黨的組織工作資源的思考

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20*年底，曾慶紅同志在全國組織部長會議上提出“提高整合組織資源能力”的要求，強調“有效地整合各種組織資源，增強我們黨的組織優勢”。為認真貫徹落實曾慶紅同志指示精神，從組織部門的工作職責出發，中組部部務會議決定把“整合黨的組織工作資源問題研究”作為20*年組織工作重點調研課題。

按照部里的要求，我們室成立了課題調研組,先后到*等8個省區市，召開各種座談會30次，個別訪談市級以上領導干部29人，進行了比較深入的調研。

在調研中，大家認為，整合黨的組織工作資源，是組織工作面臨的一個重大課題。在新的歷史條件下，加強對黨的組織工作資源的整合，具有十分重要的意義。整合黨的組織工作資源，是貫徹落實科學發展觀的必然要求?？茖W發展觀所指的發展，不僅是指經濟社會發展，黨的建設和組織工作既是發展的重要保證，也是發展的重要內容?？茖W發展觀的核心是以人為本，基本要求是全面、協調和可持續發展，關鍵是“五個統籌”，這些都包含著對整合黨的組織工作資源的內在要求。整合黨的組織工作資源，是適應經濟社會發展變化的客觀需要。在改革開放、發展社會主義市場經濟的新形勢下，我國國民經濟迅速發展，社會生活發生了廣泛而深刻的變化，組織工作所處的環境與過去大不相同，對組織工作提出了整合資源的新要求。組織工作只有與時俱進，主動適應新形勢，不斷豐富和改進資源整合的方式和方法，進一步拓展資源整合的廣度和深度，才能有效地覆蓋經濟社會發展的廣闊領域，始終走在時代的前列。整合黨的組織工作資源，是加強黨的執政能力建設和先進性建設的重要舉措。黨在組織上的強大是黨的執政能力和黨的先進性的一個重要體現。組織工作資源的質量越優、配置得越科學、整合得越有效，黨的組織力量就越強大。整合黨的組織工作資源，是更好地履行組織部門職責和提高組織工作效能的有效途徑。隨著市場在資源配置中的基礎性作用日益顯現，組織工作資源由計劃經濟時代的高度集中逐步走向多元、分散，使組織工作的戰線更長、頭緒更多、難度更大，如果對各種資源不加以有效整合，就難以做到突出重點、統籌兼顧，就會影響組織部門職責的正確履行和職能的充分發揮。

一、整合黨的組織工作資源的現狀分析

調研中大家一致認為，要搞好課題研究，應當首先界定黨的組織工作資源的內涵。對此，各地的同志從不同的側面和角度作出解釋。有的認為，組織工作資源，是構成組織工作體系、維持組織工作運轉、推進組織工作發展的各種要素的總稱。有的認為，組織工作資源主要包含人力資源、物力資源、組織資源、政策資源、精神文化資源等，既有內部資源、又有外部資源，既有有形資源、又有無形資源，既有傳統資源、又有現實資源。多數同志提出，從組織工作的職責和任務看，主要應包括領導班子、干部隊伍、人才隊伍、基層組織、黨員隊伍和組工干部隊伍等六個方面資源。綜合大家的意見，我們認為，黨的組織工作資源，是各級黨委及其組織部門開展組織工作的一切有利條件和積極因素的總和，是黨的組織工作順利推進的載體和基礎，對黨的組織工作發揮著支撐、保障、影響等作用。整合黨的組織工作資源，是對組織工作各類資源進行合理開發、優化配置、科學管理和充分利用，優化組織工作管理，增強組織工作效能，提高組織工作質量，使組織工作資源優勢最大限度地轉化為黨的組織優勢和政治優勢。

從調研情況看，整合黨的組織工作資源盡管是一個新提出的命題，但實際上各級黨委及其組織部門多年來一直在進行這方面的實踐，圍繞推進黨的建設新的偉大工程，不斷改進組織工作，促進內部的協調配合，加強與相關部門的溝通合作，增強與社會資源的良性互動，做了大量卓有成效的工作。其中許多內容都屬于整合組織工作資源的范疇，這方面的好經驗、好做法應當認真進行總結。

