干部管理方式的新探索

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貫徹中央關(guān)于干部人事制度改革部署要求,20*年,*市委在總結(jié)反思抗擊“*”斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和全市干部人事制度改革歷程的基礎(chǔ)上,提出深化干部人事制度改革的關(guān)鍵是推進(jìn)干部管理從職務(wù)管理為主轉(zhuǎn)向以職責(zé)管理為中心,建立以職責(zé)管理為中心的干部管理方式（詳見(jiàn)“本文核心詞匯”的解釋?zhuān)Ｒ月氊?zé)管理為中心的干部管理方式,就是圍繞領(lǐng)導(dǎo)崗位職責(zé)選人用人,把干部評(píng)價(jià)、選擇、任用、考核、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲等各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合起來(lái),促進(jìn)干部人事管理的科學(xué)化、民主化和制度化。歸結(jié)起來(lái),就是要變“誰(shuí)該提拔”為“應(yīng)該用誰(shuí)”。

一、在推進(jìn)干部人事制度改革中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，促使干部管理方式從職務(wù)管理為主轉(zhuǎn)向以職責(zé)管理為中心

在推進(jìn)干部人事制度改革的過(guò)程中,我們既感受到了改革帶來(lái)的成效,也遇到了一些工作困惑。這些困惑不同程度地困擾著干部工作科學(xué)化、民主化、制度化水平的提高。

一是如何處理好職務(wù)和職責(zé)的關(guān)系。選配干部首先要依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)崗位的職責(zé),干部管理也應(yīng)緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)來(lái)進(jìn)行。長(zhǎng)期以來(lái),由于干部激勵(lì)主要依靠職務(wù)晉升,容易導(dǎo)致在干部人事管理上出現(xiàn)重個(gè)人職務(wù)和級(jí)別、輕職能和責(zé)任,重干部個(gè)人利益調(diào)節(jié)、輕職位和人才資源配置效率的現(xiàn)象。在干部管理中論資排輩、重文憑、重年齡以及靠關(guān)系、靠感情等現(xiàn)象難以從根本上避免。以職責(zé)管理為中心，才能堅(jiān)持用人上的政治標(biāo)準(zhǔn)和能力取向，真正讓領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到做官首先要承擔(dān)責(zé)任、面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、付出代價(jià)，而職務(wù)只不過(guò)是履行職責(zé)的必要條件。

二是如何建立不同崗位的職責(zé)標(biāo)準(zhǔn),為推進(jìn)民主奠定科學(xué)依據(jù),協(xié)調(diào)推進(jìn)干部工作的民主化與科學(xué)化。多年來(lái),在推進(jìn)干部人事工作民主化的過(guò)程中，由于沒(méi)有明確的崗位職責(zé),干部能力評(píng)價(jià)和實(shí)績(jī)考核缺乏具體科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致參與干部推薦、評(píng)價(jià)、決策的人員看問(wèn)題的目標(biāo)不一致、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息不對(duì)稱(chēng),使得民主缺乏科學(xué)基礎(chǔ)。有的掌握干部管理權(quán)限的干部沒(méi)有完全擺脫“我說(shuō)了算,按程序辦,程序保證我說(shuō)了算”的思維方式,利用正當(dāng)程序達(dá)到個(gè)人的目的。解決這些問(wèn)題就要將促進(jìn)干部工作的民主化與科學(xué)化緊密聯(lián)系起來(lái)，用充分準(zhǔn)確的信息、科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)的程序和科學(xué)的方式方法來(lái)保證民主的實(shí)現(xiàn)和民主的效率，切實(shí)提高選人用人的效率，真正使民主建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上。

三是如何做到用人公正與保證干部政治忠誠(chéng)、資源配置效率的有機(jī)統(tǒng)一。防止和糾正用人上的不正之風(fēng),是廣大干部群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,也是深化干部人事制度改革要解決的一個(gè)重要問(wèn)題。但是,如果離開(kāi)干部崗位職責(zé),不建立科學(xué)的職務(wù)標(biāo)準(zhǔn),簡(jiǎn)單地追求干部個(gè)人利益的公平調(diào)節(jié),不僅難以保證真正的公平,而且往往容易影響領(lǐng)導(dǎo)職位與領(lǐng)導(dǎo)人才資源的配置效率,不僅難以從根本上有效解決干部選用上存在的問(wèn)題,而且不利于選拔政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬的干部進(jìn)入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。以職責(zé)管理為中心，才能做到把促進(jìn)發(fā)展作為干部工作的根本出發(fā)點(diǎn)，真正著眼于事業(yè)的發(fā)展和崗位職責(zé)的需要，因“事”擇人，保證干部隊(duì)伍對(duì)黨、國(guó)家和人民事業(yè)的政治忠誠(chéng)，保證領(lǐng)導(dǎo)職位和領(lǐng)導(dǎo)人才資源配置效率，保證干部選用上的社會(huì)公正。

