申報(bào)和“稅銀聯(lián)網(wǎng)、委托代繳”納稅方式，全力提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，降低納稅人的辦稅成本，為納稅人提供規(guī)范、全面、便捷、經(jīng)濟(jì)的人性化服務(wù)措施。

四是創(chuàng)新知識(shí)更新渠道，不斷提高稅務(wù)行政效率。以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動(dòng)為契機(jī)，以省局的“四化兩提高”為目標(biāo)，強(qiáng)化全員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)稅收業(yè)務(wù)的每日一題、每周一課、每季一考制度，廣泛開(kāi)展學(xué)業(yè)務(wù)，練本領(lǐng)，比技能的活動(dòng)，定期組織全員進(jìn)行新知識(shí)培訓(xùn)，或者分批組織人員脫崗到院校輪訓(xùn)，大力提倡在崗自學(xué)，在工作實(shí)踐中學(xué)，在經(jīng)驗(yàn)交流中學(xué)。定期組織業(yè)務(wù)骨干交流學(xué)習(xí)體會(huì)，傳授學(xué)習(xí)方法和經(jīng)驗(yàn)，采取一對(duì)一結(jié)對(duì)子的方法，在工作中由業(yè)務(wù)骨干帶出一批業(yè)務(wù)能手；給業(yè)務(wù)骨干提供展示才華的機(jī)會(huì)，注重對(duì)其的提拔和使用。并根據(jù)國(guó)家稅收政策和業(yè)務(wù)規(guī)程的調(diào)整及時(shí)組織全員培訓(xùn)和輪訓(xùn)，不斷提高干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)政策法規(guī)、現(xiàn)代科技管理知識(shí)等方面的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，拓寬知識(shí)領(lǐng)域，更新知識(shí)觀念，適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求，提高依法行政的工作能力。同時(shí)，結(jié)合落實(shí)省局《稅收業(yè)務(wù)工作規(guī)程》，積極探索“能級(jí)管理”和完善崗位考核體系，對(duì)稅務(wù)管理員按照“以崗擇人、崗能匹配”的原則進(jìn)行調(diào)整，做到責(zé)任區(qū)無(wú)重疊、無(wú)縫隙、全覆蓋，管理責(zé)任落實(shí)到每一位管理員；充分利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行全程監(jiān)控，嚴(yán)格落實(shí)“三級(jí)監(jiān)控、兩級(jí)通報(bào)、一級(jí)追究”的責(zé)任制度，建立人機(jī)結(jié)合的考核模式，加強(qiáng)對(duì)干部的執(zhí)法行為和績(jī)效進(jìn)行考核，不斷規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，提高稅收?qǐng)?zhí)法能力和水平，切實(shí)解決“疏于管理，淡化責(zé)任”的問(wèn)題。并通過(guò)“效率年”活動(dòng)的開(kāi)展，在提速、提質(zhì)上下功夫，使全員牢固樹(shù)立效率就是效益、效率就是素質(zhì)、效率就是形象的觀念，全面提高以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)稅收工作的水平。

五是創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，搭建監(jiān)督的立體平臺(tái)。進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度，制定科學(xué)、量化、操作性強(qiáng)的績(jī)效考核辦法，并把績(jī)效考核與工作目標(biāo)考核、黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核、公務(wù)員年度考核等結(jié)合起來(lái)。將上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、隨機(jī)暗訪監(jiān)督、稅紀(jì)稅風(fēng)監(jiān)督員監(jiān)督、新聞媒體公開(kāi)監(jiān)督、人大、政協(xié)委員監(jiān)督、自我監(jiān)督等多種方式的內(nèi)、外監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，拓寬監(jiān)督渠道，形成監(jiān)督合力。通過(guò)設(shè)立舉報(bào)箱，行風(fēng)監(jiān)督舉報(bào)電話，廣泛接受人民群眾的監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)過(guò)錯(cuò)追究辦法，強(qiáng)化責(zé)任追究，合理區(qū)分各級(jí)職責(zé)，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)省局“五個(gè)嚴(yán)禁”和市局“四項(xiàng)鐵律”，進(jìn)一步健全和完善監(jiān)督檢查和督辦制度，強(qiáng)化責(zé)任制的貫徹和落實(shí)，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”的監(jiān)督和考核，突出對(duì)基層“一把手”的責(zé)任監(jiān)管，做到獎(jiǎng)罰分明，對(duì)違反規(guī)定和影響民主評(píng)議行風(fēng)建設(shè)的分別給予告誡、戒勉談話、通報(bào)批評(píng)、離崗培訓(xùn)、調(diào)離崗位、辭退等處理，使“服務(wù)納稅人，滿意在地稅”落到實(shí)處，全面推進(jìn)地稅系統(tǒng)民主評(píng)議行風(fēng)工作的深入開(kāi)展。