干部績效管理的實踐與思考

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改革和完善黨的領導方式，是加強黨的執政能力建設的一項重要任務。地方黨委和政府是地方經濟、政治、文化和各項事業的領導者，其領導水平和執政能力如何，對地方經濟社會發展起著至關重要的作用。探索和建立科學有效的領導體制和機制，提高地方黨委的執政能力，確保黨的各項決策和工作部署真正落到實處，是地方黨委面臨的重大而緊迫的任務。

近年來，*市委、市政府從樹立和落實科學發展觀和正確政績觀出發，努力探索黨務、政務管理新方式，在市直單位和12個區市中逐步建立起以“科學民主的決策機制、責任制衡的執行機制、督查考核的監督機制、獎懲兌現的激勵機制”為核心的目標績效管理體系。實踐證明，實施目標績效管理，有助于地方黨政領導機關和領導干部科學執政、民主執政、依法執政，以科學的思想、科學的制度、科學的方法領導地方改革發展及各項事業；有助于進一步轉變政府職能，推進行政體制改革，提高行政效率，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制；有助于合理劃分黨委政府及其部門的權限和職責，做到權責一致，確保黨的路線方針政策和地方黨委重大決策、工作部署的貫徹落實。

建立科學民主的決策機制。*市委、市政府把深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智作為制定績效管理目標的重要前提，使決策真正建立在科學、民主的基礎之上。在制定績效管理目標前，進行充分的調查研究、科學論證，并建立一整套制度保證措施。如設立市民議事廳，請市民代表就改革發展穩定的重大問題提出意見和建議，對涉及公眾利益的重大決策和項目聽取群眾意見；建立市民代表聽證會制度，有關部門提交市委、市政府研究的公共事務，凡關系市民利益的重大決策（如價格調整、建設項目等），未經市民代表聽證，不得進入市委、市政府決策程序，多數市民反對的項目不再提交研究；成立市決策咨詢委員會，對關系長遠發展的重大問題、重要決策議題、工作部署和重大項目進行科學論證，提供決策咨詢意見。這些制度的建立和實施，保證了決策的科學化、民主化。同時，在此基礎上，積極將各項決策轉化為具體的目標。通過橫向比較（對比全國同類城市相關指標）、縱向比較（對比近三年相關指標）、基準比較（對照各單位主要職能和可能達到的目標），上下反復協調，認真審查篩選，制定出經過努力能夠達到的目標績效管理體系。體系中既有經濟發展的指標，又有社會進步的指標；既有經濟增長總量、速度和質量的指標，又有人民群眾得到實惠的指標；既著重當前發展，又兼顧可持續發展；既突出經濟社會發展成就，又注重黨的建設成效。

建立責任制衡的執行機制。*市委、市政府將目標績效管理指標層層分解落實，明確責任領導、責任部門和責任人，自上而下地構筑起“一級抓一級、一級對一級負責”的責任體系。按照集體領導、分工負責的原則，市委、市政府對重要決策和工作部署提出明確的質量、時限要求，建立領導目標責任制，實行誰主管、誰負責，一抓到底。重點工作通過新聞媒體向廣大人民群眾做出“目標承諾”。各級黨政主要領導是抓落實的第一責任人，工作不落實或完成得不好，視情況追究其責任，直至降職、待崗和免職。建立健全逐級報告重要工作進展落實情況的制度，市委常委和副市長每年兩次向市委常委會、市政府常務會，各區、市、市直單位的主要領導定期向市委、市政府分管領導匯報所承擔重點工作目標的進展和落實情況。匯報材料同時報市目標管理考核辦公室，建檔備查。要求已經辦完的報結果，正在辦理的報進度，沒有完成的找原因，出了問題追究責任。用制度制約和目標考核，促使各級領導干部自覺成為目標落實的主體，成為抓落實的直接責任者和推動者。