四是如何實(shí)現(xiàn)管人、管事的協(xié)調(diào)一致。干部管理以職務(wù)管理為主,就會(huì)使管人與管事、任用管理與職責(zé)管理聯(lián)系得不緊密,往往使組織人事部門(mén)不能很好地審“事”度“人”,管人不管事。只有以職責(zé)管理為中心，建立不同類(lèi)型、不同層次的崗位職責(zé)規(guī)范和管理制度，形成管人與管事的部門(mén)的協(xié)調(diào)制衡機(jī)制，使信息渠道暢通，“不爭(zhēng)說(shuō)了算、共求說(shuō)的對(duì)”，才能提高干部工作的效率和水平，引導(dǎo)干部自覺(jué)在成就事業(yè)中發(fā)展自己。

五是如何在干部工作中體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求。科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)正確政績(jī)觀。同志指出,樹(shù)立正確的政績(jī)觀,一靠思想政治教育,二靠深化干部人事制度改革。科學(xué)、明確的崗位職責(zé)規(guī)范是完善干部考核評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。制定并實(shí)施符合崗位職責(zé)要求的干部實(shí)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn),選準(zhǔn)用好干部,才能引導(dǎo)和激勵(lì)干部堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,樹(shù)立正確政績(jī)觀。

上述問(wèn)題的存在,核心問(wèn)題是干部管理尚未完全擺脫傳統(tǒng)人事管理的方式,職務(wù)管理與職責(zé)管理不夠統(tǒng)一,干部的職務(wù)與職責(zé)、職責(zé)與能力、責(zé)任與權(quán)力、業(yè)績(jī)與利益的協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全。解決這些問(wèn)題,必須按照中央關(guān)于干部人事制度改革科學(xué)化、民主化、制度化的目標(biāo)要求,緊緊圍繞職責(zé)管理為中心,深化干部人事制度改革。

二、建立以職責(zé)為中心的干部管理方式的初步設(shè)想

按照中央深化干部人事制度改革精神的要求,結(jié)合*實(shí)際,市委提出要建設(shè)干部管理的“兩個(gè)系統(tǒng)、四個(gè)機(jī)制”(即干部管理信息系統(tǒng)和干部管理決策系統(tǒng),干部發(fā)現(xiàn)選擇機(jī)制、干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)職位和領(lǐng)導(dǎo)人才資源優(yōu)化配置機(jī)制和干部監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制),在此過(guò)程中,逐步建立以職責(zé)管理為中心的干部管理方式。

一是建立完善干部管理信息系統(tǒng),就是以現(xiàn)代化信息技術(shù)手段為支撐,全面采集、分析、梳理、匯總和傳遞干部基本素質(zhì)信息和履行崗位職責(zé)情況、工作實(shí)績(jī)等方面的信息,包括思想、工作、學(xué)習(xí)、生活、作風(fēng)以及群眾反映等方面的信息,切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和監(jiān)督管理工作中存在的信息不充分、不全面、不準(zhǔn)確、不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。

二是建立完善干部管理決策系統(tǒng),就是堅(jiān)持民主集中制原則,按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、集體決定”的要求,“不爭(zhēng)說(shuō)了算、共求說(shuō)的對(duì)”,進(jìn)一步理順關(guān)系,明確程序,逐步形成在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,組織部門(mén)和黨委其他工作部門(mén)統(tǒng)分結(jié)合、有機(jī)聯(lián)系、密切協(xié)同的黨委用人決策工作機(jī)制,提高選人用人的效率和決策水平。

三是建立完善干部發(fā)現(xiàn)選擇機(jī)制,就是研究?jī)?yōu)中選優(yōu)、廣泛發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人才的渠道和手段,按照科學(xué)的人才觀和德才兼?zhèn)洹?shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的原則及政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬的要求,確定不同層次、崗位領(lǐng)導(dǎo)人才應(yīng)具備的素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn);采取組織推薦、公眾舉薦和個(gè)人自薦相結(jié)合的辦法,擴(kuò)大選人視野;研究建立人才評(píng)價(jià)的專(zhuān)門(mén)組織,按照崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的要求,運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)的人才素質(zhì)測(cè)評(píng)手段,對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人選的理論素養(yǎng)、知識(shí)水平、領(lǐng)導(dǎo)能力、心理素質(zhì)和職業(yè)傾向等進(jìn)行測(cè)定和評(píng)價(jià);經(jīng)過(guò)組織考察,確定干部的任職資格。探索考任分離的辦法和途徑,進(jìn)一步拓寬發(fā)現(xiàn)選擇黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的渠道;組建人才開(kāi)發(fā)與評(píng)價(jià)組織,集人才發(fā)現(xiàn)、評(píng)價(jià)、推薦、考試、遴選、儲(chǔ)備等職能為一體,形成為各級(jí)黨委和組織人事部門(mén)選人用人服務(wù)的支持“平臺(tái)”。