1、開展的歷次集中教育活動

在全黨開展的歷次重大集中教育活動中，黨中央總攬全局，組織和調動全黨的力量，形成各級黨委統一領導，組織部門具體組織指導，有關部門共同參與，齊抓共管、整體推進的工作格局，從組織指導到具體實施都實現了各種資源的有效整合，保證了集中教育活動扎實有效地開展。特別是在保持共產黨員先進性教育活動中，中央及地方黨委都成立了保持共產黨員先進性教育活動領導小組，并從有關部門和單位抽調精干力量，組成領導小組辦公室以及督導組和巡回檢查組，承擔了先進性教育活動的具體組織指導工作。在整個先進性教育活動中，組織部門注意與各有關單位加強協調配合，共同做好調查研究、制定方案、工作指導、督促檢查等工作。各地各單位抽調大批力量參加先進性教育活動的組織實施工作，據統計，縣以上黨委（黨組）共抽調50多萬名黨員干部，組建了15萬多個督導組和巡回檢查組，加強督促檢查；在第三批先進性教育活動中，各地從相關單位抽調了113萬多名黨員干部，派駐到62萬個村，面對面幫助指導。為營造良好的社會輿論氛圍，還與宣傳部門及新聞媒體加強協作，通過大量的、富有成效的新聞宣傳工作，增強了先進性教育活動的吸引力和感染力?？梢哉f，這次先進性教育活動，就是一次黨建工作力量的大整合，是一次整合黨的組織工作資源的成功實踐。

2、領導班子和干部隊伍建設

在領導班子和干部隊伍建設中，以建設高素質干部隊伍為目標，以選準用好干部為重點，不斷拓寬渠道，改進方式方法，動員廣大干部群眾以及社會各方面力量，共同參與到干部選拔任用、監督管理和教育培訓中來。圍繞擴大干部選拔任用工作中的民主，積極探索更大范圍干部群眾能夠有效參與干部推薦、考察的途徑和方法，民主推薦、民主測評、民主評議成為干部選拔任用的必經程序，公開選拔、競爭上崗成為干部選拔任用的一種重要方式；干部考察面不斷擴大，考察預告、差額考察普遍實行，民意調查開始在地方黨政領導班子和領導干部的換屆考察中全面實施；各級組織部門在將擬任人選提交黨委討論前，主動征求紀檢監察機關的意見，并在黨委討論決定任命后進行任前公示。為加強對領導班子和領導干部的監督管理，中央及各省區市黨委建立了巡視制度，由紀委和組織部門聯合成立巡視組，定期開展巡視工作；各級組織部門建立了與紀檢監察、信訪、審計等相關部門組成的干部監督聯席會議制度，定期溝通干部廉政勤政情況，普遍開通了“12380”舉報電話，暢通群眾參與干部監督工作的渠道。為落實大規模培訓干部的戰略任務，各級組織部門積極拓展培訓渠道和培訓陣地，在充分發揮黨校、行政學院等干部教育培訓主渠道作用的基礎上，還廣泛運用高等院校等社會培訓資源，普遍開展國際合作培訓與交流，特別是中國浦東、井岡山、延安三所干部學院的建成和投入使用，進一步豐富了全國性的干部教育培訓資源，目前已初步形成組織部門牽頭抓總、相關部門和社會力量積極參與，多層次、多渠道、大規模的干部教育培訓體系。

3、人才工作中堅持黨管人才原則

在人才工作中，堅持黨管人才原則，樹立和落實科學人才觀，在中央和各級黨委的領導下，各有關部門密切配合，各司其職，并動員社會力量廣泛參與，有效推動了人才工作的開展。全國人才工作會議后，中央將原來的人才工作協調小組和全國知識分子工作聯席會議合并，成立了新的中央人才工作協調小組，各級地方黨委也相應成立了人才工作協調機構，加強對人才工作的統籌規劃和宏觀指導。中組部及地方各級組織部門把人才工作放在了更加重要的位置，使組織工作的整體布局從干部工作、組織工作“兩個輪子”向干部工作、組織工作、人才工作“三位一體”轉變。充分調動各方面的力量，積極探索政策指導與市場配置相結合的方式方法，推動各類人才資源的開發、培養、使用，使人才隊伍的總量和整體素質得到明顯提高。圍繞國家重大發展戰略實施和重點工程建設配置人才和智力資源，組織開展了“西部之光''''、“博士服務團”活動，選調干部援藏援疆，選派科技副職等，為區域經濟發展提供人才和智力支持。一些地方還在消除人才流動中的區域、部門、行業、身份、所有制等限制方面進行了大膽嘗試，促進了人才的跨區域跨行業流動。