建立督查考核的監督機制。為確保目標績效管理工作順利進行，*市建立健全了組織領導機制，成立了由市委書記任主任，由市委辦公廳、市政府辦公廳、組織人事、紀檢監察、統計審計、財政等部門的主要領導任成員，市委督查室和市政府督查室為辦事機構的市目標管理績效考核委員會，代表市委、市政府行使督查職責，負責對全市目標績效管理的組織協調工作。對各單位重點工作目標進展情況，實行月報告、季調度、半年督查和隨機抽查。建立通報制度和責任追究制度，對各單位目標完成情況進行定期通報，在新聞媒體上進行定期綜述，加大輿論監督的力度；特別是加大對重大項目和人民群眾關心的熱點難點問題的督查力度，有針對性地采取推動式督查、調研式督查、明查暗訪式督查等方式，實施全過程跟蹤監控督查制度，促進各項工作部署的落實。同時，創新績效考核評估機制，年度考核結果主要由目標考核、群眾測評和日常監控三部分構成，突出實績考核。

完善獎懲兌現的激勵機制。*市堅持使績效考核與干部考核緊密掛鉤，實行單位主要領導政績評定與本單位考核結果直接掛鉤的辦法，將考核結果量化到每一位市管領導干部。每年都要對參加考核的90個市直單位、510余名市管干部和12個市區的領導干部進行績效評估，評估結果由市委組織部存入個人檔案，作為干部使用的重要依據。對經考核進入前20名的市直單位，由市委、市政府授予“*市年度目標績效考核優秀單位”稱號，并給予適當的物質獎勵。對考核不合格或末三位單位的主要領導實行誡勉，連續兩年考核不合格或末三位的，給予主要領導待崗或降職處分，真正做到督事、評績、考人、查紀“四位一體”。

實施目標績效管理，在*收到了較好的成效。實踐表明，這是樹立和落實科學發展觀和正確的政績觀，不斷提高地方黨委執政能力的有益探索。

實施目標績效管理，有助于提高地方黨委和政府的執政能力和領導水平。地方黨委和政府在確定了本地區經濟社會發展的基本思路、工作重點和總體部署后，通過實行目標績效管理，可以把各項重要決策決定、工作目標和部署轉化為具體的可操作、可監控、可考核的目標管理指標，由黨委和政府按照各自的職能和權限，抓好工作的推進和落實，從而使黨委和政府各部門各司其職、各盡其責，黨委更好地按照總攬全局、協調各方的原則開展工作，抓大事而不越俎代庖，重考核而非事無巨細，不直接指揮、干預或代替政府和其他部門的工作；政府進一步轉變職能，改進管理方式，提高辦事效率。

實施目標績效管理，有助于貫徹落實科學發展觀。貫徹落實科學發展觀，從根本上說，是為了解決為什么發展和怎樣發展的問題。作為地方黨委和政府，要抓好發展這個執政興國的第一要務，提高領導發展的能力，就要有一個衡量檢驗發展的科學標準和方法。通過目標績效管理，可以引導和促使各級干部特別是領導干部自覺地按照科學發展觀的要求領導發展。如我們考核各區市的物質文明建設，不僅有對經濟總量和發展速度的考核指標，而且有對發展潛力、運行質量和社會保障的考核指標，以充分體現以人為本、全面協調可持續發展的要求。圍繞*的發展戰略，對12個區市不搞一刀切的考核，而是按其各自的特點、條件和發展優勢，在考核指標、指標分值和權重的確定上有所側重，突出不同地區發展目標和全市戰略布局的總體要求，力求發揮各地優勢特色，避免發展結構、格局的雷同和區域間的惡性競爭，使考核工作真正起到導向作用。

實施目標績效管理，有助于樹立正確的政績觀。我們所要的政績，是對黨和人民的事業高度負責，經得起群眾、實踐和歷史檢驗的實績，是勤奮工作、埋頭苦干、求真務實得來的實績。檢驗政績的最高標準，是人民擁護不擁護、贊成不贊成、答應不答應、滿意不滿意。通過目標績效管理，建立一種重激勵、硬約束、嚴考核的動力機制和監督機制，可以激發廣大干部創造業績的強烈愿望和內在潛能，使他們自覺地把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為工作的最高目的，自覺地做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。同時，科學的績效導向和客觀公正的評估結果，又為干部的實績評價和使用提供了重要依據，使實績突出的干部脫穎而出，平庸無為的干部沒有市場，疏通干部“能上能下”的渠道，形成干事創業、鼓勵探索、激勵成功、爭創一流的良好制度環境。