四是建立完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制,就是根據(jù)崗位職能和職責(zé),研究建立干部崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,依據(jù)崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn),積極探索主體明確、各具特色的評(píng)價(jià)方法,建立部門(mén)主導(dǎo)與機(jī)構(gòu)配合相聯(lián)系、上下定性評(píng)價(jià)與統(tǒng)計(jì)定量評(píng)價(jià)相融合、內(nèi)部評(píng)價(jià)與外部評(píng)價(jià)相統(tǒng)一的多元化績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系,引導(dǎo)干部有效地履行職責(zé)。

五是建立完善領(lǐng)導(dǎo)職位和領(lǐng)導(dǎo)人才資源優(yōu)化配置機(jī)制,就是把領(lǐng)導(dǎo)職位和領(lǐng)導(dǎo)人才作為重要的政治資源,堅(jiān)持注重效率、保持公正,需要優(yōu)先、兼顧安排,逐步形成能進(jìn)能出、能上能下、能留能轉(zhuǎn)的機(jī)制,按照崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn),把最優(yōu)秀的干部配置到最需要的崗位上,同時(shí)調(diào)動(dòng)和保護(hù)好各方面干部的積極性,最大限度地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)資源的效益。

六是建立完善干部監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制,就是以完善干部管理機(jī)制、加強(qiáng)事前防范為監(jiān)督的基本途徑,積極探索建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,著力加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行職務(wù)情況和行使權(quán)力過(guò)程的監(jiān)督,并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)用人失察失誤責(zé)任追究制等干部選拔任用工作的監(jiān)督。同時(shí),研究探索完善干部職務(wù)與職級(jí)相結(jié)合的制度等具體的措施和辦法,進(jìn)一步完善干部激勵(lì)保障機(jī)制。

三、在建立以職責(zé)為中心的干部管理方式方面取得的一些進(jìn)展

近年來(lái),按照干部人事制度科學(xué)化、民主化、制度化的改革目標(biāo),*市穩(wěn)步推進(jìn)干部管理方式的轉(zhuǎn)變,在一些方面取得了積極進(jìn)展,收到了一定成效。

1.制定領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)和勝任標(biāo)準(zhǔn),試行“兩書(shū)”制度。“兩書(shū)”,指職位說(shuō)明書(shū)和干部推薦書(shū)。

2.規(guī)范“兩考”,考任分離,積極探索干部資格準(zhǔn)入制度。“兩考”是指領(lǐng)導(dǎo)干部職位任職資格考評(píng)與組織考察。改革干部選任制度,在組織推薦、自薦的基礎(chǔ)上,進(jìn)行知識(shí)考試和素質(zhì)測(cè)評(píng),取得任職資格,然后根據(jù)需要和職位標(biāo)準(zhǔn)要求,優(yōu)先從取得任職資格的人選中提出擬任人選,由組織部門(mén)進(jìn)行政治考察。

3.積極探索建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)績(jī)效管理制度。一是初步建立了區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。二是積極探索構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)體系、考核指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)管理體系。

4.探索職數(shù)資源優(yōu)化配置的具體制度和辦法。充分發(fā)揮職位資源在改善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子活力、調(diào)動(dòng)干部積極性方面的有效作用,一方面通過(guò)區(qū)縣換屆把最優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人才配置到最需要的崗位上,讓有限的職數(shù)資源發(fā)揮最大的使用效益;另一方面,在政策允許的范圍內(nèi),利用非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)資源,對(duì)年資較長(zhǎng)、工作勤奮敬業(yè)、干部群眾擁護(hù)的干部做出了適當(dāng)安排,有效地保護(hù)了各方面干部的工作積極性。

5.健全干部監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。2004年我市積極穩(wěn)妥地推進(jìn)了機(jī)關(guān)收入分配制度改革,規(guī)范黨政機(jī)關(guān)工作人員工資收入,探索建立綜合體現(xiàn)工作職責(zé)、能力、業(yè)績(jī)、年功等因素的工資體系,取消各單位自定的津貼補(bǔ)貼獎(jiǎng)金項(xiàng)目,建立工作津貼和績(jī)效獎(jiǎng)金,體現(xiàn)工作效率和職責(zé)要求。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督制度,著力加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督。