4、黨的基層組織和黨員隊伍建設

在黨的基層組織和黨員隊伍建設中，適應經濟社會發展帶來的新情況，積極探索基層黨組織的設置方式，豐富活動內容，改進活動方法，加強對黨員的教育管理，努力夯實黨的執政基礎。全面開展了農村基層黨的建設“三級聯創”活動，形成了縣（市）、鄉鎮、村上下聯動、整體推進的工作局面。注重在新經濟組織、新社會組織中建立健全黨的組織，努力擴大黨的工作的覆蓋面，僅先進性教育活動中就新建黨組織13萬個。針對流動黨員增多的情況，一些地方通過開展黨組織找流動黨員、流動黨員找黨組織的“雙找”活動，實施流動黨員“安家工程”，流動黨員教育管理得到明顯加強。在農村基層黨員干部現代遠程教育試點工作中，不少地方很好地運用了有線電視、電信、移動通信等國家基礎設施資源，節約了成本，大大加快了遠程教育網絡的建設進程。

5、干部人事制度改革工作

在干部人事制度改革工作中，堅持統籌謀劃，全面部署，重點突破，把自上而下的推動與自下而上的探索結合起來，改革的力度明顯加大，步伐明顯加快，取得了豐碩的成果。2000年青島會議以來，各級黨委及其組織人事部門圍繞貫徹落實《深化干部人事制度改革綱要》確定的方針原則、基本目標和主要任務，不斷探索深化改革的有效方法和途徑。以科學化、民主化、制度化為目標，以建立科學的干部選拔任用和監督管理機制為重點，在改革的總體布局上實現了由局部改革、單項突破向綜合配套、整體推進的轉變。堅持尊重基層和群眾的首創精神，鼓勵和支持各地各單位大膽實踐，探索創新，同時加強宏觀指導，及時對基層創造的好做法好經驗進行總結、規范，加以推廣，形成了上下聯動、合力推進改革的工作機制。堅持調查研究，先行試點，借助組織部門內外的工作資源，逐步完善各項制度。中央前年出臺的“5＋1”法規性文件和去年底、今年上半年先后出臺的任期制等5個法規性文件，以及《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》等，都是通過深入調查研究，廣泛聽取方方面面的意見，反復論證，充分試點后頒布實施的。經過多年的實踐，目前已建立起包括一個法、一個綱要、三個條例、十幾個配套文件在內的較為完備的干部人事工作法規體系。

6、構建組織工作的運行機制

在構建組織工作的運行機制中，注重加強組織部門內部、組織系統上下以及與相關部門的溝通、協調與配合，努力形成推動工作的合力。在制定《公務員法》過程中，中組部同人事部密切配合，并注意與全國人大法律委、法工委、國務院法制辦等單位協商溝通，保證了《公務員法》的順利出臺。為加強對干部人事制度改革工作的組織協調和綜合指導，中組部建立了部內的干部人事制度改革工作聯席會議制度，每年年初研究制定部內干部人事制度改革工作方案，年中幾次工作進展情況的匯報交流，促進各單位的協作配合和工作的整體推進。在諸如集中教育、換屆考察、公開選拔等中心任務、重點工作的推進過程中，各級組織部門普遍實行部領導牽頭、將部內各部門的工作力量重新進行整合的方式，集中力量保重點，提高了工作效率和質量。中央及地方各級組織部門每年在確定重點調研課題的過程中，廣泛征求部內各單位和下級組織部門的意見，并通過組織系統的上下協作，共同進行重點課題的調研，聯合攻關，形成了一套較好的工作機制。以“三網三庫一平臺”為載體，大力推進組織系統的信息化建設，開通了全國組織系統專網和遠程視頻會議系統，在運用現代技術手段推動組織系統信息化建設、加強信息資源共享方面邁出了重要步伐。

從調研看，我們雖然在整合黨的組織工作資源方面進行了積極探索和實踐，取得了一定成效，但這僅是初步的、不系統不完善的。當前，整合黨的組織工作資源中還存在一些亟待解決的問題。主要表現在：一是部分組織工作資源的配置不夠合理；二是部分組織工作資源的功能還沒有得到正常發揮；三是組織工作資源的整合機制尚未建立起來。

二、整合黨的組織工作資源的初步思考

整合黨的組織工作資源，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照加強黨的執政能力建設和先進性建設的要求，堅持圍繞中心、服務大局，突出重點、統籌兼顧，以人為本、協調發展，與時俱進、改革創新，科學配置、有效利用等基本原則，通過調整充實、有效開發、充分利用、提高能力、完善機制等措施，以實現資源效益最優化為目標，進一步盤活現有資源；以實現資源總量最大化為目標，積極開發新的資源；以實現資源共享為目標，充分利用黨內資源和社會資源，從而不斷改進和加強組織工作，提高組織工作的效能和水平，為構建社會主義和諧社會提供堅強的組織保證和人才支持。