6.推進(jìn)干部分類(lèi)管理。近年來(lái),我們根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部崗位的不同特點(diǎn),研究科學(xué)的職位分類(lèi),建立了不同的管理制度。

7.建立完善服務(wù)支撐體系,為干部管理方式的轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)。先后組建了*市黨的建設(shè)專(zhuān)家顧問(wèn)組、*市領(lǐng)導(dǎo)人才考試評(píng)價(jià)中心、*市人力資源研究中心等。

盡管推進(jìn)干部管理方式轉(zhuǎn)變的試驗(yàn)剛剛起步,有些制度和措施還需要在實(shí)踐中不斷健全完善,但在各級(jí)黨委和組織人事部門(mén)的積極推進(jìn)和共同努力下,這一探索已經(jīng)取得了初步成效。以職責(zé)管理為中心的干部管理方式在實(shí)踐探索中得到了黨員干部的認(rèn)同,領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)意識(shí)明顯增強(qiáng),領(lǐng)導(dǎo)職位和領(lǐng)導(dǎo)人才的資源配置效率不斷提高,形成了選人用人的良好導(dǎo)向,一定意義上解決了一些長(zhǎng)期困擾我們的矛盾,很大程度上避免和遏制了“跑官要官”等方面的不正之風(fēng),干部工作的正確導(dǎo)向進(jìn)一步確立。

以職責(zé)管理為中心,轉(zhuǎn)變干部管理方式,推進(jìn)“兩個(gè)系統(tǒng)、四個(gè)機(jī)制”建設(shè),是我們緊緊圍繞干部管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)中央精神,從整體上推進(jìn)干部人事制度改革的具體體現(xiàn)。今后我們將結(jié)合*實(shí)際,進(jìn)一步貫徹中央干部人事制度改革的一系列決策部署,扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)具體工作,力爭(zhēng)用幾年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)干部管理從以職務(wù)管理為主向以職責(zé)管理為中心的管理方式轉(zhuǎn)變,整體推進(jìn)干部人事制度改革。

本文核心詞匯：何謂以職責(zé)管理為中心的干部管理方式

以職責(zé)管理為中心的干部管理方式，主要內(nèi)容包括：根據(jù)職能和職位要求，明確領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)；圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)，建立具體的干部勝任標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的選拔任用機(jī)制；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)的職責(zé)、任務(wù)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部工作績(jī)效評(píng)價(jià)體系；圍繞干部履行職責(zé)的狀況和工作績(jī)效，健全監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制；根據(jù)崗位職責(zé)，對(duì)干部進(jìn)行有針對(duì)性的教育培訓(xùn)。

相關(guān)鏈接：以職責(zé)管理為中心的干部管理方式的部分試點(diǎn)

職位說(shuō)明書(shū)制度試點(diǎn)：2004年，通州區(qū)、市發(fā)改委、市工商局等12個(gè)區(qū)縣局級(jí)單位開(kāi)展了制定局級(jí)黨政正職崗位職位說(shuō)明書(shū)的試點(diǎn)工作，目前已制定出19個(gè)崗位的職位說(shuō)明書(shū)。通州、昌平、崇文等6個(gè)區(qū)縣在部分處級(jí)單位實(shí)行了職位說(shuō)明書(shū)制度。

市委已經(jīng)決定今年將進(jìn)一步擴(kuò)大干部職位說(shuō)明書(shū)和干部推薦書(shū)的試點(diǎn)范圍，研究提出規(guī)范職位說(shuō)明書(shū)格式和內(nèi)容要素的意見(jiàn)。

領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)績(jī)效管理制度試點(diǎn)：根據(jù)市委關(guān)于區(qū)縣黨政正職擬任人選和推薦人選實(shí)行全委會(huì)投票表決和全委會(huì)閉會(huì)期間征求全委會(huì)成員意見(jiàn)的辦法（試行），20*年以來(lái)市委全委會(huì)對(duì)21名區(qū)縣、市政府委辦局黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了投票表決，對(duì)10名區(qū)縣黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部征求了全委會(huì)的意見(jiàn)。大興區(qū)委還探索了全委會(huì)差額票決制。

今年，市委將繼續(xù)在各區(qū)縣、市直屬機(jī)關(guān)、高等院校探索建立領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)績(jī)效管理制度，制定并實(shí)施體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。