1、切實增強整合組織工作資源的意識

整合黨的組織工作資源，必須順應經濟社會發展變化和組織工作客觀實際的要求，調整工作思路，樹立科學理念，增強“整合”意識，提高整合資源的自覺性。要跳出“就組織工作抓組織工作”的思維模式，圍繞黨和國家的中心任務，自覺把整合組織工作資源放在全黨工作大局中去謀劃、去部署、去實施，牢牢把握大局，自覺服從大局，有效服務大局。要強化效率觀念、成本觀念，謀劃工作要堅持從實際出發、統籌兼顧，推進工作要科學安排、簡潔有效，落實工作要腳踏實地、注重實效，通過資源整合，努力降低工作成本，提高工作效率，努力實現組織工作資源的政治效益、經濟效益和社會效益的有機統一。要摒棄“組織工作僅是組織部門的工作”的觀念，運用系統論的觀點來思考組織工作，充分發揮組織部門對資源的調控、配置作用，注重組織工作資源的共建、共享，發揮其他職能部門的作用，形成推動工作的整體合力，使組織工作從內容到形式更加適應新的實踐要求。

2、有效整合組織系統內部資源

許多同志認為，整合黨的組織工作資源，重要的在于整合好組織系統內部資源，提高組織部門的工作效能。目前需要從四個方面入手：一要認真履行組織部門職責。對普遍存在的組織部門牽頭抓總的任務日益增多的現象進行深入研究，從體制和機制上找出解決的辦法，使組織部門真正能夠按照確定的工作職責、承擔的工作任務，集中時間、集中精力，卓有成效地做好本職工作，避免疲于應付和“越俎代庖”。確需組織部門牽頭抓總的工作，要發揮組織優勢，加強宏觀指導，注重協調解決重點難點問題，同時重視發揮參與各方的作用，支持他們各司其職地開展工作，做到整合到位而不“越位”。二要合理配置組織工作力量。根據精簡、效能的原則，合理確定組織部門內部機構設置和人員編制。一些同志提出，當前黨的基層組織建設任務繁重，需要研究和解決的問題很多，應根據工作需要，適當增設相應工作機構，增強工作力量，大體實現基層組織建設工作機構與干部工作機構的平衡。要加強地方組織部門的建設，適當增加市、縣一級組織部門的人員編制和財力支持。三要加強組織部門內部的統籌協調。理順組織部門內部機構的工作關系，形成權責清晰、協調便利、信息通暢、高效運轉的工作機制；進一步健全部辦公會制度，加強部門之間的工作協調，統籌推進組織、干部、人才工作，使“三個輪子”和諧運轉、相互促進；建立工作通報和信息溝通制度，尤其要加強干部工作信息的溝通，打破實際工作中一定程度存在的“三塊”工作相互分割的樊籬，打破干部教育、干部監督與干部選拔任用工作脫節的現象，做到相互聯通，信息共享。四要搞好組織系統上下聯動。上級組織部門要利用信息資源和人才優勢，加強對下級組織部門的工作指導和業務培訓，為他們開展工作提供便利條件，減少他們在人力、物力、財力上的消耗，幫助他們提高工作能力和工作水平。上級組織部門要尊重基層的首創精神，及時發現、總結和推廣各地富有成效的創新經驗，為各地各部門有效開展組織工作提供方法論指導。重要的、具有普遍意義的探索性課題，可以統一組織試點工作，并實現成果共享，避免各地各部門各搞一套，減少重復探索的成本。

3、充分運用黨內資源和社會資源

新時期組織工作任務重、頭緒多、戰線長、涉及面廣，僅僅依靠組織部門“單兵獨進”，封閉運行，很難出色完成工作任務。因此，必須有效整合全黨的工作資源，充分利用和依托社會資源，加強與黨委、政府相關部門及社會各個方面密切配合、通力合作。在干部選拔任用工作中，要進一步拓寬選人用人的視野，暢通全社會的舉賢薦能渠道，使原來不在視野的干部或發展潛力大尚未被認識的干部脫穎而出，不斷開發干部資源。要注重整合有關組織人事部門的力量，建立一支素質較高、相對穩定的干部考察隊伍，豐富干部考察工作資源。在干部監督工作中，要注重與紀檢監察、審計、統計、環保等部門的溝通合作，落實干部監督聯席會議制度，進一步發揮好信訪、“12380”舉報電話的監督作用，共享干部監督信息資源。在人才工作中，要充分發揮人才工作協調機構的作用，注重整合相關部門的力量，形成人才工作整體聯動的合力，努力培育新的人才資源。在基層黨組織建設工作中，要善于運用有關職能部門、群團組織的力量，共同推進黨建帶工建、帶團建、帶婦建和社區共建，進一步拓展基層黨建工作資源。在干部培訓工作中，要充分挖掘黨政領導干部、高校教師、科研機構專家隊伍資源，加強師資隊伍建設；統一規劃和組織實施境外培訓，防止和避免多頭培訓、重復培訓現象；積極推進黨校辦學體制的改革，可將縣（市、區）委黨校改為所在市委黨校的分校，避免教育設施建設重復投入，盤活黨校系統內部資源；對各部門的培訓機構，要進行認真評估，需要保留的應加強管理，使其充分發揮作用，不需保留的及時予以撤并，避免資源浪費。要注意運用廣播、電視、報紙、網絡等傳媒和視頻會議系統宣傳組織工作、推動組織工作。

4、不斷完善組織工作的政策資源

一要科學制定政策。要規范政策出臺的程序和規則，避免各行其是、政出多門。組織工作的政策制度設計一定要科學合理，講求實效，具有指導性、針對性和可操作性。要定期對組織部門的現有政策規定進行梳理，增強政策合力。領導班子配備的有關政策要著眼于強化班子整體功能，既要對專業、年齡、文化、性別有“硬”規定，更要注重“能職匹配”的崗位“軟”標準，以利于調動大多數干部的積極性。探索建立黨務工作經費保障政策，把黨務工作經費納入同級政府財政預算，統一由財政渠道進行管理，同時適當提高基層組織部門黨費自留比例，為開展組織工作提供有力的經費保障。二要強化政策執行力度。探索建立主體清晰、責任明確的政策執行體系，努力形成運轉有序、保障到位的工作機制。加強各項政策規定貫徹落實情況的督促檢查，及時解決制度執行中遇到的問題，提高政策的權威性和執行力。建立政策落實溝通協調機制，充分發揮部門職能作用，及時交流信息，溝通情況，協調解決有關問題，共同推進組織工作政策的落實。三要健全政策反饋制度。應建立組織工作政策執行情況定期報告制度，及時把基層對完善政策的意見和建議反饋過來。一些同志建議，建立政策效用評價制度，對一些重大政策出臺一段時間后應進行全面評估。比如，這次黨委換屆后實行新的領導體制和運行機制，特別是減少副書記職數、擴大交叉任職后，要及時對領導班子發揮整體功能的情況進行評估，為完善政策提供依據。

5、努力優化組織部門人力資源

組織部門和組工干部是整合組織工作資源的主導力量，有效整合組織工作資源，必須優化組織工作人力資源。一是充分運用精神資源，提高組工干部思想政治素質。組織部門在長期的革命、建設和改革實踐中，形成了許多富有組織部門特色的優良傳統和作風。這是我們的寶貴精神資源，越是面對新的情況和問題，越是要運用好、發揚好。要堅持把優良傳統作風教育作為組織部門思想政治建設的重要內容，進一步強化組工干部的大局觀念、責任意識和黨性原則，使他們堅定理想信念，牢記黨的宗旨，堅持“兩個務必”，樹立社會主義榮辱觀，增強黨性修養和道德修養，弘揚“政治堅定，公道正派，廉潔勤奮，求實創新”精神，始終保持“對己清正，對人公正，對內嚴格，對外平等”的組工干部形象，把組織部門建設成為黨性最強、作風最正、工作最出色的部門。二是加強能力建設，提高組工干部工作水平。認真錘煉組工干部說、寫、干的基本功，努力提高政治鑒別、政策運用、知人善任、組工業務、拒腐防變的能力和水平，教育和引導廣大組工干部堅持用科學的理論武裝頭腦，認真鉆研組織工作的有關政策和業務知識，提高圍繞黨的中心任務謀劃和推進組織工作的能力，學習現代管理科學、行為科學、人力資源開發等學科的最新成果，不斷拓展知識面，更新知識結構。堅持把實踐鍛煉作為組工干部能力培養的重要途徑，除進行交流輪崗、掛職鍛煉外，有計劃地把組工干部放到急難險重工作崗位或重大政治活動中去接受鍛煉和考驗，讓組工干部廣泛參與社會實踐，提高綜合素質和實際工作能力。三是擴大選人視野，改善組工干部隊伍結構。嚴把“入口”關，按照德才兼備原則，把最優秀且適合從事組織工作的干部調入組織人事部門。注意從各條戰線特別是從基層選人，同等條件下優先選擇熟悉基層、了解實際、有多崗位工作經歷、實踐經驗豐富的干部，并兼顧文史、理工、經濟、法律等各類專業的相對平衡，不斷優化組工干部隊伍結構。